市政府投資項目管理工作情況介紹

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**市發改委

為深化投資體制改革，進一步加強政府投資項目管理，在市委、市政府的領導下，我市不斷強化政府投資項目建設管理體制的改革與創新，現將有關情況報告如下：

一、政府投資項目前期管理體制

按照《國務院關於投資體質改革的決定》（國發[2004]20號），我市出台了《**市政府投資項目管理暫行辦法》（合政[2005]120號），規範政府投資項目的建設管理，組建了**市重點建設工程管理局，實行政府投資項目集中代建制。2008年我市在對《**市公益性項目建設管理的意見》（合政辦〔2004〕53號）修改完善的基礎上，下發了《**市市級公益性項目建設管理暫行辦法》（合政[2008]2號）。(轉載請註明來自:本站)

2006年，制定出台了《**市政府投資城市基礎設施項目建設管理暫行辦法》（合政[2006]109號），並針對城市基礎設施項目建設（主要是城市道**樑）管理體制進行了改革和創新，實行規劃、設計、招標、投資、建設、審計“六分開”，極力打造多元合作、開放透明的現代化建設管理體系。

“六分開”具體指：市規劃局負責整個城市和具體市政基礎設施項目的規劃工作；市發改委負責項目的立項、可研和初步設計的批覆；市建委負責組織項目勘察設計、工程驗收移交及行業監管；市招管辦負責項目的招投標工作；市建設投資公司負責融資、資金撥付和監管；市重點工程建設管理局負責項目的建設過程管理；市審計局負責項目的跟蹤審計和決算。

二、  政府投資項目管理主要內容和程序

（一）實行計劃安排

每年第三季度前，發改委根據各地、各部門提出的年度建設項目建議，在會同建設、規劃、環保、國土、財政、投融資管理等部門對報送的項目進行初步審查，提出初審意見，報市政府審定。對在規定時間完成項目建議書，通過評估論證經政府審定的項目納入政府投資項目儲備庫。四季度發改委對儲備庫的項目進行篩選，報市政府批准後下達對年度投資執行計劃。

（二）嚴格控制規模、落實資金來源

政府投資項目立項批覆後，規劃部門應依據立項批覆的建設規模審批規劃方案；規劃方案超出立項批覆規模的，超出部分重新申報立項。項目單位編制的初步設計概算超出估算的，項目單位按程序重新申報立項。建設資金不明確、不到位的項目不予立項。

（三）簡化項目審批辦事程序

1、市發改委作為政府投資項目管理部門，努力規範政府投資行為，建立和完善政府投資監管體系，提高政府投資決策管理水平，近年來，牽頭組織制定了《**市政府投資項目管理暫行辦法》（合政[2005]120號）、《**市地方政府核准的投資項目目錄》、《**市企業投資項目核准暫行辦法》、《**市企業投資項目備案暫行辦法》(合政辦[2005]75號)四個管理辦法。為規範市政府投資的“大建設”項目投資管理，我們還先後會同市財政局、重點局、市建投公司研究制定了《**市政府投資城市基礎設施項目建設管理暫行辦法》（合政[2006]109號）、《**市政府投資公益性項目管理暫行辦法》（合政[2008]3號）等辦法，會同有關部門制定了大建設項目前期工作、景觀項目審批流程圖等；在這些辦法中，進一步明確了政府投資項目的決策、公示、評估論證、設計審批和概算調整，以及項目納入政府投資計劃的程序和辦理時間，明確了責任追究的方法，要求項目審批時，必須做到規劃先行，科學論證，按政府決策審批，要求每個環節必須公開、公正，應招標的必須招標，確保政府投資效益。

2、進一步規範行政許可、行政審批的程序和標準，制定了行政許可受理通知書、申報材料核查表和送達通知書等許可文書，進一步規範許可卷宗，依法開展行政許可工作。同時將實施的行政許可的種類、依據、條件、期限、程序和具體辦事機構、監督電話通過單位網站等媒體及服務告知單向社會公佈並在網上公示。

3、進一步優化審批流程。

項目立項階段具體流程：項目單位提出立項申請，經其主管部門審核後，備齊必備材料報市發改委。市發改委2個工作日內作出是否受理的決定。市發改委在徵求規劃、國土、財政（建投）等部門書面意見基礎上，提出初審意見報請市政府同意（此項工作不計時限）後2個工作日內下達批覆。對本市經濟、社會和環境有重大影響的項目，在報市政府前需經專家論證和公眾聽證。

項目可研階段具體流程：項目單位提出可行性研究報告申請，經其主管部門審核後，備齊必備材料報市發改委。市發改委2個工作日內作出是否受理的決定。市發改委委託諮詢機構對可行性研究報告進行評估論證並徵求有關部門意見，自受理之日起7個工作日內下達項目可研批覆（其中，委託諮詢評估時間不計算在內）。

初步設計階段具體流程：項目單位提出初步設計報告申請，由其主管部門審核後，備齊必備材料報市發改委。市發改委2個工作日內作出是否受理的決定。市發改委委託諮詢機構對初步設計（含概算）進行評估論證並徵求有關部門意見，自受理之日起10個工作日內下達項目初設批覆（其中，委託諮詢評估時間不計算在內）。

（四）嚴把設計審查環節

1、進行初步設計材料初審。項目單位報來初步設計及相關材料後，處室對相關材料進行初審，提供的材料滿足要求後予以受理，否則作退回補充處理。對設計文件深度要求由處室聘請的專家或諮詢機構進行初審，不符合規範要求，達不到設計深度的修改後重新申請。

2、政府投資項目採取委託有資質的諮詢單位審查，並提出書面審查意見。相關部門會審不到場，視為同意會審意見。 

3、 初步設計主要審查的內容及要點
        1）審查初步設計的內容。 
    勘察設計是否執行國家現行有關規範標準，特別是強制性標準；設計文件是否滿足規定的深度要求；重大技術方案是否進行技術經濟分析比較；設計能否滿足編制施工招標文件和施工圖設計的需要；概算編制是否遵照國家、省及地區現行規定等。 
      2）審查初步設計編制深度。 
    應依據國家工程建設相關專業初步設計的編制深度規範，結合項目實際，突出項目特點。包括初步設計文本編制深度和圖紙深度。 
     3）初步設計總概算審查基本要求：一是要真實反映設計內容和建設標準，其深度應能滿足控制投資、安排計劃和落實資金的要求；二是概算的編制既要堅持原則，又要考慮市場經濟的特點，引人競爭機制，在國家和省的定額、取費標準限度內，努力降低工程造價；三是總概算應包括靜態投資、動態投資兩部分。生產經營性項目還要考慮鋪底流動資金；既滿足項目建設的需要，又要嚴格控制工程造價，杜絕高估冒算；四是初步設計總概算超原可研報告批准投資估算3％的項目，需要重新報批可研。   

4）政府投資項目初步設計審查要點 
    政府投資項目初步設計審查要點是：工程(技術)方案審查、設計概算審查。初步設計概算是控制項目投資的重要依據，也是初步設計審查重點之一。 一是加強對建安工程和設備及工器具造價的審核。建安工程和設備及工器具造價是整個建設工程造價的主要部分，設計概算中該項的錯誤也比較多。如不按規定套用定額、工程量多算、定額子目錯套、漏項較多、安裝工程中的設備及材料價格與市場價格脱離等。在審核中要根據設計文件、圖紙及國家有關工程造價的計算方法、定額所包含的工作內容、取費標準等，按不同專業分別進行計算。對圖紙標註不清楚的和在設計階段尚未確定的設備、材料的定位等問題，要及時與建設單位溝通，瞭解他們的要求，並根據有關部門發佈的價格信息及價格調整指數，考慮建設期的價格變化因素等，對設計概算進行調整和修正，以使審核後的設計概算儘可能地反映設計內容、施工條件和實際價格，避免造成設計概算與工程預算嚴重脱節。二是嚴格按照國家及地方政府有關部門的規定計算工程建設其他費用。由於有些設計單位對國家或地方政府有關收費規定不是很清楚，編制的設計概算往往出現漏算、少算，甚至不計算工程建設其他費用。有的即使計算了，取費錯誤、重複計算的問題也比較多。概算審核中一定要嚴格按照國家和地方政府的有關規定計算，既要避免重複計算，又要防止少算、漏算，切實保證整個工程造價的完整準確。具體包括對工程量計算、概算定額選用、取費及材料價格、待攤和其他投資概算等。

4、做好建設中的投資概算控制

目前，我市在政府投資建設項目上，1）採用“設計總承包”方式，以確保各階段設計文件內容完整，達到規範要求。設計單位應對專項設計的分項工程方案和概算進行初步審查確認後方可列入總的初步設計。要求設計單位做到“四個統一”，即“初步設計與概算的統一”、“初步設計與施工圖設計的統一”、“概算與施工圖預算的統一”、“施工圖與施工圖預算的統一”。併合理引入專業的造價諮詢機構對初步設計概算、施工圖、招標文件和招標清單進行審核，對工程變更的技術可行性和費用進行分析，增加管理的科學性。2）嚴格落實“施工總承包”招標，降低投標單位系統成本，既方便工程管理，又節約了工程投資。3）針對項目實施過程中，因政策、市場或因技術、水文、地質等因素需要增加投資概算的，按照《**市市級公益性項目建設管理暫行辦法》，代建單位要會同項目單位向我委提出申請，由我委會同財政、建投集團等相關部門提出意見，報市政府批准後，辦理概算調整手續，從根本上杜絕工程變更的隨意性。4）對項目實施過程中需要變更設計，尚未超出投資概算的，我委正在擬定《**市政府投資項目設計變更管理暫行辦法》，已上報市政府。5）對未經批准擅自修改施工圖紙、調整建設標準和投資規模以及管理不善等因素造成投資概算增加的，由監察局牽頭，會同發展改革、建設、財政、審計等相關部門對項目建設情況進行審查，分清責任，依照相關規定，嚴格追究相關單位負責人和責任人的責任。5）對所有重點工程做到全過程跟蹤審計，嚴格落實項目實施過程中的投資監督機制。