推動黃河流域高質量發展調研報告

推動黃河流域高質量發展調研報告

為深入學習貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會講話精神，按照市委辦《市委四屆八次全會籌備工作方案》安排部署，由崔昆常務副市長帶隊，市發展改革委牽頭，着重圍繞“一帶兩廊”發展規劃實施和重點產業發展佈局情況開展了專題調研，並結合推動黃河流域（**段）高質量發展的要求，提出下一步工作思路和對策建議。現將調研情況報告如下：

一、黃河流域高質量發展的基本情況

黃河自黑山峽入境，流經**182公里，灌溉面積160萬畝，惠及沿岸15個鄉鎮67萬餘人，沿黃地區物產豐饒、資源富集、環境優美，已成為引領**經濟高質量發展和生態文明建設的核心區域。2018年，全市地區生產總值達到403億元，三次產業佔比由“十三五”初期的17.4:42.9:39.7調整為14.3:43.5:42.2，第一產業比重逐步下調，第三產業比重穩步提升，服務業對經濟增長的貢獻率超過55%，良好產業發展格局加快形成。

（一）戰略性新興產業不斷壯大。按照引進大項目聚集產業，打造一體化大數據中心，打響“雲天**品牌”、加快數字經濟發展的總體思路，開工建設亞馬遜AWS、中國移動、美利雲、中國大腦、中國聯通等數據中心，服務器裝機能力達到30萬台、上線運營服務器近20萬台，雲存儲服務能力逐步增強。不斷提升骨幹網絡等級，建成至北京、西安、太原等地骨幹互聯網接入線路，出口帶寬達到4.7T，西部雲基地採用全自然風冷技術的大型、超大型數據中心PUE值低至1.1，處於全國領先水平。土地、電價、税收政策全面落實，“宏芯”信息技術創新應用項目落户**，商業衞星天線組陣、風雲氣象衞星等項目順利推進，“**一號”（鍾子號）以一箭五星方式成功發射升空。

（二）新材料新能源穩步發展。新材料產業方面，**工業園區形成了錦寧鋁鎂40萬噸鋁鎂新材料、錦寧巨科40萬噸高端鋁板帶箔、今飛集團一期220萬隻汽車鋁輪轂等產能，原鋁—型材—鋁板帶箔—輪轂製造產業鏈逐漸延伸；天元錳業與鎮羅鐵合金企業兼併聯營正在積極推進。**工業園區重點引進的中化國際鋰電池材料項目建成投產，華御化工高温導熱油、利安隆8000噸高分子助劑項目基本建成，產業發展層次明顯提升。新能源產業方面，全市現有新能源發電企業82家，其中風電16家，光伏66家。新能源發電併網裝機規模達到484.33萬千瓦，佔全市電力總裝機容量652.41萬千瓦的74.2%，佔全區新能源裝機容量1849.8萬千瓦的26.2%。圍繞風電光伏產業，隆基硅、協鑫等新能源製造企業聚集發力，形成了1.5萬噸單晶硅、1萬噸多晶硅、300兆瓦電池組件的產能，實現了工業硅－晶硅－切片－電池組件－光伏電站的新能源全產業鏈發展。

（三）冶金化工產業逐步成熟。依託黃河取水的便利，打造**、**2個工業園區，建成了照壁山等水庫，培育規上工業企業138家，2018年用水量達到4400萬立方米。冶金化工產業是支撐我市工業經濟發展的中堅力量，截至目前規上企業達到41家，是轉型發展的關鍵所在。冶金產業方面，以**鋼鐵集團、茂燁等龍頭企業帶動，按照規模化、綠色化、循環化要求，不斷整合產能、提升品質、更新設備，建成寧鋼智能製造、宇光能源技術改造、茂燁環保改造等一批項目，實現了產品升級換代，產業鏈條拉長延伸。化工產業方面，堅持“三高一優”（高新技術、高附加值、高度安全和生態環保優先）的發展方向，引進紫光、瑞泰、華御、興爾泰等龍頭企業，形成農藥中間體、染料中間體、高分子材料等6大產業鏈，產品涉及蛋氨酸、紫外線吸收劑等40多個品種，園區間上下游配套、產業鏈互補、藕合循環發展水平明顯提升。

（四）文化旅遊事業蓬勃發展。馳名中外的**是黃河與沙漠完美交融的神奇景觀，吸引了無數中外遊客來此旅遊，立足創建全國全域旅遊示範市，以5A景區**為龍頭，連接高廟、南岸半島、寺口子、黃河宮等景區組團發展，成功舉辦全國導遊大賽決賽、環球旅遊盛典（世界旅遊小姐大賽）、大漠黃河國際旅遊節等活動，推進文化旅遊深度融合，成功打造旅遊新鎮、**水鎮、**娛島等服務業集聚區，**旅遊品牌影響力大幅提升，文化旅遊這個綠色產業已成為我市特色支柱產業之一，2019年累計接待遊客853萬人次，實現旅遊收入69.8億元，遊客人數和旅遊收入分別增長12.2%和12.6%。

（五）交通物流產業破題發展。**區位交通優勢明顯，有包蘭、寶中、太中銀、幹武、城際5條鐵路在此交匯，5條高速公路、4條幹線公路穿境而過；**機場穩定運營北京、上海、重慶等8條航線；中蘭客專、烏瑪高速公路等重大項目順利推進，**市發展交通和物流產業得天獨厚。按照打造全國性鐵路物流基地、絲路經濟陸路交通物流樞紐、國內空中物流中轉節點的目標，積極與青島港、日照港等東部港口合作，開展鐵路班列及多式聯運合作，掛牌成立**海關，常態化開行中歐班列，年貨運量達到2800萬噸。建成物流園區11個，培育物流企業384家，引進順豐、德邦、韻達等快遞品牌16個，佈設快遞網點100餘個，實現全市縣區、鄉鎮和行政村基本覆蓋。2019年外貿進出口總值增長69.1%。

（六）功能農業質效同增。依託便利的黃河水灌溉條件和優良的水質條件，圍繞“一帶兩廊”戰略佈局，因地制宜發展特色產業，形成了硒砂瓜、枸杞、蔬菜、蘋果以及草畜等較為成熟的農業產業體系，全年農業增加值增長4.3%。按照打響功能農業品牌，打開富硒產品市場，促進農業增效、農民增收的發展思路，打響自然富硒品牌，標準化種植硒砂瓜6萬畝，銷售好於普通硒砂瓜；**枸杞榮獲國家首批道地中藥材認證，品牌價值達172.88億元。**被譽為中國“塞上硒谷”“中國硒砂瓜之鄉”和“中國枸杞之鄉”。形成了以衞寧灌區為主的奶產業帶和以南部山區、中部乾旱地區為主的草畜產業帶，全市肉牛飼養量達45.3萬頭、奶牛存欄達8萬頭，西海固高端牛研究院掛牌運行，培育壯大了華潤（**）、夏華、沐沙等龍頭企業，有效帶動了“一帶兩廊”產業帶上羣眾脱貧增收。

二、發展中存在的主要問題

在市委、政府的堅強領導下，形成了相對成熟的產業體系，下一步發展思路也十分明確，但由於起步晚、基礎差、配套弱、要素少等因素，重點產業在集羣化、高端化、綠色化發展方面還有差距。

一是工業轉型升級動力不足。企業自主創新能力不強。入園企業大多為東部、南部地區企業投資建設，運營、管理、科技、人才資源集中在總部，入園後內部創新體系不建全，自主創新積極性差，在科研產品開發方面投入較低，限制了企業持續壯大和市場競爭力。節能降耗面臨巨大壓力。冶金、化工行業是能耗和“三廢”、二氧化碳排放大户。2018年自治區下達我市單位GDP能耗任務是下降1.7％，實際增長3.6%；今年自治區下達任務是下降5%，預計增長0.2%左右，完成節能降耗任務的難度大，壓力大，部分企業計劃項目難以落地。企業利潤空間受到擠壓。今年以來，國際國內經濟形勢愈加複雜，經濟下行壓力持續加大，市場需求總體放緩，產品價格下滑，同時人工成本增加，土地、能源、水、環境容量等生產要素的進一步緊張，融資難融資貴問題依然存在，企業經營困難。

二是雲計算產業帶動作用不強。雲計算產業還有較多短板，長途傳輸和網絡路由質量不優，網絡時延偏大，數據丟包、誤碼率偏高，導致用户體驗差，制約數據中心“熱數據”業務拓展；水、電、路、網等配套基礎設施還有待繼續完善，現代化的信息技術設施較少；人才引留難，企業人才培養投入不足，人才項目推進緩慢；產業集聚不夠，數據開放、增值服務能力較低，雲製造、雲應用企業較少，制約產業發展壯大。

三是全域旅遊示範區建設短板較多。**5A級景區品牌影響力不強，客源主要集中在**本地和周邊的陝西、內蒙等地，佔比達到84%左右。4A、3A級景區開發建設較慢，近幾年投資活力減弱，部分景區功能退化，**、**旅遊產業基礎薄弱，景區開發滯後，全域旅遊的框架尚未完全拉開；配套服務能力不強，尚未形成連片特色和個性化較強的住宿、餐飲品牌，遊購娛開發深度不夠，缺乏休閒產品，特色旅遊商品種類較少。

四是物流產業發展基礎薄弱。企業規模普遍較小，缺乏明確的分工和準確的定位，龍頭企業帶動能力不強，缺乏物流策劃、組織及供應鏈一體化服務的第三方物流企業，尚未形成行業管理體系。智慧物流公共信息服務平台建設緩慢，地區與地區、企業與企業尚未形成全方位鏈接，在智能運輸、智慧倉儲、信息作業等方面還有不足，與打造多式聯運物流園區、區域級零單分撥中心和國家級物流示範園區的目標還有較大差距。

五是功能農業產業化程度不高。龍頭企業和農業合作社的帶動作用還不夠明顯，在現代化經營理念方面還有欠缺，組團發展、協作發展意識不強，標準化生產推廣比較緩慢，品牌培育保護難度大；農業與二、三產業融合發展緩慢，農產品轉化率不高，產品附加值較低，尤其在利用現代信息技術進行營銷的手段還不多，不能滿足產業快速融合發展。

三、推動高質量發展的對策建議

習總書記指出：黃河水資源量有限，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。我市要始終抓住“三個着力”重點，守好“三條生命線”。全面落實“一帶兩廊”發展規劃，統籌推進鄉村振興戰略，實現城鄉區域協調發展，走出一條黃河**流域高質量發展的新路子。

（一）大力推廣資源節約集約利用，夯實產業發展基礎。嚴格控制高耗能、高耗水行業擴大規模，引導企業開展節能節水改造和資源循環化利用。一是推動新型工業轉型發展。充分發揮自治區高新技術產業開發區對提升服務、聚集產業的積極作用。冶金化工產業方面，堅決杜絕生產工藝落後、單純原材料生產企業進駐園區，積極對接引進市場前景好、生產工藝先進的企業和項目，在延鏈、補鏈、強鏈上下大功夫，加快實施紫光關鍵工藝改造、中電投園區蒸汽管網等項目，着力推動上下游產業配套和各類產品耦合。新材料產業方面，依託錳基、鋁基新材料發展基礎，在延伸產業鏈條上下功夫，引導企業開發新產品、增加新產能、提高附加值，加快推進天元錳業與鎮羅鐵合金企業兼併聯營，重點實施天元錳業42萬噸電解金屬錳智能化生產、中化高鎳三元正極材料前驅體生產線等項目，推動產業向高端化邁進；新能源產業方面，把提高技術水平放在首位，引導和支持光伏製造企業建設產品研發中心，開發新產品、延長產業鏈，提升附加值，鼓勵和幫助企業走出去，積極開拓市場，提升效益。加快推進中電建麥垛山風電、浙能香山風電和分佈式光伏發電市場化交易試點項目建設，提高新能源發電的轉化率和新能源製造業的效益。二是大力實施農業提質增效行動。按照“一帶兩廊”發展規劃，強力推進鄉村振興戰略，突出地域特色，**重點圍繞硒砂瓜、枸杞、富硒蘋果、富硒蔬菜、肉牛、奶牛，**縣重點圍繞枸杞、硒砂瓜、肉牛、奶牛，**縣重點圍繞馬鈴薯、肉牛、中藥材、小雜糧等特色產業，以農業龍頭企業和農業合作社帶動，全面推進農業集約化、產業化、標準化發展，切實增強農業發展活力。堅持市縣跑市場、縣鄉抓種養，將富硒硒砂瓜“三篩選一培訓”和專供專營產銷模式及經驗做法，複製推廣到枸杞、蘋果、水稻、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧等品類，將更多富硒農產品打入高端市場。

（二）大力推動綠色產業發展，加快培育發展新動能。發揮我市在發展雲計算、全域旅遊以及沙產業方面的資源和優勢，發展壯大健康綠色產業，大力推動產業結構轉型升級。推動雲計算產業集羣發展。全面落實關於打造“雲天**”的實施意見，推動一體化數據中心建設，加快中國聯通、中國電信、人民網數據中心推進步伐，在西部雲基地開展信息技術創新應用，促進各領域、各行業智慧化應用。立足新一代數字經濟發展的需要，以建設**城市大腦為突破口，加快推進互聯網+旅遊、環保、公安、衞生、教育等智慧城市建設。大力推動青希滅火器、達天飛艇等產品擴大規模、拓展應用、打開市場。發揮商業衞星測控、地面衞星定標場的基礎作用，拓展數據存儲和應用業務。推動全域旅遊融合發展。以全域旅遊示範市創建為目標，爭取寺口子景區建成4A級旅遊景區，加快大漠邊關、天湖等3A級景區創建步伐。着力推動**景區提質擴容，加快推進星星酒店、旅遊交通設施工程、沙漠野奢酒店等項目。打好旅遊組合拳，做好“旅遊+”“+旅遊”的文章，大力發展夜間經濟，形成新的增長點和動力源。積極探索推進沙漠經濟。打響**沙漠水城品牌，在大力推進防沙治沙和生態保護的同時，堅持改善生態與改善民生相結合、治沙與治窮相結合，將發展沙產業作為重要戰略來抓，探索推進沙生藥材、沙漠康養、沙漠温泉、沙漠特色養殖、沙漠有機農產品等相關產業，着力實現生態與產業共贏。

（三）大力發展交通物流產業，增強區域發展稟賦。搶抓“一帶一路”**內陸開放型經濟試驗區建設等機遇，發揮區位、產業、資源等優勢，着力構建黃河流域便利高效的交通物流條件，加快推進**至蘭州客運專線、烏瑪高速公路建設；加快推進鎮羅公鐵物流園、**火車站改造、機場二期擴建、國道338改線及下河沿黃河大橋在2020年開工建設；積極推進寶中、包蘭、太中銀複線擴能改造、**至**高速公路、**至平川高速公路等項目前期，爭取列入國家和自治區“十四五”發展規劃，逐步推進交通物流產業破題發展。

（四）全面打響黃河**流域生態環境保衞戰。堅持“綠水青山就是金山銀山”的習近平生態文明理念，堅決打好新時代黃河“保衞戰”，加快實施第三污水處理廠、入黃排水溝綜合整治等項目，確保黃河水不被污染。組織實施危廢處置中心二期、生活垃圾焚燒發電、**城鄉垃圾綜合處理廠、**開發區污水處理廠深度淨化等環保項目，全面推進園區、城鎮垃圾污水收集處理、資源化利用和農業面源污染防治；圍繞黃河沿岸及各類產業園區，加大生態建設力度，重點實施**水源地替換、城東區水污染綜合治理、水務一體化、**西安供水和南華山水源涵養林等工程，着力構建黃河上游重要生態屏障。

（五）深入推進“生態園區、綠色工廠”建設。牢牢抓住安全生產和環境保護兩個關鍵，樹立綠色發展理念，依託高新技術開發區建設，從推動綠色集約發展、加快低成本化改造、提升行政服務效能、推進增量配電改革、創新投融資等方面着手，積極引進產業層次高、科技含量足、延鏈補鏈強鏈的大項目好項目。深化“生態園區、綠色工廠”創建成果，按照黃河流域大保護大治理的戰略要求，統籌資源要素，提高單位產出效益，對區域殭屍企業和閒置土地分門別類進行清理清退。推進建設智慧園區，建立園區綜合管理平台，完善和提升氣、水、電、路等基礎設施，將高新區建成引領新舊動能轉換的“先行區”。