建設小康社會調研報告2021

小康社會是一個歷史範疇，指的是財產豐富、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會狀態，小康生活，是中國老百姓夢寐以求的幸福生活;而小康社會，則是中國共產黨苦苦奮鬥、孜孜追求、一心想為老百姓創造的一種幸福社會。下面就讓小編帶你去看看關於建設小康社會調研報告範文5篇，希望對你有所幫助吧

建設小康社會調研報告1

弘揚改革創新擔當精神 加快全面建成小康步伐

到2020年全面建成小康社會，是黨的十八大提出的宏偉目標，也是實現中國夢的戰略支撐。省第十二次黨代會提出，建設“三強一富一美”新陝西，是全面建設小康社會的現實路徑。市__次黨代會將建設____地區____強市、特色____市、____市作為____與全省同步夠格進入全面小康社會的現實選擇。經過近幾年全市上下克難攻堅、苦幹實幹，全市全面建成小康社會進程不斷加快。但是，我們現在距離全面建成小康社會還有多遠，如何確保如期實現這一目標，按照市政府領導的指示，研究室深入到統計、發改、民政、人社、環保等20個部門，就我市全面建成小康社會進行了專題調研。現將有關情況彙報如下：

一、我市全面建成小康社會的現狀

按照國家統計局《全面建成小康社會統計監測方案》，陝西省將建成小康社會監測指標體系分為經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境五個方面31項指標。按照最新統計數據來看，2012全市小康指數為71.88%，分別比2011年、2010年提高3.68個、9.10個百分點，呈現出逐年提升的態勢，全面建設小康社會的五大方面的實現程度也均有不同程度提升。

一是經濟發展持續加快。近年來，全市不斷創新發展思路，持續調整經濟結構，推動經濟發展方式轉變，全市經濟保持平穩加快增長，經濟發展指數從2010年的57.7%提高到2012年的64.26%，年均增長3.28個百分點。新型工業化加速發展，農業現代化穩步推進，信息化建設水平不斷提升，城鎮化進程持續加快，反映經濟發展的7項監測指標中，規上工業勞動生產率、農業勞動生產率評價值已突破小康社會建設目標值，人均GDP、互聯網普及率、城鎮人口比重指數逐年上升，2012年達到34.82%、34.98%、69.22%，比2010年提高8.67、8.92、7.42個百分點，結構指標趨勢向好。

二是生活質量明顯提高。在加快發展的同時，積極落實各項惠民增收政策，着力保障和改善民生，人民羣眾生活質量顯著提高，2012年人民生活指數達到78.95%，比2010年提高9.27個百分點。在反映人民生活的12項指標中，失業率、城鄉居民人均住房面積、5歲以下兒童死亡率評價值連續三年皆達到小康建設目標值;恩格爾係數、農村自來水普及率、衞生髮展指數、城鄉居民收入比、基本社會保險覆蓋率評價值接近小康建設目標，分別達到99.18%、97.93%、92.04%、88.33%、87.23%。公共交通服務指數、高中階段毛入學率農村衞生廁所普及率等其他指標評價值逐年上升，説明交通、教育、醫療、衞生、社會保障等公共服務體系不斷完善，發展成果已逐步惠及人民。

三是文化建設積極推進。____充分發揮文化資源優勢，以建設文明城市為契機，全面推進文化事業蓬勃發展。2012年文化建設指數達到64.2%，比2010年提高11.52個百分點。在反映文化建設的4項指標均有不同程度提升，其中，每百萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建築面積評價值已達到小康社會建設目標值，文化產業增加值佔GDP比重、人均公共文化財政支出、有線廣播電視入户率評價值分別達到30.40%、65.11%、61.30%，比2010年提高6.60個、10.87個、5.43個百分點。文化事業的全面繁榮推動了文化產業的快速發展，特色鮮明文化名市建設邁出堅實步伐。

四是資源節約環境友好。圍繞省級生態文明建設示範市、環境保護模範城市創建活動，加快生態宜居城市建設，不斷強化工程治污措施，努力降低資源消耗水平，全面實施主體功能區制度。2012年資源環境指數達到74.57%，比2010年提高19.03個百分點。反映資源環境的4項指標中，由水環境、大氣環境、綠化環境要素構成的環境質量指數評價值已接近小康社會建設目標值，達到95.92%;單位GDP能耗、主要污染物排放強度指數、城市垃圾無害處理率評價值分別達到55.05%、82.68%、57.28%，分別比2010年提高3.77、54.18、14.02個百分點，全市資源環境得到了明顯改善。

五是民主法制不斷完善。全市以服務羣眾為核心，堅持依法行政，努力創新社會管理方法，維護羣眾合法權益，營造了安定和諧的良好局面，2012年民主法制指數達到70.98%。反映民主法制的4項指標中，基層民主參選率評價值、社會安全指數評價值、每萬人擁有律師數評價值分別達到90.48%、83.62%、22.17%，均保持逐年平穩上升的態勢，社會治安綜合治理成效明顯，人民羣眾安全感不斷增強。

可以看出，____全面建成小康社會總體水平得到了長足的發展，經濟發展的成果惠及各個領域。説明近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市緊緊圍繞“三市”建設，認真貫徹落實各項宏觀調控政策，正視和麪對經濟危機帶來的不利影響，結合地區實際，積極推進經濟社會全面健康發展，經濟建設成效明顯，民主法治逐步完善，文化建設不斷髮展，人民生活不斷提高，生態與資源環境保護態勢趨好，小康社會進程穩健推進。

二、全面建成小康社會存在的問題

儘管我市全面建成小康社會取得了一定的成績，在奮進跨越中與全國、全省的差距呈不斷縮小趨勢，但是，統籌推進不平衡、經濟結構不合理、資源環境約束大等仍是最大的市情。從全省總體水平看，____全面建成小康工作落後於全省工作進度。2012年____全面建成小康指數與全省平均水平相差8.86個百分點，在全省地市中排第9位;經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境五大指數分別與全省平均水平相差16.45、10.86、16.78、0.66、6.9個百分點，在全省地市排位中位次靠後，分別為第9、第8、第10、第9、第7位，需要我們揚鞭奮蹄，加快建設步伐，實現後來居上。從自身發展看，協調推進還不夠平衡。全面建成小康社會31項監測指標中，僅有6項指標評價值已達到小康社會建設目標值，5項指標評價值達到目標值90%以上，4項指標評價值在80%~90%之間，7項指標評價值在60%~80%之間，指標評價值在60%以下的有9項，最低一項為“每萬人擁有律師數”評價值僅為22.17%。可以看出各指標的推進顯得很不平衡，且有“第三產業增加值佔GDP比重”、“R&D經費支出佔GDP比重”、“廉政指數”、“公共交通服務指數”4項指標較2010年出現回落。從目標任務看，實現難度逐漸加大。止2012年，我市建設小康社會總體實現度離完成全面建成小康社會目標還差28.12個百分點，如果按照黨的十八大提出的，在2020年全面建成小康社會時間測算，則在剩餘8年時間裏平均每年要有3.5個百分點的遞增。隨着我市經濟社會發展一些深層次問題的逐漸顯現，剩餘指標的實現難度將逐漸加大，這為____確保能與全國全省同步夠格進入全面小康社會提出了更加嚴峻的挑戰。

通過深入調查研究，當前制約和影響我市全面小康社會建設中的主要難點有以下五個方面：

(一)經濟內生動力不強，自主創新能力較弱。一是經濟總量偏小。雖然我市近幾年經濟快速發展，連續__年經濟增速超過____%，但由於經濟基礎差，發展起步晚，無論是經濟總量還是人均均量都偏小。2012年我市人均GDP____元，與57000元的目標值相差__元，僅佔評價指標的34.28%。到2020年完成目標值，年均增長量要達到__元，年均增幅必須保證在__%以上。二是產業結構不合理。近年來，我市三次產業呈現了總量快速提升、後勁穩步增強、結構漸趨優化的發展態勢。但是受自身傳統產業結構、工業加速發展的特殊階段、中心城市的帶動力不強以及消費價格持續上漲等因素的影響，導致我市第三產業雖然保持了平穩較快的發展，但佔GDP的比重卻持續下降，2011年第三產業增加值佔GDP比重為__%，與全面小康超過47%的發展目標相比有較大差距，實現程度僅為77.45%，且呈下降趨勢。三是科技投入不足。近年來，隨着我市招商引資工作強力推進，全市的科技創新狀況有了明顯的改善，但由於高等院校、科研機構較少，高新企業不多，規模企業科技投入少等客觀原因的存在，導致我市科技投入佔GDP比重較低，2012年評價值僅為41.6%。技術交易市場不旺，科技投入不足，直接影響着我市科技進步和創新活動的開展，制約我市經濟社會的跨越發展。

(二)社會發展問題凸顯，生活水平仍顯不高。一是城鄉居民人均收入增加緩慢。2012年，城鄉居民人均收入為__元，與25000的相比相差__元，評價值僅為43.59%。雖然市委市政府在解決“三農”問題上推出了許多惠農富農政策，農民收入有了很大提高，城鄉居民收入差別逐年縮小，但城鄉居民收入比仍大於2.8的目標值。因此，建設惠及全體人民和百姓認可的小康，實現共同富裕，還有許多工作要做。二是公共服務水平不高。隨着民生工程投入力度的不斷加大，公共服務領域不斷完善，但是仍存在水平不高的問題。“公共交通服務指數”呈現波動狀態，“高中階段毛入學率”連續三年徘徊在60%~65%之間，“基本社會保險覆蓋率”與目標值仍有差距，未實現應保盡保。三是農村環境整治仍需加強。近年來全市上下大力實施農村清潔工程、美麗鄉村建設，農村面貌煥然一新。但農村衞生不達標的情況依然存在，“農村衞生廁所普及率”只有__%，與覆蓋率達到75%的目標值相比差距很大，評價值僅為55.47%。

(三)居民文化消費不足，文化產業發展滯後。一方面，文化產業發展相對滯後。全市2012年文化產業增加值佔全市GDP的比重為__%，距離5%的全面小康發展目標還有距離，實現程度為30.4%，文化產業發展不足在某種程度上影響着我市轉型跨越的步伐，需要進一步加快文化體制改革的步伐。另一方面，公共文化服務提供不足。雖然近幾年文化名市建設力度不斷加大，財政對文化事業的支持力度不斷加大，全市人均公共文化財政支出由2010年__元增加至2012年__元，相對與人均45元的目標值來説仍顯不夠，公共文化服務體系建設與日益增長的居民文化消費需求不相適應。

(四)資源環境約束加大，節能減排任務艱鉅。一方面，單位GDP能耗偏高。雖然我市“十一五”期間順利完成降低20%的目標，但隨着一些高耗能企業及生產線的投產對全市節能降耗形成較大壓力，生態資源環境保護面臨挑戰。2010—2012年，全市單位GDP能耗分別為1.17噸標準煤/萬元、1.13噸標準煤/萬元、1.09噸標準煤/萬元，離小康目標值0.60噸標準煤/萬元還有較大差距。另一方面，環境保護壓力增大。近年來，全市在控制污染源、節能減排、環境保護等方面採取了多項措施，主要污染物排放量較前幾年也有較大幅度的下降，但是，在目前工業化、城鎮化進程快速推進的情況下，經濟、社會和環境效益的矛盾逐漸尖鋭，既要金山銀山，又要綠水青山，任務艱鉅。

(五)法制環境仍需優化，普法工作任重道遠。每萬人擁有律師數是反映法制社會建設程度的一個指標。由於我市律師基數偏少、生存空間相對較小、考取律師資格難，加之律師人才流失等原因，致使增量不大，增速有限。截止到2012年，我市每萬人擁有律師數只有__人，距離目標值2.3人差距甚大，實現程度僅為22.17%，為31項指標中最低。2010年至2012年，我是廉政指數出現波動，從2010年的100%下滑至2012年的78.51%，廉政建設還需進一步加強。

三、全面建成小康社會的建議

全面建成小康社會，是一項複雜的系統工程和艱鉅的歷史過程。當前，我市正處於加快發展的關鍵時期，我們必須以更加開闊的視野、明晰的思路、科學的理念，自覺解放思想，充分凝聚力量，有力攻堅克難，不失時機深化改革，不斷提高開放水平，切實做到發展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，為全面夠格與全國全省共同步入小康社會奠定堅實的基礎。

(一)堅定不移深化改革，增添全面建成小康強勁動力。全面建成小康社會，涉及到政治、經濟、文化、社會和生態等全方位的改革發展。改革開放30多年來，我市經濟社會快速發展，____發生了翻天覆地的變化，這些豐碩成果得益於改革開放。在-8-

新的歷史時期，解決全面建成小康社會中面臨的各種困難和問題，仍然需要通過全面深化改革開放增強發展動力。一是把握重點領域推進改革。在全面建設小康社會的歷史階段，我們要圍繞全市面臨的形勢來推進改革，重點要加快經濟體制改革，大力發展現代材料、裝備製造、食品藥品、高新技術、旅遊文化五大產業集羣，加快構建現代產業體系，進一步深化金融體制改革，不斷完善現代市場體系，全面深化國有企業改革，大力培育各類市場主體，強化招商引資力度，加快海關和口岸建設，做大做強外向型經濟;推動行政管理體制改革，抓好市縣機構改革，建設創新型、服務型和法治型的政府;統籌推進城鄉一體化改革，加快生態宜居城市建設，完善文化管理體制，構建現代公共文化服務體系，抓好教育領域綜合改革、醫藥衞生體制改革，健全社會保障體系，創新社會治理體制，讓改革發展成果更多惠及民生;強化生態環境保護管理體制改革，加快建設美麗____。這些改革任務，既構成當前我市全面建成小康社會的發展階段所面臨的重大問題，也決定着今後一個時期全市深化改革的突破方向。二是抓住關鍵環節推進改革。統籌謀劃深化改革的各個要素，把握好全面深化改革的重大關係，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。對中省明確實施、羣眾反映強烈、影響經濟社會發展的改革事項，要採取投石問路先行先試的方法，大膽探索，為全市改革創新積累經驗、創造條件。對確定的改革重點任務，逐條研究，科學制定全面深化改革的“施工圖”、時間表、任務書和路線圖，紮實有序推進。對條件還不夠成熟、但又必須實施的改革，加強前瞻性研究，摸清摸透情況，為適時推進做好準備。三是突出問題導向推進改革。要直面問題把準脈，找準思想認識、發展轉型、治理能力等方面的問題，克服“不想改”、“不真改”、“不會改”等傾向，把握好改革重點，率先試點探索，帶動整體推進。要深研問題尋良方，認真審視經濟社會發展中出現的“障礙物”和“絆腳石”，理清本區域、本單位存在的實際問題，充分剖析問題表象背後的深層次矛盾和內在機理，精心研究改革方案和實施辦法。要解決問題不懈怠，找準改革主攻方向和發力點，不斷提高改革舉措的針對性和有效性。四是強化羣眾意識推進改革。要引導羣眾最大程度的參與和推動改革，充分尊重羣眾首創精神，從人民羣眾豐富多彩的探索實踐中尋找解決難題的辦法;加大改革政策的宣傳力度，引導羣眾理解改革、支持改革。要以羣眾評價督促推動改革，建立羣眾對改革全程跟蹤問效和評估機制，將民意反饋、羣眾監督的結果作為完善改革措施的重要依據。要讓羣眾共享改革成果，優先考慮並滿足大多數人的利益要求，建立健全人民羣眾共享改革成果的利益分配機制，真正使改革成為全面建成小康社會的強力引擎。

(二)更新理念鋭意創新，激發全面建成小康內在活力。近年來，我市經濟社會之所以保持了持續、健康的發展速度，這與我們科學發展、和諧發展、跨越發展的正確理念密不可分。同時，在進一步加快建設進程中，仍然存在一些陳舊、滯後的思想理念-10-

亟待解決，如不及時清理更新，必將成為新一輪發展的思想障礙，必須以堅定地信念、創新的思維、進取的意識加以克服，為全面建成小康社會增添新的活力。一是發展理念創新。要圍繞思想大討論、大解放的熱潮，讓一切有利於加快發展的新鮮思想活躍起來、智慧力量迸發出來。要克服畏難保守的思想，既認清問題、直面挑戰，更看到困難中孕育的希望、逆境中藴藏的機遇，始終保持攻堅克難的主動性和進取心，着力破除阻礙____發展的思想觀念、體制機制等方面的藩籬。要按照____的高端定位，進一步明確科學發展、____建設主題，大力實施____，全力構建____集羣，重點抓好____建設，引領和推動經濟社會持續快速發展。二是產業技術創新。要加快科技體制機制創新，增加財政科技投入，強化企業創新主體地位，發揮大中型企業創新骨幹作用，激發小微企業創新活力，引導創新要素向企業集聚。要健全產學研協同創新機制，加強對具有行業共性技術、行業核心技術和對____未來新產業、或產業結構調整具有重大意義的項目的研究，加快推進產學研戰略聯盟、科技研發轉化基地建設。要建立健全技術創新市場導向機制。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配臵的引導作用。要創新人才激勵機制，鼓勵企業與高校、機構聯合培養複合型人才和高技能人才，建立高層次高技能急需緊缺人才綠色通道，吸引、集聚領軍人才和高層次人才。三是優化服務創新。要積極探索新形勢下如何進一步優化服務環境的措施，加快完善土地、技術、人才等要素保障機制。盤活土地資源，科學、合理安排好增量土地計劃，確保重大建設項目用地需要。創新投融資體制，拓寬融資渠道，大力引進外地企業來漢設立分支機構，最大限度爭取金融機構的信貸支持，鼓勵有條件的企業上市融資。按照“非禁即入、平等待遇”的原則，打破行政壁壘和行業壟斷，不斷激發民間資本活力。以行政管理體制改革為契機，推進機構改革，加快政府職能轉變，減少政府審批事項，依法規範審批制度，嚴格控制行政性收費項目，改革事業性收費的管理辦法，充分發揮政務服務中心作用，嚴格落實公開承諾、首問負責和限時辦結等制度，切實維護良好的發展環境。

建設小康社會調研報告2

2012年8月16日，我按照學院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮，調查農村全面小康建設實際情況。我們的調查採取數據收集、會議彙報與個別訪談的形式開展。全面建設小康的概念一直在發展，我們調查的時間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設現狀，遇到的困難與問題，並以公共管理研究者的視角出發，探討了解決此困難標本兼治的辦法。現將情況報告如下：

一、當地基本狀況

廣昌縣位於江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要衝。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發源地。甘竹鎮地處廣昌北端，沿撫河溯源而上，是撫河源頭盱江的第一鎮，故有“盱源首鎮”之稱。全鎮國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個行政村和1個社區居委會，總人口24700人。

該鎮以特色農業產業比較明顯，烤煙種植規模已達4018畝，產值600多萬元;果業以南豐蜜桔為主，有7000餘畝的規模;食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規模;糧食、白蓮作物作為傳統產業，其種植比較穩定，分別是18000畝和4000畝左右。工業以香扇加工業為支柱，有大小加工企業(作坊)200多家，從業人數4000多人，產品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區，年銷售產值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自於縣外。

二、農村全面建設小康進程的主要特點

1.農村經濟和農民收入實現較快增長。

2011年，廣昌縣第一產業增加值5億元，增長1%。糧食全年總產量達10.04萬噸;肉類總產量0.54萬噸，增長

5.5%;

水產品產量0.41萬噸，有一定增長。農業為農民增收奠定了堅實基礎，全年農民人均純收入達到3545元，增長18%，扣除價格因素實際增長12.2%，增幅創近30年來的新高。

2.民生工程紮實推進。

近年來，廣昌縣加大了對農村衞生、社會保障事業的支持，農村新型合作醫療基本到達全覆蓋，開展農村新型社會養老保險試點

1縣工作，堅持從農村實際出發，合理設置繳費檔次和繳費補貼，充分調動農民羣眾參加養老保險的積極性，養老覆蓋率有大幅提高。2011年，廣昌縣農村社會事業全面建設小康從農村社會發展的四項具體指標來看:新型農村合作醫療制度改革加快，農村合作醫療覆蓋率達到了90%以上，實現程度為100%，達到了全面小康標準;農村養老覆蓋率達到27%，比上年大幅增長。

3.農民生活質量不斷提高。

隨着收入增加，農民物質消費全面提升，居住環境明顯改善，醫療衞生消費有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閒旅遊、保健等消費快速增長。2011年，廣昌縣農民人均消費支出達到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣着消費支出為187元，保持了穩定;人均居住消費支出為229元，比上年大幅增加;人均家庭設備、用品消費支出為155元，比上年增長43%;人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%;人均文化教育、娛樂消費支出為145元，比上年增長74%。農村居住條件得到極大改善，使用水衝式廁所的農户數達到42%,增加了17%;飲用自來水的農户數達到56%，增加了15%，户外為水泥或柏油路面的農户上升11.7%。農村居民的物質生活向高層次發展，精神生活更加豐富，消費方式和結構更加現代化，居住環境更加美好，向全面建設小康邁進了一大步。

三、農村小康進程中的問題和難點

近年來農村小康進程加速推進，但面臨不少問題與挑戰。

1.農民收入水平有待進一步提高。

按照全面小康的標準，農民人均可支配收入應達6000元以上，在農村全面小康綜合評價18項指標中，農民收入水平是權重最大的指標。而廣昌縣農民人均可支配收入雖然保持穩步增長的勢態，但絕對水平較低，2011年廣昌縣農民人均可支配收入為3347元，扣除價格因素僅為3282元，離實現小康還有較大差距。當前，受世界經濟增速放緩影響，我國經濟下行壓力增大，廣昌縣支柱產業為特色農業和香扇產業，受經濟影響較大，農民收入持續快速增長的潛力有限。

2.農民生活質量改善仍然滯後。

全面小康建設的根本目的是改善人民羣眾的生活質量，在農村全面小康綜合評價六大類指標中，農民生活質量佔23%的權重。而廣昌縣農民恩格爾係數長期在50%以上，2011年廣昌縣農村恩格爾係數為51%下降緩慢。雖然農村居民最近幾年文化教育、娛樂消費支出和醫療保健消費支出有較大提高，但是2011年佔生活消費總支出比重為5.9%和6.1%，農民

文化娛樂支出比重更低，不足1%，農村精神文明建設亟待加強。農民居住質量也有待提高，還有58%的農村居民使用旱廁，飲用井水的農户高達42%，部分農村居民户外路面是沙土、石板路，提高農民的生活質量還有一個較長的過程。

3.農村勞動力素質急需提高。

在農村全面小康綜合評價體系中，農村人口受教育程度是僅次於農民收入的第二位重要的指標，佔有12%的權重。廣昌縣農村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當於國中二年級水平，2011年的住户調查顯示，廣昌縣農村勞動力中39%為國小水平，40%為國中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅佔5.8%。從這幾年農村全面小康建設情況來來看，人口素質的提高較為緩慢，一是農村老齡化程度加快，據2011年住户調查數據計算，廣昌縣60歲以上老年人佔農村總人口比重達到10.6%，已經超過人口老齡化10%警戒線;二是農村較高文化素質勞動力向城市轉移;三是農民工子女輟學現象仍然存在。以上幾大因素制約農村人口素質提升，已成為制約農村經濟發展、促進農村勞動力就業的重要瓶頸。

4.農村社會保障事業起步較晚，標準不高。

健全完善的社會保障體系是農村全面建設小康社會的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農村衞生、社會保障事業的支持，農村新型合作醫療基本到達全覆蓋，高度重視農村養老保險工作，大力推廣實行農村新型養老保險試點工作，但目前僅27%的人蔘與農村養老保險，是社會發展的短板。要達到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導工作。

四、進一步推進全面建設小康的建議

1.全面構造農民持續增收的長效機制。

積極推進農民持續增收長效機制建設是確保農村全面小康建設實現的基礎。要加強科學發展，從生產與經營、政策與科技、農民與政府多方面努力形成促進農民增收的合力。一是要充分挖掘農業內部增收潛力，積極支持農業結構調整，鼓勵發展特色和優勢農業生產，發展農業綜合項目;二是要積極利用好省外和省內勞務市場資源，促進農村地區勞動力就業轉移;三是需要積極扶持與引導農民創業，增加家庭經營

二、三產業收入，大力發展勞務經濟，促進農村富餘勞動力有效流動。

2.進一步促進農民生活質量提高。

全面小康建設的根本目的是改善人民羣眾的生活質量，要加快農村生活基礎設施建設，進一步改善農村居住條件，儘快使農村的人居環境提升到一個新的水平，應充分發揮政府導向和市場參與，建

立多元化的籌資渠道，引導資本進入農村發展，加快和諧秀美鄉村建設。在農村基礎設施建設過程中，要嚴格規劃，解決農村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農村村莊建設雜亂無章、設施配套不齊全的現狀。進一步加大改造農村道路力度，實現村主幹道路硬化、油化保障道路平整通暢;實施農村安全飲用水工程，提高農村居民飲水質量;加強宣傳和引導，鼓勵農户改善衞生條件，做好整村規劃，建設清潔、無害的生態廁所;加快農村新能源建設步伐，在適宜地區推廣煤氣、天然氣管道建設，探索沼氣等清潔能源技術的實施。

3.全方位提高農村人口素質。

當前農村教育問題主要集中在留守兒童輟學問題和農村高中階段教育問題。當前能接納農民工子女的私立學校存在學校少、要收費、教學質量堪憂等問題，而農村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識結構與農村現實不符，畢業生就業形勢更為緊張，使得農村出現了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農村教育經費投入，加大農村教學基礎設施建設，加大農村寄宿制學校建設力度。二是要加快改革户籍、學籍管理制度，降低農村兒童入學限制，加強教育資源均等化。三是要針對農村就業環境，編制符合農村實際的職業中專教材，加強專科學校對農村的知識培訓與就業引導。四是要以就業培訓和職業技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和市場手段，多方面參與加強農村勞動力就業技能培訓工作。

4.提高農村社會保障水平，加快農村社會事業的全面發展。

首先要進一步加強農村醫療衞生基礎設施建設，搞好衞生設備建設，提高農村醫務人員水平，使農民人人享有較好的衞生保健，加大大病保障力度，進一步方便農村小病就醫，建立健全農村社會保障體系，重點加強農民工的社會保障工作，加快農村養老保障制度的實施，結合政府和民間力量，辦好養老院，讓農民老有所養，老有所樂。加大農村醫療資源投入，切實解決農民“看病難”的問題。進一步推廣新型農村養老保險制度的實施，不斷完善新型農村養老保險試點縣工作，逐步推廣到全省農村當中去，使得全省農村均能享受到新型養老保險制度帶來的好處，形成個人、集體、政府共同籌資的機制，進一步提高農民參保積極性，擴大參保覆蓋面。

建設小康社會調研報告3

一、什麼是全面小康社會

小康社會是一個歷史範疇。指的是財產豐富、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會狀態。儘管這種社會理想從來沒有實現過，但在中國老百姓中卻影響深遠，成為普通百姓對富裕生活追求的目標。

實際上，小康生活和小康社會的標準並不是一成不變的。不同的時代有不同的標準。在舊社會，人們對小康生活和小康社會的理解就是吃飽穿暖住好房子，根本不敢奢望上學讀書幹大事業。新社會，隨着經濟的快速發展，人們的小康標準越來越高，萬元户甚至十幾萬元户都不是什麼新鮮事，人們不僅追求物質上的享受，更加註重文化和精神上的享受。而且由於經濟發展在地域上的不平衡，不同地區有不同地區的評判標準。因此黨中央提出要全面建設小康社會，不僅要讓人們享受豐富的物質生活，還要享受豐富的精神和文化生活;不僅僅讓東部沿海發達地區實現寬裕的小康目標，還要讓西部經濟不發達地區也實現寬裕的小康目標;不僅讓城市居民過上小康生活，更要讓廣大農村羣眾也過上小康生活。這就是黨中央提出的全面建設小康社會。

後來，以江同志為核心的黨中央，對如何全面建設小康社會，實施第三步戰略部署的問題進行了更加深入的戰略思考。在此基礎上，1997年江在黨的____大報告中，提出從21世紀開始“進入和建設小康社會”的設想。____大初步地把第三步戰略部署具體化，提出2019年即“第一個十年實現國民生產總值比2019年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，建成比較完善的社會主義市場經濟體制;再經過十年的努力，至建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善;至世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家”。這實際上是提出了一個新的“三步走”的發展戰略。按照這個戰略規劃，我們在本世紀末進入小康社會後，將分2019年、2020年、2050年三個階段，逐步達到現代化的目標。

2019年，江同志在黨的____大上又作了《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義新局面》的報告，進一步明確了全面建設小康社會黨的總體要求，全面建設小康社會的要旨是要建設全面的小康社會，是要在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步。對此，____大不僅規定了經濟建設和經濟體制改革的目標和任務，也規定了政治建設和政治體制改革、文化建設和文化體制改革、國防和軍隊建設，以及加強和改進黨的建設的目標和任務。報告提出“發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展”的總體要求，因此，我們在全面建設小康社會的歷史進程中，始終要在“全面”二字上下功夫，始終要堅持解放生產力、發展生產力、消滅剝削、消除兩極分化、最終實現共同富裕的社會主義基本原則。不能只注重發展經濟而忽視制度建設，也不能片面追求平均水平，而忽視全面發展和共同富裕。加強社會主義市場經濟體制和各項制度建設，是全面建設小康社會的重點;解決收入分配差距擴大，城、鄉和東、中、西部經濟發展水平不平衡問題，是全面建設小康社會的難點。如果不抓住重點，不解決難點，我們在建設小康社會的過程中就不可能真正體現“全面進步、全面發展”的原則和社會主義的基本原則，從而也不可能建成真正高標準的社會主義小康社會。

今年，黨的____屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的構想，對於農村全面建設小康社會賦予了新的含義，那就是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

那麼，農村全面建設小康社會的具體指標是什麼呢?

農村全面建設小康社會的發展目標，是一個綜合性的指標，它的指標體系包括經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境六個方面的18項指標：

一是農民居民人均可支配收入≧6000元(或農民人均純收入≧8000元)。

二是第一產業勞動力比重≦35%。

三是農村小城鎮人口比重≧35%。

四是農村合作醫療覆蓋率≧90%。

五是農村養老保險覆蓋率≧60%。

六是萬人農業科技人員數≧4人。

七是農村居民基尼係數達到0.3-0.4。基尼係數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，按照國際慣例，基尼係數在0.2以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，0.2～0.3之間表示“相對平均”，在0.3～0.4之間為“比較合理”，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認為0.4～0.6為“差距偏大”，0.6以上為“高度不平均”。

八是農村人口平均受教育年限≧9年。

九是農村人口平均預期壽命≧75歲。

十是農村居民恩格爾係數≤40%，這個“恩格爾係數”，反映居民富裕程度和生活水平及質量的重要指標，它等於居民用於食物消費的支出與總消費支出之比。

十一是農民居住質量指數≧75%。

十二是農民文化娛樂支出比重≧7%。

十三是農民生活信息化程度≧60%。

十四是農民對村政務公開滿意度≧85%。

十五是農民對社會安全滿意度≧85%。

十六是常用耕地變動幅度≧0。常用耕地變動幅度=(常用耕地變動面積/常用耕地基期面積)__100%。

十七是森林覆蓋率≧23%

十八是萬元農業GDP用水量≦1500立方米

二、全面建設小康社會的意義

全面建設小康社會概括了中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的目標。符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的願望，令人鼓舞，催人奮進，具有重要的現實意義。具體説，主要表現在以下四個方面：

(一)全面建設小康社會是強國富民和實現中華民族偉大復興的必然要求。實現強國富民和中華民族的偉大復興是全黨和全國各族人民的共同願望，但這一美好願望的實現並不是輕而易舉的，特別是對於我國這樣一個發展中大國而言就更是如此。雖然我國目前的經濟總量已躍居世界第六位，但就人均水平而言，我們還只是從總體上初步達到小康，這種小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。我國目前的生產力和科技、教育還比較落後，實現工業化和現代化還有很長的路要走;城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，也就是説城市就是城市，農村就是農村，差別太明顯，生活水平的差距也太明顯，要改變城鄉二元經濟結構的現狀，就是要縮小城鄉差別，縮小工農差別，今後可能再沒有城市户口和農村户口的區別了，國家實行統一的管理;人口總量繼續增加，老齡人口比重上升，就業和社會保障壓力增大;生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出;我們仍然面臨發達國家在經濟科技等方面佔優勢的壓力;經濟體制和其他方面的管理體制還不完善;民主法制建設和思想道德建設等方面還存在一些不容忽視的問題，等等。所有這些，都要求我們必須在現有小康水平的基礎上更進一步，全面建設更高水平的小康社會。

(二)全面建設小康社會是鞏固黨的執政地位的客觀需要。黨的____大報告指出，中國共產黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨;已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這兩個轉變，來之不易，經過了80多年的奮鬥，但是要長期執政，並不是那麼一帆風順的。作為一個大國的執政黨，要想鞏固執政地位，就必須高度重視解放和發展生產力，不斷提高人民的生活水平和生活質量，優化人民的社會環境和文化氛圍;只有把人民羣眾的生活改善了，才能得到人民羣眾的擁護，才能有堅實的執政基礎。國內外正反兩方面的經驗表明，經濟發展和人民生活水平的提高往往是決定一個執政黨政績合法性的基礎，直接關係到人心向背、事業興衰。離開發展，堅持黨的先進性、鞏固黨的執政地位、發揮社會主義制度的優越性都無從談起。馬克思主義經典作家早就精闢地指出，社會主義之所以優於資本主義，關鍵是它能比後者創造出更高的社會生產率。這種更高的社會生產率，必然表現為人民有更高的物質和精神文化生活水平與質量。因此，全面建設小康社會是我們黨長期執政的需要，是發揮社會主義制度優越性的需要。作為一名共產黨員，我們人人有責，不能使自己置身事外。

(三)全面建設小康社會是凝聚人心、鼓舞鬥志，加快推進我國現代化建設的行動綱領。實踐證明，能不能立足國情而又面向世界，能不能解放思想而又實事求是，能不能尊重發展規律而又不因循守舊，制定一個符合人民願望、體現人民利益的奮鬥目標和行動綱領，是關係到我們黨能不能團結和調動一切積極因素，產生強大凝聚力和向心力，萬眾一心去奪取勝利的關鍵。回顧我們黨的奮鬥歷程，在革命、建設和改革的各個不同的歷史時期，都是根據人民的意願和事業發展的需要，提出具有感召力的目標，從而團結和帶領廣大人民為之奮鬥並取得了勝利。黨的____大提出的全面建設小康社會這一奮鬥目標，無疑也是一個符合國情而又順應時代，代表着人民的根本利益而又體現了事業發展的需要，實事求是而又充滿創新精神的奮鬥目標，它必將起到凝聚人心、鼓舞鬥志，加快推進我國現代化建設的巨大作用。

三、農村全面建設小康社會取得的進展和存在的問題

近年來，黨中央、國務院出台了一系列更直接、更有力的惠農措施，農業與農村經濟呈現良好的發展局面，糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，農村改革邁出重大步伐，農村社會事業加快發展，極大地推動了農村全面小康建設進程。2019年我國農村綜合實現小康程度為21.6%，其中:經濟發展實現程度為12.1%;社會發展實現程度為15.6%;人口素質實現程度為15.0%;生活質量實現程度為20%;民主法制實現程度為70%;資源環境為-22.4%。十八項指標分別為：農民居民人均可支配收入2632

元;第一產業勞動力比重48.5%;農村小城鎮人口比重19.5%;農村合作醫療覆蓋率22.5%;農村養老保險覆蓋率8.1%;萬人農業科技人員數1.7;農村居民基尼係數0.37;農村人口平均受教育年限7.7年;農村人口平均預期壽命69.5歲;農村居民恩格爾係數47.2;農民居住質量指數34%;農民文化娛樂支出比重4%;農民生活信息化程度39%;農民對村政務公開滿意度76%;農民對社會安全滿意度77%;常用耕地變動幅度-0.7;森林覆蓋率18.2%;萬元農業GDP用水量2100立方米。

四、然而，在成績的背後依然存在一些問題：

一是全面建設小康社會總體發展不平衡。從2019年全國各省市的農村全面小康實現程度看，上海、北京、天津全面小康實現程度已經超過60%。但全國尚有近三分之二的省(區、市)農村全面小康實現程度小於30%。新疆、寧夏、甘肅、貴州、青海、西藏6個西部省(區)的農村全面小康實現程度為負值，即尚未達到總體小康的水平。在我們寧夏，地區之間、農户之間的經濟發展差異性也很大，川區的農民收入較高，山區的農民收入較低;城市郊區既種地又打工的農民收入較高，遠離城市純粹靠種地的農民收入較低。全區還有52.7萬人口沒有解決温飽問題，佔全區農村人口的9.4%，扶貧攻堅的任務還很艱鉅。

二是農村人口多，比重大，勞動力轉移任務艱鉅。2019年我國農村人口7.57億，占人口總數的58.2%，我區農村人口379萬，佔全區總人口的67.57%，也就是説三分之二的人口是農村人口，而且65%的勞動力還主要是從事農業生產的。要使這麼多的農村勞動力實現轉移，任務還很艱鉅。

三是農民收入基礎低，增長緩慢。2019年，全國農民人均純收入2936元，距8000元的小康目標還差5064元。我區農民人均純收入2320元，與全國2936元相差616元，居全國第23位，距8000元的小康目標還差5680元。從2019年起，年均增長速度必須達到8%，到2020年才能超過8000元。如果物價出現較大回升，那麼增長速度就必須超過8%以上。但從近幾年的情況看，2019—2019年農民人均純收入年均增長速度只有7.75%，距上述年均增長速度還差0.25個百分點。以靈武的農民人均純收入來説，2019年是3210元，高出全國274元，但是增長速度只有6.7%，要達到8000元的標準，還有4800元的差距，困難還相當大。

四是農村與城市發展差距較大。2019年，全國農民人均純收入是同期城鎮居民可支配收入的31.16%，農村居民家庭恩格爾係數為47.2%而同期城鎮居民家庭恩格爾係數卻已降低到37.7%。我區農民人均純收入僅僅是同期城鎮居民人均可支配收入的30.9%;農村居民家庭恩格爾係數為42%，而同期城鎮居民家庭恩格爾係數卻降低到36%。從2019年起，只有每年平均下降0.4個百分點，2019年後我區農村居民家庭恩格爾係數才能達到全面建設小康社會的標準。不僅如此，全區城鄉居民收入收入差距還有不斷拉大的趨勢。至於農村的文化、科技、教育、衞生、體育等現代文明更是大大落後於城市。

五、農村社會保障體系建設，相對滯後。農村社會保障體系建設應當是農村全面建設小康社會所不可或缺的基本組成部分。目前，農村社會保障體系建設已落後於農村經濟社會發展的需要，已經成為一個相對嚴重的問題。2019年，全國農村合作醫療覆蓋率為22.5%;農村養老保險覆蓋率8.1%;遠遠落後於城鎮社會保障覆蓋率，在這種情況下，農民就業難、就醫難、養老難，成了制約農村社會發展和農民生活進步的瓶頸。

六、生態環境日益惡化，嚴重製約着農村全面建設小康社會的進程。公眾的環境保護意識比較淡薄，有的地方只注重經濟發展，輕視環境保護，還有的地方以犧牲環境為代價去發展經濟。我國森林面積已大幅度減少，2019年，我國森林覆蓋率為18.2%僅為世界平均數的一半。環境污染問題日益嚴重，全國有2019多萬個中小企業成了巨大的污染源，使全國的江河、湖海、土壤、空氣等生態環境面臨着巨大的危害。水資源短缺日益明顯，且地域分佈很不平衡，我國人均水資源佔有量居世界第110位，已被聯合國列為13個貧水國之一。全國有18個省區、30%的國土，60%的人口處於嚴重缺水的邊緣。全國有1800萬公頃農田缺乏灌溉用水，有15.6萬平方公里土地飽受乾旱之苦而退化。耕地數量和質量也在不斷鋭減，一些地區盲目興辦開發區，大量圈佔耕地，加上水土流失嚴重造成耕地面積減少;農村對耕地的粗放經營、掠奪經營、污染經營更使耕地質量大大下降，耕地每年淨流失達400多萬畝。

以上問題，都是我們在全面建設小康社會的進程中，不容忽視的重大問題。

五、農村如何全面建設小康社會

1、要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入

首先，選準結構調整的突破口，對農業和農村產業結構進行全面的優化升級。按照市場經濟規律的要求，遵循廣開思路、廣闢渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，按照調高、調優、調出質量和效益的方向，充分利用國際、國內兩種資源和兩個市場，通過區域佈局調整，優化資源配量，發揮資源優勢，儘快形成優勢產區和產業帶;通過產品結構調整，加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發展;通過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業和服務業，加速農村剩餘勞動力向非農產業和城鎮、城市轉移，廣泛合理地利用農業資源，促進農業內部結構的合理化和產業化的良性循環。

其次，積極發展農村二、三產業，尤其是鄉鎮企業中的農產品加工業。在經濟發達國家，農產品的深加工品已經佔到原產品的70%以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我國只有0.5—0.8倍，差距明顯。因此，加快農產品加工業的發展，努力提高農產品的附加值，是調整農村產業結構的一個重大戰略問題，也是農業發展的一大優勢和潛力所在。今後，我們應該以發展工業的理念發展農業，積極發展民營企業、非公有制經濟，按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求;既要發展大規模的加工業，又要發展具有地方風味和特色產品的小企業，使農產品加工業真正成為農村全面建設小康社會，實現農村工業化的主導產業之一。

第三，充分發揮區域比較優勢，促進優勢農產品的區域化、規模化發展。我區由於獨特的氣候、地理環境、傳統生產和現代技術支撐等，許多農畜產品如優質大米、清真牛羊肉、長紅棗、枸杞等生產在全國極具優勢。因此，要大力發展特色農業、生態農業，把優勢農產品做大做強，儘快形成區域性主導產業和支柱產業，集中力量培植寧夏農業的名優品牌，以增強我區農業生產的市場競爭能力，提高主產區農民收入水平，促進農業和農村經濟的跨越式發展。

2、大力推進農業產業化進程，重點扶持龍頭企業發展

農業產業化是在不改變家庭承包經營的組織形式下，有效吸納先進科學技術，按照市場規律運作，促進企業與農户、農户與農户等有效聯合，實現企業與農户雙贏，適合中國國情的農業經營的最好形式，是實現農業區域化佈局、規模化生產、產業化經營的最佳途徑。因此，必須把農業產業化經營作為農業和農村經濟工作中帶有全局性、方向性的大事來抓。一是在農業結構調整中，建設規模較大的優質農產品商品基地，大力培植支柱產業，為產業化提供較好的基礎條件。二是圍繞“龍型”經濟，把壯大龍頭企業作為發展農業產業化的突破口，通過財政扶持、税收減免、信貸支持等方式，對企業的管理現代化、科研攻關、技改、產品研發、產業生態化、治理環境污染等進行重點支持，培育一大批像雙匯、蓮花、華英、科迪、永達、三全、思念等規模大、起點高、輻射範圍廣、在國內外競爭力強的龍頭企業，把整個“龍型”經濟建立在高科技和現代化管理的基礎上，實現企業盈利、農民致富。三是要鼓勵和支持農民合作經濟組織、農民技術協會、科研院所、農技服務企業等為農民提供良種、飼料、生產資料、技術指導、科技服務、衞生防疫等農業的產前、產後等各項服務。四是強力支持農業科學研究和科技推廣，走農科教、產學研相結合的道路，為農業發展提供強有力的技術支撐。

3、積極推進城鎮化建設，加快農村剩餘勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間

發達國家的實踐證明，如果繼續把大量的農村剩餘勞動力拴在土地上，農民就根本無法富裕，農村就難以全面實現小康。要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。因此，必須儘快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業、鄉鎮企業、小城鎮和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業機會，增加農村人均資源佔有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能;二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移;三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟儘快通過大學聯考升學實現高層次的轉移;二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。

4、穩定黨在農村的基本政策，從制度上保證農村全面建設小康社會的順利實施

體制不順、機制不活、政策落空，是束縛農業和農村經濟發展的重大障礙。長期穩定土地家庭承包經營責任制，強化農户的市場地位，是由農業生產的特殊規律決定的，也是生產關係一定要適應生產力發展要求的規律決定的，完全符合農民的根本利益，因此，必須長期堅持。與此同時，在保障農民的物質利益和民主權利的前提下，通過堅持市場改革取向，尊重羣眾的首創精神，進行必要的制度創新和機制創新，努力造就充滿生機和活力的制度優勢，以從根本上掃除一切影響農村發展和農民積極性的各種不良現象。如，在有條件的地方可以按照依法、自願、有償的原則，建立土地承包經營權流轉機制，鼓勵農業公司化、規模化經營，為實現農業現代化、農村勞動力轉移、提高農民收入創造良好的環境條件;要尊重農民意願，維護農民的利益，因地制宜，因勢利導，把家庭承包經營和農業產業化經營結合起來，通過公司+農户、專業合作組織+農户、行業協會+農户等形式，實現千家萬户小生產與大市場的有效對接;堅決落實費改税政策，在轉變職能、實行政務電子化、公開化的基礎上，精簡縣、鄉兩級黨、政、羣等機構人員，以降低不必要的財政支出，防止農民負擔反彈。

5、實現由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策的轉變，最大限度地支持和保護我國農業生產

長期以來，我國實行的是農業支持工業發展的產業政策，80年代每年從農業部門淨轉出資金平均達1400億元，比同期政府對農業的財政支出多10倍。面對市場經濟發展的新形勢，應儘快由“剝奪農業”向“扶持農業”宏觀經濟政策轉變，採取必要的經濟、法律、行政手段，調動和引導社會資源流向農業及其相關產業部門，加強農業基礎設施建設，建立社會化農業利益補償機制，提高農業比較利益，充分調動農民生產積極性，實現對農業資源的高效利用，穩定農業生產。同時，必須按照國際規則對我國農業適度保護，應大力實施屬於間接轉化為農民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務、作物保護與收入安全計劃、環境保護、貧困地區援助、農業基礎設施建設等，加強農田水利設施、大江大河治理、防護林建設的投入力度，改善農業生產條件;加快農村社會化服務體系建設，加強農技推廣、檢疫防疫、質量檢測、市場信息等產前中產後服務;健全完善農產品市場流通體系，增加農業科研投資，加速農業科技進步。國家投資逐步集中於農業基礎研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉基因工程研究，以保證充足的農業技術儲備。

6、加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網

目前，許多地區的農民和地方政府都已認識到：調整農業結構，種植或養殖養市場上暢銷的農畜產品，是提高農業經濟效益，增加農民收入的根本途徑。但具體到某個地區、某個農户、每個地塊，到底應該種什麼、養什麼，羣眾往往束手無策。其根本原因是人們缺乏對現代農業科學技術及農畜產品市場供求、價格、消費心理等信息的發展變化方面的瞭解，缺乏有關方面的數據和資料及其分析和判斷。因此，今後一個時期，必須加快農村通訊及信息設施建設，特別是互聯網的建設，通過互聯網蒐集現代農業科技和國內外農產品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統，定期向農民發佈相關的信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯繫起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的消費需要。

7、保護環境，協調發展。

全面建設小康社會，必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業綜合開發力度，促進生態建設產業化，產業發展生態化。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關係，促進人與自然的協調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發與節約並重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。加快生態示範縣建設，積極推廣沼氣、節柴灶、太陽能，加強農村能源建設。堅持生態保護與污染防治並重，狠抓污染源治理，嚴格控制排污總量，加強執法監督，鞏固達標成果,為廣大農村長遠的發展提供更廣闊的空間和條件。

8、加強農村社會保障體制建設。

一是儘快建立農村醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障等基本法規。這是建立農村社會保障制度的關鍵，功能就是穩定農村社會和經濟、促進農村經濟增長、緩和農村的各種社會矛盾，使農村社會保障工作能依法有序地進行，為農村人口提供醫療保險、養老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農村統籌基金及養老基金。採取國家出大頭、地方撥一點、農民自己出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是對農村統籌基金及養老基金進行有效的監督、管理及使用。

9、擴大基層民主，推進農村民主法制建設

一是加強黨的領導，推進農村基層民主法制建設。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，培育農民的民主法制意識。充分利用骨幹培訓、新聞媒體、法律工作者以案説法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。三是實行村民自治，規範建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓羣眾自我教育，幹部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規範。四是加強綜合治理，維護農村社會，經濟穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理，維護農村社會、經濟穩定。

六、充分發揮農村黨員的先進性，全面建設農村小康社會

在農村全面建設小康社會，必須要有好政策，這個道理大家都懂，但好政策必須要有好的黨組織和黨員隊伍來執行。因此，全面建設農村小康社會，必須充分發揮農村黨支部和黨員隊伍的作用。這個作用，在政治上表現為先鋒模範作用，在發展經濟上表現為帶領和帶頭作用。當前，在社會主義市場經濟條件下，部分農村黨員的思想觀念、價值取向發生了深刻變化，如何在全面建設農村小康社會的進程中體現農村黨員的先進性就成為一個重要而緊迫的問題。從實際情況看，市場經濟的發展對農村廣大黨員幹部思想解放的促進作用是十分巨大的，市場觀念、效益觀念、競爭觀念、科技觀念等在頭腦中日益強化，並在具體的生產和生活中得到了充分體現。但是，市場經濟發展初始階段中某些消極的東西在農村表現得也很突出，對農村基層黨員隊伍產生了較大的影響和衝擊。主要表現在以下幾個方面。

1、迷失性。

隨着改革開放的進一步深入，各種報刊、雜誌、廣播、電視、電腦甚至廣告等現代傳播媒介迅猛發展，使我們對全世界的整體狀況和發展趨勢有了更加清楚的瞭解。透過這些媒介，我們可以引進和借鑑發達國家和地區的先進科技成果和管理思想，這是積極的一方面。但同時也為一些消極東西的進入提供了條件和渠道。加上我國正處在改革的攻堅階段，各種深層次的矛盾不斷出現，個別黨員幹部對這些缺乏正確的理解和認識，思想上產生了迷茫和各種認識上的誤區。有的農村黨員認為搞市場經濟就是講經濟效益，用不着再強調什麼政治，只要把經濟搞上去，就什麼事情都做好了，極個別黨員甚至理想信念發生動搖。思想上的迷失性，導致了行為上的無原則性。有的黨員精神空虛，無所寄託，迷戀於邪教的歪理邪説之中;還有極個別的成為金錢、美色、權欲的俘虜。

2、不適應性。

部分黨員面對市場經濟的大潮，茫然不知所措，缺乏駕馭市場的能力和帶領農民致富的本領。如一些農村黨員幹部對市場經濟的特點、運行規律瞭解不清楚，特別是在生產的手段和經營的方式上表現出了很強的不適應性，還習慣於傳統的農業生產和落後的營銷方式。對如何搞市場農業、現代農業，尤其是利用網絡、信息等現代技術，提高農業的比較效益更是一竅不通，根本談不上在農民致富中發揮帶頭作用。

3、自私性。

有個別黨員只顧自己致富，缺乏帶領農民致富的意識。這種現象在農村所謂的“能人黨員”羣體中反映得比較突出。這些黨員頭腦比較靈活，思想觀念更新較快，能夠適應市場經濟發展的趨勢，致富手段比較多，效果也很明顯。但他們致富後，並沒有按照黨的宗旨和實現共同富裕的目標，積極帶領廣大農民共同致富，表現得自私自利。另外，極個別黨員領導幹部謀私，敗壞了黨在人民羣眾中的威信和形象。

4、家族性。

在個別農村黨員中，家族派性根深蒂固。這些黨員首先想到的不是集體的利益、全村百姓的利益，而是姓氏家族和其它各種關係羣體的利益。還有一些黨員幹部甚至為維護家族和小團體的利益，不擇手段地排斥異己，羣眾意見很大。

1、搞好生產經營，努力成為農民致富的典範。

當前，廣大農民羣眾最迫切的願望和要求就是脱貧致富，實現小康目標，而對於怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農村黨員作為農民中的先進分子，就要敢為天下先，通過了解市場，大力調整農業結構，發展有前景的設施農業、林果及畜牧養殖業，或外出務工經商，搞好生產經營，努力成為農民致富的典範，真正使黨員成為農民羣眾致富的一面旗幟。

2、心繫羣眾，帶領農民共同致富。

農村黨員是廣大農民羣眾中的先進分子，必須注意發揮自身的表率作用。黨員通過誠實勞動富裕起來後，還要注意充分發揮服務作用，通過傳授致富好經驗、好做法，熱心幫助農民在市場經濟中學會經營，積極主動地帶領農民羣眾共同致富。對於那些較困難的農户，吸收他們作為自己經營組織中的一個成員，通過自己帶動幫助他們致富。我區現在有一些農民專業合作經濟組織，就是一種帶領農民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農村黨員幹部，他們利用自己的優勢，積極發揮幫、扶、帶作用，帶領大批農民走向了富裕，得到了廣大農民羣眾的支持和擁護。農村黨員幹部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農民致富提供寬鬆的環境和廣闊的空間。普通黨員可採取“發揮特長、分工聯繫、突出幫帶”的辦法，使他們根據自己的特長，分別在參政議政、農業生產、社會治安、計劃生育等領域發揮自己的作用，幫助和帶領羣眾奔小康。

3、崇尚科學文明，爭做農民精神文化生活的榜樣。

農村20多年的改革發展，使農民的生產方式、生活方式乃至思想觀念都發生了深刻變化。總的來講，廣大農民逐步樹立起崇尚科學，破除舊傳統、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會陋習在農村根深蒂固，邪教組織的出現和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導健康向上的生活方式的表率;在一些利益問題上，廣大黨員要處處想着羣眾，時時為了羣眾，不與羣眾爭利益，爭實惠，始終為農民羣眾的利益着想。廣大農村黨員幹部要始終以代表先進文化為己任，積極倡導文明向上的生活方式，並身體力行，在農民羣眾中起到模範帶頭作用。

此外，全面推進小康建設的領導核心，就要根據市場經濟發展的特點和運行規律，改變在計劃經濟體制下形成的管理觀念和管理手段。現在，在個別農村出現的黨支部凝聚力、影響力、號召力下降的問題，主要是自身領導方式和工作業績與形勢的發展和農民的要求不適應造成的。因此，農村基層黨支部，要把工作重心轉移到發展集體經濟、帶領農民致富上來，把單純的行政領導轉移到既領導又提供服務上來，把對普通黨員的簡單説教轉移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動上來，切實把農村黨支部建設成為推進農村兩個文明建設的領導核心。首先要紮實開展好村級先進性教育活動,對黨員加強理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進”等活動為載體，教育廣大農村黨員進一步堅定實現共產主義的信念和信心。同時在教育方法上注意增強針對性和適應性，注意貼近實際。一方面通過農村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮鬥創業精神的教育，大力弘揚共產主義的先進思想。另一方面要在瞭解、分析廣大黨員幹部思想動態的基礎上，充分利用談心活動、板報宣傳、外出參觀、專題報告等多種形式，從素質教育入手，有針對性地強化社會主義思想道德教育，把解決幹部中的思想問題和解決工作中的實際問題有機地結合起來，使社會主義思想道德教育工作保持經常化。其次，要組織廣大農村黨員認真學習市場經濟知識，引導黨員按照市場規律和價值規律辦事。要讓廣大黨員瞭解市場經濟的特點、遵循的原則及主要特徵，要學會研究市場、熟悉市場乃至駕馭市場，根據市場供求關係從事經營活動。要教育黨員認清市場經濟是法制經濟，是信譽經濟，要按照市場經濟的規律辦事，守法經營，平等競爭，靠信譽、靠質量求生存，以科技、效率求發展。第三，要積極開展黨員自我教育。如採取組織黨員開展宗旨教育、開展農民種養致富能手大賽等活動，引導廣大農村黨員增強黨性觀念，通過學科學、用科學，學會用科學的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創業”、農業結構調整中充分發揮先鋒模範作用，增強黨員在羣眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農村黨員隊伍。黨章中明確規定：共產黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動羣眾為經濟發展和社會進步艱苦奮鬥，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模範作用。因此，要注意對那些通過誠實勞動富裕起來後，帶領廣大農民羣眾共同致富的農民先進分子，主動關心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發揮其模範帶頭作用。同時，要通過民主評議活動，對那些不履行黨員義務、不發揮模範作用、不具備黨員條件的，及時作出組織處理，以進一步純潔黨的隊伍。

總之，要通過各種有效的措施，積極發揮農村黨員的先進性，為農村全面建設小康社會奠定思想基礎和組織基礎。

建設小康社會調研報告4

2012年8月16日，我按照學院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮，調查農村全面小康建設實際情況。我們的調查採取數據收集、會議彙報與個別訪談的形式開展。全面建設小康的概念一直在發展，我們調查的時間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設現狀，遇到的困難與問題，並以公共管理研究者的視角出發，探討了解決此困難標本兼治的辦法。現將情況報告如下：

一、當地基本狀況

廣昌縣位於江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要衝。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發源地。甘竹鎮地處廣昌北端，沿撫河溯源而上，是撫河源頭盱江的第一鎮，故有“盱源首鎮”之稱。全鎮國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個行政村和1個社區居委會，總人口24700人。

該鎮以特色農業產業比較明顯，烤煙種植規模已達4018畝，產值600多萬元;果業以南豐蜜桔為主，有7000餘畝的規模;食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規模;糧食、白蓮作物作為傳統產業，其種植比較穩定，分別是18000畝和4000畝左右。工業以香扇加工業為支柱，有大小加工企業(作坊)200多家，從業人數4000多人，產品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區，年銷售產值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自於縣外。

二、農村全面建設小康進程的主要特點

1.農村經濟和農民收入實現較快增長。

2011年，廣昌縣第一產業增加值5億元，增長1%。糧食全年總產量達10.04萬噸;肉類總產量0.54萬噸，增長

5.5%;

水產品產量0.41萬噸，有一定增長。農業為農民增收奠定了堅實基礎，全年農民人均純收入達到3545元，增長18%，扣除價格因素實際增長12.2%，增幅創近30年來的新高。

2.民生工程紮實推進。

近年來，廣昌縣加大了對農村衞生、社會保障事業的支持，農村新型合作醫療基本到達全覆蓋，開展農村新型社會養老保險試點

1縣工作，堅持從農村實際出發，合理設置繳費檔次和繳費補貼，充分調動農民羣眾參加養老保險的積極性，養老覆蓋率有大幅提高。2011年，廣昌縣農村社會事業全面建設小康從農村社會發展的四項具體指標來看:新型農村合作醫療制度改革加快，農村合作醫療覆蓋率達到了90%以上，實現程度為100%，達到了全面小康標準;農村養老覆蓋率達到27%，比上年大幅增長。

3.農民生活質量不斷提高。

隨着收入增加，農民物質消費全面提升，居住環境明顯改善，醫療衞生消費有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閒旅遊、保健等消費快速增長。2011年，廣昌縣農民人均消費支出達到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣着消費支出為187元，保持了穩定;人均居住消費支出為229元，比上年大幅增加;人均家庭設備、用品消費支出為155元，比上年增長43%;人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%;人均文化教育、娛樂消費支出為145元，比上年增長74%。農村居住條件得到極大改善，使用水衝式廁所的農户數達到42%,增加了17%;飲用自來水的農户數達到56%，增加了15%，户外為水泥或柏油路面的農户上升11.7%。農村居民的物質生活向高層次發展，精神生活更加豐富，消費方式和結構更加現代化，居住環境更加美好，向全面建設小康邁進了一大步。

三、農村小康進程中的問題和難點

近年來農村小康進程加速推進，但面臨不少問題與挑戰。

1.農民收入水平有待進一步提高。

按照全面小康的標準，農民人均可支配收入應達6000元以上，在農村全面小康綜合評價18項指標中，農民收入水平是權重最大的指標。而廣昌縣農民人均可支配收入雖然保持穩步增長的勢態，但絕對水平較低，2011年廣昌縣農民人均可支配收入為3347元，扣除價格因素僅為3282元，離實現小康還有較大差距。當前，受世界經濟增速放緩影響，我國經濟下行壓力增大，廣昌縣支柱產業為特色農業和香扇產業，受經濟影響較大，農民收入持續快速增長的潛力有限。

2.農民生活質量改善仍然滯後。

全面小康建設的根本目的是改善人民羣眾的生活質量，在農村全面小康綜合評價六大類指標中，農民生活質量佔23%的權重。而廣昌縣農民恩格爾係數長期在50%以上，2011年廣昌縣農村恩格爾係數為51%下降緩慢。雖然農村居民最近幾年文化教育、娛樂消費支出和醫療保健消費支出有較大提高，但是2011年佔生活消費總支出比重為5.9%和6.1%，農民

文化娛樂支出比重更低，不足1%，農村精神文明建設亟待加強。農民居住質量也有待提高，還有58%的農村居民使用旱廁，飲用井水的農户高達42%，部分農村居民户外路面是沙土、石板路，提高農民的生活質量還有一個較長的過程。

3.農村勞動力素質急需提高。

在農村全面小康綜合評價體系中，農村人口受教育程度是僅次於農民收入的第二位重要的指標，佔有12%的權重。廣昌縣農村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當於國中二年級水平，2011年的住户調查顯示，廣昌縣農村勞動力中39%為國小水平，40%為國中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅佔5.8%。從這幾年農村全面小康建設情況來來看，人口素質的提高較為緩慢，一是農村老齡化程度加快，據2011年住户調查數據計算，廣昌縣60歲以上老年人佔農村總人口比重達到10.6%，已經超過人口老齡化10%警戒線;二是農村較高文化素質勞動力向城市轉移;三是農民工子女輟學現象仍然存在。以上幾大因素制約農村人口素質提升，已成為制約農村經濟發展、促進農村勞動力就業的重要瓶頸。

4.農村社會保障事業起步較晚，標準不高。

健全完善的社會保障體系是農村全面建設小康社會的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農村衞生、社會保障事業的支持，農村新型合作醫療基本到達全覆蓋，高度重視農村養老保險工作，大力推廣實行農村新型養老保險試點工作，但目前僅27%的人蔘與農村養老保險，是社會發展的短板。要達到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導工作。

四、進一步推進全面建設小康的建議

1.全面構造農民持續增收的長效機制。

積極推進農民持續增收長效機制建設是確保農村全面小康建設實現的基礎。要加強科學發展，從生產與經營、政策與科技、農民與政府多方面努力形成促進農民增收的合力。一是要充分挖掘農業內部增收潛力，積極支持農業結構調整，鼓勵發展特色和優勢農業生產，發展農業綜合項目;二是要積極利用好省外和省內勞務市場資源，促進農村地區勞動力就業轉移;三是需要積極扶持與引導農民創業，增加家庭經營

二、三產業收入，大力發展勞務經濟，促進農村富餘勞動力有效流動。

2.進一步促進農民生活質量提高。

全面小康建設的根本目的是改善人民羣眾的生活質量，要加快農村生活基礎設施建設，進一步改善農村居住條件，儘快使農村的人居環境提升到一個新的水平，應充分發揮政府導向和市場參與，建

立多元化的籌資渠道，引導資本進入農村發展，加快和諧秀美鄉村建設。在農村基礎設施建設過程中，要嚴格規劃，解決農村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農村村莊建設雜亂無章、設施配套不齊全的現狀。進一步加大改造農村道路力度，實現村主幹道路硬化、油化保障道路平整通暢;實施農村安全飲用水工程，提高農村居民飲水質量;加強宣傳和引導，鼓勵農户改善衞生條件，做好整村規劃，建設清潔、無害的生態廁所;加快農村新能源建設步伐，在適宜地區推廣煤氣、天然氣管道建設，探索沼氣等清潔能源技術的實施。

3.全方位提高農村人口素質。

當前農村教育問題主要集中在留守兒童輟學問題和農村高中階段教育問題。當前能接納農民工子女的私立學校存在學校少、要收費、教學質量堪憂等問題，而農村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識結構與農村現實不符，畢業生就業形勢更為緊張，使得農村出現了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農村教育經費投入，加大農村教學基礎設施建設，加大農村寄宿制學校建設力度。二是要加快改革户籍、學籍管理制度，降低農村兒童入學限制，加強教育資源均等化。三是要針對農村就業環境，編制符合農村實際的職業中專教材，加強專科學校對農村的知識培訓與就業引導。四是要以就業培訓和職業技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和市場手段，多方面參與加強農村勞動力就業技能培訓工作。

4.提高農村社會保障水平，加快農村社會事業的全面發展。

首先要進一步加強農村醫療衞生基礎設施建設，搞好衞生設備建設，提高農村醫務人員水平，使農民人人享有較好的衞生保健，加大大病保障力度，進一步方便農村小病就醫，建立健全農村社會保障體系，重點加強農民工的社會保障工作，加快農村養老保障制度的實施，結合政府和民間力量，辦好養老院，讓農民老有所養，老有所樂。加大農村醫療資源投入，切實解決農民“看病難”的問題。進一步推廣新型農村養老保險制度的實施，不斷完善新型農村養老保險試點縣工作，逐步推廣到全省農村當中去，使得全省農村均能享受到新型養老保險制度帶來的好處，形成個人、集體、政府共同籌資的機制，進一步提高農民參保積極性，擴大參保覆蓋面。

建設小康社會調研報告5

今年是我市全面小康建設年，為了組織實施好全面小康建設工作，2月17日至18日，市有關負責人赴，調研考察三地全面小康建設情況。

一、三地全面小康建設的基本情況

在我們考察的三個市(區)中，______、______兩市均已通過全面小康驗收，______區通過省民意調查中心的民意調查，即將接受全面考核。

______市

於2008年3月6日通過______省全面小康調研組的全面驗收，率先建成我省長江以北第一個全面小康達標市。包括核心指標在內的23個指標達到或超出了省定全面小康目標值。主要指標中：人均gdp34023元，城鎮居民人均可支配收入16062元，農村居民人均純收入8050元，百姓對小康的整體滿意率達91.2%。未達標的兩個指標分別是百户家庭電腦擁有量、森林覆蓋率。

______市於2008年3月21日通過______省全面小康調研組的全面驗收，包括核心指標在內的24個指標達到或超出了省定全面小康目標值。主要指標中：人均gdp38516元，城鎮居民人均可支配收入16392元，農村居民人均純收入8055元，百姓對小康的整體滿意率達66.4%。未達標的1個指標是森林覆蓋率。

______區於2008年12月通過省民調中心的民意調查，將於今年3月份接受省全面小康考核，該區有望在蘇中率先建成25項指標全部達標、人民羣眾滿意度較高的全面小康社會。據初步統計，該區主要指標中：人均gdp48000元，城鎮居民人均可支配收入18000元，農民人均純收入8500元，百姓對小康的整體滿意率達93.6%。

二、對三地全面小康建設調研考察的啟示

通過對______、______、______三地全面小康建設工作的學習考察，我們不難看出他們成功經驗的共性。

1、高度重視是前提。

各地將建設全面小康作為黨政工作的中心任務來抓，每一項工作都與小康建設緊密相連，形成有效的工作合力。一是組建強有力的領導班子。成立全面小康社會建設領導小組，由市主要領導擔任組長，相關市領導擔任副組長，責任部門和鄉鎮的主要領導為成員。建立工作例會制度，及時研究部署推進小康的各項工作，協調解決小康進程中的重大問題。成立監測、推進、宣傳、考核等工作小組，全方位加強對全面小康工作的組織領導。二是制定詳細的工作方案。從組織實施、責任分工、實施步驟等方面進行總體規劃，對各階段的工作作出具體安排，提出明確要求。三是強化動員發動。召開規模較大的動員大會和以達小康為主題的專項工作會議，對全面建設小康社會進行總動員、總推進。四是明確推進職責。根據各部門的職能，將全面小康的25個指標分解落實到相關責任部門。明確專門部門為推進和監測工作的牽頭部門，負責綜合協調工作。五是強化進程監測。及時動態掌握小康進程情況，按照時序紮紮實實加以推進。特別是對未達要求的指標，倒排節點，措施到位。

2、經濟實力是基礎。

______、______、______三地近幾年來經濟發展迅速，這為他們建設全面小康社會奠定了堅實的基礎。______市形成了以機械製造、電子信息、醫藥化工等特色產業為主體的工業體系，躋身“2008全國最具區域帶動力中小城市百強”，2008年實現地區生產總值360億元，增長14%;財政總收入完成41.03億元，地方一般預算收入16.51億元，分別增長28.7%和26%。______市形成了視光學、五金工具、汽車零部件、木業加工、包裝印刷、絲綢家紡、皮革製品等特色產業為主體的工業體系，全市擁有上市企業6家，是“中國桅燈出口基地”、“中國眼鏡出口基地”和“省五金工具產業集聚監管示範區”，2008年完成地區生產總值430億元，增長15%;財政總收入55億元，地方一般預算收入突破20億元，分別增長32.4%、20%。______區形成了機械製造、旅遊日化用品與新材料、服裝服飾紡織、新能源與電子電氣、製藥與醫療器械、船舶汽車及零部件等六大產業，培植了瓊花集團、虎豹集團、揚力集團、牧羊集團等一批行業龍頭企業，2008年實現地區生產總值229億元，增長15.2%;財政收入30.07億元，地方一般預算收入14.59億元，分別增長31.1%、32.1%。

3、宣傳引導是推手。

為了讓全面小康建設家喻户曉，三地均開展了形式多樣的宣傳活動，讓老百姓從不瞭解小康到被動接受小康再到了解小康。除了常規宣傳外，______市在電台、電視台開設了“達小康促和諧”、“百姓看小康”、“小康之路”、“小康巡禮”等專欄，在《______日報》開設了“百姓看小康”、“全面小康進行時”、“幹部暢談小康”等專欄;結合“千戲下基層，唱響新農村”活動，創作了一批反映該市小康建設的文藝作品送往鄉村，當年送戲50多場、送宣傳片170場。______市開展了“五個一”全面小康宣傳活動，即開展一次大討論、印發一套宣傳材料、舉行一次文藝巡迴演出、舉辦一次徵文競賽、開展一次政策

巡講。______區圍繞“處處看到宣傳標語、人人知曉小康常識、家家感受小康變化、時時營造宣傳氛圍”的目標，開展了一系列宣傳活動，與揚州電視台合作，聯辦20集“小青逛______”節目，“大地飛歌”欄目組以全面小康為主題走遍14個鄉鎮進行演出，該區還恢復了停用多年的村頭廣播，收到較好的宣傳效果。

4、為民辦事是關鍵。

按照省委要求，建設

全面小康社會就是要總體上達到一個“不含水分、人民羣眾得實惠的，老百姓認可”的全面小康目標。為此，______、______、______三地均針對惠民利民制定了一系列政策措施，在為民辦實事上加大投入，讓羣眾切切實實感受到小康建設帶來的實惠和變化。______市開展“萬人幫萬户，攜手奔小康”活動，全市8000多户幫扶對象與8000多名機關幹部一一掛鈎結對，確保不讓任何一個人在全面奔小康的征程上掉隊;在各行政村全面實施農村生活垃圾規範化管理，2007年財政對該項工作的補貼達250萬元;從2007年起每年投入近400萬元，對全市河道實施分級管理，建立長效保潔機制。______市實施了捐資幫扶、民政聚力、掛鎮幫村扶户、温暖進萬家等八大工程，發放捐資幫扶資金560萬元，慈善救助資金580萬元，讓更多的人感受到小康的温暖。______區在2006年至2008年三年中，共出台30餘項惠民政策，去年圍繞全面小康建設實施十件實事工程，包括當年投入2700多萬元進行通組道路建設、當年投入2000萬元進行垃圾集中處理、推行新農保制度等，新增財力中70%用於小康建設。

三、我市實現小康目標的難點分析

2006年市十一次黨代會一次會議根據省、市黨代會要求，結合儀徵實際，提出“三年倍增、四年小康、五年再上新台階”的奮鬥目標，其中“四年小康”就是指到2009年全市建成全面小康社會，比省定達標時間2012年提前3年。經過兩年多的努力，我市小康創建工作進展順利，市委、市政府成立了全面小康社會建設領導小組。對照四大類18項25個指標，2008年底，全市已有22個指標達省定小康標準，比2007年新增3個指標。尚未達標的3個指標分別是：城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和百户家庭電腦擁有量。我市實現小康目標的難點主要在兩個方面。

從小康指標看，難點在農村居民人均純收入。在我市3個未達標指標中，2008年城鎮居民人均可支配收入完成15834元，距16000元目標值僅有166元差距;百户家庭電腦擁有量36台，距40台目標值僅差4台，此兩項指標完成難度不大，其中百户家庭電腦擁有量屬於非核心指標，一些達標縣市如______、金壇、溧陽都沒有完成，但我市要儘量爭取完成。我市創建全面小康的難點指標在農村居民人均純收入，該指標屬於核心指標，必須完成，2008年全市實現農村居民人均純收入7177元，距8000元的目標值相差823元，需增長11.5%。

從百姓認可度看，難點在宣傳發動。目前我市全面小康建設工作仍側重於數據統計監測方面，對組織推進、廣泛宣傳等方面工作還不夠深入，全市上下創建小康工作的氛圍還沒有形成。由於宣傳工作剛剛起步，宣傳力度不夠深入、不夠到位，廣大幹部羣眾對全面小康的知曉度、認可度不高，部門、鄉鎮在建設小康認識上還存在誤區，將“建設全面小康社會”與“小康村創建”、“社會主義新農村建設”相混淆。因此，要確保百姓認可度達到60%以上，必須加大宣傳發動的力度、深度和廣度，讓羣眾真正認識小康和感受小康。

四、對我市全面小康建設的幾點建議

近年來，我市強勢推進三大建設，產業集聚初步成形，經濟社會加快發展，特別是連續多年的新農村建設，為全面小康打下了良好的基礎。因此，我們堅信，經過全市上下的共同努力，我市建成全面小康社會的目標是完全可以實現的。根據外地創建經驗，結合儀徵實際，現對下階段全市推進小康建設工作提出如下建議。

1、加強領導，健全網絡，形成合力。

一是調整領導機構。及時調整全市全面小康社會建設領導小組，加強對小康工作的指導。建議領導小組由市委、市政府主要領導同志任組長，分管市領導為常務副組長，相關市領導為副組長，各相關部門、鄉鎮主要負責人為成員。領導小組下設四個工作組，協調推進組設在市政府辦公室，負責全面小康協調推進;督查考核組設在市發改委，負責全面小康考核工作;進程監測組設在市統計局，負責全面小康進程監測工作;宣傳報道組設在市委宣傳部，負責全面小康宣傳工作。二是成立工作機構。由市政府辦公室和市發改委牽頭，成立全面小康建設工作機構，相對獨立辦公，人員在20人以內，從各相關部門抽調，具體負責全面小康建設的組織推進。三是形成組織網絡。小康建設組織架構向部門、鄉鎮、街道、社區、村延伸，各責任部門、鄉鎮成立相應的領導小組及工作班子;各街道、社區、村也要明確專人負責小康工作，在全市範圍內形成上下聯動、橫向互動的工作網絡。

2、制定方案，完善機制，強化協調。

一是儘快制定實施意見和相關方案。由市委、市政府出台實施意見，對我市全面小康建設的指導思想、工作原則、責任落實、主要措施、實施步驟等進行總體規劃。市發改委、統計局、宣傳部牽頭制定相應的實施細則和考核辦法、監測方案、宣傳方案等，從操作層面細化實施意見。二是加緊完善工作機制。建立市領導小組工作例會制度，目前每兩個月召開一次專題會議，後期衝刺階段可每月或視需召開會議，聽取責任部門指標測算、小康推進等方面的工作彙報，集中研究小康建設工作中的重大問題。建立指標監測動態管理制度，對各項指標的完成情況進行深入細緻分析，對已達標的指標加強鞏固提高，堅決防止剛性指標出現反覆、下滑;對未達標的指標特別是農民人均純收入、百户家庭電腦擁有量，相關部門要制定工作方案、明確序時進度、提出攻堅措施，確保按時完成。三是加強創建過程中的協調溝通。小康指標數據達標需要省級部門的確認和考核。因此，不僅市內要加強溝通聯繫，同時要加強與省、揚州兩級全面小康監測相應牽頭部門的工作協調和溝通，及時彙報我市小康指標完成情況、小康建設進展情況，客觀反映全面小康進程中遇到的矛盾和問題，請上級專家把脈會診，必要時請上級相關部門實地指導工作，爭取上級部門的幫助和支持，為全市小康創建工作創造良好的外部環境。

3、以人為本，惠民利民，廣泛認可。

百姓認可是全面小康考核的一項重要內容，由於此前有媒體曝光少數縣市在民意調查上做了“動作”，今年省民調中心對此必將有新的舉措。因此，我市必須把關注民意、改善民生作為建設全面小康社會的落腳點和出發點，讓人民羣眾切切實實感受到改革發展的成果，感受到小康建設帶來的利益和實惠，從而從內心產生對全面小康的認可。一是加強民生保障，提高保障水平。擴大新型農村養老覆蓋面，提高新型農村醫療報銷比例和保障水平。強化對城鄉低保人羣的動態監測，確保保障全覆蓋。規範農村五保供養制度，提高集中供養率和供養水平。完善救助機制，解決困難羣眾生活問題。二是加大財力投入，實施惠民工程。繼續加大對基礎教育、醫療、衞生、交通等方面投入，組織實施一批重點工程，尤其要在建設通組道路、擴大區域集中供水和垃圾袋裝化處理覆蓋面、加快廉租房和經濟適用房建設、加強村級文體中心建設、加快城鄉公交建設等民生工程方面，制定實施計劃並落到實處，讓廣大羣眾共享發展成果。三是加大幫扶力度，關注弱勢羣體。開展新一輪農村扶貧幫困工作，實行市、鄉(鎮)、村、個人四級掛鈎幫扶機制，明確幫扶內容和標準。

4、加強宣傳，積極造勢，營造氛圍。

目前我市羣眾對全面小康的知曉率和認可度還不高，老百姓對建設小康社會和參與小康建設的熱情還不夠，沒有形成“全面小康全民建”的濃厚社會氛圍，這對建設全面小康的宣傳工作提出了較高的要求。在宣傳內容方面：一是要讓百姓知道“什麼是小康”。現在不少市民特別是農村地區的羣眾認為“小康就是過上十分富裕的生活”，這是對小康內容的誤解，需要我們通過宣傳，通過幫助老百姓算家庭收入賬、比生活條件的提高、看住房面貌的改善等，引導羣眾正確理解全面小康。二是要讓百姓知道市委、市政府圍繞全面小康建設做了哪些工作。近年來我市在民生工程上的投入不斷加大，但有些實事並不為百姓知曉，要通過宣傳讓羣眾瞭解市、鄉黨委、政府圍繞全面小康在經濟建設、社會發展、民生事業方面作出的努力。在宣傳形式方面：一是要濃墨重彩。廣播、電視、報紙、網絡要將全面小康建設作為當前一個階段的重要內容，天天有、期期見。二是要鋪天蓋地。通過“送戲送電影下鄉”、社區廣場文藝演出等羣眾喜聞樂見的活動方式，全方位、多角度地宣傳全市經濟社會發展取得的明顯成效、建設小康社會的目的意義。通過宣傳標語、發放實物、板報戧牌、電話彩鈴等，讓小康宣傳不留空白，讓市民時時處處感受小康。三是要把握節點。要針對小康推進的程度，有重點、有時點地開展宣傳，把握好宣傳的力度和效果。在宣傳主體方面，要全面動員，不能僅僅依靠宣傳文化部門，各級領導和機關幹部都要做小康建設的宣傳員，通過深入基層、聯繫羣眾、宣講政策等活動形式，動員和引導基層羣眾知曉全面小康建設、參與全面小康建設，充分發揮羣眾在全面小康建設中的主體作用。