關於監區建設的調研報告

一、監區建設取得的成效和經驗。

突出“紅”的主基色。突出政治統領，提高政治站位，狠抓政治建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在強化理論武裝中築牢初心使命，在勇於自我革命中錘鍊初心使命，在奮力擔當作為中踐行初心使命，在幹好主責主業中叩問初心使命，錘鍊過硬作風，打造堅強戰鬥堡壘。

緊扣“嚴”的主基調。在罪犯從嚴管理和民警規範執法上聚焦聚力，對嚴重違規違紀罪犯持續保持嚴打高壓態勢，積極落實監獄規範執法和從嚴治警各項要求，形成防範嚴密，管理嚴格，懲戒嚴厲，執法嚴謹的從嚴管理新格局。

強化“變”的新突破。對標現代監獄和精細治理建設新要求，深入學習貫徹“楓橋經驗”，積極探索矛盾排查化解新機制，精確識別矛盾，立體分析矛盾，主動調處矛盾，妥善化解矛盾，積極建設探索建立規範有序，正氣充盈，活力充沛的“楓橋式監區”。

二、監區發展存在的困難及原因分析。

1. 懲戒機制建設有待完善。對違規罪犯實施懲戒是維護監獄安全穩定的壓艙石，也是國家刑罰制度的重要組成部分。當前涉及罪犯實施懲戒的法律法規僅為監獄法第58條有關條款，懲戒種類較少，懲戒方式單一，懲戒程序不夠詳實，與當前監區執法實踐耦合度不夠。

2. 執法風險居高不下。少數罪犯形成錯誤權利意識，在改造中無限放大自身權利訴求。極少數人在互聯網散播不實信息，惡意炒作涉獄話題，利用形成輿論爆點定向爆破，對民警執法構成巨大壓力。

3. 從嚴與規範的平衡點難以把握。監獄制度建持續推進，執法督體系日趨完備，各類警示案件持續通報，極大地規範了民警執法行為，同時客觀上讓極少數民警身處巨大壓力，產生“多一事不如少一事”錯誤思想。當前對監管安全零容忍的執法環境致使少數民警片面追求“面上穩定無事”，為降低個人執法風險，對違規罪犯採取綏靖政策，對正常的管理與執法推諉扯皮，致使部分罪犯罪犯身份意識淡漠，功利改造思想抬頭，影響了罪犯改造質量。

4. 民警實戰能力不強。當前獄內獄外風險疊加，罪犯違規對抗新手段不斷出現，監獄執法環境正發生深刻變化，執法難度較過去有較大提升。但個別民警單兵戰鬥力較差，對罪犯羣體缺乏整體感知力，對問題罪犯缺乏教育溝通能力，對突發事件缺乏臨場應變能力，對罪犯危險行為缺乏實戰處置能力，不敢管與不會管問題亟待解決。

三、 監區下一步發展建議。

1. 儘快完善罪犯懲戒制度法規。完善罪犯懲戒實體性法規，充實罪犯懲戒種類，特別是將如“降低獄內處遇標準”、“限制活動範圍”、“反省悔過”、“強制學習”等列為輕處分懲戒手段，建立寬嚴相濟，階梯遞進的綜合懲戒體系。完善懲戒程序性法規，明確懲戒的主體，適用對象，適用類型，免除情形，實施程序，將懲戒的全過程規範起來，形成固定、嚴肅的懲戒儀式，充分發揮懲戒的威懾與教化作用。

2. 儘快建立民警執法容錯糾錯機制，設立民警執法免責條款。允許民警在正確規範履職的前提下免責。鼓勵民警擔當作為，為民警減負減壓。

3. 加強民警實戰能力培訓。制定警戒具、單警裝備操作手冊，開展警用裝備使用、單兵戰術技能學習專題培訓，讓每一名監區民警掌握單警裝備使用方法，提升單兵戰鬥力。開展涉獄輿情分析、罪犯羣體心理研究、獄情信息蒐集、罪犯突發疾病搶救等專題學習討論，幫助民警提升應對新情況，解決新問題能力。