關於鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的調研報告

關於XX市鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的調研報告

2020年12月16日，中共中央、國務院印發的《關於實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出，脱貧攻堅目標任務完成後，設立5年過渡期。脱貧地區要根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脱貧攻堅轉向鞏固拓展脱貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。 2021年2月25日，習近平總書記在全國脱貧攻堅總結表彰大會上指出， “勝非其難也，持之者其難也。”我們要切實做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同 鄉村振興有效銜接各項工作，讓脱貧基礎更加穩固、成效更可持續。今年以來，XX市認真學習貫徹習近平總書記考察海南重要講話精神，以黨建引領鄉村振興為抓手，以問題整改為切入點，以作風能力提升為引擎，以鞏固成果為目標，調動一切手段和辦法，全面推進鞏固脱貧成果同鄉村振興有效銜接各項工作落細落實，取得了一定成效。為全力推進**洋浦一體化行穩致遠，打造海南高質量發展“第三極”，實現**社會經濟高質量發展，市委農辦結合全市領導幹部大調研活動要求，通過深入實地查看、走訪羣眾、聽取各級幹部彙報等方式，對**市鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作進行深入調研，現形成如下調研報告。

一、**市基本情況

**市（含洋浦經濟開發區）地處海南島西北部，毗鄰北部灣。陸地面積3406平方公里，約佔全省十分之一；海岸線300公里，約佔全省六分之一，是海南省陸地面積最大、海岸線最長的市縣。下轄3個辦事處、16個鎮、319個村（居）委會，常住人口近百萬，約佔全省十分之一。截至目前，全市共有脱貧户15149户（其中脱貧不享受政策户314户），其中穩定脱貧户7466户、相對穩定脱貧户6510户、脱貧監測户1173户。

二、有效銜接工作主要成果

（一）持續推動整改，國家考核評估反饋問題清零銷號。**市委市政府堅持把問題整改工作作為一項重要的政治任務來抓，統籌推動，敢於較真，真抓實幹，舉全市之力狠抓問題整改。一是強化黨旗領航，雙向發力推進。研究出台《**市開展“鄉村振興黨旗紅”行動的實施意見》，在全市範圍內深入開展“鄉村振興黨旗紅”行動，以“黨建引領、五級聯動、全員參與”為主線，充分調動各級領導、各級黨組織、駐村工作隊、幫扶單位以及社會各行各業的積極性、主動性、創造性，紮實推進16項行動。從正向激勵和反向鞭策兩個方向發力，配套出台《**市激勵鄉村振興一線幹部新時代新擔當新作為暫行辦法》和《**市鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作風大整治行動方案》，着力破解市級單位定點幫扶助力不夠、鄉鎮黨委與鄉村振興工作隊協作不緊密、鄉村振興工作隊發揮作用不明顯、駐村幹部“兩熟悉”不到位、部分黨員幹部對羣眾沒感情、對農村沒感受等突出問題，凝聚打贏鞏固脱貧攻堅成果考核評估翻身仗的強大合力。二是明確職責任務，壓實各級責任。及時完善市、鎮、村戰鬥體系，明確市領導包鎮、行業部門包村任務，每名市領導具體聯繫一個鎮，115個定點幫扶單位包點發力，做到聯繫點鎮、行政村全覆蓋，市政府與各鎮、各行業部門現場簽訂責任狀，壓實責任鏈條。制定了各鎮、各行業部門的問題整改責任清單，堅持問題導向、責任導向和結果導向，掛圖作戰、倒排工期，確保責任清晰、任務明確。三是強化調度研判，加快推進整改。通過每日一通報、每週一分析、半月一調度及對賬研判會等制度，及時發現問題，及時制定相關措施，及時解決問題，有力推動問題整改清零。問題整改工作以來，市實施鄉村振興戰略領導小組已組織召開6次問題整改調度會，快速高效解決了一批影響鞏固成果的突出問題。

（二）嚴抓細管，各級幹部能力作風明顯提升。一是堅持盡鋭出戰。重新調整市領導和市直單位定點幫扶聯繫點，修訂《**市鄉村振興工作隊選派管理辦法》，調整優化工作隊工作職能，擇優選派17名處級幹部擔任駐鎮（三都辦事處）工作隊隊長，對55歲以上幹部職工、聘用人員等履職不力的隊員進行“一對一”新選派調整隊員79名，並新增隊員8名。重新調整鄉村振興工作隊員23批128人次和駐村第一書記3批36人次，為鞏固脱貧攻堅成果工作提供堅實組織保障。二是抓培訓提能力。圍繞“幹什麼、學什麼”、“缺什麼、補什麼”原則，舉辦系列“鄉村振興黨旗紅”村書記論壇、幫扶幹部輪訓班、“業務能力提升”大講堂，組織村書記現場觀摩、互學互促，組織行業部門、鄉鎮領導到海口、三亞、東方等市學習交流，提升推動產業發展、基層治理的能力本領。開展“送教入村”主題宣講活動，分別對全市工作隊員和幫扶聯繫人開展知識測試2次，督促指導工作隊開展“每日一學、每日一考”，大力彌補工作隊知識弱項、能力短板和經驗盲區。三是抓比拼促整改。舉辦全市“鄉村振興黨旗紅”大比武擂台賽，鎮黨委書記、村黨組織書記、駐村第一書記同台打擂，晾曬工作清單，頒發紅黃旗激勵鞭策。全覆蓋開展村黨組織書記、駐村第一書記鄉村振興大比武和國家考核評估反饋問題整改大比武觀摩活動，在全市239個行政村進行大比武，隨機抽選觀摩17個村，全方位、多渠道對各級幹部進行壓力測試，進一步提升工作能力，促進排查發現和認領問題得到徹底整改。

（三）補齊短板弱項，脱貧攻堅成果進一步鞏固。一是完善防返貧動態監測幫扶機制。組織2次集中排查，共排查農村人口119551户564947人，檳榔種植户4499户，識別納入監測對象337户1417人、檳榔種植户重點關注對象48户，確保“應納盡納”。全市未消除風險監測對象2254户9031人，已全部落實幫扶政策，確保“應扶盡扶”。二是嚴格落實“三保障”及飲水安全政策。醫療保障方面，共組建315個家庭醫生簽約團隊，對全市建檔立卡脱貧户和未解除監測對象全面完成家庭醫生簽約；患有30種專項救治大病病種2779人，由定點醫院（海南西部中心醫院和市人民醫院）組織集中救治，實現應治盡治。2022年度全市脱貧人口和監測對象已100%參保。同時做好防止因病致貧返貧監測工作，主動發現符合納申請醫療救助條件的人員，協助其申請醫療救助，對患有慢病的，協助其辦理慢病認定，確保其能夠享受到應該享受的醫保待遇。教育保障方面，2022年春季學期教育特惠性資助共計發放12968人1566.16萬元。其中，脱貧不穩定户家庭學生、邊緣易致貧户家庭學生、突發嚴重困難户家庭學生、相對穩定脱貧户家庭學生髮放10860人1306.76萬元；農村低保和農村特困供養髮放2108人，259.4萬元。住房保障方面，完成5373户2022年農村低收入羣體住房安全動態監測工作，聘請第三方公司鑑定742户；今年省下達任務88户農村低收入羣體危改工作正在有序推進中，截止7月30日，已全部動工，竣工44户，預計10月中旬全部竣工入住。飲水安全方面，通過第三方運營管護，定期開展水塔水池清洗消毒，水源點、管理房衞生清理，消毒設備管護及投藥，管水員培訓，管網維護及日常巡查等工作。同時，投入3214.4萬元建設11宗農村供水工程項目，解決了1.76萬人飲水困難問題，保證羣眾喝上安全水、乾淨水。同時，首創飲水安全科學化信息化管理體系。設計了水質檢測報告可追溯表格，創新貧困户水質公示牌，累計實現水質檢測報告二維碼全覆蓋貧困户14902户69681人。全省率先出台《**市村鎮供水工程運行維護指導意見》，明確飲水安全工程管護要點和流程，制訂了40項農村飲水檢查要點。分類細化檢查要點和檢查標準，實現日常檢查維護表格化、標準化，方便鄉鎮、運行單位對標維護。此創新舉措全省首創，被省水務廳鼓勵並全省推廣應用。三是鞏固兜底保障成果。常態化、精準化開展兜底保障工作，截至2022年7月，我市新增農村低保特困對象545户1393人，發放低保、特困金共6764.1319萬元，實施臨時救助1246户5124人，發放臨時救助金224.56萬元，做到了應納盡納、應保盡保，切實發揮了兜底保障在鞏固脱貧成果的作用。四是聚焦環境整治，強化鄉村治理。堅持全域統籌、科學規劃，深入開展美麗鄉村建設，改善提升農村人居環境，讓農民共享發展成果。持續推進2022年省下達我市農村户廁化糞池防滲漏改造任務3450户；持續開展農村廁所糞污處理與資源化利用工作，全市已清掏和接入污水管網23193户，同時我市農村廁所糞污資源利用管護平台建設項目正在實施中。創新採取沉沙池處理工藝對污水進行收集處理的方式進行廢水收集、廢水消毒、廢水綜合利用，污水收集效果明顯、投資成本底、建設技術難度小，村民積極參與性較高，該方式逐漸成為許多村莊積極響應的處理生活污水的常規操作。2022年全市打造的8個美麗鄉村項目正在快速推進。五是穩步推進鄉村文明建設。建成320個新時代文明實踐中心（所、站），常態化開展志願服務活動1000餘場，開展文明禮儀宣傳教育暨道德模範巡迴宣講活動11場，同時開展“文明花開萬里香”等文藝惠民活動28場。制定印發《**市關於進一步加強文明鄉風建設的實施方案》《關於開展鄉風文明“七個倡導”活動的通知》，開設《鄉村振興進行時》等專欄專題，協調中央、省級主流媒體和新媒體宣傳報道我市在推進鄉村振興工作中的具體實踐以及亮點，加大鄉村振興和移風易俗宣傳報道力度。導和促進文明行為，糾正農民生活陋習，移風易俗工作不斷深化，公民素質和社會文明程度得到有效提升。

（四）謀項目抓發展，鞏固脱貧攻堅成果有新動能。一是發展熱帶特色高效農業。2022年安排產業發展項目23個、資金規模17168.8萬元，佔2022年全市銜接資金31507萬元的54.49%，通過“公司+政府”項目融合模式，因地制宜引進發展前景良好的產業項目推動熱帶特色高效農業規模化、特色化發展。建設雅星生態養殖項目、羅牛山樂滿20萬頭生態養殖基地正式投產，在海南首創“樓房養豬”模式。發揮嘉禾共享農莊帶動作用，打造了一批生產、生態、旅遊相融合的共享農莊發展模式。投入1.5億元的建設中美墨仙人掌項目，推動仙人掌種植、精深加工、技術研發、綜合農業觀光等一二三產融合發展。光村鎮利用3750畝灘塗和海域資源發展沙蟲養殖項目，帶動周邊農户發展沙蟲養殖產業和務工，帶動農户增收。通過項目帶動，進一步織密聯農帶農富家機制，激發羣眾參與產業發展的積極性、主動性。二是推動項目落地開工。為做好項目儘早落地，組織市鄉村振興局、發改委、營商環境局等單位集中會審銜接資金基礎設施項目，簡化程序、縮短審批時間，加快項目實施。129個銜接資金項目開工率98.45%，已支出21890.35萬元，支出進度69.48%。其中44個銜接資金基礎設施項目開工率90.9%，項目資金支出率31.74%。三是整合利用土地資源，增加脱貧人口財產性收入。採用“土地租賃+土地整理+產業導入”的模式，通過鄉投公司引導帶動農民出租流轉土地、宅基地等各類資源要素，吸引社會資本，導入共享農莊、民宿康養等產業項目，最大限度降低農業產業化的交易成本，以農村土地增效促進農民增收。目前，累計流轉農業用地9.6萬畝，為11個規模化農業等項目供地近1.3萬畝，促進村集體經濟增收1.24億元。

（五）抓好穩定增收行動，鞏固脱貧攻堅成果基礎更牢固。一是積極組織脱貧人口和監測對象穩崗就業。組織就業培訓88期4817人，舉辦就業招聘會24場，轉發優選崗位清單27期，通過“一對一”、“多對一”和“以工代賑”等就業幫扶方式，大力拓寬就業渠道，紮實深入開展脱貧人口和監測對象穩崗就業工作。截止目前，全市脱貧人口和監測對象勞動力已外出務工33222人，其中脱貧人口勞動力32763人，比去年同期增長2.3%。成立“海南西部家庭服務中心”，大力打造“**月嫂”特色勞務品牌。截止目前，累計培訓推薦“**月嫂”到北京、廣州、海口、三亞等地就業工作5200多名，“**月嫂”勞務品牌在2019年-2021年先後榮獲“全國就業服務優秀項目獎”“扶貧全面建成小康社會優秀成果獎”“就業帶動類勞務品牌獎”等多項榮譽。二是繼續做好消費幫扶工作。通過集市活動、基地認購、線上銷售等多種方式，不斷拓寬農產品銷售渠道，助推羣眾增產增收。截止目前，全市已舉辦市域級“消費助農”大集市活動1場，鎮域級集市活動7場，設立省級消費幫扶專館1個、市級智能有人專櫃13個、無人專櫃50個，共銷售農產品333.492萬元。三是發展壯大村級集體經濟，助力鄉村振興。總結推廣“國有企業+村級集體經濟組織”、“村級企業+市場”、“村集體土地指標入市+村村合作”等7中發展模式，統籌安排每個“空殼村”投入50萬元扶持資金用於發展壯大村集體經濟，依託海南煉化、逸盛石化、嘉禾、建恆哈瓦那、温氏畜禽、牧春綠色生態農業公司以及市鄉投、市城投公司等市屬國有企業開展結對幫扶行政村發展集體經濟，助力各村發展集體經濟。已完成我市2021年23個集體經濟“空殼村”的消除任務。2022年上半年村集體經濟收入超過5萬元80個，其中5萬元-10萬元43個，10萬元-50萬元35個，100萬元以上2個。

三、當前存在的主要問題

（一）農村基礎設施歷史欠賬較多。由於個別村莊還存在道路未硬化或者早年硬化但現已破損、供水設施老化等問題，造成人居環境整治任務繁重。

（二）脱貧人口持續穩定增收壓力大。受疫情影響，產業項目、務工就業都受到了一定程度的衝擊，且本地規模優質農業項目還不多，龍頭產業項目帶動還不夠明顯。村級集體經濟仍比較薄弱，自我發展產業能力還不足。

（三）村級幹部能力有待進一步提升。面對防返貧動態監測、產業項目謀劃以及鄉村治理、鄉村建設新要求、新變化，村幹部在統籌推動、突破創新方面仍存在許多不足。

（四）人居環境整治長效機制需進一步鞏固。雖然各鎮（辦事處）已組織開展人居環境整治，成效也較為明顯，但存在“復發”等現象，長效機制不牢，需要進一步加強。

（五）數據信息質量需進一步提升。在開展數據比對時，由於數據量大、多，系統顯示有時出現數據信息錯漏或者數據邏輯等問題。

四、下一步工作計劃

（一）進一步壓緊壓實各級工作責任。完善工作隊員管理、出台相關工作要求等文件，進一步明確各級任務清單，持續壓實各級責任，同時加強督查督導，推進各項工作任務落實。

（二）提前謀劃項目庫建設，嚴把項目入庫審核關。督促各鎮（辦事處）、各有關單位儲備一批高質量項目，在2022年11月15日前完成全市2023年項目申報、評審和入庫工作。協同市財政局、市農業農村局等單位跟蹤檢查各鎮、各有關行業部門項目申報、評審和入庫材料，規範項目庫檔案歸檔管理。

（三）以產業項目、壯大村集體經濟為重要抓手，加快推進項目落地落實。加強指導各鎮（區）謀劃產業項目，因地制宜加快發展鄉村振興產業，重點謀劃好36個建檔立卡脱貧村產業項目，發展壯大村集體經濟，打造可複製可推廣的產業發展模式，不斷提高羣眾收入。同時對各個項目的跟蹤、督促，特別是產業項目，指導各鎮加快項目落地，加快資金支出。加快基礎設施項目立項、設計勘察、招投標等程序，確保項目推進和資金支出到達序時進度。加快推進危改項目資金安排，加快推進困難羣眾危改進度。

（四）持續推進脱貧人口和監測對象穩崗就業。精準排查有務工需求、有務工意願的農村勞動力，特別是脱貧人口和監測對象勞動力。通過**就業公眾號、就業工作羣經常精選推送就業崗位，精準對接崗位幫扶就業。

（五）繼續做好消費幫扶工作。動員社會各界力量參與消費幫扶，繼續組織開展好“消費助農”大集市活動，繼續抓好線上消費幫扶工作，完善幫扶產品信息發佈工作，不斷拓寬銷售渠道，積極組織幫扶產品進超市，進商場，進車站，進高鐵站，不斷髮揮行業部門的推動作用。