縣經濟高質量發展調研報告

縣經濟高質量發展調研報告

近年來，縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦全市發展思路，緊扣全縣“工業主導型＋農業優先型”發展定位和思路目標，大力實施“強科技”“強工業”“強縣域”行動，集中力量抓項目、促招商、興產業，全力以赴補短板、強基礎、穩增長，全力推動縣域經濟社會趕超進位、高質量發展。

一、基本現狀

一是經濟規模不斷擴大。縣下轄15個鄉鎮、24個城市社區，120個行政村，共45萬户，户籍總人口23萬人，常住人口23萬人，城鎮人口8萬人，城鎮化率23％，耕地234萬畝，基本農田231萬畝，高標準農田657萬畝。去年完成地區生產總值67億元，較上年增長34％，總量排名全省第5位、全市第3，增速排名全省第4位、全市第3位。今年前三季度完成地區生產總值79億元，增長32％，總量排名全市第2位，增速排名全市第2位。

二是發展動能更加強勁。深入推進“項目攻堅突破年”“招商引資攻堅突破年”活動，精心實施温泉小鎮一期、劉李河水庫等投資體量大、支撐作用強的重大項目，謀劃實施32萬元以上項目23項，概算投資234億元，當年計劃投資45億元，項目數量、概算投資、當年計劃投資分別同比增長33％、23％、45％。實施各類招商引資項目43項、總投資234億元，累計落實到位資金23億元，同比增長43％。深入開展“優化營商環境攻堅突破年”活動，認真落實“包抓聯”“白名單”“六必訪”等制度，為投資企業幫辦代辦事項345件，落實留抵退税65萬元，協調商業銀行向56户企業授信34億元。

三是產業優勢逐步凸顯。深入推進產業賦能行動和產業鏈鏈長制工程，大力實施牛產業“萬千百十”工程，累計培育肉牛養殖場（小區）34個，86紅牛良種中心23處，紅牛凍配改良點56個，帶動發展規模養牛户78户，全縣肉牛飼養量達到435萬頭，牛產業產值達到54億元。深入開展“護園強果”行動，現有蘋果園34萬畝，果品產量突破32萬噸，產值達到2億元。圍繞菜產業“一園三區三帶”佈局，不斷擴大種植規模，延伸產業鏈條，全縣共有設施蔬菜園區23個，建成日光温室32座、鋼架大棚234座，蔬菜種植面積43萬畝，總產量23萬噸，產值4億元。

四是城鄉面貌更新蝶變。按照“規劃引領、建設提質、生態融合、管理增效”的思路，統籌推進城鄉建設，嚴格執行“網格化”包抓、“週上街”制度，深入開展“一難兩亂”專項整治、“二十種”亂象治理，建成智慧停車位342個，拆違拆臨45萬平方米，創作城市形象宣傳片榮獲“全省文明縣”稱號。深入開展鄉村建設示範行動，縱深推進農村人居環境集中整治行動，清理亂搭亂建、亂堆亂放、廢棄廠房等7萬處，改造衞生廁所45萬座，打造玉米“黃金風景線”89公里，累計創建命名省級示範鄉鎮3個，省級示範村2個，市級示範村4個。

五是底線任務紮實推進。從嚴抓好脱貧攻堅成果鞏固同鄉村振興有效銜接、糧食安全、生態環保等底線任務，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，受理“一鍵報貧”户345户，納入監測幫扶345户2356人，對34户345人監測對象落實“一户一策”幫扶計劃，風險消除率達到65％。清理荒廢育苗地532畝，整治撂荒地4643畝，清退大棚西瓜佔地5萬畝。嚴格落實“河（湖）長制”“林長制”，整治河道“四亂”問題45個，創建美麗幸福河湖（河道）32公里，完成造林封育等7萬畝。積極化解金融、房地產、政府債務等領域風險，清收處置不良資產563萬元。

六是民生福祉持續改善。持續加大民生領域投入，精心措辦省市縣列民生實事，實施二中教學樓等教育重點項目5個，新建、改擴建校舍3萬平米。全面落實城鄉低保、臨時救助、創業就業等政策，發放困難羣眾生活救助補助資金34萬元、創業擔保貸款456萬元，新增城鎮就業543人，開發城鄉公益性崗位56個，培訓各類技能人才9人，輸轉城鄉勞動力3萬人（次），實現勞務收入4億元。深入推進“結對幫扶·愛心”行動，34名幹部職工與52户421名關愛對象建立結對幫扶關係，幫辦實事456件，解決困難345件，捐助物資53萬元。

二、存在問題

一是思想觀念不夠解放。進入新發展階段，對標“三新一高”要求，面對嚴峻複雜的經濟形勢和艱鉅繁重的改革發展穩定等各項重點工作任務，部分鄉鎮、部門對當前縣域經濟發展所處的歷史機遇和宏觀政策環境認識不足，主動融入新發展格局的觀念不強，在推動改革上按部就班、平鋪直敍，缺乏敢進深水區、敢啃硬骨頭、敢於涉險灘的勇氣和決心，推動解決影響發展的深層次問題的能力欠缺，有的存在等靠要思想和求穩心理，市場意識、競爭意識、創新意識不強，用政策、懂政策、抓機遇、謀發展的氛圍不濃。部分黨員幹部缺乏發展的緊迫感、危機感、責任感，思想觀念、能力素質、工作作風不能快速適應發展需要，缺乏敢闖敢試、敢拼敢幹魄力和爭分奪秒、搶抓機遇的勁頭。

二是招商引資質效不高。緊盯高質量發展的政策機遇期，圍繞八大重點產業鏈建設，謀劃實施了一些重點項目，但缺乏支撐帶動的大項目、好項目，招引的項目規模小、數量少，特別是近三年來“蘭洽會”簽約項目45項中，農業產業類項目佔到34％以上，產業深加工、工業產業類、智能製造等“高精尖”類項目少，招商簽約的項目整體競爭力較弱，帶動助推經濟發展的作用不強。受資金、機制等因素制約，工業體量不大、集聚程度不高，優質企業數量少，培育緩慢，園區基礎設施建設還不夠完善，項目的“吸引力”不強，在盤活殭屍企業、為企紓困解難、創優營商環境上，思路不寬、辦法不多，一些配套項目資金落實不夠到位。

三是財政困局破解乏術。財税收入渠道狹窄，税源結構單一，保障能力較弱，財政收支矛盾突出，屬於典型的農業縣和“吃飯型”財政縣，税收收入主要依賴房地產、固定資產投資和第三產業拉動。非税收入主要依賴國有資產處置、罰沒收入及一次性收入，收入穩定性較差，收入結構不夠合理。財政收入多年來持續在低位徘徊，財政自給率低，資金調度異常困難，除“三保”等重點支出外，其他支出難以保障。地方政府債務負擔沉重，財政運行風險加大，近五年，縣財政收入佔全縣GDP的平均比重為34％，不到全國平均水平，不到全省平均水平的一半。縣級財政保障能力較弱。今年，全縣財政收入456億元，縣級財政債務總額達42億元，全口徑債務率為56％，處於黃色風險預警等級。

四是產業結構不盡合理。受政策、機制、市場、區位等多重因素制約，產業結構不合理，農業大、工業小、三產活力不足等問題突出。牛果菜等農業特色產業鏈條短、效益差，龍頭企業培育數量少，產品附加值不高，大多停留在初級生產環節，加工規模小、零散不成體系，缺乏精深加工，尚未形成生產、加工、包裝、儲運、銷售和服務的完整產業鏈條，聯農帶農機制不健全，特色品牌效應還不夠明顯。工業“短腿”問題突出，規模總量偏小，今年全縣工業增加值43億元，總量排名全市末位，規上工業企業量小質弱。商貿物流中轉站點作用逐漸喪失，文旅資源優勢尚未得到充分發揮，商貿物流總體發展水平不高，65户統計監測樣本企業全部為民營或私營企業，規模小、經營分散，服務功能單一，縣內外流人口大幅增加，消費外流現象加劇，服務業發展緩慢。

三、對策建議

一要注重觀念創新，增強發展動力。深刻認識和把握“三新一高”發展要求，堅持問題導向、目標導向、效果導向，牢固樹立“市場意識、開放意識、改革意識”，敢於打破慣性思維和行為惰性，在經營方式、運作模式、管理理念、推進措施等方面不斷想出新方法、提出新思路、解決新問題。注重把改革作為破解發展難題、激發發展動力活力的重要舉措，深化推進“放管服”改革，推動簡政放權向縱深發展，持續創優發展環境，加快構建“親”“清”新型政商關係，全面落實中小微企業發展各項扶持政策，大力發展民營經濟、實體經濟，有序破除體制機制障礙和隱性壁壘，為企業投資興業提供更加便捷可靠安全的發展環境。

二要堅持招大引強，積蓄髮展後勁。以跳起摸高的攻勢抓招商引項目，深入實施“引大引強引頭部”行動和“招商引資攻堅突破年”活動，按照產業佈局和重點產業鏈開展精準招商，圍繞牛果菜等重點產業鏈項目，建立全員招商工作機制，完善招商引資考核辦法，採取產業鏈招商、以商招商、以情招商等方式，力爭招引一批帶動型、龍頭型、示範型的大企業、好項目。突出重點骨幹企業龍頭帶動和示範引領作用，抓好傳統產業改造升級和新興產業發展培育，堅持盤活存量和拓展增量並舉，加大煤炭、石油等優質資源的推介宣傳，招引優質投資主體，將資源優勢轉化為經濟優勢，配套上下游企業實現效益最大化，以“一業活”帶動百業興，石油資源方面儘可能彙報協調加大開採量，落地煉化等深加工企業，推動發揮集羣效益。

三要強化項目帶動，提升發展質效。以產業項目為支撐，堅持“項目為王”，不斷強化項目建設對經濟發展的支撐帶動作用，結合產業基礎、資源稟賦和發展趨勢，精準把握國省政策導向，適度超前謀劃一批延鏈補鏈強鏈的重大項目，培育優勢產業鏈，提升產業競爭力，加快構建現代產業體系，切實在“建基地、強龍頭、延鏈條、聚集羣”上下功夫，推動特色產業擴量提質增效，培育引進一批牛果菜等產業化精深加工鏈主企業，助推龍頭企業加快“三品一標”認證，全力做好補鏈、延鏈、強鏈文章，提升產業產品附加值。把園區作為優質項目的集聚地，注重園區基礎建設與企業招引入駐同步推進，通過邊建設、邊招商、邊運營的方式，力爭更多的企業入駐、項目落地建設。

四要創新制度機制，凝聚發展合力。堅持把機制創新作為破解發展難題、助力經濟高質量的有效措施，圍繞項目建設、招商引資、產業鏈發展等重點工作任務，建立問題、責任、任務“三張清單”，“清單式”“台賬式”推動落實。以“幹部能力作風提升年”活動為抓手，鍛造爭先創優、破局前行勇闖的精神，有效發揮容錯糾錯機制措施，引導全縣各級幹部把全部心思用在幹事創業上，把全部精力用到狠抓落實上，不斷提升懂經濟、抓產業、會招商的能力水平。健全完善幹部考核評價體系，樹立重實幹、重實績、重實效選人用人導向，堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束並重，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，營造想幹事、敢幹事、能幹事、幹成事的幹事創業氛圍。