推動經濟跨越式發展成功案例紀實

推進經營體制改革　促進經濟跨越發展

——某某鎮推動經濟跨越式發展成功案例紀實

某某鎮在實踐科學發展觀活動中，結合本鎮實際，充分發揮資源優勢，加強招商引資力度，摒棄原有經營體制的弊端，科學決策，推進鎮屬企業——**林場的經營體制改革，進一步盤活資源，優化管理，扭轉了該林場長期以來經營虧損局面，為本鎮財政增收注入了新的增長點，推動了經濟社會的跨越式發展。

一、某某鎮**林場基本情況：

某某鎮位於粵北山區**縣的東南部，區域面積300平方公里，山林面積38.78萬畝，耕地面積18641畝，是個典型的山多田少的農業大鎮。由於該鎮經濟基礎差、底子薄，多年以來，鎮級經濟主要以農業為主，因此，該鎮也是**縣的貧困山區鎮之一。該鎮現有鎮屬企業**林場，是早在80年代初還是公社化時期原屬**、**、某某三個公社共同興辦的公社林場，後來在1977年某某公社從**公社分出之後，該林場按照屬地管理和受益的原則，歸回某某鎮管理和所有。該林場位於**縣九連山下的某某鎮，建辦時的管轄面積28000畝，其中劃入山態林面積11000畝，主要造林品種有伐葉林、速生林、桉樹、鬆杉木等，森林綠化率達90%以上。林場原有職工14人，負責林場日常的管理和保護，林場職工工資待遇與鎮政府聘請職工同等待遇。多年來，由於林場經營管理方式的滯後及體制的不盡完善，再加上非法盜砍盜伐的現象較為猖獗，國有集體資源流失現象嚴峻，造成林場經營多年來都是入不敷出，不但沒能給鎮政府帶來經濟效益，反而使鎮政府背上了沉重的包袱，年年虧損，每年都需要墊付10多萬元的工資和辦公費用，且經常誘發因山林權益問題而產生的各類羣眾性矛盾糾紛，鎮黨委、政府疲於應付，已成為阻礙某某鎮經濟社會發展的絆腳石。因此，對**林場進行經營體制改革勢在必行，只有通過改革，引進外資承包經營，才能有效地發揮林場效益，增加鎮級財政收入，並能妥善解決林場職工的生活保障等問題。

二、林場經營轉制主要做法：

因**林場建辦年代久遠，林場範圍內的山林權屬涉及到某某鎮**等村及**鎮、**鎮，因此要理順好各方關係，確保林場轉制順利進行，需要充分的調查研究，並採取有力措施，逐步落實解決。鎮委、鎮政府非常重視，主要從如下幾方面着手：

1、加強組織領導，專人負責抓落實。經過鎮黨政領導班子會議研究，決定專門成立處置**林場轉制工作領導小組，由黨委書記親任組長，黨委副書記、主管林業的副鎮長任副組長，從經濟發展辦、企業辦、農工商公司、林業辦、司法所、維穩辦、派出所、林業站、林業派出所等有關部門抽調業務骨幹組成成員，並領導小組下設招商組、調查摸底組、宣傳組、調解協調組，分工協作，集中精力，做好林場轉制前的各項準備工作。

2、深入調查摸底，掌握林場各方面信息，為順利進行轉制，且不損害到人民羣眾利益提供保障。調查組深入到涉及到林場山林權益的有關村和鎮進行調查摸底，並要求林業部門提供詳盡的林場建場的歷史記錄，掌握全面的材料信息，為接下來進行轉制時確保有關村、鎮、經濟社、山主的合法權益得到保障。

3、加強宣傳教育，做好羣眾的思想解釋工作。這次林場轉制是迫在眉睫，大勢所趨，只有通過轉制，林場才有出路，才能發揮更大的經濟效益。因此，我們宣傳組的工作人員經常深入羣眾中去，正面接觸羣眾，做好細緻的解釋工作，明確這次林場進行轉制的緊迫性，並使廣大羣眾理解林場轉制並不是賣掉林場，而是進行經營權的承包，林場的所有權仍屬某某鎮，山權仍屬各山主所有。如果不進行轉制，林場將繼續虧損，難於維持下去，並且各山主自林場建辦以來也從未得到過實惠。通過做好宣傳教育，廣大羣眾普遍理解鎮黨委、政府的行為決策是正確的，是有利於林場長遠發展的，有利於廣大百姓的，能使廣大山主得到實惠的。

4、加大招商引資力度，引進外資承包經營林場。為促使林場轉制工作順利進行，關鍵在於要有外商老闆前來投資承包經營。因此，鎮招商組由黨委書記親自帶隊，通過多方渠道加以宣傳推介，最終爭取到一名外商前來我鎮進行考察，並很快簽定了投資意向。接着在鎮委、鎮府妥善處理好轉制前的各種問題後，順利與該外商簽訂了經營承包合同。

5、堅持民主集中制原則，實現轉制工作民主決策。鎮委、鎮府對凡是涉及到政府重大事項都堅持尊重民主，實行民主、科學決策，確保重大事項決策的正確高效。對這次林場轉制問題，鎮委、鎮府多次召開領導班子會議，進行集中研討，認真分析，最終拿出可行性的工作方案。同時，我們就林場轉制問題還廣泛徵求羣眾和社會各界的意見建議，並及時通報轉制工作的進展，真正做到了集思廣益，民主決策，科學決策。

6、堅持發展和穩定並重原則，積極化解因轉制問題而引發的各類矛盾糾紛，確保轉制工作平穩過渡。這次林場轉制因牽涉到村、經濟社、兄弟鎮、各山主、林場職工等各方面關係，在所難免地容易引發有關村、經濟社、有關鎮就轉制後利益分成問題、林場轉制後職工何去何從及生活保障等問題，若處理不好將阻撓轉制的順利進行，並影響到社會和諧穩定大局。為此，我們安排調解協調組一要認真做好各方面的解釋工作，爭取社會各界的支持；二要尊重歷史，尊重事實，堅持在不損害人民羣眾利益的前提下，統籌安排，確保轉制後涉及到鎮、村、社、户四方面的利益分成合理合法；三要講究方法，妥善解決好轉制後職工的安置問題，要根據職工們的實際情況，按照企業職工管理若干規定，到退休年齡的就落實其辦理社保退休手續，未到退休年齡且仍想繼續在林場工作的，積極與承包商協商，在承包商招聘工人時儘量優先滿足原林場職工，不想再在林場工作的，按照企業職工辭退的有關規定，給予一次性補償金；四是對於一些藉機進行煽動破壞阻撓轉制工作，意圖達到不正當利益的人和事，要依法依規給予嚴厲打擊。

三、林場轉製取得效果：

**林場轉制工作從2006年底開始着手進行，到2007年5月份順利完成。通過轉制，取得了明顯的社會效益和經濟效益，從根本上扭轉了林場長期虧損的局面，使鎮、村、社、户四方得到了實惠，使原林場職工得到妥善安置，減少了因山林爭議引發的各類矛盾糾紛，遏制了濫砍濫盜林木資源的現象，維護了我鎮生態平衡。轉制前的2006年底，我鎮的鎮級財政收入為195萬元，到轉制後第一年即2007年底，實現鎮級財政收入265萬元，其中轉制收益20萬元。官橋、新溪等村及有關經濟社、山主每年可從轉制利潤分成中得到固定的經濟收入。轉制後，因山權爭議、砍伐林木爭利引發的矛盾糾紛明顯下降，羣眾上訪逐年減少。

2009年10月16日

思考題：隨着社會經濟的不斷向前發展，林業體制方面面臨着許多新問題，容易引發許多林業方面的新矛盾和糾紛，我們應如何加快推進林業體制改革，服務科學發展，促進社會和諧？