某村全面鞏固提升脱貧成果措施和規劃

某村全面鞏固提升脱貧成果措施和規劃

為全面鞏固脱貧成果，持續提升脱貧村的綜合實力、脱貧户的收入水平，確保我村到2020年同步夠格全面建成小康社會，特制訂小李村全面鞏固提升脱貧成果措施和規劃。

一、總體要求

1、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大以及各級脱貧攻堅工作會議精神，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以精準扶貧、全面小康統攬全村經濟社會發展大局，按照“六個精準”的要求，持續推進“六個一批”工程和“三位一體”扶貧戰略，確保到2020年同步夠格建成小康社會。

2、總體目標

2018-2019年，鞏固提升，實現穩定脱貧。對2016年脱貧的農户鞏固提升，對2017年脱貧的農户重點鞏固提升，對2017年返貧的1户4人重點扶持。通過對脱貧户的鞏固提升，使脱貧户人均純收入增幅高於全鄉平均水平，實現穩步脱貧並逐步達到富裕；村每年的農民人均可支配收入達到全縣農民人均可支配收入60%以上,基本公共服務主要指標達到全鄉平均水平。貧困發生率控制在2%以內。

2019-2020年，提質增效，達到小康水平。不斷完善農業基礎條件，推進農業產業改造升級和提質增效，提升公共服務水平，使全部脱貧人口食有所保、衣有所用、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養。貧困發生率控制在1%以內。對返貧的貧困户要繼續給予重點扶持，全力遏制因病致貧、因病返貧現象。

3、基本原則

（1）堅持村退出、户脱貧相結合的原則。

（2）堅持總結經驗與鞏固提升相結合的原則。

（3）堅持工程建設與長效管理相結合的原則。

（4）堅持村委主導與市場運作相結合的原則。

（5）堅持領導力量不變、包抓責任不變、幫扶機制不變、到户扶持政策不變的原則。

二、工作重點

1、瞄準對象、精準發力，全面鞏固提升貧困户脱貧成果

對2016年以來脱貧的農户進行全面摸排，摸清重點鞏固對象以及產業發展需求，按照“缺啥補啥”的原則，為所有脱貧户量身定做全面鞏固提升脱貧成果措施，確保穩定脱貧、持續增收。

（1）深入實施產業扶貧。圍繞脱貧户持續增收這一核心，大力發展特色種養業、農產品加工業，對有產業發展意願、有勞動力的脱貧户加大支持力度。加快培育新型農業經營主體，引導新型經營主體與脱貧户建立穩定的產業帶動關係，採取“龍頭企業+脱貧户”、“農民專業合作社+脱貧户”、“家庭農場+脱貧户”的模式，實施好產業化扶貧項目，鼓勵支持脱貧户入股到合作的龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場，使脱貧人口“入企（社、場）打工掙薪金、入股參股掙股利”，不斷提高收入水平。 鼓勵和引導脱貧户將已確權登記的土地承包經營權入股企業、合作社、家庭農場，與新型經營主體形成利益共同體，分享土地規模經營收益；積極推廣農村土地流轉、保底分紅新模式，探索實施土地流轉保險，有效防控土地流轉風險, 保障農民的根本利益。

為此，我村集合村情村貌，因地制宜的開展了獨具小李村特色的扶貧項目。

一：深度挖掘紅色資源，打造太嶽山上小延安。

2017年以來，為了進一步加大對紅色旅遊和黨性教育基地的建設，我們主動作為，積極向上級爭取資金，用於太嶽行署舊址景區的建設，下一步，我們將在現有設施的基礎上，進一步完善景區的軟件和硬件水平，我們將按照4A級旅遊景點的標準來發展紅色旅遊。 

（一）、我們準備聘請有資質的旅遊規劃設計公司對景區的未來發展做一個完整長期的規劃。 

（二）、按照智能、環保、綠色的要求，高標準打造景區的公共衞生間。 

（三）、將整個鹼土院村都納入景區的管理範圍，對亂堆亂放的物品進行清理，對裸露的地表全部綠化，道路兩旁種植花草，對村民的門樓、院牆統一規劃修繕，把村裏的所有的道路都鋪設石板，並在兩旁砌築護牆，把2號院破損的牆壁和院牆維修，把4號院（張東太家），5號院（賈俊峯家）改造成富有地方特色的民俗農家樂。

紅色旅遊目前收入為53萬元，帶動的就業人數為80户，其中貧困户27户，其中包括羣眾演員12人，旅遊餐飲5人，衞生清理4人，旅遊工程施工人員6人。從2017年3月到現在，為貧困户共計增收5萬元，户均增收2000餘元。

進一步深入挖掘紅色旅遊資源，紅色旅遊在用工、用人方面要大力向貧困户傾斜，建立紅色旅遊和貧困户之間的利益連接機制，真正讓貧困户在旅遊的發展中受益，把紅色旅遊發展成一項“扶貧工程”。 

二：加大連翹管護力度，增加村集體收入。 

為了更大的增加村級集體經濟收入，我們在村西溝為貧困户專門建立了200畝野生連翹管護基地，允許貧困户去裏面採摘連翹，並且安排貧困户專人看護，確保貧困户有穩定可靠的收入，2017年共有31户貧困户參與了連翹管護。 

2017年，旅遊公司還響應縣委縣政府的號召，收購村民的連翹，截止9月7日收購青翹共計121751.1斤，其中收購貧困户青翹35211斤，非貧困户60071.3斤，收購外村26468.8斤，總營業額達70餘萬元。 

除管護好村集體的200畝連翹外，我和村兩委班子的部分成員，計劃明年每人在二坡地培育、精細化管理十幾畝野連翹，先行先試，然後逐步把貧困户帶動起來。 

下一步我們還準備組織兩委班子、村民代表和黨員幹部到武鄉學習紅色旅遊發展經驗，去臨川學習連翹精細化種植技術，進一步凝聚發展紅色旅遊和連翹產業的共識。 

三：建設集中式光伏電站，增加村集體收入。

我村於2016年底，建成投資150萬元的200千瓦的集中式光伏電站，為村集體經濟積累典型了堅實基礎，2017年收入將達到20餘萬元。 

三户貧困户還安裝了4千瓦的分散式光伏，截止2017年12月，户均發電5100餘度，收入5000餘元。 

四：發展粉條加工產業，附帶家豬養殖。

小李村自古就有做手工粉條的傳統，現在還有零散的幾户在做，我們現在已成立了扶貧專業合作社，把粉條產業做大做強。目前已投資10餘萬元，廠房及設備都已建設、安裝完畢，已具備生產的條件，元旦過後即將投產運營。在粉條廠長期務工的有3户貧困户，臨時性用工可以把全部具有勞動能力的貧困户都吸納進來。 

另外做粉條剩下的渣子可以做豬食，發展家豬養殖產業。 

合作社還準備長期收購貧困户的玉米和連翹，收購價格要比市場價格高一到二角錢。 

五：發展農村電商，拓寬增收路子。

我村黨支部副書記、大學生村官劉曉賓以“天然、綠色、安全”為推介點，打造了“村官聯盟農特產”公益電商扶貧平台，主要經營散養土雞蛋、無公害小米、小雜糧、土蜂蜜、純手工布藝品等。自2017年5月2日正式運營開始，截止目前，營業額已突破了5.5萬元，累計幫扶58户農户增收，其中幫扶20户貧困户，使農户以前滯銷的農產品變得暢銷起來。 

在此基礎上，我們積極向市科技辦申請，在我們村建立了一個“鄉村e站”的站點，這將進一步暢通為農户銷售農產品的渠道。 

發展“電商+”產業，藉助我們村村官劉曉賓搭建的農村電商平台，整合紅色旅遊、小雜糧種植、土特產加工等資源，開啟小李村電商助力脱貧攻堅的新模式。

（2）深入實施就業扶貧。加大新型職業農民培訓力度，每年培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民50人以上，拓寬就業創業渠道，讓他們的腰包“鼓起來”。按照“菜單式”培訓模式，對有產業發展、就業創業意願的脱貧户實施“雨露計劃”、“人人技能工程”、“陽光工程”、農業實用技術和就業創業培訓，加快勞動力轉移就業；對有發展電子商務意願的脱貧户，開展免費培訓、創業孵化、合作對接和就業推薦，創造便利的創業條件。通過一系列培訓、就業措施，實現一人就業帶動全家致富，更大程度地提高脱貧户的生活質量。

（3）深入實施金融扶貧。用活用好“5321”扶貧小額貸款政策，向有產業發展意願和條件的脱貧户，提供5萬元以下、3年以內免擔保和免抵押、財政資金全額貼息的小額到户扶貧貸款 。 

（4）深入實施搬遷扶貧。對1户易地扶貧搬遷户，動員及早入住，確保入汛前全部遷入新居，切實提高入住率。對1户土坯房加固改造户，繼續跟蹤，定期監測，確保住房安全。加強對搬遷户的後續管理，以產業培育、擴大就業、自主創業、技能培訓、救濟救助、山林土地流轉為途徑，努力實現搬遷羣眾發展有產業、就業有崗位、增收有門路、致富有保障，確保“搬得出、穩得住、能致富”。

（5）深入實施教育扶貧。鞏固義務教育普及成果，加快普及高中階段教育，推進義務教育均衡發展。各類適齡殘疾兒童、少年入學率達到100%，主要勞動力人均受教育13年。完善農村貧困家庭學生教育支持政策，綜合運用減免學費、教育補助、教育救助、助學貸款等政策措施，對脱貧户學生從學前教育到在校大學生進行全程扶持。通過政策扶持，不讓一名脱貧户子女輟學，確保他們順利完成學業。

（6）深入實施社會保障扶貧。完善新型社會救助體系，加強對村內留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢羣體的關愛服務，織牢民生保障“兜底網”。對需要政府兜底的13户17人，按照“兩線合一”政策，繼續實行社會保障兜底，確保長期脱貧；加快完善農村居民基本養老保險制度，養老保險參保率達到100%，新型合作醫療參保率達到100%；對需要醫療救助的脱貧户，落實好各類醫療保險支付政策；對因殘致貧户，落實好低保重度殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，優先實施貧困殘疾人康復救助項目；突出解決脱貧户家庭大病、慢性病問題，對新型農村合作醫療、大病保險、重特大疾病救助等支付後自付費用仍有困難的脱貧户，再進行醫療救助和臨時救助；對因災致貧户組織開展生活救助、生產救助和住房救助。

2、突出重點、加大投入，全面鞏固提升貧困村脱貧成果

統籌整合使用財政涉農資金，積極申報和爭取貧困村基礎設施建設貸款項目，加快推進道路、飲水、電力、村級衞生室、村級經濟合作組織以及鄉村旅遊、文體設施、電子商務等建設力度，全方位改善脱貧村基礎條件。

（1）加大道路建設力度。整合交通、代賑、財政、扶貧等專項資金，捆綁用於脱貧村道路建設，大幅提升道路通行能力。持續搞好道路綠化美化，到2020年，所有通組道路、人口居住相對集中的户間道路全部為水泥路，所有行政村均通客運班車。

（2）加大安全飲水建設力度。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加強水源保護，保障供水質量，配置高標準的配水系統和消毒設施，合理利用水資源，提高供水保證率和入户率，全面解決農村飲水安全問題。2018年，對2處供水工程進行改造，新建1個集中供水工程， 2019年，對2處供水工程進行改造，新建2個集中供水工程，到2020年，農村自來水普及率穩定在100%，每人每天可獲得的安全飲用水超過40升，供水保證率達到98%，取水更加便利。

（3）加大農村電網改造升級力度。實施農網改造項目，加快改善農村用電條件，提升農網供電能力、供電可靠性和供電質量，加快農村消費升級。擴大裝機容量，統籌解決居民動力用電及取暖問題。到2020年，照明用電入户率穩定在100%。

（4）加大村級衞生室建設力度。繼續加大投入力度，完善服務功能，加強村醫人才隊伍建設，加大對村醫的培訓和管理，逐步提高村醫報酬，不斷提高全民醫療救助水平。到2020年，村級衞生室建設更加規範，基本做到小病不出村。

（5）加大鄉村旅遊建設力度。結合美麗鄉村和旅遊扶貧示範村建設，深入實施鄉村旅遊富民工程。加快農村環境綜合整治項目實施步伐，全面提升村居環境衞生水平。積極發展休閒農業、生態園藝業、休閒漁業等特色產業，大力扶持農民和農民專業合作組織發展農家樂、農家賓館、採摘、垂釣等休閒旅遊項目，合理開發森林景觀資源，提高興林富民效益，增加農民收入。2018年，力爭接待遊客突破0.5萬人次，旅遊總收入達到100萬元以上；2019年，力爭接待遊客突破1萬人次，旅遊總收入達到150萬元以上；到2020年，力爭接待遊客突破2萬人次，旅遊總收入達到200萬元以上，旅遊業規模、質量、效益顯著提升。

（6）加大文體設施建設力度。對已建成的文化場所進行升級改造，實施農村數字廣播電視覆蓋、農家書屋提檔升級、文化惠民、文化文物遺產保護、農村文化人才培訓“五大文化工程”，切實把脱貧村文化場所建成開展思想道德教育、文化知識傳播、文體娛樂活動、民俗文化傳承、法治科普教育、致富技能培訓的集中平台。

（7）加大電子商務建設力度。通過設立電商扶貧實驗基地、採取“平台＋園區＋培訓”等方式，增加脱貧户的技能，提高致富能力。採取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式方法，幫助脱貧户開辦網店，銷售農產品。對開辦網店、從事網貨生產銷售的脱貧户，帶動脱貧户生產銷售網貨產品效果明顯的企業和網店，給予小額信貸支持。

三、保障措施

1、組織領導。成立小李村全面鞏固提升脱貧成果工作領導小組，由支部書記任領導小組第一組長，第一書記任組長，駐村工作隊隊長、村委主任任副組長。定期召開會議，檢查督導脱貧成果鞏固提升工作，及時研究解決工作中的重大問題。

2、落實責任。支部是全面鞏固提升脱貧成果工作的責任主體和工作主體，要認真履行第一責任人職責；駐村工作隊及駐村人員要堅守工作崗位，協助村上開展鞏固提升工作，全程跟蹤脱貧户項目實施和資金落實；派駐各村的“第一書記”要全面履職，全程參與全面鞏固提升脱貧成果工作之中。

3、資金投入。爭取上級財政支持，提高項目建設質量和水平。

4、長效機制。堅持制定一套幫扶方案、確定一批扶持項目、制定每户幫扶措施、確定每户增收項目、落實每户幫扶人員的幫扶機制，紮實開展結對幫扶。

5、宣傳報道。堅持正確宣傳導向，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會各界關注、參與鞏固提升脱貧成果事業。加強對脱貧户的政策宣傳和思想教育，引導脱貧户轉變等、靠、要觀念，倡導自力更生、艱苦奮鬥精神，樹立勤勞致富、脱貧光榮的正確導向，堅定脱貧户依靠自身鞏固提高的信心和決心，不斷增強脱貧户內生動力和自我發展能力，從思想上實現脱貧、鞏固提升、逐步小康。