非煤礦山行業專項整治三年行動鞏固提升年工作實施方案

2022年是安全生產專項整治三年行動的鞏固提升年和收官之年。為從根本上消除隱患、從根本上解決問題,不斷完善安全生產長效機制,持續攻堅、鞏固提升安全生產專項整治三年行動,按照《白銀市非煤礦山行業專項整治三年行動鞏固提升年工作實施方案》，結合我縣非煤礦山安全生產工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要論述和指示精神,統籌發展和安全 ,堅持“人民至上、生命至上”,按照“已有成效的鞏固提升、已經破題的深入攻堅、沒有破題的重點突破”總思路,積極構建安全生產長效機制。

二、工作目標

通過鞏固提升三年專項整治，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機制，推進非煤礦山安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變。規範礦山開採秩序，嚴防非煤礦山生產安全事故，全面提升企業本質安全水平，徹底扭轉我縣非煤礦山安全生產嚴重複雜形勢。

三、重點任務

（一）鞏固習近平總書記關於安全生產重要論述精神學習成效，提升思想自覺行動自覺。

1.建立常態化學習制度，持續開展學習活動。堅持把學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述作為重大政治任務，深刻領會精神實質和豐富內涵。進一步組織對《安全生產法》、《金屬非金屬礦山安全規程》、“生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述”電視專題片進行再集中學習觀看，確保實現非煤礦山企業學習觀看全覆蓋。

2.建立常態化宣傳培訓制度，持續推進宣傳培訓工作。習近平總書記關於安全生產重要論述和指示批示精神是推動安全生產工作的根本遵循，要堅持常態化宣傳和培訓，堅決擔負起防範化解重大安全風險的政治責任。加大對習近平總書記關於安全生產的重要論述的宣講，凡進企業檢查就要查企業學習總書記關於安全生產重要論述情況，凡檢查就要查企業主要負責人和班子成員學習習總書記關於安全生產重要論述情況。通過大力宣傳培訓和督導檢查，確保學習做到入腦入心。

（二）鞏固安全監管責任落實成效，提升監管水平。

3.建立安全監管調度制度，持續督促落實屬地監管責任。縣應急管理部門對轄區所有非煤礦山企業，實施日常監管，壓實企業主體責任，堅決杜絕監管盲區。縣應急局定期對重點企業進行調度，瞭解企業生產運行情況，分析研判安全生產形勢，提出工作提醒和建議。

（三）鞏固落實企業主體責任成效，提升安全管理能力。

4.建立抓住“關鍵人”制度，督促全面落實主要負責人責任。非煤礦山企業主要負責人（含法定代表人和實際控制人）是本單位安全生產第一責任人，必須嚴格履行《安全生產法》、《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規規定的職責。主要負責人要每月對照金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準，組織開展全面排查，形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查。金屬非金屬礦山企業實際控制人每月在生產現場履行安全生產職責時間不得少於10個工作日；每月組織研究一次安全生產重大問題，對本企業安全生產專項整治三年行動推進情況適時調度、掌控，及時解決推動過程中存在的問題與不足，形成會議紀要。企業其他負責人對職責範圍內的安全生產工作負責。

5.建立安全生產責任制檢查制度，督促全面落實企業全員安全生產責任。把企業建立和落實全員安全生產責任制情況納入年度監督檢查計劃，作為必查項，加大日常監督檢查力度，督促企業全面落實主體責任。同時，在檢查過程中要對相關人員崗位安全生產責任制進行抽查抽考，全面掌握崗位人員對本崗位安全生產責任制的熟悉情況。非煤礦山企業要根據企業崗位的性質、特點和具體工作內容，健全法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人的責任體系；把安全生產責任制的建立和落實情況作為日常隱患排查治理的重要內容，開展自查自糾自報；要將全員安全生產責任制內容列入年度教育培訓計劃，加強教育培訓，強化管理考核和獎懲，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

（四）鞏固安全隱患整治“清零”成效，提升風險防控能力。

6.建立隱患整改“回頭看”制度，督促隱患整改到位閉環管理。對2020年、2021年專項整治工作推進情況進行“回頭看”,結合2022年鞏固提升年各項任務,認真梳理專項整治三年行動推進過程中的重點、難點、堵點問題,納入2022年安全生產工作重點任務清單中同步推進，做到真排查、真整改、真管控，切實實現問題隱患排查、登記、報告、整改、複查驗收全過程管理。

7.建立“兩個清單”動態更新制度，完善制度措施形成長效機制。各非煤礦山企業把動態更新“兩個清單”作為安全生產工作的重要抓手，始終做到底數清、情況明。針對出現的新問題、新隱患，認真分析其產生的根本原因，分門別類予以梳理彙總，健全問題隱患清單；針對出現的新問題、新隱患，做好落實整改，制定有針對性的工作制度、工作措施，完善制度措施清單，形成長效機制；對標對錶梳理已完成任務清單、未完成任務清單和未開展任務清單，形成“三張任務清單”，分析未完成和未開展任務的具體原因，針對性制定落實措施，逐項抓緊推進，確保全面收官。

（五）鞏固外包工程安全管理成效，提升安全整治能力。

8.建立外包工程審核制度，嚴控外包工程准入關口。督促發包單位嚴格審查承包單位相應資質，每半年對承包單位及其項目相關資質進行審查，除審查承包單位安全生產許可證和相應資質外，還要加強審查項目部的安全生產管理機構、規章制度、操作規程、工程技術人員、製藥設備設施、安全教育培訓和負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證上崗等情況，嚴禁“以包代管”；發包單位要嚴格落實外包工程安全生產主體責任，對承包單位實施統一管理，做到管理、培訓、檢查、考核、獎懲“五統一”，建立外包工程安全生產績效考核機制，每月對承包單位及其項目部進行一次安全生產績效考核。

9.建立外包工程“十二查”整治制度，全面整治外包工程亂象。外包工程歷來是非煤礦山安全生產管理的重點、難點和堵點，為着力解決外包工程事故多，風險隱患多，人員流動性大，安全監管弱的問題，推行實施外包工程“十二查”整治制度，是解決外包工程亂象的重要接舉措。為有效管控外包施工單位安全風險，在外包工程各類安全檢查中務必要做到查承包單位數量、查責任落實、查施工合同、查資質證照、查安全協議、查技術交底、查隱患排查整治、查安全投入、查教育培訓、查領導帶班、查評價考核、查應急救援等“十二查”，確保外包工程管理提質增效。

（六）鞏固重點時段管控成效，提升社會安全度。

10.建立重點時段排查制度，確保防控措施落地落實落細。在春節、“五一”國慶、黨的二十大等重點時段，縣局將及時下發提醒函，各企業要組織開展全方位的隱患排查集中整治行動和風險辨識評估，制定有效的風險管控措施，靠實企業主體責任。實時開展對重點企業進行督導、全方位的檢查，切實消除事故隱患，確保安全穩定。

（七）鞏固安全生產隱患排查整治成效，提升隱患排查治理能力。

11、建立隱患排查整治自查自糾自報制度，靠實隱患排查整治主體責任。非煤礦山企業是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，要建立健全事故隱患排查治理和建檔監控制度，逐級建立並落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。要建立“崗位、班組、車間、管理中層、企業負責人”五級隱患排查治理機制，落實隱患治理措施，形成事故隱患自查、自報、自改閉環管理。嚴格按照“五落實、五到位”要求進行整改，建立隱患整改評價制度，確保事故隱患及時消除。積極督促非煤礦山企業開展隱患自查自糾自報，每季度、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，並將書面統計分析表報送縣應急局。

12.建立“專家會診”制度，實現專業化隱患排查治理。有效依託安全生產專家的專業特長和技術優勢，提高隱患排查的專業性、精準性和有效性，聘請相關專業技術人員，進行專家“會診”，推動企業安全生產主體責任落實，逐步形成“專家查隱患、部門抓監管、企業抓落實”的常態化運行機制。非煤礦山企業要按照《白銀市安全生產委員會關於建立企業聘請專家定期安全檢查制度的通知》要求，建立聘請專家安全檢查制度，制定檢查計劃，組織專家定期安全檢查，使專家檢查常態化、制度化，切實解決企業專業安全管理人員缺乏的問題。

（八）鞏固安全生產教育培訓成效，提升從業人員風險辨識能力。

13.建立全員安全生產教育培訓制度，強化從業人員綜合素質。為有效破解非煤礦山企業從業人員流動性大、專業素質不高、教育培訓不到位的重點難點問題，牢固樹立“培訓不到位就是重大安全隱患”意識，建立全員安全生產教育培訓制度。將安全培訓作為提高企業全體從業人員安全素質、防止“三違”行為、防範事故發生的源頭性、根本性舉措,堅持依法培訓、按需施教，建立健全安全培訓檔案管理制度，實行“一期一檔”和“一人一檔”，如實記錄安全生產教育培訓情況。爭取1年左右時間實現全縣非煤礦山企業的主要負責人、安全管理人員持證上崗率達到100%，特種作業人員持證上崗率達到100%；新員工、轉崗換崗及離崗3個月再上崗員工培訓合格率為100%；全市非煤礦山企業所有從業人員安全培訓覆蓋率和合格率達到100%。

14.建立“生命至上、安全第一”的安全文化制度，用安全文化引領約束員工行為。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持安全生產高於一切、重於一切、先於一切、嚴於一切，從上至下徹底改變“礦山不可能不死人”的思想認識。非煤礦山企業要將安全文化貫穿於企業安全管理的全過程，充分發揮安全文化的引領、激勵、凝聚、約束作用，引導廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想。同時，通過員工從內心深處對企業安全文化的認同，促使安全文化成為員工的共同認知，從而實現 “要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉變。

（九）鞏固應急救援體系建設成效，提升應急處置能力。

15.建立備戰日常的應急準備制度，督促全面落實應急準備。各非煤礦山企業要深入開展應急資源調查和風險評估，提出防範和控制事故風險措施以及結合事故風險評估結論制定應急措施，加強應急預案的編制、評審、演練和修訂。非煤礦山企業要紮實開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，如實將應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。非煤礦山企業每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

16.建立應急管理定期評估制度，推動科學應急處置。各非煤礦山企業建立應急預案定期評估制度和應急預案演練評估制度，加強監督檢查，確保制度嚴格執行到位。非煤礦山企業要定期對預案內容的針對性和實用性進行分析，及時作出對應急預案需要修訂的結論；應急預案演練結束後，要針對收集的各種信息資料，依據評估標準和相關文件資料對演練活動全過程進行科學分析和客觀評價，對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，提出應急預案修訂意見。

四、實施步驟

安全生產專項整治三年行動“鞏固提升”年分為方案制定、鞏固推進、全面提升三個階段進行。

（一）方案制定階段(即日起至4月30日)。各非煤礦山企業要結合企業實際,認真制定工作方案,細化任務分工，制定“鞏固提升”任務清單。紮實開展集中攻堅清零“回頭看”，組織動員企業深入推進“鞏固提升”活動。各非煤礦山企業於4月30日前將“鞏固提升”方案和2022年任務清單報縣應急管理局。

(二)鞏固推進階段(2022年5月1日至9月30日)。各有關企業要將2020年以來專項整治工作推進情況進行“回頭看”,結合2022年鞏固提升年各項任務,認真梳理專項整治三年行動推進過程中的重點、難點、堵點問題,納入2022年安全生產工作重點任務清單中同步推進。要深入排查整治存量隱患和增量隱患,管控重大風險,整治重大隱患,解決重點問題。要緊盯本企業反覆發生、反覆治理、反覆出現的問題和短板,通過“開小灶”、借鑑推廣典型經驗等做法措施,加大治理力度,徹底根治“老大難”問題。

(三)全面提升階段(2022年10月1日至12月1日)。各非煤礦山企業要深入分析本轄區企業的安全風險,制定落實安全風險管控措施,真正解決安全生產中存在的突出問題,深挖背後的深層次矛盾和原因,梳理出在法規制度、政策措施、標準規定等方面需要建立健全、補充完善的內容,逐項健全完善並推動落實,不斷健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產製度體系。

五、工作要求

(一)細化目標任務,狠抓整治責任落實。各企業要深刻認識做好專項整治三年行動的極端重要性,強化領導責任、勇於擔當作為、層層抓好落實。要扣緊壓實安全監管責任、企業主體責任鏈條,清單化、台賬式推進目標任務,將每一項整治任務落實到崗到人,把“嚴細實快”的工作作風貫穿全過程,補短板、強弱項、固優勢,確保專項整治三年行動圓滿收官,交出合格答卷。

(二)研判安全風險,抓好防範措施落實。各企業要每季度至少要召開一次分析研判會議,研究分析存在的問題,及時安排下一階段工作。要抓實抓細風險研判,通過及時召開部署會、座談會、現場會等措施,解決重點、難點、堵點問題。要出台各類防範硬措施、硬辦法等“革命性”舉措,將安全責任壓緊壓實,從源頭上防範、從系統上治理、從根本上解決,切實加強非煤礦山安全風險防控。

(三)深入督導檢查,加大追責問責力度。縣局將以“四不兩直”明查暗訪的方式,對重點問題、重大隱患緊盯不放、一抓到底,對非法違法行為堅決“零容忍”。運用通報、約談、警示等措施,微信公眾號等平台上及時曝光工作進展不力、整治效果較差的企業,對專項整治推動不力、效果較差的企業將及時安排“補課”,堅決杜絕出現時間一到、萬事大吉應付整治的現象。