職業學校專業設置情況和調整優化分析報告

烏魯木齊市屬職業學校專業設置情況和調整優化分析報告

 伴隨着西部大開發的時代進程，烏魯木齊市已進入進行經濟結構戰略性調整的重要時期。要使中等職業技術教育主動服務於社會經濟的發展，對烏魯木齊市產業結構調整和中等職業學校專業設置進行研究，具有重要的理論和現實意義。本文采用文獻研究、調查、訪談等方法，分析研究了烏魯木齊市中等職業學校專業設置現狀、問題及成因，並對烏魯木齊市中等職業學校專業設置提出若干思考建議。烏魯木齊市職業教育研究中心對市屬職業學校專業設置情況和調整優化問題展開調查，分析研究，形成《烏魯木齊市市屬職業學校專業設置情況和調整優化分析報告》。

報告力圖回答這樣幾個問題：1、我市職業學校專業設置佈局的原則；2、我市職業學校專業佈局現狀與趨勢；3、我市職業學校專業佈局優化調整的思路。

特此説明 

一、我市職業學校專業設置佈局的原則

1.兩大邏輯

（1）“政府主導”邏輯。地方政府以政策文件或科研項目與課題形式，引導學校進行專業佈局。如自治區“十三五”規劃對職業學校提出專業佈局調整要求。又如國家提出“實施國家大數據戰略”、“國家實施‘一帶一路’戰略”，自治區職業學校紛紛建成大數據應用等專業。

（2）“市場主導”邏輯。各種專業排行榜和就業排行榜誘使甚至迫使職業學校調整專業佈局，砍掉一看無望取得較好專業和就業排行聲譽的專業，從而集中有限的各種資源（智力、人力、物力、財力、精力、時間、空間等），重新加強建設已經取得和有望取得的較好專業和就業排行聲譽的專業。其好的一面是集中有限資源加強特色專業，不好的一面是功利主義使職業學校專業設置不貼合實際，不利於對學生綜合素質培養。

2.五大原則

（1）控制專業規模。一方面職業學校的資金、空間、師資力量等資源有限，辦學歷史和發展定位具有決定影響；另一方面專業有限才能凸顯特色。集中資源，專業才會專業、正規、強大。

（2）加快專業轉型升級。專業轉型升級是指由定位與發展目標不明確導致的粗放發展、低質發展，向定位與發展目標明確的集約發展、高質發展、理論和實踐共同進行轉向。

（3）突出專業建設重點。建設重點專業和優勢特色專業，重點專業可能有一批，優勢特色專業一般只有少數幾個，需要將優勢特色專業作為重中之重全面打造。

（4）打破專業壁壘限制。專業要與經濟發展接軌，有必要與當今主流專業儘可能保持一致。2016年以來，能排在前幾位的幾乎是跨學科專業。

（5）優化專業資源配置。專業的各種資源共享和對重點專業加大各種資源投入。

3.特色職業學校專業調整的主要導向

（1）培養複合型人才。人才類型結構的變化，要求職業學校的專業結構與其匹配對應，以培養符合行業發展需求的人才。職業學校符合行業的最崇高理念是優化行業人才類型結構。因此，職業學校應該通過專業結構調整，優化專業佈局和人才類型結構，拓寬專業口徑，實施大類招生，形成“寬口徑、厚基礎、強能力、重素質”專業培養模式。

（2）對接行業產業結構轉型升級。職業學校存在的基礎就是具有能夠培養所需要的特殊人才的不可替代的職能，這類人才的培養應依託專業結構。我區各行業領域正處於產業結構優化升級的關鍵階段，實質是對人才培養提出新挑戰，迫切需要形成相匹配的專業結構，形成專業調整與行業轉型升級聯動互動互促機制。

（3）專業設置要與絲綢之路經濟帶發展要求相符合。為適應絲綢之路經濟帶發展需要，必須針對性的進行專業設置。在教育教學中，引入行業和企業項目，重點推進交通、旅遊、貿易等專業的教育與教學改革。人才培養模式上，立足“校企合作、工學結合”的基本模式，抓住機遇。以新疆建設絲綢之路經濟帶核心區大背景，與行業企業共同開發和建設專業課程標準，共同商定專業人才培養方案。嘗試進行“絲綢之路經濟帶”專題訂單人才培養，提升人才培養質量和數量。

（4）為南疆深度貧困地區提供專業人才。南疆四地州作為深度貧困地區，專業技術人才缺乏。南疆的扶貧主要通過開展產業扶貧、就業專業、土地整理、農業合作社等方式進行，在扶貧的過程中，高素質人才缺乏，合作社理事長素養不高、紡織業缺乏有技能的熟練工人，在專業設置上應與南疆扶貧中的農業發展、家庭庭院經濟、衞星工廠的建設結合實施，為南疆扶貧不斷輸入專業技能人才。

二、烏魯木齊職業學校專業佈局現狀分析

1.總體狀況

全市現有中職職業院校10所，在校學生9785人。其中國家中等職業教育發展改革示範性學校2所，自治區級重點中等職業學校3所。

截止2018年11月，共開設81個專業，其中中職專業31個，高職（五年一貫制）專業30個，技工類專業18個。開設有加工製造類、輕紡食品類、交通運輸類、信息技術類、醫藥衞生類、休閒保健類、財經商貿類、旅遊服務類、文化藝術類、體育與健康類、教育類、公共管理與服務類等12個專業大類，覆蓋國家中等職業學校專業目錄中19個專業大類的63%。（專業設置情況見附件1）

表1  烏魯木齊市中等職業學校概況一覽表

（數據截止2018年9月）數據來源市屬職業學校2018年秋季開學檢查資料

2.具體分佈情況

（1）專業大類覆蓋情況

按照產業結構分析，現開設的專業中三產類專業開設50個，覆蓋率達到56.94%（這個要寫上三產類哪些專業最多，大概列一下，別人看的更明確）；二產類專業開設29個，覆蓋率為13%（這個要寫上三產類哪些專業最多，大概列一下，別人看的更明確）；一產類專業沒有開設。（原因）

（2）專業布點及招生情況

4所學校開設計算機平面設計、汽車運用與維修、會計（佔全市學校總數的45%）；3所學校開設高星級飯店運營與管理專業、會計電算化專業（佔全市學校總數的33%）；2所學校開設中餐烹飪與營養膳食專業、旅遊管理專業、學前教育、計算機應用、電子商務、焊接專業（佔全市學校總數的22%）； 其餘專業布點較少。

表3  相同布點數3家以上學校的專業一覽表

表4  2018年9月招生前5位的專業是

（3）應用型專業發展較快

新增電子競技與管理專業、數字媒體應用技術、高鐵乘務、等四個招生專業。學生人數與上學期比較增長率超過30%的專業有電子商務專業、焊接技術應用專業、計算機應用專業；與上學期比較下降率超過30%的專業有民族風味食品加工專業、汽車運用與維修專業。這些專業市場需求較大，整體發展較快。

表5 2018年應用性較強專業發展較快

三、對我市職業學校專業佈局基本判斷

1. 專業特色不明顯，重硬件建設輕內涵發展

烏魯木齊市10所中職院校普遍存在職業院校主幹專業不突出的問題，一是體現在專業設置過多。“麻雀雖小，五臟俱全”，覆蓋國家中等職業學校專業目錄中19個專業大類的63%。二是專業跨度大，既有服務類專業，又有加工製造類專業，專業設置的相關性較差，不利於學校有限教學資源的充分整合和合理調配使用。另外，專業設置普遍存在重視硬件投入，而忽視內涵建設的傾向。部分中職院校專業設置上投入方向不明確，盲目上新設備，但實心、實訓設備利用率不高。

2.專業設置還不能很好適應全疆經濟社會發展需要

依據烏市“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的產業發展要求，我市中等職業學校專業開設與新疆作為絲綢之路經濟帶核心區、南疆精準脱貧等產業要求還有一定差距。2016年新疆第一產業佔GDP的17.1%，特別是南疆開展精準脱貧中，在發展農業產業化、庭院經濟、農業合作社、土地整理等方面都需要一批懂農業經營、具備開拓市場的的專業人力，因此，烏魯木齊市中職院校迄今沒有設置第一產業的相關專業，是中職院校面臨的新問題。烏魯木齊市中職專業的設置不僅要面向烏魯木齊市，更要面臨全疆特別是南疆深度貧困地區。作為首府城市，職業教育則承擔50%的外來務工人員和南疆三地州對口援助的任務，基礎能力建設需要進一步提高。

3.以人設專業現象依然嚴重

部分職業學校在專業設置過程中，對社會潛在人才需求缺乏應有的、充分的調查研究，存在依據老師情況來設置專業現象。致使同一專業在好幾所學校均有開設。如汽車維修、機電技術應用等專業開設的學校達到4所（全市職業學校共計9所）。目前，我市部分中職學校建設相同的專業，相同的實訓基地，存在每所學校招生數量過少現象，導致資金、設備、師資等投入過於分散，不利於集中優勢辦強特色或優勢專業。

4.師資隊伍缺乏影響專業建設

人才是專業建設的基礎。一是我市職業學校現有專任教師390人，在校學生9785人，師生比達到25:1，離教育部倡導的18:1有較大差距。二是現有專任教師中基礎課教師達到46%，專業課教師僅佔54%。而全市開設的專業數達到81個，專業課專任教師缺口嚴重；“雙師型”教師比例偏低，難以保證教學質量的提高。培養的學生在知識、能力、素質等方面和崗位要求還有一定差距。

5.實現校企深度合作有待進一步加強

校企合作是相互協作，達成共識，實現雙贏的合作。受企業積極性不高，參與學校教學過程少影響，學校培養的人企業不能直接使用，需要二次培訓才能上崗。這種與企業需求契合度不高，就導致企業缺乏積極主動性，校企緊密合作的管理體制與運行機制尚未形成。致使學校吸納行業、企業要素參與的能力不足；究其原因是缺少市級層面的校企合作激勵政策。因此，校企合作目前大多數停留在表面上合作，沒有實現“校中廠”“廠中校”“校企共建實訓基地”等等深入合作的契機。

三、對策建議

1.嚴格專業准入制度

新增專業很大程度決定職校未來一定時期有限資源的分配和流向。首先，新增專業應與烏魯木齊經濟社會、行業發展和轉型升級需求訴求一致，能依託職校辦學特色，滿足專業結構與佈局優化需要，限制申報《專業目錄》中布點較多的專業，有組織有計劃積極創造條件發展發展與高新技術產業和戰略性新興產業相關的專業。其次，增設專業以建設條件成熟為前提，以需求檢驗為標準，要求擬增設的新專業必須預先以專業領域進行人才培養探索。再次，增設新專業必須進行科學論證，對我市乃至自治區行業產業發展科技、人才等需求狀況進行深入調查和全面分析，有明確目標，制定較完善的專業建設方案和人才培養方案。最後，新增專業要嚴格按照程序申報。

2.加強校內專業評估

組織開展校內專業評估是推進職業學校專業建設內涵式發展和調整優化的重要途徑。要求：一是制定專業評估指標體系。根據評估指標有的放矢，根據國家制定的專業質量標準，結合學校辦學定位、培養目標和服務面向，專業佈局思想、原則，制定符合自己學校實際的專業評估指標體系，加強專業建設和優化學科專業佈局發展。二是建立專業建設常態數據庫。專業自加建設壓力、動力，是負責精神的體現，在一定範圍公佈專業建設年度數據，信息至少包括各專業各級評估狀態，專業認證情況，教師人數、職稱結構、科研成果、在校生人數、招生人數、畢業生初次就業率等，為專業佈局優化調整評價決策提供客觀依據。三是實施校內評估。建立校內專業評估制度，每3年（或者定期）對全校專業開展一輪評估，提出評估分析報告，直接為學校專業佈局優化調整決策方案服務。

3.實施專業預警與退出機制

強化就業導向作用，實行就業情況、招生情況與專業動態調整“三掛鈎”，第三方評估結果、市內專業佈局現狀、專業發展潛力與專業調整“四掛鈎”，建立專業預警與退出機制。如，明確預警與退出條件的基礎上，定期公佈預警和退出的專業。如，畢業生初次就業率、轉專業比例、新生報到率、專業評估情況、市級專業預警情況等為信息指標，預警採取“警示級”、“黃牌級”、“紅牌級”等三級預警機制。又有職業學校基於市場引導、行政推動、內生協同機制，推行“退一進一”新老專業替換改革。

4.繼續扶持培育精品專業和特色專業。

以已經建成的8個市級精品專業、28個市級精品課程（附件2）為引領，激勵和扶持有條件的學校創建精品專業和特色專業，適應烏魯木齊新興產業發展、重大項目建設需要。建立和形成多個高質量的技能型人才培養基地，為中等職業學校專業建設和內涵發展提供示範。各職業學校之間錯位發展、優勢互補。在學校現有重點專業基礎上，重點建設財經商貿、機電技術、焊接技術、交通運輸、旅遊服務、特色餐飲、學前教育、文化藝術、信息技術、社會公共事務等10個專業羣。