貴陽市“一中心一張網十聯户”工作的調研報告

貴陽市“一中心一張網十聯户”工作的調研報告

中青二班 第一調研組

摘要：隨着我國經濟發展和主要矛盾的不斷變化，人民對美好生活的要求不斷提高，對民主、法治、安全、環境等方面的需求提出了新的更高要求，這也給基層社會治理帶來許多挑戰。黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的基層社會治理制度，這為加快基層社會治理帶來了新思路，也帶來了新的機遇和挑戰。貴陽市按照中央、省委安排部署，把建立健全“一中心一張網十聯户”機制作為推進市域社會治理現代化的重要抓手，在實踐中得到充分檢驗，取得了初步成效，但過去的一些基層社會治理問題仍然存在，現在新的一些基層治理問題隨着社會的發展又開始浮現。本文從當前貴陽市基層社會治理存在的主要問題入手，分析了貴陽市基層社會治理的時代意義，闡述了提高貴陽市基層社會治理能力的對策建議。

關鍵詞：貴陽市 調查報告 治理現代化 基層社會治理

習近平總書記視察貴陽時指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”總書記的講話精神為貴陽市的基層社會治理指明瞭新的方向，為貫徹落實總書記的重要講話重要指示精神，貴陽市按照中央、省委安排部署，高度重視，精心組織，全力推動，加強各級綜治中心建設，特別啟動“一中心一張網十聯户”的工作，將此作為推進城市新區市域社會治理體系和治理能力現代化的重要抓手，並取得了初步成效。

隨着社會的發展，過去的一些基層社會治理問題仍然存在，現在新的一些基層社會治理問題又開始浮現。本文從當前貴陽市各區縣街道、鄉鎮基層社會治理，特別是鄉鎮、街道綜治中心、“一中心一張網十聯户”工作中存在的主要問題入手，闡述了提高貴陽市基層社會治理能力的對策建議。

一、工作現狀

（一）機構設置情況

一是街道機構設置情況。按照《中共貴陽市委貴陽市人民政府關於加強黨建引領推進城市基層治理體系和治理能力現代化的意見》（築黨發〔2019〕33號）、《市人民政府關於科學規範設置街道辦事處的通知》（築府發〔2020〕2號）文件要求，全市街道按照“5辦1站4中心”設置機構。其中，“5辦”：黨政辦公室、基層黨建辦公室、公共管理辦公室、公共服務辦公室、公共安全辦公室；“1站”：退役軍人事務站；“4中心”：黨建服務中心、社會事務服務中心、綜治服務中心、優化營商服務中心。

二是鄉（鎮）機構設置情況。按照《省機構編制委員會關於深化鄉鎮機構改革的指導意見》（黔黨辦發〔2010〕19號）文件要求，全市鄉（鎮）基本按照“5+9+8”模式設置機構。其中，黨政機構：黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室；事業機構：農業綜合服務中心、人力資源和社會保障服務中心、科技宣教文化信息服務中心、村鎮建設服務中心、人口和計劃生育技術服務站、安全生產監督管理站、水利站、林業站、財政分局；上級部門設在鄉（鎮）機構：公安派出所、司法所、人民法庭、市場監管分局、税務所、國土所、中國小、衞生院。

（二）機制運行情況

街道（鄉、鎮）把推動“一中心一張網十聯户”機制運行作為推進基層社會治理的主要抓手。具體情況如下：

一是“一中心”情況。機構設置方面：街道綜治中心全部設置為實體化事業機構，核定事業編制最多20名，最少3名，56%的街道編制在10名以內。鄉（鎮）綜治中心除修文縣7個鄉（鎮）設立為實體化事業機構外，其餘鄉（鎮）均沒有實體化工作機構。隊伍建設方面：區（市、縣）綜治中心被抽調人員佔17%，最多達68%；街道綜治中心人員編制使用率為55%，平均年齡37歲，大學以上文化程度佔78%，中共黨員佔36%。

二是“一張網”情況。網格劃分方面：將商務樓宇、各類園區、集貿市場、商場、學校醫院、機關企事業單位等劃分為“專屬網格”，在居民住宅區按400-500户或1000人左右劃分1個“一般網格”，全市共劃分7870個網格。網格員配備方面：共配備網格長1499名，均由村（居）黨組織書記兼任；配備網格員5784名，平均年齡43歲，46歲以上佔49%，大學以上文化程度佔38%，中共黨員佔37%，兼職網格員佔77%。薪酬待遇方面：網格員待遇以原崗位薪酬水平為主，月收入2000元以下佔54%，月收入2000-3000元佔14%。

三是“十聯户”情況。在農村地區按照十户左右標準，劃分“十聯户”單元，在城市地區按照單元樓棟建立“十聯户”單元。目前，共配備聯户長32818名，主要由村（居）在本地羣眾中推選產生。

二、存在問題

一是重視不夠。“一中心一張網十聯户”是省委全會部署的一項重要工作，但“上熱中温下冷”現象特別突出。在省級層面，省委常委、省委政法委書記時光輝親自部署、親自推動、親自督導。在市級層面，市委常委、市委政法委書記彭容江、市委政法委分管領導都在親自推動。在縣級層面，區（市、縣）黨委政府重視不夠，區（市、縣）黨委政法委統籌力度不夠，有的簡單粗暴“甩鍋”給綜治中心，綜治中心在統籌、督促上力度不夠。鄉級層面，鄉鎮（街道）黨委簡單應付，一些科級幹部不學習文件，基本情況都不清楚，對網格和十聯户劃分標準、網格和網格員數量等基本信息、基礎數據都不掌握，有些科級以上幹部一問三不知。在村級層面，大多數多數村（居）幹部敷衍了事、矇混過關。

二是認識不深。在鄉鎮、街道層面，普遍認為“一中心一張網十聯户”治理機制是一項新工作，把機制建設和業務工作搞成“兩張皮”，沒有充分發揮好“一中心一張網十聯户”治理機制作用，有效整合各類資源力量，統籌推進基層社會治理。

三是隊伍不強。對綜治中心建設“八個統一”標準和其中的“3個100%和1個90%”要求落實不到位。全市10個區（市、縣）綜治中心共有事業編制284名，實際在編231名，實際在崗僅有158人。多數縣級綜治中心存在大量空編、人員抽調情況，有的區縣抽調人數過半，有的班子成員也被抽走。比如，花溪區實有31人，被抽調16人，在崗15人；又如，觀山湖區實有20人，被抽調9人，在崗11人；再如，開陽縣實有18人，被抽調10人，在崗8人，僅有1名主任開展工作，基本上只能運行12345熱線業務工作，“一中心一張網十聯户”的指導力量嚴重不足。在縣級層面抽調人員現象十分嚴重，在鄉級層面“有編無人”也較為普遍，“空編”“空巢”現象也十分嚴重。

四是基礎不牢。按照最新要求，網格重新調整劃小之後，因網格數量增加未及時新增配備網格員，各區（市、縣）“空網格”問題不同程度存在；綜治中心人員在編不在崗現象較為嚴重，被抽調人員佔17%，最多達68%，且黨員佔比偏低。街道（鄉、鎮）層面：政法委員配備不足，且未兑現“政法津貼”；綜治中心主任和工作人員配備不足，黨員佔比偏低。村（居）層面：網格員年齡偏大，半數在46歲以上；學歷偏低，60%以上低於大專文化；收入偏少，半數以上人員月收入不足2000元，有的僅佔村（居）“兩委”委員報酬的52%；兼職偏多，專職網格員僅佔總數的20%；能力偏弱，工作動力、工作積極性、信息化技能與當前工作要求差距較大；成就感低，缺乏網格員激勵機制，一些網格員認為自己的社會價值不高。聯户長（樓棟長）推選、管理和作用發揮還不規範，隨意性較大。

五是工作不亮。今年年初，在工作安排時，就要求各區（市、縣）至少打造1個樣本點，但目前全市網格黨小組未及時配備到位，覆蓋率還比較低；有的聯户長還是以原來的樓棟羣、樓棟為單位開展業務工作，沒有按照新的標準進行調整。沒有一個鄉鎮（街道）達到規範建設的要求。

三、對策建議

一是進一步提高政治站位。“一中心一張網十聯户”治理機制，是省委、市委進一步推進市域社會治理現代化試點工作、構建基層社會治理新格局的重大決策和重要政治任務。區級政法委、綜治中心、鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、要進一步增強政治意識，提高政治站位，把思想和行動統一到省委、市委的決策部署上來，把推進“一中心一張網十聯户”治理機制的落地落實列入重要議事日程，主要領導要親自組織推動，分管領導要具體負責落實，及時研究隊伍建設、工作落實、督促檢查、經費保障等具體問題，建立健全相關制度機制，確保“一中心一張網十聯户”各項工作落地見效。

二是進一步細化方案落實。為了確保“一中心一張網十聯户”治理機制相關工作的落地落實，各區縣要制定符合各自區情、縣情的具體實施方案，為具體的工作做好正確指導和有力支撐。例如觀山湖區區委平安建設領導小組下發了《關於印發<關於創新“一中心一張網十聯户”治理機制加快構建基層社會治理新格局的實施意見>和<關於推廣基層社會治理“十聯户”模式的實施方案>的通知》（觀委平安組〔2020〕4號）、《平安建設重點整治1+8行動方案》及《關於“一中心一張網十聯户”治理效能提升行動的實施方案》等文件，要求各鎮（街道）要按照文件精神，結合實踐研究制定具體實施方案，認真組織各村（居）學習文件精神，吃透文件精神，把省、實、區各級黨委關於“一中心一張網十聯户”的決策部署和工作要求全面傳達貫徹落實到各村（居），確保文件精神真正落地落實，落實不跑偏走樣、不打折扣，確保相關工作的長效開展和常態化落實。

三是進一步建強綜治中心。要嚴格按照省、市、區各級文件精神及“八個統一”要求，建強區、鎮（街道）、村（居）三級綜治中心（矛盾糾紛調處化解中心），強化其社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、重點工作聯動、突出問題聯治、重點人員聯管、基層平安聯創、五治工作聯抓等職責，紮實抓好鎮（街道）、村（居）兩級綜治中心實戰化運行，建立健全指揮調度、矛盾糾紛排查化解、網格化服務管理、“十聯户”自治模式等工作制度機制，推進綜治中心制度化、規範化建設，進一步加強三級綜治中心隊伍建設，補齊區、鎮（街道）綜治中心工作人員，最大限度減少人員流失，科學合理配備好村（居）綜治中心隊伍，真正解決有人幹事的問題。

四是進一步夯實網格基礎。深入推進“黨小組+網格員+十聯户”鐵三角建設，按照“一格一員”配備網格員、“一格多員”配備網格信息員、網格執法員要求，紮實抓好網格管理服務隊伍建設。在網格員隊伍建設方面，逐步推進網格員專職化負責，結合村（居）兩委換屆和社區工作者改革，將網格員和村（居）兩委幹部、社區工作者身份進行統一整合，明確其網格工作職責，按網格化工作要求開展數據採集、日常巡查、上門走訪、服務管理等工作。在網格信息員隊伍建設方面，將聯户長、樓棟長等力量納入網格信息員隊伍範疇，探索建立信息員激勵機制，充分調動其工作積極性開展信息收集上報工作。在網格執法員隊伍建設方面，依託社區民警（警務助理）、城管綜合執法、商務綜合執法、生態環境綜合執法等執法力量，建立工作聯動機制開展工作。在網格工作保障方面，將網格員待遇保障納入財政預算予以保障，同時探索建立“星級網格”等激勵辦法，拓寬網格員發展空間和渠道。

五是進一步做實“十聯户”工作。在聯户單元設置方面，按照便於開展聯防聯治的原則，農村地區和城郊結合部以10户左右、城市區域以20户左右標準劃分聯防聯治單元，落細落實基層社會治理各項措施。在聯户人員選配方面，結合村（居）換屆，堅持“聯户選、網格推、片警審、支部核”的方式，優先選取本聯户單元內有威望、有責任心、有能力、熱心村居事務的黨員、村（居）民代表、志願者、積極分子、物業公司等人員擔任聯户長，做好培訓後協助網格員開展工作。在機制建設方面，探索建立優先培養使用、推優評優、積分獎勵、萬名信息員、最美聯户長等激勵機制，調動和激發聯户長的工作積極性和主動性，推進“十聯户”自治模式的落地落實。