以黨建引領強化公立醫院管理實施方案

以黨建引領強化公立醫院管理實施方案

為深入貫徹中共中央辦公廳《關於加強公立醫院黨的建設工作的意見》、國務院辦公廳《關於建立現代醫院管理制度的指導意見》和中共湖北省委辦公廳《關於加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，切實加強黨對公立醫院的領導，經研究，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實新時代黨的建設總要求，堅持黨對公立醫院全面領導，堅持黨的衞生健康工作方針，堅持中國特色衞生健康發展道路，全面落實黨委領導下的院長負責制，實行民主管理和科學決策，確保公立醫院改革發展正確方向，充分調動醫務人員積極性，不斷提高醫療服務質量，實現醫院治理體系和管理能力現代化，推動健康孝昌建設邁上新台階。

二、目標任務

認真履行管黨治黨政治責任，突出抓好政治思想引領，大力開展醫德醫風專項教育，切實解決醫療衞生隊伍教育、管理、監督等方面的突出問題。深入落實院總支對行風建設工作的領導，探索公立醫院黨建工作新思路、新路徑、新舉措，全面提高衞生健康服務能力，切實保障人民羣眾健康權益。

1.強化政治建醫，思想同心目標同向。深入開展思想政治教育，做到人員全覆蓋、形式多樣化、確保實效性，教育引導全院職工進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺提高政治站位，全面提高醫療衞生隊伍政治思想覺悟和服務大局意識。

2.強化監督治醫，確保公立醫院公益性。落實黨委和政府對公立醫院的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，注重健康公平，增強普惠性。強化醫務人員服務羣眾意識、安全責任意識、廉潔從醫意識，以規範醫療服務行為、提高醫療服務質量改善醫療服務態度、優化醫療環境為重點，全面提升我院醫務人員職業道德素質和醫療服務水平，把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效率的有機統一。

3.強化擔當強醫，提升人民羣眾滿意度。弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘於奉獻、大愛無疆”的職業精神，恪守服務宗旨，增強服務意識，提高服務質量，全心全意為人民健康服務。着力解決各科室及醫務工作者在醫德醫風方面存在的突出問題，樹立行業新風，構建和諧醫患關係，樹立良好的衞生健康行業形象，更好地為廣大人民羣眾的健康服務，維護人民羣眾健康權益。

三、整改內容

（一）整治公立醫院黨委領導核心作用發揮不充分的問題

整改重點：公立醫院黨委學習貫徹習近平總書記關於衞生健康工作的重要指示批示精神和貫徹落實上級重大決策部署、重要文件、重大會議精神力度不夠、措施不多、進展不快。全面從嚴治覺不力，黨建與業務工作“兩張皮”。

整改措施：

1.加強黨對公立醫院的全面領導。把黨建工作寫入醫院管理章程，醫院要以章程為統領，建立健全內部管理機構、管理制度、議事規則、辦事程序等，規範內部治理結構和權力運行規則，提高醫院運行效率。與時俱進修訂完善公立醫院章程，明確黨組織在醫院內部治理結構中的地位和作用，把黨的領導融入醫院治理和現代醫院管理各環節、全過程。

2.抓實黨建工作主體責任落實。認真落實醫院黨委書記抓黨建工作第一責任人職責和班子其他成員“一崗雙責”，建立完善醫院領導班子和內設機構負責人、基層黨組織書記工作例會制度，實現黨建工作與業務工作同部署、同推進、同落實。

3.落實黨風廉政建設責任制。強化公立醫院黨委全面從嚴治黨主體責任，領導、支持醫院內設紀檢機構履行監督執紀問責職責，加強對重點部門、崗位、人員、項目等的管理監督，定期開展廉政建設風險點及隱患排查，健全權力運行制約監督體系。堅持不懈反“四風”，堅決糾治形式主義、官僚主義和行業不正之風。

4.嚴格落實意識形態工作責任制。堅持黨對意識形態工作的領導，嚴格規範意識形態陣地管理，加強意識形態工作隊伍建設，定期分析研判意識形態領域情況，及時處置風險苗頭隱患。

（二）整治基層黨組織建設質量不高的問題

整改重點：黨的組織和黨的工作覆蓋不到位，組織設置不合理，黨務幹部工作力量薄弱，配備比例不到位，不按期換屆。黨內政治生活制度運行不規範。“雙培養”落實不到位。

整改措施：

1.推進“五問支部巡整”工作。認真落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》和支部巡整制度，進一步推動基層黨組織標準化、規範化建設。縣直公立醫院對照《中共孝感市委衞健工委關於落實“支部巡整”制度和進一步加強黨支部標準化規範化建設的實施方案）的通知》落實，各公立醫院按照當地要求落實。

2.落實“雙培養”機制。通過“雙帶頭人”機制選優配強專兼職黨務工作力量，到2021年底，全縣二級醫院臨牀醫技科室黨支部書記由業務骨幹擔任的比例達到85%以上。

3.完善黨建工作考評機制。全面開展公立醫院黨委書記抓基層黨建述職評議考核，作為年度考核和幹部選拔任用的重要依據，述職評議考核結果報衞生健康部門。

（三）整治幹部人才隊伍建設不規範的問題

整改重點：公立醫院貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》不力，選人用人不規範，程序不嚴、不嚴格遵守“三定”方案、重點崗位定期輪崗交流機制落實不到位。對黨務工作者、專業技術人才培養後勁不足，專業技術人才難招難留。

整改措施：

1.深入學習貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。做到領導班子熟悉、人事幹部精通、其他幹部瞭解，確保學習及時、執行到位。對幹部選拔任用、幹部人事檔案管理、崗位管理等工作制度的建立和執行情況對標自查整改。

2.落實黨管幹部原則。嚴格按幹部選拔任用有關規定，健全完善公立醫院內設機構負責人選拔任用具體辦法，落實“凡提四必”要求。健全乾部培養教育、重點崗位輪崗交流、監督約束和考核評價制度。

3.創新人才工作思路。進一步完善公立醫院人才使用和引進管理辦法，加大高層次人才引進及培育力度，強化政治引領，搭建不同層次人才成長平台，建立以需求為導向，以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。促進專業技術人才引進、培育、穩定等方面的工作舉措及落實。

（四）整治各種違反醫德醫風的不良行為

整改重點：醫德醫風管理寬鬆軟，糾紛處理制度不健全，違規違紀問題整改力度不大，監督執紀“四種形態”運用不夠充分，處分違紀震懾不夠。巡視巡察反饋問題整改不到位。紀檢力量配備薄弱，紀檢監察機構和專職人員設置不健全。

整改措施：

1.開展醫德醫風專項教育。採取集中學習、培訓、領導宣講、個人自學、座談會討論和專題講座等多種形式，組織醫務人員深入學習習近平總書記關於衞生健康重要講話精神以及黨中央、國務院關於衞生健康工作的文件精神，向辛育齡、吳天一同志學習，確保公立醫院始終與黨和國家同心同向同行。

2.健全醫德醫風工作機制。建立黨委主導、院長負責、黨務行政工作機構齊抓共管的醫德醫風建設工作機制。健全完善醫務人員醫德考評制度，實行醫德“一票否決”，引導醫務人員堅持人民至上、生命至上、弘揚崇高職業精神。

3.建設清廉醫院。各公立醫院要將醫德醫風建設作為黨風廉政建設工作重要內容，定期開展廉政建設風險點及隱患排查，加強對重點部門、崗位、人員、項目等的管理監督，健全權力運行制約監督體系。持續整治醫藥購銷領域和醫療服務領域不正之風，打擊收取“紅包”“回扣”、過度診療、不合理醫療檢查、欺詐騙保等違法違規行為，進一步規範醫療機構診療和收費行為，着力打造清廉醫院。

4.大力倡導文明行醫。將文明行醫與黨建結合，組織開展“講文明，樹新風”“學雷鋒志願者服務”“優質護理服務”以及創建“青年文明號”“巾幗文明崗”“人民滿意窗口”“黨員示範崗”等活動，構建和諧醫患關係。積極宣傳醫療衞生行業先進典型，大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘於奉獻、大愛無疆”新時代衞生健康職業精神，弘揚偉大抗疫精神，助力孝感“五城同創”。

5.開展全縣不合理醫療檢查問題專項治理工作。對全縣各級各類醫療機構、違法違規開展醫療檢查的其他機構進行專項治理。通過專項治理行動，把專項治理和完善制度結合起來，建立醫療檢查監管長效機制，有效遏制不合理醫療檢查的行為，有力保障羣眾的健康權利。

6.開展醫德醫風專項督導。縣衞生健康部門將組建專班，對轄區內的醫療機構開展專項督導檢查，見人見事下發通報，嚴格落實醫療機構、醫務人員不良執業行為記分制度，將結果運用於等級醫院評審、醫院績效評價、重點專科遴選、執業行為積分、職務職稱晉升等。

四、實施步驟

整改工作為期三個月，2021年9月開始，11月結束，總體為學習動員、自查自糾、鞏固提升三個階段。

（一）學習動員階段。（2021年9月30日前）

認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把開展公立醫院黨建整改工作作為落實全面從嚴治黨責任，加強基層黨組織建設，確保黨史學習教育取得實際成效的重要政治任務，及時下發整改工作實施方案，精心謀劃研究方案，明確整改責任分工，保證整改工作紮實開展。各醫療衞生機構要成立整改小組，建立工作機制，結合實際制定具體實施計劃，對本單位開展整改行動進行全員部署動員，強化教育學習，提高政治站位，進一步落實整改任務，切實增強各級黨組織的政治感、責任感和使命感。各公立醫院制定實施方案情況於2021年9月30日前報縣衞健局機關黨委。

（二）自查自糾階段。（2021年10月30日前）

結合單位實際，對照整改工作重點內容，採取自己找、羣眾提、單位集體議、上級點等方式全面排查問題線索，深入分析黨建主體責任缺失、違反醫德醫風等方面的問題與不足，逐條進行梳理，剖析問題根源，強化源頭治理，提出過硬管用措施，明確整頓目標和時限，紮實做好整改各項工作，推動基層黨建工作質量整體提升。全縣二級以上公立醫院10月底前完成章程修訂、《完善醫院領導班子和內設機構負責人、基層黨組織書記工作例會制度》報縣衞健局。各公立醫院自查自糾情況於2021年10月30日前報縣衞健局機關黨委。

（三）鞏固提升階段。（2021年11月30日前）

各醫療機構進一步梳理查找問題，進行集中整改階段“回頭看”，及時總結工作經驗，建立長效常治工作機制，鞏固整改成果，創新工作思路，深入發掘典型，不斷總結和推廣先進經驗、做法，確保整改工作取得實效。要通過黨建工作聯查等形式，對轄區公立醫院黨建整改情況進行重點抽查，全面總結，形成整改工作報告報縣衞健局。各公立醫院將黨建工作整改情況於2021年11月30日前報縣衞健委機關黨委。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各醫療衞生單位要進一步提高政治站位，充分認識加強公立醫院黨建工作的重要性，切實加強組織領導。縣級成立工作領導小組，由主要負責人任組長，縣衞健局分管黨務人事、醫政醫管、綜合監督、中醫藥管理負責人為成員，領導小組辦公室設在縣衞健局機關黨委，負責整改工作的綜合協調、組織實施和督導檢查等具體工作。領導小組下設三個工作專班，基層黨建工作專班由縣衞健局機關黨委負責，人才幹部隊伍工作專班由縣衞健局人事股負責，醫德醫風工作專班由縣衞健局醫政醫管股負責。各醫療衞生單位要相應成立工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確具體負責人，細化任務分工和工作要求，確保整改行動順利推進。

（二）真查真改，務求實效。堅持問題導向，動真格、掏真勁、下大力，查擺問題要勇於直視不足，敢於揭短亮醜，逐項對標入座，全面自查自擺。對在整改工作中發現的問題，能解決的要立查立改、即知即改，對一時解決不了的，要制定階段目標，盯住不放，持續整改，確保整改不丟項落項、不敷衍了事，務求實效。

（三）壓實責任，強化督查。各公立醫院要科學明責、擔當履責、嚴格追責，建立整改台賬，列出問題清單，明確整改措施、整改成效、完成時限及責任單位和責任人，項目化管理、倒計時整改。每月底對各責任單位任務推進情況進行一次彙總，及時報縣衞健局機關黨委。對整改不力的相關單位和責任人，紀檢監察部門將進行約談、嚴肅問責。

（四）建立機制，鞏固成果。在整改過程中要堅持舉一反三，標本兼治，注重發現和解決黨建工作中的新情況新問題，建立健全管事管用的長效機制，形成科學嚴密、規範有效、務實管用的黨建工作體系，鞏固整改工作成效，防止反彈回潮。

孝昌縣衞生健康局黨組

2021年10月8日