主題教育專題調研報告加強黨風廉政建設和作風建設的思考

主題教育專題調研報告:加強黨風廉政建設和作風建設的思考

按照主題教育調研工作安排，近期，我們對全縣黨風廉政建設和作風建設進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、主要做法及成效

近年來，全縣各級黨政組織和紀檢監察機關認真貫徹中央和省市縣委關於加強反腐倡廉建設的一系列安排部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨和標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是今年，緊緊圍繞縣委“一手抓發展、一手抓廉政”的總體部署，以落實主體責任為抓手，以加強作風建設為主線，以查處違紀案件為重點，以推進紀檢機關“三轉”為核心，精心謀劃，紮實安排，狠抓落實，整體推進，為全縣經濟持續快速發展和率先全面建成小康社會營造了良好環境。

一是強化責任抓領導，廉政主體責任不斷落實。縣委堅持把主體責任落實擺在黨的建設重要位置，融入中心工作，靠實責任主體，突出責任分解，狠抓督查考評，黨風廉政建設主體責任得到了全面落實。強化謀劃部署，專門研究下發《關於進一步加強黨風廉政建設責任制的意見》等一系列文件，先後14次召開常委會、重點工作推進會、中心組學習擴大會安排部署黨風廉政建設工作；縣委、縣政府主要領導率先垂範，定期聽取黨風廉政建設情況彙報，多次對黨風廉政建設工作進行批示，親自指導、過問、協調重要工作，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。強化責任分解，研究制定《貫徹落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》，細化了縣委全委會、常委會和人大、政府、政協三個黨組及各級紀委、黨委、組織、宣傳、政法、統戰、法檢兩院等各部門的具體責任，提出了落實主體責任的8項重點任務、17項具體制度；下發年度重點工作任務分解表，將46項任務明確到縣委、政府班子成員頭上和各責任單位；全面構建了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的黨風廉政建設責任體系，從縣委書記到黨支部書記、政府縣長到村委會主任層層簽訂責任書，黨員幹部全部簽訂了廉政承諾書。強化檢查推動，專門安排在專題民主生活會上報告説明單位主體責任落實情況；組織12名鄉鎮黨委書記進行述紀述廉述作風和廉政集體約談；組成9個督查組由縣委常委帶隊對各級各部門落實主體責任情況進行全面督查，並及時督促整改存在問題。強化責任追究，一年來，先後綜合運用誡勉談話、組織處理、紀律處分等多種手段，對11名科級領導幹部進行了責任追究，增強了責任落實的嚴肅性。

二是圍繞“四風”抓整治，黨員幹部作風不斷改進。堅持把作風建設作為推動發展的有力抓手，狠抓各項規定落實，持之以恆糾正“四風”，黨員幹部作風明顯好轉。結合“三抓三促”行動，深入開展“7+4+10”專項整治，共清理整改公務用車*輛，騰退辦公用房*平方米，區級層面文件同比下降*%，會議同比下降*%，全縣“三公”經費同比下降*%，查處“三亂”問題*起，清退沒收違規資金*萬元，清理公職人員違規兼職*人，清理清退“吃空餉”*人。緊盯重要時間節點，強化作風日常監督檢查，開展明察暗訪5輪次，檢查單位880個、各類餐飲娛樂場所436家，嚴查公車私用、公款吃喝、公款旅遊、慵懶散慢等問題，查處通報違反八項規定典型問題*起，黨政紀處分*人，通報批評*人。不斷深化效能風暴行動，着力推進“六大攻堅戰”、32項重點工作，紮實開展不作為慢作為和惠農資金管理使用專項整治，受理查處效能投訴25件，查糾整改了一批違反行政效能規定的問題。着眼推進作風建設長效化，新制定《關於進一步落實縣委六項規定的實施細則》等作風建設制度規定38項，形成了靠規章促規範、靠制度管作風的良好局面。

三是聚焦主業抓懲處，案件查辦力度不斷加大。進一步聚焦查辦案件主業，堅持動真碰硬，嚴懲貪腐。切實加強辦案組織領導，實行重大案件和疑難信訪案件領導包抓責任制，加強案件線索管理，積極拓寬案源渠道，嚴肅案件查辦紀律，一批違紀違法行為得到快速有效查處。今年以來，縣紀委監委共受理信訪件*件，核查案件線索*件，初核案件線索*件，其中初核轉立案*件。自辦案件立案*件，同比增長*%，結案*件，處分黨員幹部*人次，其中科級幹部*人次，受理信訪舉報數、初核案件數、自辦案件數較往年同期大幅提升。認真落實“一案三報告”制度，完善案件查辦“一查三跟進”機制，今年以來共撰寫案件分析報告8篇，協助發案單位制定預防制度12項，建議縣委政府開展新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險基金管理使用情況專項檢查，切實增強了辦案綜合效果。

四是突出重點抓預防，源頭治理工作不斷深化。緊緊圍繞廉潔從政教育、重點領域監督、權利規範行使，健全完善懲防體系，反腐敗源頭治理不斷向縱深推進。嚴格落實“六位一體”廉政教育制度，廣泛開展廉政特色教育，篩選肅州區近年來典型案件召開領導幹部警示教育大會進行剖析警示，編印下發廉政教育讀本1300餘冊，安裝展出落地式廉政公益廣告13幅，集中開展“廉政文化周”活動，規劃建成廉政文化園，寓情於景、寓景於情，對黨員領導幹部實行全覆蓋廉政教育，進一步築牢了廉潔從政的思想防線，引導全社會形成了崇廉尚潔的濃厚氛圍。繼續深化“5+1”專項檢查，突出重點領域整治，認真開展了涉私涉企項目清理、惠農資金專項檢查和部門鄉鎮全覆蓋審計。開展電子政務擴面延伸，在全縣68個村建成村級便民服務電子監察網絡；制定村監委會主任管理考核辦法及村監會工作制度21項，切實加強了村級民主監督。制定了《關於加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭安排意見》，認真落實重大事項報告制度，52名科級幹部對婚喪嫁娶事項事先進行了報告，嚴格執行“三重一大”、“三不一末”制度，積極構建了權力運行監督機制。

五是嚴格程序抓制度，領導用權行為不斷規範。堅持把制度建設作為推進主體責任落實的重要措施，着力構建科學的制度機制體系，為推進黨風廉政建設提供了有力保障。認真開展廉政制度“清廢改立”工作，對10年以來縣紀委制定出台或以縣委、政府和縣委辦公室、政府辦公室文件發佈的52 件涉及反腐倡廉工作的制度和規範性文件進行全面清理，共廢止22項，修訂8項。堅持注重治標與強化治本相結合，新制定完善《進一步加強黨風廉政建設責任制的意見》、《規範展板牌匾和檢查評比達標驗收活動管理辦法》、《嚴明幹部人事管理工作紀律的若干規定》等一系列工作制度和管理制度，進一步紮緊了制度籠子，強化了制度的剛性約束，切實提高了制度執行力，領導幹部按規矩辦事、按規矩用權意識顯著增強。

六是夯實基礎抓隊伍，監督執紀能力不斷增強。按照“打鐵自身硬”、“正人先正已”的要求，全面加強紀檢監察幹部隊伍建設。結合黨的羣眾路線教育實踐活動，在系統內深入開展“三轉五帶頭”活動，認真剖析整改突出問題，及時完善內部監管制度，廣大紀檢幹部帶頭學習提高、帶頭履職盡責、帶頭改進作風、帶頭遵章守紀、帶頭創造佳績的意識明顯增強。積極開展紀檢監察機關“三轉”，清理保留議事協調機構9個，精簡率85%，開展內設機構整合工作調研，及時調整鄉鎮、社區和部門紀檢組織負責人工作分工，約談基層紀檢組織負責人25 人次。加大基層紀檢幹部培訓力度，組織紀檢幹部參加中央、省市區紀委業務培訓4批次160餘人。進一步完善了基層紀委向縣紀委報告案件、定期述職、統一考核、約談彙報等工作制度，強化基層紀檢組織規範管理，加大基層辦案指導力度，基層紀檢組織作用得到進一步發揮。

二、存在的不足和問題

從調研情況看，全縣黨風廉政建設還存在一些不足和問題：一是主體責任落實仍存在一些薄弱環節。部分單位落實黨委、黨組織主體責任結合實際不緊密，責任不細化，分解不具體，逐級傳導壓力不到位。二是各項規定執行還不夠嚴格。一些鄉鎮、部門還存在紀律鬆散、管理不嚴、服務態度差、工作效率低等問題，解決羣眾關心關注的熱點難點問題還不夠深入細緻，羣眾對作風建設的滿意度還不夠高；個別領導幹部廉潔自律意識不強，大操大辦婚喪事宜、違規接受宴請等現象仍然存在。三是反腐倡廉制度建設的系統性、配套性、針對性和可操作性還不夠強，個別部門單位結合實際和行業特點制定具體的落實辦法和操作細則不夠及時，一些制度規定的執行還不夠有力。四是基層紀檢組織作用發揮還不夠有效。大部分鄉鎮紀檢專幹身兼數職，專幹不“專”，缺乏系統的業務培訓，有的基層紀檢組織負責人工作畏難思想嚴重，不願監督、不敢監督，工作缺乏有力抓手，與新形勢、新任務的要求不相適應。

三、2024年工作思路及重點任務

2024年，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作要以黨的二十大精神為指導，緊緊圍繞省市委“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”總體要求，立足“三轉”，釐清職責，突出主業，全面推動“兩個責任”落實，堅定不移推進作風建設，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。主要抓好6個方面的工作：

一是切實強化責任落實。進一步強化各級黨委、黨組織履行主體責任的政治意識，堅持把黨風廉政建設作為“主責”和“分內事”，做到直接部署推動，直接檢查落實，構建黨委主動擔責、主要負責人帶頭盡責、班子成員有效分責、紀委認真督責的工作機制。抓好責任細化，制定縣委主體責任落實年度安排意見，明確責任清單，按照“誰主管、誰負責”的原則，將縣委主體責任細化分解到相關牽頭部門和責任單位。全面開展“三述”，制定工作方案，提前安排部署，有計劃地組織鄉鎮部門黨政主要負責人進行述紀述廉述作風。及時約談提醒，制定約談提醒制度，年內縣委主要領導對社區、部門負責人全部進行約談，縣委班子成員和各級黨委、黨組、黨組織負責人也要按要求層層進行約談，及時傳導壓力，及時“咬耳扯袖”。定期督促檢查，由縣委常委帶隊每半年至少開展1次落實主體責任情況檢查，確保各級黨組織守土有責、守土盡責。

二是不斷深化作風建設。着眼作風建設抓常、抓細、抓長，繼續深入開展作風專項整治，堅決防止問題反彈“回潮”，切實鞏固作風建設成果。堅持把明察暗訪作為正風肅紀的有效手段，緊盯時間節點和作風建設突出問題，進一步加大明察暗訪的密度和力度，持續傳導正風肅紀的責任壓力。不斷加大作風建設問責力度，完善定期通報制度，及時查處曝光典型問題。建立與税務、財政、審計等部門聯動協查和信息共享機制，税務部門在開票環節進行執法監督，財政部門在報銷環節進行會計監督，審計部門對公務支出和公款消費進行審計監督，以更加有效的措施推動作風建設深入開展，確保各項規定不折不扣落到實處。

三是嚴肅查辦違紀案件。堅持以零容忍的態度懲治腐敗，對黨員幹部身上的問題早發現、早提醒、早糾正，嚴肅查處重點領域、重要崗位涉及重大問題的腐敗案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。探索建立交辦案件審核報備、案件數據統計月報、辦案安全“一卡三書”等制度，着力完善查辦案件組織協調、問題線索管理、案件審理簡易、錯案責任追究等制度機制，形成涵蓋線索源頭、辦案程序、辦案紀律、監督管理等各方面較為完備的案件查辦制度體系，切實推動執紀辦案的法治化進程。

四是深入推進源頭預防。不斷深化和拓展“六位一體”廉政教育內涵，充分利用廉政文化園、警示教育基地等教育資源定期組織黨員幹部開展警示教育和黨性黨風黨紀教育；加快教育陣地建設，在全縣建成10個高標準的“廉政大講堂”，組織基層黨員幹部廣泛接受廉政教育；鞏固廉政文化示範點建設成果，不斷提升示範點建設水平和檔次，切實擴大廉政教育的影響力。堅持每年由紀檢、組織、政府相關部門牽頭集中組織開展一次落實黨風廉政建設責任制5+1專項檢查，及時查找問題、堵塞漏洞，推進專項檢查工作常態化、制度化。進一步深化電子政務擴面延伸，逐步實現區鄉村三級電子監察全覆蓋，加強規範管理，提升運行質量，強化效能監督，深化風險防控，確保權力陽光透明行使。

五是加快推進制度建設。堅持“管小、管細、管用”原則，進一步健全完善黨風廉政各項制度，形成更加科學完備的黨風廉政工作制度體系。重點圍繞縣委《貫徹落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》，建立健全各類配套制度和工作細則，及時修訂完善權力運行、資金使用、幹部選拔任用和公共資源配置等方面的制度。在“三公經費”管理方面，制定完善規範津貼補貼發放、公務接待標準等方面的具體實施細則；在廉潔自律方面，制定領導幹部婚喪嫁娶事項報告制度；在幹部人事方面，制定擬提拔任用幹部有關事項公開制度、領導幹部個人重大事項報告抽查核實工作實施辦法。加強制度廉潔性審查，建立反腐倡廉制度審查備案制度，今後各部門建立各類規範性制度，必須先行開展審查評估，向縣紀委備案，堵塞制度漏洞。定期開展制度執行情況監督檢查，切實增強制度執行意識，讓制度真正從牆上走下來，成為約束黨員幹部的硬標準。

六是着力加強自身建設。全面落實中紀委教育要嚴、管理要嚴、查處要嚴、問責要嚴、自律要嚴的“五嚴”要求，切實加強紀檢監察幹部隊伍建設，堅持把能力過硬作為立身之本，積極開展業務培訓和能力練兵，以比促學、以賽促練、以考促用，全面提升幹部能力素質。深入推進紀檢監察機關“三轉”，切實鞏固分工調整成果，凡不屬議事協調機構職責範圍內的工作紀委今後不再參與，加快內設機構調整合並步伐，整合監督力量，形成監督合力。不斷強化內部監督，完善各項工作運行規範，嚴守紀檢監察幹部行為規範，努力做到“六個表率、六個帶頭、八個不準”，樹鐵心、守鐵紀、辦鐵案，用鐵的紀律打造忠誠、乾淨、擔當的紀檢監察幹部隊伍。