關於人大工作和建設情況的調研報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“lequ888”為你整理了這篇關於人大工作和建設情況的調研報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

根據省人大常委會工作安排，我帶領有關副祕書長和專委會負責人，分別於2019年12月中旬和2020年4月下旬赴西寧市大通縣人大常委會及朔北鄉、橋頭鎮人大，城東區樂家灣鎮人大、東關街道人大工委，湟中縣人大常委會及多巴鎮、攔隆口鎮人大，通過實地察看、現場座談、發放問卷等方式，就西寧市人大工作和建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下:

一、人大工作和建設取得明顯成效

西寧市各級黨委、人大認真貫徹落實中央、省委關於加強人大工作和建設的決策部署，準確把握省會城市的功能定位，加強領導、通力協作、擔當作為，人大工作和建設創新發展，積累了寶貴經驗，打造了工作樣板，有效發揮了輻射帶動作用。

（一）各級黨委對人大工作的領導進一步加強。一是將人大工作納入黨委總體工作佈局。西寧市各級黨委切實發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷加強和改進領導人大工作的方式方法，將人大工作納入黨委工作的重要議事日程，統一謀劃、部署和推進，經常性聽取人大工作彙報，研究解決人大工作和建設中的困難問題，支持人大依法履職，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹落實。二是狠抓制度保障和班子建設。西寧市委深入研究人大工作，及時制定出台貫徹落實中發〔2015〕18號、青發〔2015〕14號文件的意見，從代表工作、自身建設、換屆選舉、依法履職等6個方面提出23條具體要求。各縣區黨委及時跟進，從本地區實際出發，制定出台具體意見。各級黨委注重選優配強人大常委會和人民代表大會領導班子，強化人大機構設置，落實人員編制，為人大履行職能、開展工作創造了良好條件。三是狠抓人大職能作用發揮。各級黨委支持同級人大依法行使立法、監督、決定、任免等職權，督促人大完善立法體制機制，支持人大強化監督剛性和實效，關注代表重點建議辦理，有力保障和促進了經濟社會發展。

（二）各級人大履職創新成效進一步顯現。一是立法質效有了新提升。西寧市人大堅持把黨的領導貫徹到立法全過程，緊密結合市情特點、特徵和特色，加強重點領域立法，深入開展城市管理、園林綠化等方面立法工作，制定出台文明行為促進等條例，法治建設進程持續加快，城市文明水平不斷提升。創新工作方式，將養犬管理立法與監督聯動開展，充分運用執法檢查和專題詢問成果，立法科學性得以加強。大通縣着力推進生態文明建設，積極配合開展法規專項清理，修訂了環境保護條例，開展了林業管理、旅店業管理等方面立法調研，以科學立法促進幸福大通建設。二是監督效果有了新加強。創造性開展工作，加強審議意見跟蹤督辦，並將滿意度測評結果反饋市政府；聯動開展執法檢查和專題詢問，及時啟動修法程序，探索形成了閉環式監督工作模式；探索進行聯組審議，及時作出決議推進經濟社會平穩健康發展。各區縣注重改進工作方式，着力推動監督工作創新發展，如大通縣對專項工作報告進行滿意度測評和表決，城東區、湟中縣着力抓好專題詢問問後督辦改進，推動解決了相關問題。三是重大事項決定有了新進步。西寧市積極貫徹市委決策部署，依法行使決定權，作出決定13 項。大通縣健全了縣鄉人大討論、決定重大事項制度，進一步明確重大事項範圍，堅持抓大事、議大事，依法作出決議決定32項，為全縣的發展提供了有力支撐。城東區作出決議決定29項，推動黨的重大決策部署得到有效貫徹落實。四是代表工作有了新面貌。西寧市各級人大制定代表培訓規劃計劃，有針對性開展履職培訓，提升代表履職能力。加強兩室一平台建設，打造活動陣地，促進人大規範化建設。開展“大走訪、大排查、大調研”活動，收集代表建議意見，及時反饋有關部門辦理。開展重點建議督辦，組織開展“回頭看”，有的區縣將代表議案建議和意見辦理工作納入部門目標考核內容，市縣代表建議辦成率達到70%左右。注重制度建設，如大通縣建立了代表考評機制和代表履職檔案，健全了人大代表退出機制；湟中縣實施代表回訪選民制度，密切了與選民的溝通聯繫；城東區創新代表激勵機制，調動了人大代表幹事創業、爭先創優、認真履職的積極性。

（三）各級人大自身建設進一步增強。一是政治上堅定，注重思想建設。西寧市各級人大深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是堅持和完善人民代表大會制度重要思想，以思想政治建設引領推進人大工作和建設。自覺主動接受黨對人大工作的領導，嚴格落實重大事項請示報告制度，重要會議、重大活動和重點工作安排，及時向同級黨委請示報告，保持思想上同心、目標上同向、行動上同步，確保人大工作始終堅持正確的政治方向。二是行動上自覺，強化組織建設。西寧市各級人大積極推進機構改革，市本級設置工作機構和辦事機構10個，區縣設置6至7個，全市50個建制鄉鎮均配備了專職人大主席和專兼職工作人員,15個鄉鎮設立了人大辦公室，大通縣橋頭鎮等4個鄉鎮人大還配備了專職工作人員，為做好人大工作提供了組織保障。在鄉鎮人大建設年活動推動下，積極探索街道、社區人大制度建設，短短半年內實現突破性進展，全市25個街道均設置了人大工作委員會，全部配備了兼職工作人員，補齊了基層人大工作短板，創造了全新工作模式。三是措施上有力，推進制度建設。西寧市人大堅持將提能增效和制度建設一體部署、一體推動、一體落實，全面貫徹新時代黨的建設總要求，出台加強黨建工作貫徹意見；圍繞提高立法質量，提升立法質效，制定評估辦法；聚焦增強監督剛性和實效，出台加強改進監督工作實施意見和執法檢查、專題詢問、質詢等辦法；圍繞加強代表工作，健全換屆選舉和代表履職考評、建議辦理、述職評議等規定。城東區人大制定了專題詢問、人才專家庫建設與運行管理等規定；大通縣人大建立專項工作報告滿意度測評和票決、常委會領導分工聯繫鄉鎮人大工作等制度；湟中縣人大出台代表履職考評、意見建議考評等辦法。各鄉鎮人大“三項職責”“十項制度”均已出台上牆，保證了相關工作的依法有序推進。

二、存在的問題和不足

履行職責方面，立法體制機制建設還需進一步加強，立法充分聽取羣眾意見還不夠充分，基層立法聯繫點的作用發揮還不夠到位，立法質量還需進一步提高；閉環監督模式還需不斷完善，監督工作“後半篇”文章還需推動做好，監督實效有待進一步提高；重大事項決定權行使還不夠充分，程序性決議決定多，實質性決議決定少；調查研究還不夠深入細緻，工作作風有待進一步改進。代表工作方面，常委會組成人員與代表、代表與人民羣眾的聯繫有待進一步密切，服務保障代表履職工作還需加強；人大代表履職能力亟待提升，部分基層代表文化程度不高，學習能力不強，執行代表職務的本領不強、辦法不多，培訓力度仍需加大；人大代表中熟悉財政、經濟、法律的人員佔比較少，整體知識結構、能力素質與履職要求存在一定差距；有的代表調查研究不夠，所提意見建議和審議發言質量還不夠高。人大建設方面，各區縣人大專委會主任均由常委會副主任兼任，只設機構，未增編制，未配人員，專委會職能作用難以有效發揮；專委會和工作委員會設置不夠科學，名稱交叉重複，職責不夠明晰，分工不夠順暢，難以發揮工作合力；各區縣人大核定公務員編制只有十多名，但是大多被離崗待退人員擠佔，且呈逐年遞增趨勢，編制總體緊缺；各區縣人大常委會機關人員偏緊，工作力量薄弱，各工委大多為“一委一人”，沒有配備工作人員，常委會工作基本由辦公室承擔，辦公室未核定副主任職數，面對繁重工作任務，綜合協調顯得力不從心；信息化建設滯後，缺乏專業人員、固定場所，信息化平台建設遲緩。

三、改進的思路和建議

地方人大及其常委會，是國家政權和治理能力的重要基礎，在治理體系建設中發揮着獨特的地位和作用。西寧市各級人大應準確把握堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措，堅持和完善人民當家作主的制度體系，用制度優勢推進人大工作與時俱進、創新發展。將人大工作和建設科學謀劃、精心組織，同時研究、遠近結合、整體推進，在圍繞中心服務大局中彰顯人大擔當，在推進高質量發展、創造高品質生活中展現人大作為。

(一)堅持不懈，進一步提升人大履職成效。始終堅持黨對人大工作的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真貫徹落實中央、省委、市委關於人大工作和建設的決策部署，提高政治站位，堅定政治立場，堅持政治原則，確保黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹落實。不斷夯實基層基礎。紮實推進“鄉鎮人大建設年”活動提質增效、鞏固深化，堅持問題導向、目標導向和結果導向，主要負責同志親自抓，針對存在的突出問題，提出具體改進措施，全力補齊短板，夯實工作基礎，不斷激發工作活力動力，推動人大制度、人大工作、人大建設取得新進步新成效。建立完善制度機制。始終堅定製度自信，強化制度意識，維護制度權威，營造維護制度的良好氛圍。以2020年“制度執行年”為抓手，進一步健全人大組織制度、選舉制度、代表聯繫羣眾制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證等制度，優化組織體系和工作機制，建立充滿活力的組織制度和運行機制，研究探索自主性決定事項和幹部任後監督機制，鞏固監督工作成果，拓寬監督渠道，強化制度執行，加強跟蹤督辦，形成閉環式工作機制，切實做好監督工作“後半篇”文章，推動人大工作和建設提高完善、創新發展。

（二）持續發力，切實增強代表工作活力。更加緊密聯繫羣眾。市和縣鄉是人大宏觀和微觀工作的結合部，是聯繫人民羣眾的橋樑紐帶。各級人大應推動以人民為中心思想的落實，密切常委會與代表、代表與羣眾的聯繫，拓展代表參與常委會、專門委員會工作的廣度和深度，完善代表履職服務保障、代表聯繫羣眾等制度，支持和保證人大代表依法履職。增強為民服務效果。進一步拓寬代表發揮作用的渠道，健全代表意見訴求處理反饋機制，加大代表建議督辦力度，擴大重點建議督辦範圍，完善辦理結果評價機制，推動解決羣眾熱切期盼、亟待解決的重大事項。完善人大代表履職管理辦法，健全履職台賬和檔案，定期通報履職情況，探索不稱職人大代表退出機制，教育和引導人大代表珍惜榮譽、忠誠履職。廣泛宣傳人大代表履職典型，發揮模範帶頭作用，激勵人大代表盡職盡責。提升履職服務質量。抓好代表學習培訓的專業性、針對性，組織人大代表向選舉單位報告履職情況，進一步提高代表履職能力和水平。改進人大代表工作方式，豐富活動內容和形式，積極組織人大代表參加視察、調研、評議等活動，拓寬知情知政渠道。

（三）多措並舉，着力加強人大建設。西寧市人大應深入研究區縣人大工作和建設方面的弱項短板，主動向市委報告實際困難，推動解決區縣人大機構和工作人員編制方面存在的諸如離崗待退人員佔編過多，辦公室副主任職數缺乏等問題，進一步優化人大常委會、專委會組成人員年齡結構、知識結構和專業結構，為區縣人大更好履職創造條件。各區縣人大應調整轉換現有專委會和工作委員會配備模式和職能，探索形成“兩塊牌子一套人馬”的工作機制，明確分工、釐清職責、理順關係、整合力量；明確界定無固定收入代表範圍，規範履職經費補助辦法，保障代表依法履職。西寧市各級人大應發揮省會城市引領示範作用,為推進全省各級人大工作發展探尋路徑、積累經驗，提供示範、推廣典型；堅持系統思維，統籌謀劃建設“縱向聯通、橫向集成”的信息化網絡系統，共享智慧人大建設成果；充分發揮各類新聞媒體作用，總結經驗，挖掘素材，全方位、多角度宣傳報道人大工作和建設的典型做法、先進經驗, 全面展示工作成效,為加強人大工作和建設營造良好輿論氛圍。

西寧市各級人大工作和建設中，有許多值得學習借鑑推廣的好做法、好經驗，也有一些值得研究、協調、解決的共性問題和困難，建議在今年召開的全省人大工作會議和出台的相關意見中，注重借鑑推廣其好的做法和經驗，深入研究解決其帶有普遍性和規律性的困難與問題，以此推動全省人大工作和建設鞏固提高，推動人民代表大會制度與時俱進、完善發展。