鄉鎮人大與國家治理現代化的血肉聯繫

黨的十九屆四中全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，為把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能指明瞭具體途徑，對推進治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，賦予了人大工作新的使命、提出了更高要求，更為今後我們鄉鎮人大工作的開展指明瞭新的前進方向。

一、國家治理現代化的現實指導意義

1.實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史選擇。黨的十九屆四中全會通過的《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行系統總結並提出總體目標，既闡明瞭“兩個一百年”必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了實施過程中推進制度建設的重大任務和舉措，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響。

2.推動新時代改革發展向前的根本要求。《決定》提出12個字，“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”。我們的根基是社會主義制度，是人民當家作主，是黨的領導。我國國家制度和國家治理體系具有集中性、連續性、協調性、高效性顯著優勢的特徵。我們的短板和弱項，主要集中在在政府治理、社會治理、環境治理、權力監督等領域，如集中式治理在一些地方還時有表現，而沒有形成常態化發展的態勢，環境治理雖成效顯著，但是仍有改進的餘地等等，這些都為新時代改革發展夯實了基礎。

3.掌握重大風險挑戰主動權的有力保證。現代社會是風險社會，它是隨着工業化、現代化帶來的，這是一個不可避免的階段。我們黨高度重視風險問題，習近平總書記強調領導幹部要堅持底線思維，要在意識形態、政治、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求，要加快補短板，建立自主創新的制度機制優勢，在着力防範化解重大風險問題中掌握主動權。

二、鄉鎮人大與國家治理現代化的內在聯繫

1.鄉鎮人大的“基礎性”有利於實現治理的“羣眾性”。鄉鎮人大代表是由選民直接選舉產生的，工作在本選區，生活在選民中，與人民羣眾有着天然的聯繫，能夠直接聽取羣眾意見、反映羣眾意願，能夠及時反映羣眾訴求、化解社會矛盾，自然有助於實現治理的人民性。同時，鄉鎮人大組織開展的相關活動，都緊扣百姓息息相關的工作和生活，如小區治理、扶貧攻堅、環境污染、入學就業等，其對鄉鎮政府的監督最能實現基層羣眾的訴求。

2.鄉鎮人大的“多樣性”有利於實現治理的“融合性”。治理能力的現代化需要治理者對於社會功能的整合和社會力量的融合，而鄉鎮人大代表來自各行各業，並且目前鄉鎮人大代表組織設計要求增加一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導幹部代表比例，引入新的社會階層代表，人大代表的這種組織設計最能反映社會不同方面與不同階層的多樣性訴求，有助於實現不同利益相關人羣的調和和融合，推進治理的現代化。

3.鄉鎮人大的“直接性”有利於實現治理的“有效性”。社會治理的目的就是去引導、控制和規範公民的各種活動，最大限度地增進公共利益，治理的現代化首先要求治理的有效性。鄉鎮人大代表人民直接參與各項公共事務和社會治理，直接參與重大問題的決策，直接參與社會各項事務的監督，體現的是充分落實公民民主權利，有效保障公民有序參與，充分表達意願，有效參與決策，激發公民參與熱情，進而增強人民對鄉鎮基層政權的信任和支持，實現鄉鎮的有效治理。

三、鄉鎮人大在國家治理現代化中的思考

鄉鎮人大作為基層權力機關，是國家治理現代化中最接地氣、也最為關鍵的一環，應當在提高政治站位、完善工作機制、狠抓監督實效、發揮代表作用、強化宣傳研究中，不斷提高工作效率和水平，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮自身優勢、體現自身作用、實現職能價值。

1.提高政治站位，展現“新高度”。將黨的全面領導作為人大工作的根本遵循，健全完善向黨委請示報告制度，真正做到“黨有號召、人大就有行動”。鄉鎮黨委是基層政權的領導核心，做好鄉鎮人大工作，鄉鎮黨委的重視與支持是關鍵。鄉鎮人大要主動爭取黨委對人大工作的領導，爭取把人大工作列入黨委重要的議事日程。爭取黨委定期聽取人大工作彙報，及時瞭解和掌握人大工作新情況，研究解決人大工作的難題，不斷加強鄉鎮人大的思想和組織建設，保證黨的路線方針政策和國家法律法規的貫徹實施；支持鄉鎮人大依法行使職權，尊重鄉鎮人大法律地位；凡有法律規定需交由人大決定的事項，均通過人大充分討論並形成決議決定，充分發揮地方國家權力機關的作用，維護人大的權威。

2.完善工作機制，實現“新突破”。一要強化組織建設。把鄉鎮人大隊伍建設納入工作總體佈局，統一謀劃，同步部署，強化工作機構和辦事能力建設，對人大幹部的任用給予高度重視，實現鄉鎮人大工作人員的專職專幹，確保人大工作有人幹、專人幹。二要加強工作制度建設。完善鄉鎮人大主席團同政府及職能部門工作聯繫、鄉鎮人大主席團成員同代表聯繫、鄉鎮人大代表聯繫羣眾、代表學習培訓等制度，健全人大代表活動制度，助推各項工作順利開展，充分發揮鄉鎮人大作用。三要暢通民意渠道。不斷拓展人民羣眾參與人大工作的廣度和深度，健全完善信訪、聽證、徵詢、評議、意見公開徵集等相關制度，積極搭建參與平台，充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

3.狠抓監督實效，凸顯“新成效”。鄉鎮人大監督工作的重點是監督對憲法的遵守和法律的實施、對改革發展穩定大局和經濟社會發展的推動、對羣眾合法權益的維護和保障等。繞熱點難點問題選準題目，抓住關鍵，堅持正確監督、有效監督，綜合運用聽取專項工作報告、開展執法檢查、專題詢問等方式，對規範權力運行、重大項目、公共資源配置等羣眾關心的問題進行重點監督。加大對代表建議辦理的監督，注重“交、辦、督、測、示”五個關鍵環節，確保代表建議辦理成效。探索建立羣眾監督制度，通過讓羣眾參與，切實把人大作用發揮和羣眾監督結合起來，紮實推進鄉鎮人大監督的民主性、科學性和實效性。

4.發揮代表作用，展示“新作為”。鄉鎮人大要有效地行使職權，必須採取切實有效的措施，把人大代表的積極性、主動性調動起來，充分發揮人大代表主體作用。一要打牢代表履職基礎。履職平台定點，以村、社區為單位，將縣（區）、鄉（鎮）兩級人大代表劃分代表小組，構建履職“網格”，建立代表家站。二要發揮代表密切聯繫羣眾的作用。深入基層一線，走進羣眾之中，認真聽取羣眾意見建議，及時瞭解掌握羣眾的所思所想所盼，推動人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題得到有效解決。三要堅持代表述職制度。由鎮人大主席團每年年初作出計劃，安排代表回選區向選民述職，對選民提出的意見，幫助相關代表及時梳理，及時整改落實。

5.強化宣傳研究，打造“新亮點”。一要提高研究水平。人大幹部要把調查研究作為一項基本功，立足本職工作，深入開展制度理論研究和工作實務研究，多出高質量研究成果，為治理體系和治理能力現代化貢獻力量。二要創新工作方法。進一步解放思想、對標高位，不斷總結成功做法、學習借鑑先進經驗，健全完善常委會立法、監督、決定、任免、代表、自身建設及機關管理等方面的工作機制，形成理論研究與實踐探索互相促進的良好局面。三要講好人大故事。整合各方面資源和力量，加大對人民代表大會制度、人大工作和代表事蹟的宣傳力度，多出有感染力、説服力的好作品，增強人大宣傳報道的親和力、吸引力和公信力，讓國家根本政治制度更加深入人心。