2019年版鄉鎮村級集體經濟發展調研報告

2019年版鄉鎮村級集體經濟發展調研報告

一、調研選題的考慮和調研簡要情況

近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農村村有集體經濟發展工作，陸續出台一些列意見方案，指導村有集體經濟發展，制定了消除村有經濟薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經濟收入達到5萬元以上。本人認為，村有集體經濟發展好了，村級才能更好的為羣眾解難題、為羣眾辦更多的民生實事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實踐活動更好地落到實處。

為此，本人選定了“XX鄉村有集體經濟發展”這個調研課題，通過實地考察了全鄉7個行政村的村有經濟發展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發放徵集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十餘名羣眾等多種形式開展調研活動，並最終形成調研報告。

我鄉農户個人經濟收入水平有了較大提高，但村集體經濟發展依然緩慢、發展不平衡，多數村村級集體經濟收入依然為“0”、發展動力不足等問題。2018年我鄉7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。

二、各村發展村集體經濟的有關做法經驗和效果

XX村大力發展種養產業，實現了村有經濟從“0”到有，從有到強的轉變。成功引進XX公司，發展中藥材種植業，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養雞場，養殖土雞1200餘尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經濟收入

Xx村積極探索村有經濟發展模式，積極爭取在外創業的年輕黨員返鄉投資，助推村域經濟發展。多措並舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發展的路子，有效利用現有板栗林資源，採取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發展村有經濟，爭取早日帶動貧困羣眾脱貧。

XX村和XX村通過合作社成功與農業產業種植大户合作種植辣椒60餘畝。公司提供技術、種苗、化肥並負責回收，以此促進村級集體經濟增收。

XX村和XX村着手利用高山茶葉資源這一先天優勢，與茶葉收購商、製造商合作，對高山野生茶葉林進行有限管護，提高茶葉產量，村集體從中收取資源管護費等形式實現村級經濟的發展。

三、存在的問題

我鄉村級集體經濟發展起步晚、發展慢、底子薄、基礎弱、收入低，主要表現在以下幾個方面：

（一）收入來源單一，發展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發電收入佔總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經濟發展活力不夠、效益不高。

（二）經濟發展不平衡，發展基礎較弱。我鄉7個行政村只有2個村有集體經濟收入，佔比不到30%，無收入的“空殼村”佔比超過70%，各村之間發展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發展基礎較弱。

（三）發展依賴性強，無發展空間。兩個有集體經濟收入的村中，XX村來源於上級光伏發電扶貧政策的收入佔90%以上，XX村收入全依賴於上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩定，但也幾乎沒有增加空間。

四、制約我鄉村級集體經濟發展的因素分析

（一）基礎設施不完善。我鄉位於幕阜山脈中段山區，離縣城遠，多個行政村位於海拔較高的山中，區位的劣勢導致我鄉基設施建設薄弱，道路建設標準低，供水供電、農田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經濟的發展。

（二）林業資源優勢未發揮。我鄉擁有豐富的林業資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬餘畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由於近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產量低下甚至絕收，綠水青山的資源優勢沒有得到有效利用。

（三）村“兩委”班子引領作用弱。發展村級集體經濟，關鍵在村“兩委”班子的引領作用。我鄉各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經濟發展建言獻策。

（四）致富能手示範帶動性不強。我鄉有不少產業帶頭人通過發展蔬菜基地、板栗基地、養蜂以及外出務工經商等逐漸發家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發揮出來。

（五）創新意識不夠。部分鄉村幹部、羣眾思想還不夠解放、缺乏創新意識。一是自力更生、開拓創新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧後怕失敗，不敢承擔風險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發展和創業的激情，安於現狀、不願進取、得過且過。

五、我鄉村級集體經濟發展計劃及對策

根據上級要求及各村實際情況，制定我鄉村有經濟兩年發展規劃：2019年XX村、XX村爭取村有經濟收入達到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。

針對當前我鄉村級集體經濟發展存在的主要問題，結合XX鄉實際，提出如下六個方面的對策。    

（一）加大資金投入，完善基礎設施建設。重點做好農田水利設施、道路交通建設，改善生產生活條件，為產業發展提供基礎。

（二）加快土地流轉，引領農業產業發展。村集體可統一從村民手中將土地流轉過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發展規模化農業產業，以發展集體經濟。目前，我鄉XX村、XX村已與農產品公司簽訂協議，由村集體負責種植辣椒等農產品，公司負責收購的方式發展集體經濟。兩村各種植辣椒共30餘畝，預計兩村集體經濟收入均能達到6萬元左右。

（三）借全域旅遊之機，發展旅遊產業經濟。我鄉具有豐富的旅遊資源，併成功創建國家3A級景區，遊客的逐漸增多為旅遊產業的發展帶來了機遇。要着力做好水（温泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅遊發展新模式，村集以資源入股，分享旅遊收入。

（四）進行低產林改造，提高林業資源利用率。XX村擁有1000餘畝的野生油茶林和板栗林，因近年來缺乏有效管護，絕大多數油茶林、板栗林產量低，資源未得到利用。村集體可組織對低產林進行改造，盛產後銷售收入與村民分紅，從而增加集體經濟收入。

（五）加強管理，建立健全資源利用機制。XX村、XX村擁有大量的野生高山茶葉資源，據初略估計，2019年茶葉銷售收入達50萬元以上。由於缺乏統一管理，都是村民自行採摘出售，村集體應加強對林業資源的規範化有效管理，提高茶葉產量，同時從中獲得收入。

（六）強化人才幹部選育。一是配強村兩委幹部，吸納致富帶頭人、高素質年輕人進入兩委，以拓寬村有經濟發展思路、激發村兩委創新意識，強化黨建引領的作用；二是吸引成功人士、優秀專業人才回鄉積極創業，為農村經濟的發展注入活力。