如何提升新時代企業黨建工作質量

如何提升新時代企業黨建工作質量

——主題教育專題調研報告

根據中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，按照集團公司黨委開展調查研究的部署要求，7月23-24日，我緊緊圍繞“如何提升新時代黨建工作質量”這一課題，帶隊深入到所屬單位，採取現場調研、座談交流、聽取彙報等方式，對基層黨建情況進行了再總結、再梳理、再查擺，較為全面地瞭解掌握了基層黨建工作現狀，找準了存在的突出問題，為下一步加強基層黨建、提升工作質量提供了決策依據。現將有關情況報告如下：

一、近年來企業黨建工作取得明顯進步

黨的十八大以來，尤其是2016年全國國有企業黨的建設工作會議以來，在集團公司黨委的堅強領導下，各級黨組織認真貫徹落實中央黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，按照股份公司黨委關於加強和改進企業黨建工作的總體部署，堅持抓黨建、促發展，抓基層打基礎，抓班子帶隊伍，較好地發揮了各單位黨委的領導作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，為企業改革發展提供了政治保證。主要體現在以下幾方面：

（一）在堅持黨的領導、加強黨的建設上取得新成效。各單位黨組織認真貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，把堅持黨的領導、加強黨的建設作為國有企業的“根”和“魂”，聚焦把方向、管大局、保落實的職能定位，牢牢把握重大決策這個關口，把黨的領導有機地融入到企業的決策層、監督層和執行層之中，完成了“黨建內容進章程”等工作，理清了黨委會履行“前置程序”議事範圍清單，規範了企業“三重一大”決策程序，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業得到貫徹執行，確保企業改革發展始終堅持正確的政治方向。

 （二）在堅持思想引領、推動企業發展上取得新成效。各單位黨組織圍繞“融入中心做工作，進入管理起作用”的黨建工作思路，突出政治建設，強化思想建黨，以黨委理論中心組學習為載體，組織各級領導班子和黨員幹部深入學習貫徹習近平新時代中國中特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化理論武裝，樹牢“四個意識”，增強四個自信，踐行兩個維護，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核的黨中央的保持高度一致。同時，堅持學以致用，以黨的科學理論指導實踐、推動工作，理清發展思路，明確奮鬥目標，起到了圍繞中心、強化核心、凝聚人心促發展的作用。

    （三）在堅持固本強基、抓好“三基”建設上取得新成效。各級黨組織牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，着力從基本組織、基本制度、基本隊伍嚴起，按照“四同步”原則建立健全基層黨組織，組織開展了“黨支部建設年”、黨建質量提升活動，落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等基本制度，加強黨務幹部業務培訓，大力開展重點工程黨旗紅等黨建主題活動，不斷提高基層黨組織和黨員隊伍的戰鬥力。結合企業實際，出台了黨建工作責任制考核辦法等制度，層層開展基層黨建工作量化考核、黨委書記抓基層黨建述職評議工作，不斷壓實基層黨建工作責任，促進了基層黨建工作質量提升。

（四）在堅持德才兼備、提升隊伍素質上取得新成效。各級黨組織貫徹黨管幹部、黨管人才原則，圍繞加快企業發展，着力建設一支高素質的幹部人才隊伍。通過開展“四好”領導班子創建活動、舉辦各類幹部人才培訓班，進一步提升了各級領導班子和領導幹部的綜合素質。嚴格規範幹部選拔任用程序，出台或修訂領導人員考核、交流、任期、問責、試用、後備幹部管理制度，加大幹部交流力度，配齊配強領導班子，努力實現幹部的常態化培養、梯次化配備、制度化運行。同時，緊密圍繞生產經營需要，大力推行公開選拔、社會招聘、勞務工轉正，選賢用能、體現價值，不斷優化人才結構，為企業改革發展提供了智力支持。

（五）在堅持鑄魂塑型，凝聚發展力量上取得新成效。各級黨組織堅持把宣傳文化建設作為推動企業改革發展的“助推器”，注重思想鑄魂，探索新形勢下做好職工思想政治工作的規律和方法，有針對性地開展思想政治工作和形勢任務教育，切實把解決思想問題同解決實際問題結合起來，既講道理，又辦實事。加強對外宣傳報告，重點抓好“三重一外”宣傳，大力開展以“上大報、上頭條、上《新聞聯播》”為目標的宣傳報道活動，提升了企業品牌形象。注重加強文化融合，廣泛開展誠信敬業道德教育活動，積極培育與企業同呼吸、共命運、同發展的價值認同，不斷凝聚企業發展的正能量。

（六）在堅持從嚴治黨、淨化發展環境上取得新成效。各級黨組織堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，層層推動黨風廉政建設責任制落實，建立健全了企業領導幹部述職述廉、廉潔談話、項目黨政會籤等制度,抓好對重要崗位、關鍵環節、重點人員的監督，加強黨規黨紀教育、典型案例警示教育，不斷增強黨員幹部的廉潔從業意識。着力遏制“四風”問題，緊盯節假日等重要時間節點，緊盯形式主義、官僚主義問題，嚴查頂風違紀行為，帶動了作風整體轉變。保持反腐敗高壓態勢，把握用好監督執紀“四種形態”，加大監督執紀問責力度，嚴查違法亂紀案件，發揮了震懾作用，弘揚了清風正氣。

近年來企業黨建工作也給了我們深刻的啟示：一是必須始終堅持思想建黨、政治建設，才能始終保持企業改革發展的正確方向；二是必須始終堅持圍繞中心、服務大局，才能充分發揮各級黨組織的凝聚力、戰鬥力；三是必須始終堅持抓好班子、帶好隊伍，才能為企業改革發展提供強大的智力支持。四是必須始終堅持面向基層、強基固本，才能打牢企業黨建工作的基礎；五是必須始終堅持文化引領、宣傳鼓勁，才能為企業改革發展提供了強大的精神動力。六是必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，才能形成風清氣正的發展環境。

二、當前企業黨建工作存在的主要問題

雖然基層黨建工作整體水平有了長足進步，但通過調研來看，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一是落實上級部署不夠有力。有的單位“四個意識”樹得不牢，落實“兩個維護”還不到位，對中央決策部署落實不力；有的單位不落實集團公司“穩中求進”的工作要求，不顧自身條件盲目墊資施工，造成資金鍊有斷裂風險；有的單位不認真貫徹中央新發展理念、加快推動企業高質量發展的決策部署，管理水平低、虧損項目多、經濟效益差；有的單位對中央“去槓桿減負債”的要求不研究，措施不力，效果不佳，應收賬款和存貨不降反增，致使企業發展質量提升緩慢。

二是政治理論學習不夠深入。一些單位黨組織及領導班子在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面還不夠深入，有的沒有把學習貫徹工作作為首要政治任務來抓，存在以中心組理論學習形式代替學習貫徹的現象；有的在學習上蜻蜓點水、敷衍應付，沒有相關學習筆記，甚至連“四個意識”“四個自信”“四個全面”等基本概念都講不清，更談不上學懂弄通做實；有的在集中學習的頻次上還不夠高，學習時缺乏深度思考，理論聯繫實際研討交流較少，理論先導作用發揮不夠。

三是黨建責任履行不夠紮實。部分單位領導人員對全面從嚴治黨的要求認識不到位，認為中心工作是主業，黨建工作是副業，“重業務、輕黨建”的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，不同程度地存在“説起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；一些黨組織書記履行黨建第一責任人的職責不實，抓黨建工作不上心、不用心、不專心，精力旁顧，“種了別人的地、荒了自己的田”；其他班子成員主動履行“一崗雙責”意識不強，不清楚自己該做什麼、怎麼做，沒有形成齊抓共管格局。

四是黨建制度落實不夠到位。在調研中發現，各項黨建制度的執行落實仍存在着不到位、打折扣的問題。出現這個問題，就制度本身來講，有一些制度原則性的要求多，操作性的程序少，不便於基層單位實施。從部分單位黨組織來看，有些領導班子和領導幹部對黨建制度的學習貫徹不夠，容易落實的就願意落實，需要下力氣的就不願落實，導致制度落實方面時緊時鬆、打了折扣。比如：有的單位執行“三重一大”決策制度不嚴格，履行黨委“前置程序”不到位，甚至用總經理辦公會代替黨委會，或者黨委會放在總經理辦公會之後召開，黨委“把方向、管大局、保落實”的作用沒有體現出來。

五是黨內組織生活不夠經常。一些單位在落實組織生活方面，存在為落實而落實的問題，注重形式上的走過場，真正依靠組織生活管理教育黨員、解決實際問題的效果還不夠十分明顯，黨內生活庸俗化、行政化、隨意化的問題依然存在；一些領導班子成員落實雙重組織生活制度落實不夠經常、不夠到位，個別班子成員沒有以普通黨員的身份參加所在黨支部的組織生活會；一些領導人員開展談心談話不夠認真，有的雖然談過話，但沒有記錄或記錄不夠詳細；一些基層單位黨支部組織生活不規範，“三會一課”頻次不夠，有的項目黨支部長期不召開支委會，個別單位機關黨支部兩年沒有召開黨員組織生活會。

六是幹部人才管理不夠規範。有的單位制度不健全、不嚴謹，落實國有企業領導人員“20字”標準不到位，對所屬單位選人用人缺乏有效監管；有的單位選人用人程序和標準把關不嚴，提拔領導人員缺少考察考核程序，幹部試用期考核缺失，存在人事檔案未同步審核、幹部考察程序履行不到位等問題；有的單位被提拔人員學歷、職稱、年齡、任職時間不符合要求，存在違規提拔、帶病提拔的問題；少數單位領導人員能力素質不夠強，與企業發展要求不相適應；人才機制靈活性、開放度、市場化還不夠，利用社會資源的能力不強，各類人才比較缺乏，人才流失嚴重。

七是黨務幹部素質不夠過硬。近年來，我們持續加大培訓力度，基層黨務工作者的業務能力有了一定程度提升，但整體來看，一些黨務工作者的理論素質、業務能力與企業發展需求還有較大差距，直接影響了本單位黨建工作水平。部分單位黨務幹部比較缺乏、青黃不接，兼職化現象較為普遍，專業化程度和履職能務欠缺，尤其是一些新任職的基層黨組織書記缺乏黨務經驗和實踐鍛鍊，業務不精通、作用發揮不明顯，存在專職不專業、兼職不履職、新任不勝任的現象，素質能力和職責履行亟待加強。

八是宣傳文化手段不夠豐富。與企業面臨的新形勢、新任務不相適應，企業宣傳文化工作的機制和方法相對滯後，“穿新鞋走老路”現象比較普遍。有的單位宣傳文化工作缺乏活力，統一、任務性的活動多，多樣、個性化的活動少；有的單位宣傳文化制度不完善，原則性強、可操作性弱，應急措施多、長遠措施少，缺乏針對性、實效性；落實意識形態工作責任不同程度地存在“短板，宣傳思想工作的吸引力、感染力需進一步提高，職工思想動態分析還不夠深入、不夠具體；建立具有特色的企業文化，尤其是”和文化“建設還有大量的工作要做。

（九）糾治四風問題不夠徹底。一些基層單位領導人員對落實中央八項規定精神、堅決糾治“四風”問題的長期性、艱鉅性、複雜性還缺乏清醒的認識，違反中央八項規定精神的現象時有發生：有的工作作風不夠紮實，有時存在以文件落實文件、以會議落實會議的現象，有的文件下發後沒有及時督辦和反饋，一些慣性問題沒有得到很好的解決；有的深入基層指導工作少，與一線職工羣眾直接溝通交流少，直接調查處理和幫助解決實際困難較少；一些基層單位存在違規購買報銷大額煙酒茶，違規購置車輛、辦公用房超標、違規給領導幹部租賃住房等現象。

（十）黨風內監督約束不夠嚴格。反腐敗工作形勢依然嚴峻複雜，運用監督執紀問責“四種形態”還不普遍，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺還任重道遠。有的單位紀律審查資源不足，基礎工作不紮實，監督執紀寬鬆軟；有的單位連續幾年“零線索、零執紀”，存在監督執紀“空白點”；有的單位紀檢組織落實“三轉”要求不到位，抓早抓小不夠經常有效，警示震懾作用不明顯；有的幹部頂風違紀，插手工程分包管理，違規介紹親屬分包工程，損害了企業利益。

三、進一步提升新時代基層黨建質量的意見建議

針對調研中發現的問題，我們在充分吸收基層黨員意見的基礎上，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，建議從以下10個方面加強和改進企業黨建工作，不斷提升基層黨建質量，以高質量黨建引領企業高質量發展。

（一）強化政治建設，堅決貫徹中央和上級決策部署。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決服從黨中央集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以習近平新時代中國特色社會主義思想作為今後一切工作的行動準則，不折不扣地把中央和股份公司黨委的各項決策部署落到實處、取得實效，絕不允許“上有政策、下有對策”，絕不允許有令不行、有禁不止。結合深入學習貫徹全國國企黨建會精神和企業實際，從觀念、體制、制度、政治生態、基礎工作等五個方面與習近平總書記關於國企國資工作的重要指示對標，從中找答案、找方法、找鑰匙，抓好中央、股份公司黨委各項決策部署的傳達學習、貫徹落實。

（二）強化理論武裝，大力加強黨員幹部思想建設。將理論學習放在突出位置，緊密圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴格落實黨委理論中心組學習制度，改進研討方式，加強思想建設，保證學習質量，增強學習效果，在學懂弄通做實上下功夫。系統全面學，推動學習常態化、制度化，引領廣大黨員幹部深刻領會貫穿這一重要思想的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，做到全面系統、融會貫通。持續跟進學，及時學習總書記在重要會議和活動中發表的重要講話、作出的重要指示，深刻領會總書記對新矛盾新形勢新任務作出的重大分析判斷，做到與時俱進、常學常新。聯繫實際學，緊密結合思想實際、工作實際，開展專題研討，從中尋找破解難題的答案和方法，做到學用結合、知行合一。

（三）強化主業意識，層層壓實黨建主體責任。抓住“關鍵少數”，黨委書記作為“第一責任人”，要強化主業主責意識，把抓好黨建作為最大的政績，牢固樹立“抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職”的觀念，真正扛起責任、落實措施，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦；其他班子成員要時刻牢記第一身份是黨員，第一職責是為黨工作，切實履行好“一崗雙責”，抓好分管領域的黨建工作，形成領導班子集體抓、書記帶頭抓、班子成員分工抓、有關部門一起抓的工作局面。對照《企業黨建工作量化考核評價暫行辦法》，堅持以黨建考核和黨組織書記抓基層黨建工作述職評議為抓手，把黨建考核納入基層單位領導班子和領導人員的綜合考核，把考核結果與領導幹部任免、獎懲、考核使用掛起鈎來，對抓黨建不力的嚴肅問責，切實把黨建“軟指標”變成“硬任務”。

（四）強化黨的領導，充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的作用。堅持和加強企業黨的領導不動搖、不鬆勁，加強集團公司黨羣各系統對基層單位的工作指導，嚴格落實“雙向進入、交叉任職”、黨委書記與執行董事“一肩挑”等制度，進一步梳理黨委、董事會（執行董事）、經理層的工作職責，明確不同決策主體的決策權限，把好“前置”事項的方向關、政策關、程序關，實現黨組織對企業政治領導、思想領導和組織領導的有機統一，充分發揮黨委的領導作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，提高黨組織把方向、管大局、保落實的能力。建立健全履職監督機制，強化執行力建設，引導各單位黨委班子成員對其它治理主體決策中不嚴謹、不科學、不合規的現象，及時提醒糾正，必要時向集團公司黨委報告。對企業經營管理中違反黨紀法規、侵犯職工利益的，及時予以制止和糾正。

（五）強化督促檢查，進一步嚴肅黨內政治生活。按照“堅持、加強、創新”的要求，認真貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則，加強對黨內政治生活情況的監督檢查，督促各級領導幹部加強黨性鍛鍊和黨性修養，自覺嚴肅黨內政治生活，不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。發揚實事求是、理論聯繫實際、密切聯繫羣眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優良傳統，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員領導幹部雙重組織生活等黨內生活制度，結合實際開展主題黨日、警示教育等活動，增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰鬥性，全面淨化黨內政治生態。

（六）強化規範管理，切實抓好乾部人才隊伍建設。嚴格按照國有企業領導人員“20字”標準，認真貫徹新時代黨的組織路線，堅持五湖四海、德才兼備、以德為先的用人導向，嚴格執行選人用人制度，把好政治關、廉潔關、素質關、形象關，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。加強選人用人的監督管理，每年組織開展一次選人用人專項治理活動，深入查找和糾正突出問題，實現選人用人工作的規範化標準化。對於存在的違規提拔和“帶病提拔”等問題，除立行立改外，嚴肅追責問責。結合企業實際，以更長遠的眼光、更有效的舉措，大力培養選拔高素質專業化的優秀年輕幹部，尤其是要注重黨務幹部培養，堅持“雙向進入、交叉任職”，借鑑“雙培”工程的做法，建立完善黨務幹部選拔使用、培養鍛鍊和考核評價機制，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的黨務幹部隊伍。

（七）強化“三基建設”，穩步提高黨建工作質量。以提升組織力為重點，按照股份公司黨委部署，聚焦基層抓黨建、抓好黨建強基層、建強基層促發展，從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起，不斷提升黨建工作質量。一是全面優化基層黨組織設置，落實組織健全、運行規範、活動經常、檔案齊備、作用突出“五條標準”，大力加強黨支部標準化、規範化建設，真正把基層黨組織建設成為團結職工的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。二是堅持抓黨建從生產出發、抓生產從黨建入手，圍繞重大項目、重點工程，深入開展創崗建區、重點工程黨旗紅等黨建主題活動，進一步激發基層黨組織書記的“頭雁”作用、黨務幹部的表率作用和黨員的骨幹作用。三是以提升黨支部書記素質能力為重點，採取雙向交流、並軌培養、定期輪崗等多種形式，支持和選育優秀年輕幹部從事基層黨務工作，着力提升基層黨務幹部理論和實操能力。

（八）強化手段創新，紮實推進宣傳文化建設。適應新形勢、新任務對企業宣傳文化工作提出的新要求、新挑戰，堅持以創新的理念、機制和手段來謀劃和推進宣傳文化工作。一是緊跟信息網絡發展新趨勢，充分運用互聯網、微信等新媒體新技術，積極探索推進“互聯網+企業文化”“智慧宣傳報道”等做法，創新工作載體，大力拓寬對外宣傳渠道，不斷增強宣傳文化工作的感染力和有效性。二是突出抓好“和文化”建設，注重企業發展的和諧、企業內部關係的和諧以及企業與社會的和諧，積極構建以愛企敬業、誠實守信為核心的和諧文化體系，形成與企業同呼吸、共命運的價值理念，築牢企業高質量發展的思想道德基礎。三是大力落實意識形態責任制,加強對握意識形態工作的領導，把握正確政治方向和輿論導向，唱響時代主旋律，築牢信仰主陣地，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

（九）強化作風建設，深入落實中央八項規定精神。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，堅持領導帶頭、以上率下，從思想、工作、生活、紀律等方面進一步緊起來、嚴起來。緊密聯繫工作實際，認真查找“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，堅決加以整改，引領和帶動各級幹部持續轉作風，自覺接受監督，自覺履行“一崗雙責”，切實擔負起糾治“四風”的政治責任。堅持把調查研究作為推動企業高質量發展、加強黨建工作的基本功，堅持實事求是，不搞形式主義，深入基層，深入羣眾，傾聽羣眾意見，全面準確掌握所屬單位以及項目的基本情況幫助解決實際困難。

（十）強化黨風建設，不斷淨化企業政治生態。堅持把履行黨風廉政建設“兩個責任”作為重大政治要求，認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”具體措施，時刻把責任扛在肩上，抓在手上，落實到具體工作中，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。大力開展經常性的黨風黨紀教育，組織領導幹部深入學習貫徹落實黨紀條規，引導領導幹部築牢拒腐防變的思想防線。加強對領導人員在重大決策、財務管理、選人用人、勞務隊伍選用、物資設備採購、職務消費等方面的監督，落實領導幹部述職述廉、個人事項報告等制度，推動廣大黨員幹部嚴守黨的紀律規矩。深入開展企業內部巡察，堅持問題導向，狠抓問題整改，確保工作成效。堅持嚴管與厚愛相結合，運用好監督執紀“四種形態”，嚴肅查處頂風違紀問題，讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線。