關於強化法治引領 優化“四個環境” 護航縣域經濟高質量發展的調研報告

法者，治之端也。執政興國，離不開法治支撐；社會發展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。全面依法治縣工作開展以來，夾江縣上下堅持厲行法治，按照法治引領、規範、保障經濟社會發展的工作思路，緊緊圍繞“縣域經濟高質量發展攻堅年”工作主題，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，充分發揮法治“壓艙石”作用，護航縣域經濟高質量發展。

一、法治護航縣域經濟高質量發展現狀

今年以來，夾江依法治縣工作圍繞“打造優質法治營商環境”和“提升基層社會治理能力”兩項重點工作促進縣域經濟高質量發展，法治夾江在助力經濟發展中探索深化。

（一）依法防疫、防洪，法治助力企業復工復產。一是圍繞疫情防控構築形成了公共衞生法治體系。依法制訂了《夾江縣突發公共衞生事件應急預案》《夾江縣新型冠狀病毒感染的肺炎防控和醫療救治應急預案》和《關於依法嚴厲懲處妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控違法犯罪的通告》等應急預案和技術處理方案，以法治保障各部門協調聯動、嚴格執法。二是針對疫情期間企業運營、員工權益保護、貸款資金申請和8．18洪水後企業復工復產等內容，先後組織30餘名律師走進縣內規模以上企業免費進行法律諮詢和法律服務，在企業的融資貸款和重大決策上免費進行法律把關46次，助力規上工業增加值增速位居全市前二、税收增幅全市前列。

（二）依法規範行政行為，提升政務服務效能。一是嚴把規範性文件制定關，依法嚴格開展規範性文件合法性審查工作，將與簡政放權、優化營商環境要求不符的，與國家法律法規不一致的退回修改121件，清理不利於維護營商規則的制度性文件4件，確保規範性文件能夠服務營商環境，為企業保駕護航。2020年共審查各類文件、協議237件，審結行政複議2件。二是深化綜合執法改革，積極推行行政執法“三項制度”，提高“雙隨機、一公開”監管覆蓋率，規範行政執法行為。編印350冊《行政執法通用法律法規規章及文件彙編》，並組織全縣行政執法人員開展行政執法考試。組織開展行政執法案卷評查3次，開展“人民羣眾最不滿意行政執法問題調查”活動，邀請人民羣眾為行政執法部門“打差評”，收集梳理出立案、調查取證、送達和執行等行政執法6類問題，並對其進行了立即整改。三是依法深化簡政放權，啟動建設“市民服務中心”。在全省率先開展縣域營商環境評價體系數據化建設，正式實現“跨省通辦”。依法深化政擔銀企四方合作，放貸4．81億元，居全省區縣第1位，破解了中小企業融資難融資貴。

（三）依法提供法律服務，打造法治營商環境。一是開展“三官一律?法企同行”及企業合法權益保護行動。選派法官、檢察官、警官、律師，深入企業開展法治體檢及送法上門活動，幫助企業完善治理結構，化解矛盾糾紛，防範法律風險。2020年對對銘帝、華益等企業及場鎮106户商户開展“送法上門”活動，免費為企業規章制度、管理台帳制定、合同修訂98次。二是設立企業多元矛盾糾紛化解室，截至目前已在縣內15家規上企業設立多元矛盾糾紛化解室，先後組織調解21場，化解矛盾糾紛18次。

（四）依法開展社會治理，營造良好社會氛圍。一是開展法治建設“四個承諾”專項行動，承諾保障“人民法院生效裁判依法有效執行”，執結案件1059件，到位標的1．7億元。承諾解決“信訪不信法問題”，把信訪問題解決在基層，越級上訪量大幅下降。承諾解決“黃賭毒社會醜惡現象”，創新禁毒“紅黃綠”掛牌整治，戒毒管控率達98％、增長58個百分點。承諾“全面掃除社會黑惡勢力”，破獲案件91起197人，黑財清底位列全市前列。二是創新打造“百姓夜話法法開講”法治宣講品牌欄目，圍繞《憲法》《民法典》、小區治理和禁毒等內容實現縣內鎮（街）宣講全覆蓋，企業宣講8場、學校宣講4次，受羣眾好評和中央、省、市媒體推廣報道。三是開展多元化矛盾糾紛治理，開展每日矛盾糾紛收集整理通報。至今共通報215次，問題解決率顯著提升。每月定期收集矛盾糾紛排查化解“兩本台賬”，形成矛盾糾紛形勢研判預警報告，今年以來全縣各級調解組織共排查矛盾糾紛3357次，受理矛盾糾紛1109件，成功化解1102件，成功率99．3％。全社會法治意識和法治素養得到全面提升。

二、存在問題與思考

依法治縣工作保障縣域經濟發展取得了一定成效，但在政務環境優化、市場制度完善、法律服務供給和法治大環境營造等方面還存在薄弱環節，主要體現在以下幾個方面：

（一）依法行政水平有待提升。一是政府工作人員法治意識有待提高，部分政府工作人員法治意識不強，存在為達到行政目的，不講行政規範、執法程序，違法取證、超期辦案等情況；部分領導幹部在安排工作、協調問題、處理糾紛時，或憑主觀、靠經驗作決斷，個人意志大於法治精神；部分行政執法人員法律知識掌握不夠，不懂執法程序，只憑經驗辦案，在行政應訴中因執法程序錯誤而敗訴的現象時有發生。二是政府依法行政的效率和便民度與企業、羣眾的期待還存在差距，政府職能轉變還不夠到位、服務意識和行政效率仍有待提高。三是行政執法行政裁決運用不足，行政裁決作為較為高效的行政方式，在我縣尚未進行有效探索和實踐，部分行政機關對行政裁決的重要性認識不足，行政裁決宣傳少、適用少、質量低，行政裁決化解民事糾紛的作用沒有得到充分發揮，羣眾對行政裁決知曉度低。

（二）公共法律服務供給不足。一是縣內律師資源不足，縣內僅3家律師事務所34名專業律師，16名法律工作者，公益性公共法律服務對象多但法律資源少，很難實現縣內企業免費法治體檢全覆蓋。二是法律進企業存在企業消極配合現象，部分企業因勞務合同簽訂存在不規範或員工合法權益保障不到位情況，進而不願意法律服務團進企業進行法治宣講和法治體檢，合同造假應付法治體檢、消極參與法治宣講或指定只能宣傳某類法律，企業管理層法治意識有待提高。三是縣內法律資源整合運用不充分，縣內法官、檢查官、警察、各行政執法機關業務骨幹與企業聯繫和法治宣講未能進行統籌安排，故存在某些企業反覆進某些企業不曾進現象。

（三）全民守法氛圍尚未形成。一是百姓法治意識淡薄法律知識缺乏，“守法成本低、違法成本高”未形成社會共識。仍存在信訪不信法，信上不信下，違法表達訴求情況。二是縣內法治氛圍不足，截至目前夾江縣是全樂山市唯一一個城區內沒有法治廣場的區縣，原有法治文化廣場濱江廣場重建後未再保留法治元素，因建設統一規劃和資金緣故，主城區內法治文化氛圍嚴重不足。三是法治宣傳教育方法手段有待創新。運用互聯網、移動通信等新興載體傳播方式的能力和支持不足，有影響力的普法節目、欄目不多，法治文化產品思想性、藝術性和地方特色性不強。

三、對策與建議

（一）優化便捷高效的政務環境有效激發市場活力。一是持續推進行政權利下放，持續按照依法下放、宜放則放的原則，進一步依法下放行政審批事項，實現審批下沉和真正便民。同時組織縣級相關部門對下放的事項進行全方位業務培訓指導，在各鎮（街道）也落實下放對接的分管領導和具體事項的承辦人員，確保了相關業務工作的順暢對接。二是探索推行行政處罰“四張清單制度”，在縣內探索推廣包容審慎的柔性執法模式，為民營企業發展營造寬鬆的政務環境，探索建立夾江縣不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和從重處罰清單，協調各行政執法部門梳理出不予或從輕的處罰事項，避免企業因小過失而貽誤大發展。三是深化落實開展“減證明”行動，進一步落實放管服改革要求，“減證明、減環節、減時限”，對縣內各部門行政權利和公共服務證明事項進行梳理論證，推動以數據查詢、部門核驗、告知承諾、網上開具、部門代辦等方式代替市場主體提交證明材料，力爭在縣內實現“不用證明”即可辦證辦事，為企業發展提供便利。四是探索推行行政裁決，加強行政裁決制度的宣傳教育，將行政裁決事項納入政府權力清單向社會公開，切實提高社會公眾知曉度，在縣內進行行政裁決推廣，搭建“一站式”糾紛解決服務平台，與人民調解、行政調解、律師調解等建立有效聯動機制，提供“一站式”服務，進一步提升行政效率。

（二）優化公平規範的制度環境有效提升行政效能。一是建立夾江縣法治營商環境法治體系，結合中央、省、市營商環境法治體系建設結合我們縣情制定與之相適應匹配的規範性文件，同時加強規範性文件的合法性審查和備案審查，加快清理滯後於“放管服改革要求、不利於優化營商環境、制約新產業、新業態新模式發展的規範性文件，確保構建一套具有夾江特色的營商環境法治體系。二是提升企業對規範性文件制定的參與度，探索在縣內規上企業、行業協會設立法治聯繫點，各部門在制定行業性或部門規範性文件時通過法治聯繫點充分收集企業建議，提升企業參與度與滿意率，進一步夯實市場和公平競爭的法治保障。三是實施政府部門制度建設行動，理清權責清單、職責邊界清單，解決因職責交叉、制度不健全不規範導致的企業辦事程序複雜等難點問題，提升市場主體體驗感、獲得感和滿足感。

（三）優化精準專業的服務環境有效破解企業難題。一是探索建立夾江縣中小企業法律服務中心，組建中小企業法律顧問團，通過政府購買和公益服務相結合形式，優選縣內律師、部門公職律師和法律工作者組建專項法律服務團，推動優勢法律服務資源向中小企業流動，開通中小企業公共法律服務熱線服務專線，免費為企業提供便捷、優質、高效的公共法律服務。二是探索開展“聯企業結對子”行動，優選縣內法官、檢察官、警官、法治工作者和法律執業者組建企業法律幫扶團，用對口幫扶重點項目重點企業的形式，調研梳理企業在爭取政策支持、防範經營風險、化解商事糾紛、維護合法權益等方面的困難問題，制定“企業需求清單”，實行一企一策，為企業定製個性化服務方案，護航企業發展。

（四）優化安全和諧的社會環境有效維護大局穩定。一是優化縣內法治文化氛圍，在企業、公園、街道、廣場、景區等進行法治文化建設和法治氛圍營造，讓企業員工和人民羣眾能夠在日常生活中耳濡目染法治，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會法治氛圍，實現“浸潤式”普法。二是持續開展“百姓夜話法法開講”進企業法治宣講，進一步提升企業管理人員和企業員工法治意識和法律素養，深入開展《民法典》《憲法》等法律法規的宣傳宣講。三是深化社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。進一步加強社會矛盾預警體系建設，深化“訴源治理”，完善調解、信訪、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，加快完善非訴訟糾紛解決機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的“大調解”工作體系，推進訴非銜接和訪調、公調、檢調、訴調“四調”對接，為企業發展和縣域經濟高質量發展保駕護航。