綜治調研報告多篇

【第1篇】縣政法綜治工作調研報告

適應新“舞台”唱好“傳統戲”

實行專門機關與羣眾路線相結合，發動和依靠羣眾維護社會治安，是政法、綜治工作的優良傳統。在深化改革的新形勢下，社會治安情況，人們的思想觀念和價值取向都發生了深刻的變化，如何繼承和發揚走羣眾路線的優良傳統？也就是説，如何在深化改革這個新舞台上唱好羣眾路線這出“傳統戲”？是社會治安綜合治理工作面臨的一個新課題。作為擁有百萬人和素有“江南魚米之鄉”的農業大縣，如何做好新形勢下的社會穩定工作，在與基層幹警、羣眾座談看到，在貫徹執行專門機關與羣眾路線相結合方面，廣大政法、綜治幹部做了大量工作，取得了顯著成績。但也存在許多不適應的方面和問題，需要不斷進行新的探索，豐富更新的內容，以適應新形勢下的新要求。

一、新形勢下采用的新形式

近年來，隨着改革不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，我縣在繼承和發揚專門機關與羣眾路線相結合的基礎上，積極探索新形勢下專羣結合，依靠羣眾的新路子、新形式，取得了長足的發展。

（一）着力建立保障體系，夯實政法、綜治工作基礎

在力量排布上，縣委、縣政府由一名副書記、兩名縣委常委和一名副縣長專抓政法綜治工作，全縣各鄉鎮、縣直各單位都配備了一名黨委副書記專抓綜治工作，常設了辦事機構，配備了3—5名不等的綜治專幹。在實際操作中，堅持做到“四個納入”，即把政法、綜治工作納入黨政重要議事日程，常抓不懈；納入經濟社會發展具體規劃，統籌安排；納入目標管理，量化考核；納入黨政一把手政績評定，與晉升晉職、工資獎金掛鈎。在經濟待遇上，縣財政每年拿出一批專項資金，用於綜治維穩津貼，結合平時抓穩定工作，實行獎優罰劣。鄉鎮黨政主要領導每人每月200元，行政村（居）主要領導每人每月100元，綜治專幹每月享受60元崗位津貼，行政村（居）“兩會”主任（治保委員會、調解委員會）享受村（居）委會副主任待遇。在政治待遇上，做到優先入黨，優先提拔重用。據統計，近五年，全縣先後93名綜治幹部被提拔到副科級以上工作崗位，鄉鎮11名分管綜治工作黨委副書記直接進入鄉鎮黨政主要領導崗位，有25名“兩會”主任被提拔為村支書或村主任。在經費保障上，採取政策傾斜，做到高投入，僅xx年度，投入基層基礎建設和基層創安經費就達987餘萬元；在羣防羣治隊伍方面，全縣共建立各類治保組織783個，專兼職人員3000餘人，做到了村裏有治保會，組裏有治保員，企業有保衞處（科），單位有治保幹事；組建專職治安巡防員隊伍17支，隊員160人；治安信息員111支，成員1173人；綜治特派員186人，由“五老（老黨員、老幹部、老軍人、老模範、老教師）組成的治安志願者2645人，各內保單位均成立了看樓護院（廠、校、庫、路）隊伍。僅xx年，羣防羣治隊伍共抓獲違法犯罪嫌疑人128人，發現治安隱患496處，教育、勸止違法違章行為1700餘人次，及時提供治安信息2400餘條，羣防羣治隊伍的建立，大大緩解了警力不足的壓力，為維護社會治安發揮了重要作用。在宣傳方面，我縣把宣傳教育羣眾，提高參與意識貫穿於各項措施的落實之中，堅持經常性宣傳不斷。歷年的三月份，縣鄉（鎮）各級領導都要與全縣羣眾一道掀起學習、宣傳《決定》、《條例》和相關法律、法規。為激勵人民羣眾參與社會治安綜合治理的積極性，縣委、縣政府凡對見義勇為先進人物不定期進行表彰獎勵。同時，我縣還充分利用廣播、電視、報刊等現代新聞工具，開闢了《警方750》、《社會治安綜合治理大家談》等欄目，把羣眾對社會治安問題自發議論吸引到具體的關心治安、關心綜合治理工作上來。

（二）着力完善工作機制，高效推進政法綜治工作機制決定工作推進力度和成效，我們把機制建設作為推動政法綜治工作的重要抓手，重點建立和健全了四大工作機制：

1、實行責任制和責任查究機制

首先是橫向到邊，縱向到底。每年採取層層下達目標管理責任書的辦法，把社會治安綜合治理的目標、任務分解、量化，年終考核評比，獎罰分明，實現了“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”，有力地調動了全社會參與社會治安、維護社會穩定積極性和主動性。其次是把保一方平安的政治責任落實到各級黨委、政府和各部門、各單位的領導幹部身上，凡發生嚴重危害社會穩定的重大問題，對負有領導責任的黨委、政府的主要領導、分管領導和有關職能部門的主要領導、分管領導實行責任查究，堅持做到“四個不放過”。如：不查清原因不放過，對負有責任領導幹部不處理不放過，對負有責任的領導幹部處理不到位不放過，整改措施不落實不放過。同時，在維護穩定工作中，突出強調各級幹部的“角色”定位，對維穩這台戲唱得好的給位子，唱得差的打板子，唱走調的挪位子，濫竽充數、假唱的摘“帽子”。

堅持處置不穩定因素、信訪突出問題高層決策制。定期分析，及時消除各種不穩定因素。僅xx年，共召開高層次決策調度會31次，調處各類矛盾糾紛和歷史遺留問題96件（個）；縣委書記、縣長親歷親為調處重大矛盾糾紛和老上訪户反映的問題23件；遏制和化解過激行為集體事件4起。高層決策制度的建立，使全縣羣眾上訪數比上年下降38.6，集體上訪下降54.9，杜絕了赴中央訪。

3、實行矛盾糾紛排查調處機制

為保障矛盾糾紛調處制度正常運作。縣委、縣政府提出了“誰的事情誰辦理，誰的人誰管理，誰的問題誰負責，誰的責任誰承擔”這一警示，並建立和實施三級矛盾糾紛排查調處機制。縣綜治辦每半個月、鄉鎮每週、行政村（單位）每日進行一次排查，對排查出來的矛盾糾紛和治安隱患，採取層層負責，分級包案調解，對羣眾反映的熱點，可能引發較大治安問題或羣眾性事件的，實行“一個問題、一名領導、一套方案、一支隊伍、一張車票乘到底”的責任制，限期解決。僅xx年排查出矛盾糾紛和治安隱患1203起，成功化解了1176起，化解率達98。

4、實行維穩信息督查工作機制

為了全面、準確、快速掌握社會不穩定因素的化解情況，及時收集全縣政法、經濟、文化等各方面的動態，督促檢查縣委、縣政府各項重大決策和黨的方針政策的貫徹落實，全縣抽調了25名優秀後備幹部擔任專職維穩信息督查員，分別下派到各鄉鎮、縣直有關部門和中央、省、市駐縣單位，建立“寶塔式”維穩信息網絡，為及時掌握深層次，內幕性的矛盾糾紛和治安隱患，我們利用“親緣、血緣、地緣”的關係，聘請了3126名維穩信息員，建立維穩聯絡點1121處，僅xx年，共收集涉穩各類信息42761條，有價值信息794條，且全部得到妥善調處。

（三）着力推進“創安”活動，拓展綜治“六進”工作空間

近些年來，我縣從實際出發，大力推進基層“創安”和綜治工作“六進”活動，打造了一批“規範、實在、高效”的“平安鄉鎮”、“平安村”、“平安小區”、“平安學校”、“平安企業”、“平安集貿市場”，為維護城鄉治安穩定、增強人民羣眾的安全感，促進全縣改革開放和經濟發展起了積極作用。為整體推進綜治“六進”工作，縣綜治辦制發了平安鄉鎮、平安村、平安企業、平安學校、平安市場、平安景區、平安邊際長廊、平安社區、平安小區等九種不同類型標準的創建標準，統一規劃，派員指導，跟蹤服務。至目前，全縣257個行政村，建立駐村警務室254個，佔98.5,綜治257個,佔100,大中型企業、大中專學校、小區均100建立了綜治，進駐綜治的村（單位）做到了“十有”：工作有場所、辦事有經費、辦公有電腦、通訊有電話、交通有車輛、日常有台賬、防範有示意圖、宣傳有專欄、堵卡有防線、報警有崗亭。

我縣就是通過夯實這一個個有效“工程”，全方位構築起了社會治安綜合治理“平安之路”，在社會治安形勢嚴峻情況下，總體營造出了治安秩序穩定，人民羣眾安全感普遍增強的良好治安環境。我縣由此榮獲“全省社會治安綜合治理先進單位”，連續五年獲全市社會治安綜合治理先進縣。

二、新形勢下存在的新問題

從座談、調研中，我們看到，當前發動和組織羣眾參與社會治安綜合治理，還有許多新問題。概括起來，主要有“五難”：

（一）羣眾難發動

一些基層幹部反映，過去維護社會穩定，緝拿違法犯罪嫌疑人，踴躍參加，、覺得是一種榮耀，現在千方百計搞發動，又是標語口號、又是大小會議佈置，又是專欄報道，有些人還是“發”而不“動”。有的村（居）委會就連召開村（居）民會議都召集不齊。出現這種現象的原因：一是在市場經濟條件下，一些人的價值取向出現了偏差，視賺錢越多越榮耀，視社會治安工作為“負擔”、“麻煩”，視見義勇為為“管閒事”、“傻瓜”。二是怕報復，存在多一事不如少一事的想法，遇到問題繞着走，一旦出頭露面，擔心歹徒會找上門來。三是政法隊伍中一些幹警素質不高，不願做羣眾思想工作，不會做羣眾思想工作，有利益的案件搶着幹，無利益的案件不聞不問，羣眾反映的突出問題，覺得無“油水”就置之不理，有少數政法幹警吃了原告吃被告，酒桌上稱兄道弟，尤如“魚水”關係，酒後翻眼不認人，致使警民關係不密切，羣眾敬而遠之，有事不願參與、有問題不願反映、有線索不願提供。

【第2篇】鄉鎮綜治工作調研報告推薦

一、鄉鎮政法綜治工作的現狀

(一)鄉鎮政法綜治工作的內容和範圍

社會治安綜合治理工作涉及到社會各個領域、各個部門，是一項覆蓋全社會的工作。從鄉鎮工作的角度來看，政法綜治工作總的有以下幾方面的工作： 中國論文聯盟編輯。

1.打擊防範工作，即以“打防結合，預防為主”為方針，開展“嚴打”整治鬥爭和加強治安防範工作。

打擊違法犯罪活動，是社會治安綜合治理的首要環節，是維護良好社會治安秩序的必要手段。改革開放以來，黨委政府一直十分重視打擊違法犯罪工作，特別是最近幾年來開展的“嚴打”整治鬥爭，及時有效地解決了一些治安突出問題。

加強治安防範是預防和減少違法犯罪的治本之策。社會治安問題是諸多社會矛盾和消極因素的綜合反映，要從根本上解決社會治安問題，必須動員全社會的力量，齊抓共管，實行綜合治理。

實踐表明，堅持打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本，大力加強治安防範工作，對社會治安實行綜合治理，是建立和保持良好治安秩序，解決我國社會治安問題的根本出路。

2.基層基礎工作，主要包括工作基礎和政法綜治隊伍建設兩方面。

(1)工作基礎包括綜治工作網絡化、各類創建活動、社區保安工作、流動人口管理服務工作、司法調解工作、歸正人員幫教工作等。

在鄉鎮政法綜治工作中，鎮、村層層建立了各級綜治組織，完善了綜治網絡結構。鄉鎮一級有綜治辦、司法所等組織。各村有治保會、調委會、護村隊、夜巡隊等組織，還在各自然村或村民小組設立了信息員，使綜治網絡結構更加完善。

各類創建活動，即通過“無毒社區”、“治安安全村”、“治安安全單位”、“平安鎮”、“星級規範化調委會”、“民-主法治示範村”等一系列創建活動，夯實基層基礎，維護社會穩定。

社區保安工作是實行羣防羣治的一項措施，也是解決警力不足的有效辦法之一。以橫河鎮為例，根據轄區範圍、地域大孝治安特點、人口因素、警力情況等因素，構築起以治安崗亭為依據，以點帶面、動靜結合、日夜兼顧的基層防控新格局，全鎮2002年1—10月份，保安隊員在巡邏時間段共發案62起，保安救助急難險羣眾8人，抓獲違法犯罪嫌疑人14人。

流動人口管理服務工作在摸清家底的情況下，加強管理，優化服務。以橫河鎮為例，實行了“以外管外”措施，堅持流動人口分層次管理和動態管理相結合，行政村管理與用工單位管理相結合，不斷創新，努力做好工作。

司法調解工作，即民間矛盾糾紛調解工作，一般都按照規範化的程序及時辦理，及時解決。同時還定期開展民間糾紛和不安定因素的排查工作，及時處置突發性事件，把矛盾糾紛消滅在基層，化解在萌芽狀態。

對歸正人員的幫教工作，一般來説是由司法所長首次對歸正人員進行談話教育，幫其建立一人一檔一卡資料，納入幫教工作範圍。以後每季度一次對歸正人員進行談話教育，隨時瞭解歸正人員的思想、經濟、社會狀況，盡最大努力避免歸正人員的重新犯罪。

(2)政法綜治隊伍建設。以橫河鎮為例，堅持以“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”為目標，切實加強隊伍建設。一抓學習彙報，提高-幹部隊伍素質。二抓教育管理，提高-幹部工作能力。三抓制度建設，建立和規範各項制度。對於保安中隊和外口專管員隊伍，強化考核督查制度，對不稱職的人員進行談話教育、調換、直至辭退，以嚴格的制度保證隊伍的素質。

3.普法教育工作。即按照普法規劃的要求，根據實際情況，積極探索新路子，開展形式多樣的普法宣傳活動，利用鄉鎮廣播電視、農村法制學校授課、法制文藝節目下村演出、廣場設攤宣傳、諮詢活動、學校法制講座、各種宣傳標語、橫幅、黑板報等各種各樣的媒介、手段廣泛地宣傳各類法律知識，提高全民的法律素質。

(二)存在的問題

鄉鎮政法綜治工作總的形勢是好的，但在工作中某些問題也比較突出，主要表現在以下幾方面：

1、工作錯位的現象時有發生，綜治辦成了綜合辦和預備隊伍。以橫河鎮2002年度情況為例，綜治辦在編人員16名，但其中3位同志派到3個村擔任黨支部書記(其中包括綜治辦副主任和司法所長)，4位同志抽調到工業園區和拆遷辦工作(其中包括2位司法所副所長)。這給鄉鎮政法綜治的經常性工作和突擊性工作帶來了不利的影響，一些同志感到職責不明確，有些工作也難以很好地開展了。

2、工作缺乏經費的情況履見不鮮。政法綜治經費的立項屬於軟槓槓，主要看分管領導的面子大校以橫河鎮2002年度為例，鎮財政總支出11737萬元，綜治經費支出為198萬元。綜治經費支出佔總支出的比例僅為2%還不到。工作經費的投入不適應當前形勢的需要，鎮外口辦用於巡邏督查的車輛僅靠一輛原報廢車輛拼裝而成的小麪包車，該車存在嚴重安全隱患，難以適應當前大面積的巡邏督查任務。綜治辦公室內沒有電腦等現代化辦公用具，在各級黨政機關內部廣泛應用黨政信息網的新形勢下，日常工作中的文件、通知收閲，信息、資料報送等工作難以跟上步伐，與其他鄉鎮相比，工作難免滯後。

3、有些工作職能不明確。以“民-主法治示範村”創建活動為例，這是一項系統全面的工作，不少工作內容屬於黨羣線的範疇，政法線去抓顯得力不從心或者越權越位。又如環境整治工作，這項工作應該以城-管部門為主抓，但從本鎮以往的實際情況來看，環境整治工作找綜治部門的情況還比較多。

4、有些關係不是很順。綜治辦與法庭、派出所、交-警等部門相互之間沒有明確的上下級關係，有時候各部門各行其是，互不聯繫。各部門都有各自獨立的職能，條與塊之間的關係上重條輕塊現象突出。協*、保安、外口專管員等輔警力量，由於領導關係不是很順，不利於隊伍有效管理和素質提高。

二、做好鄉鎮政法綜治工作的若干思考

(一)樹立幾個新的理念

十六大報告提出：“實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道”。對鄉鎮政法綜治工作來説也一樣，要把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，樹立起新的正確觀念。

1.要樹立起“平安是福，穩定是發展首要條件”的新理念。我們堅持以經濟建設為中心，把發展作為執政興國的第一要務。但不能因此而忽視社會穩定和治安問題。鄧-小-平同志曾經強調：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什麼都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”江-澤-民同志也指出：“穩定是發展和改革的前提，發展和改革必須要有穩定的政治和社會環境，這是我們付出代價才取得的共識。當前我們處於經濟體制轉軌時期，人們的思想觀念轉變需要一個過程，各方面利益關係變動較大，各種矛盾可能會比較突出，保持穩定更具有重大的現實意義。沒有穩定的政治和社會環境，一切無從談起，多麼好的規劃、方案都將難以實現”。這些論述都深刻地強調了保持社會穩定的極端重要性。

從鄉鎮工作的實踐來看，由於社會主義現代化和城鎮化進程的加速，在土地徵用、拆遷安置、政策處理、交通道路、企業改制等諸多方面的問題矛盾日益突出，這些問題往往涉及到許多羣眾的利益調整問題，一旦解決不好，勢必會引起羣體_____件，對社會穩定造成很大壓力，也肯定會阻礙經濟建設和社會發展的速度。因此我們在加快經濟發展的同時，必須高度重視維護社會穩定工作，對可能引發不穩定的各種問題，必須未雨綢繆，寧可把困難估計得嚴重一些，把影響穩定的因素預想得多一些，把應對措施準備得充分一些，紮紮實實地做好各項工作，才能爭取主動，確保社會穩定。

2.要樹立起“治安是投資環境，是生產力要素”的新理念。當前隨着改革開放的深化和我國加入世貿組織，全國各地正在掀起一股招商引資的熱潮，鄉鎮之間招商引資的競爭更加激烈。各地千方百計、利用各種優惠政策吸引外資。打着“富商、親商、安商”的旗號竭力優化投資環境。其中社會治安狀況是一項非常重要的投資環境，治安狀況的好壞將極大地影響投資商的決策，影響到當地招商引資的發展大計。設想一下，如果一個地方違法犯罪案件層出不窮，企業進場需警車保護以致該地方因治安狀況惡劣而臭名遠揚的話，試問哪一個外商敢來這裏投資呢?影響了招商引資的大事，勢必會阻礙經濟發展的進程，會阻礙當地社會生產力的發展，因此從某種意義上説：治安也是生產力要素之一，也是一項很重要的軟環境。

3.要樹立起“抓好鄉鎮政法綜治工作不僅是一種投入，也會帶來產出。它既有社會效益，又是經濟效益的間接反映”的新理念。在一般人理解中，在經濟類產業中投入人力、財力、物力，其產出很快就能看到。經濟效益和社會效益都很明顯，因此很願意在這些方面增加投入。認為在政法綜治工作中的投入，很難看到其產出，經濟效益幾乎沒有，因此不願意多投入人力、財力、物力。

其實不然。政法綜治工作的產出是隱性的，但也是巨大的。在鄉鎮政法綜治工作中增加了投入，保障了人力、財力、物力，做好了政法綜治工作，確保了社會穩定，使人民羣眾都能安居樂業，一心一意搞經濟建設，謀發展，那就會帶來整個社會的巨大經濟效益。因此可以説，政法綜治工作帶來的直接經濟效益也許不明顯，但它間接的經濟效益卻是巨大的。從某種意義上講，政法綜治工作的投入產出率是相當高的。

【第3篇】縣政法委綜治維穩工作調研報告範文

一、全縣綜治維穩工作現狀

事2件，毆打28件，故意傷害3件，盜竊3件，其他5件，處理違法人員45人（其中：拘留7人，警告5人，其他處理33人）。與去年同期相比，發現受理數及查處數多8件，上升24%；查處率持平。共發生交通事故9起，死亡2人,直接經濟損失6000元。與去年同期相比，事故起數多5起，上升125%；死亡人數持平；直接經濟損失多2500元，上升71.4%。共發生火災事故2起，直接經濟損失50000元，無人員傷亡。與去年同期相比，火災起數減少1起,下降33%；直接經濟損失少15000元，下降23%；人員傷亡情況持平。共排查調處矛盾糾紛251件，調處251件，成功247件，成功率為98%。其中：山林糾紛56件，土地糾紛44件，水資源糾紛32件，家庭糾紛27件，贍養糾紛10件，人身損害糾紛2件，債權債務糾紛25件，婚姻糾紛8件，鄰里糾紛4件，其它43件。總體上看，全縣社會大局較為穩定。

二、我縣綜治維穩工作的主要做法

（一）建立組織領導機制，提供政治保障。縣委、政府不斷強化發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任的意識，採取有力措施，不斷加強對平安建設工作的組織領導。將平安建設作為貫徹落實科學發展觀、建設和諧西疇的重要內容和重要舉措，列入經濟社會發展規劃，統籌安排，整體推進。各級各部門按照縣委、政府的要求，把開展平安建設作為維護新時期社會和諧穩定的有力抓手，擺上全局工作的重要位置，納入當地經濟社會發展的總體規劃和黨政領導的任期目標，做到與經濟社會發展同研究、同規劃、同部署、同考核。各級各部門黨政主要領導切實落實社會治安三、當前我縣綜治維穩工作中存在的困難和問題

（一）影響當前社會治安的因素

一是偷牛盜馬案件時有發生。隨着經濟蓬勃發展帶來流動人員逐漸增多，交通日益發達，農村人、財、物流動逐步加大，流竄作案現象，侵財型可防性案件時有發生，特別是邊遠村寨偷牛盜馬案件有所抬頭。據統計，2022年以來，全縣共發生大牲畜被盜案件45起，其中：有56頭耕牛、6匹騾子被盜，直接經濟損失達18.7萬元。二是矛盾糾紛錯綜複雜。當前因建設徵地、拆遷和補償標準以及徵地後生

活安置引發的矛盾日益增多（如：鋁土礦山徵地、墳墓搬遷、選廠管道設施建設、資金分配等問題）；在新農村建設中，因政務和村務公開不透明，勞動力和物資等分配問題引發的矛盾仍然存在；在落實當前各項惠農、補貼政策（特別是農村低保問題）方面因透明度不高引發的矛盾，成為新的不穩定因素，同時，農村山林、土地、水資源糾紛頻繁發生。三是“法輪功”邪教活動有所抬頭。今年以來，法輪功、邪教不法分子相繼在城區居民住户的門腳、環城路上和學校及周邊地區散發反動宣傳品，且散發地段有從縣城向城郊、農村發展勢頭。

七是信訪問題突出。由於歷史的原因，很多羣眾反映的信訪問題難以解決，難免會產生集眾上訪和羣體性事件。如：蚌谷鄉龍正村民委員會大路邊、馬鞍山等6個村民小組與香坪山林場林權糾紛問題；蓮花塘鄉革岔村民委員會三岔衝與交枝墳村民小組因水塘權屬糾紛問題；西灑鎮摩灑村民委員會老街子村民小組幹部轉讓土地未經村民同意，引發羣眾上訪問題；新馬街鄉大江東水庫水淹沒相鄰6個村民小組的土地問題；興街鎮戈木村民委員會老衝子與岔路口村民小組山林權屬糾紛問題；興街鎮龍坪村民委員會老房子村民小組村民阻止坪寨林場伐木問題；法鬥鄉小橋溝自然保護區內林農林地未參加林改，羣眾反映的問題；董馬鄉

因礦山開發涉及墳墓搬遷的補償問題；雞街鄉因礦山開採造成水土流失，影響羣眾的生產生活問題。

【第4篇】綜治調研報告

近年來，隨着改革的深化和市場經濟體制的建立，因利益調整而引發的社會矛盾和治安問題逐步增多，成為了影響社會穩定的突出問題。如何加強社會治安綜合治理基層基礎建設，進一步提高社會治安綜合治理工作能力，推動林區社會穩定、治安秩序良好，為經濟建設構建和諧穩定的社會環境，是當前擺在我們面前的重大課題。在有關部門和單位的支持下，本人對這一課題進行了認真的調查研究，通過調查，對我局社會治安綜合治理基層基礎建設的現狀及存在的差距和不足，有了進一步的瞭解和認識，對此談幾點認識和體會。

一、我局綜治基層基礎建設的發展現狀及成效

近年來，我局社會治安綜合治理工作在黨委和局的正確領導下，在市綜治委的指導下，緊緊把握“改革、發展、穩定”的大局，不斷推進“平安xx局”建設，以維護社會穩定為中心，堅持“打防結合、預防為主、專羣結合、依靠羣眾”的綜治方針，充分發揮基層單位綜治領導機構、綜治辦事機構與林場（所）社區協管站和社區管委會相結合的優勢，努力加強綜治基層基礎建設，不斷推進各項措施的落實，為全局經濟發展和人民羣眾安居樂業創造了良好的社會環境，在維護全局社會穩定中發揮了重要作用。一是初步形成了專羣結合、齊抓共管，集打擊、防範、教育、管理、建設等多種方法綜合運用的管理格局。具體措施是：以創建“平安xx局”活動為載體，從加強組織體系、管理體系、防範體系入手，把流動人口、重點人羣的服務管理和居民區防撬防盜作為工作重點，突出抓好預防青少年違法犯罪和刑釋解教人員安置幫教兩條主線，使社會治安綜合治理基層基礎工作進一步得到加強。二是社會治安的防範控制能力得到增強。近年來，因社會矛盾增多而導致治安問題的增多，局通過強化治安防範網絡建設，大力開展羣防羣治活動，充分利用基層綜治工作機構、社區協管站和羣防羣治隊伍進行排查穩控，使治安形勢有較大好轉，羣眾安全感大大增強。三是大力加強校園安保和技防建設。在全國、全省綜治維穩電視電話會議結束後，我局對拓寬警務工作、整治校園周邊環境、加強對重點人員和高危人員的管控、提高校園的安全防範能力、加強學校內部安全保衞力量、加強校園技防設施投入六項工作進行了有效的落實。對校園技防建設工作中，我局黨委政法委組織有關部門並請專業人員到全局5所中國小校實地進行了研究和測算，劃定了監控區域，購置了先進的技防設備，在林業局資金緊張的情況下，投資近15萬元，進一步完善了校園技防建設。

通過狠抓社會治安綜合治理基層基礎建設，進一步加強社會治安防控體系建設，狠抓各項工作措施的落實，推動了各項工作順利開展，為全局經濟又快又好發展創造了和諧穩定的社會環境。

二、綜治基層基礎建設工作中存在的問題

雖然目前我局的綜治基層基礎建設整體水平有了較大提高，但還相應地存在着一些問題。主要表現在以下幾個方面：一是思想觀念淡薄。一方面是個別基層單位的主要領導對綜治工作認識不足，重視不夠，忽視綜治工作的現象仍然存在。另一方面表現為綜治責任追究制執行的不夠好，影響了領導幹部抓綜治工作的責任意識。二是工作思路陳舊。個別基層單位的主要領導在抓綜治工作上，創新精神不夠，仍然沿襲過去的老辦法、老套路，沒有根據形勢的變化而創新機制和工作方式方法，基層羣防羣治工作主觀能動性不強。三是技防體系還不完善。由於受地域條件的原因，技防覆蓋面還不完善，特別是林場（所）、礦區、旅遊景點的監控設施還沒有與公安局達到同步聯網。根據新時期防範工作的要求，技防設施覆蓋網絡還需進一步增強。四是保障體系還不健全。雖然各基層單位都成立了綜治工作領導機構和辦事機構，但一些基層單位因人員編制的問題，還沒有配備專職的綜治工作人員，大部分為兼職，不利於工作的開展。

三、加強綜治基層基礎建設應採取的對策

要做好新形勢下的社會治安綜合治理基層基礎建設工作，就必須實現工作思路上的轉變，既實現由“以打為主”向“打防結合、預防為主”轉變；集中整治為主向強化日常管理轉變；“以警為主”向“警民結合、以民為本”轉變。要從建立打、防、控一體化的社會治安管理長效機制入手，克服一切不利因素，狠抓各項措施的落實，才能不斷提高全社會整體防控能力，有效維護好社會穩定。

（一）加強綜治基層基礎建設，必須強化各級領導幹部的思想認識，嚴格落實領導責任制。新時期的社會治安綜合治理工作已從過去單純解決治安問題，延伸和發展為鞏固基層政權組織、排查調處社會矛盾、服務人民羣眾和維護社會穩定的有效措施。要特別重視加強工作意識，各級領導幹部要增強政治責任感，牢固樹立依靠社會治安綜合治理維護社會穩定的思想。要進一步健全和落實社會治安綜合治理目標管理責任制和領導責任制，建立起黨政“一把手”負總責、分管領導具體負責，一級抓一級，一級對一級責任的責任體系，層層抓落實，切實負起責任，避免形式主義。黨委組織部門要把領導幹部抓社會治安綜合治理的實績，列為對領導幹部考核的重要內容，並把考核結果作為領導幹部升降獎懲的重要依據，與晉職晉級、獎懲直接掛鈎。要嚴格執行責任查究制度，對責任不落實，官僚主義嚴重，工作不力而導致嚴重危害社會穩定和社會治安問題的地方、部門和單位，堅決實施一票否決，並嚴肅追究有關領導的責任。

（二）加強綜治基層基礎建設，必須深入貫徹綜治工作方針，實現綜治工作重心的戰略轉移。一方面要堅持“嚴打”方針，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，依法從重從快嚴厲打擊犯罪分子。另一方面，要突出抓好防範工作。各級領導幹部和政法、綜治部門要進一步提高思想認識，切實轉變“重打輕防”的觀念，改變工作方式，在防範建設上投入更多的人力、物力和財力，全方位、寬領域、多層次構建社會治安防控體系，把防範工作提高到一個新的水平。要按照《全市安全技術防範三年規劃》要求，進一步在主要街區、繁華地段、交通幹線、旅遊景點、礦區和人員密集場所建設安裝適宜的技防設施並與公安局實現同步聯網。要多方籌集資金，提高技防網絡的覆蓋面，充分發揮技防在社會管理、預防和打擊違法犯罪等方面的作用，達到有效遏制犯罪的目的。

（三）加強綜治基層基礎建設，必須切實加強組織領導。一是要大力加強基層組織建設，強化其管理和控制能力。適時掌握各基層單位組織建設情況，對戰鬥力不強、工作不適應、把握不好工作局面、治安形勢不好的基層領導班子和領導幹部，要及時進行調整。對軟弱渙散的基層組織，要堅決進行整頓。要進一步加強基層綜治機構建設，配齊配強專職綜治工作人員，確保綜治工作在基層的工作實效。二是要加強羣防羣治網絡體系建設，發揮其特殊的防範作用。各級黨委、政府要重視社會治安防控體系建設，努力提高羣防羣治隊伍在治安防範中的地位和作用。要認真抓好專兼職治安員隊伍建設。要從實際出發，廣泛發動羣眾，動員羣眾自願、自覺地參與到治安防範中來，通過擴大治安防控面，縮小違法犯罪的可實施空間。

（四）加強綜治基層基礎建設，必須強化經費保障機制。要進一步加強基層社會治安綜合治理工作經費保障力度，確保綜治工作經費納入財政預算並落實到位，杜絕出現有政策不落實的現象。一方面對基層單位、特別是林場（所）的綜治工作經費，要給予適當補助，要真正關心基層綜治工作幹部，採取有效措施，切實解決他們在工作中存在的困難。另一方面要多方籌集資金，提高對專兼職治安員和綜治信息員工資待遇，配備適當的工作設備，從根本上解決“有條件辦事”的問題，進一步激發他們做好工作的積極性、主動性和創造性。

鄉村社會治安綜治調研報告

最近，按照縣委學習實踐科學發展觀領導小組的統一安排部署，我和縣政法委、綜治辦、公安局、司法局等部門的同志一起，深入到6個鄉鎮、12個村及部分農户，對影響全縣農村社會治安綜合治理工作的主要問題及原因進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

我縣是一個山區農業縣，國土面積2372平方公里，山大人稀，居住分散，社會治安綜合治理的任務十分繁重。我縣總人口20.6萬，農業人口占到全縣人口總數的90%以上，農業人口分佈面積佔全縣總面積的99%以上。這一數據説明：我縣保持社會的和諧穩定，重點就是要維護農村社會和諧穩定。

從全縣的整體形勢來看，到年，全縣治安形勢總體平穩，呈現出“八無”格局：無集體到市赴省進京上訪，無影響全市穩定的羣體性事件，無在全市有影響的重大刑事犯罪案件，無羣死羣傷治安事故，無在敏感時期、重大活動、要害部位發生的安全保衞事故，無政法幹警犯罪案件，無重特大火災事故，無涉爆涉槍案件和事故，“xx”控制達到“三個為零”。去年在開展爭創全國平安建設先進縣的過程中，通過發放《羣眾安全感調查問卷》調查，人民羣眾對我縣社會治安安全感比較滿意、滿意的佔95%以上，羣眾對社會治安的滿意率逐步提高，農村人民羣眾的生產生活環境進一步改善。

但從我縣來看，農村不穩定因素仍然不少，治安形勢仍不容樂觀，農村山林田界糾紛、婚姻家庭矛盾、青少年違法犯罪等仍然是影響農村社會治安的主要問題。

一、當前影響我縣農村社會治安的主要因素

通過調研和思考，我感到，當前影響我縣農村社會穩定的因素主要有以下七個方面：一是刑事案件增多。年，全縣發刑事案件146起,比上年同期上升14.1%；破案111起，破案率為76%；其中發“八類”重大刑事案件9起，比上年同期下降50%,大要案破案率77.8%；發命案2起，全部偵破，破案率為100%;沒有發生投毒、綁架等惡性刑事案件；破隱積案38起，比上年同期多破17起。主要是殺人、搶劫、xx、敲詐勒索、傷害、盜竊、縱火、尋釁滋事和破壞生產經營九類犯罪。尤其是盜竊類的侵財性案件比較突出，近年農村中盜竊類犯罪佔到全部刑事案件的70%以上，盜竊的目標主要是現金、家用電器、摩托車、家禽家畜及農用物資。另外，破壞農村生產經營類犯罪，前幾年來在各鄉鎮都有發生，主要表現是：砍果樹苗木，毒殺別人家禽家畜等。二是治安案件時有發生。主要是打架鬥毆、小偷小摸、賭博、酒後滋事四類。近年來，全縣共查處治安案件每年都呈高發態勢；另外，“黃、賭、毒”等治安問題，近幾年也開始“下鄉”，從公安機關掌握的情況來看，目前我縣登記在冊涉嫌吸毒人員有20多人，據掌握的情報反映，實際吸毒人員已超過40人。年輕的居多，涉及到漁洋關鎮、鎮、仁和坪鎮和採花鄉。吸毒人員逐年增加，許多吸毒人員往往都是靠販毒、偷盜、搶劫等犯罪來獲取毒資，成為危害我縣農村社會穩定的一個新的不安全因素。“賭”的問題近年來也有了新的動向，主要是地下“六合彩”、“賭碼”等問題。這幾年我縣公安機關在漁洋關、仁和坪鎮開展了專項打擊地下“六合彩”、“賭碼”行動，以及聚眾賭博案。三是山林土地糾紛突出。農村山林土地糾紛歷來是影響我縣農村社會穩定和經濟發展的重要因素之一。xx年減免農業税費之後，這類矛盾糾紛更加突出。從縣司法機關近年來調解的各類糾紛來看，涉及農村山林土地的糾紛高達100件左右。這類矛盾，有的是鄰里之間爭山爭田發生的糾紛，有的是父母兄弟姐妹之間爭山爭田發生糾紛，有的則是與項目建設單位因佔山佔田補償發生爭議，如修公路、修電站等佔了農民的山田，發生補償糾紛。四是婚姻家庭類矛盾糾紛呈上升趨勢。改革開放以後，帶來了農村婚姻家庭觀念的變化。婚姻家庭糾紛在農村越來越突出，尤其以一方打工者為多。近年來，我縣法院受理的婚姻家庭案件佔全部民事案件的比例佔35%左右，也就是説法院每受理三件民事案件，就有一件是婚姻家庭類糾紛。這類矛盾糾紛的主要表現是：表現一，隨着外出務工人員的增多，不穩定家庭增多。表現二，非法婚姻現象突出。農村女青年外出務工的增加，導致農村男女比例嚴重失衡，出現了 “光棍漢”的特殊羣體，少數人置法律、道德不顧，違法婚姻、非法姘居等現象在農村“見多不怪”，成為引發矛盾糾紛的一個重要因素；表現三，贍養矛盾增多。贍養老人是中華民族的傳統美德。但隨着人口外流的加劇，居鄉老、弱、病、殘人口增加，實際供養人數在減少，另一方面，有些人置傳統美德於不顧，即使有幾個兄弟姐妹，都有贍養能力，但相互推諉扯皮都不盡孝，不贍養老人的例子也不少。如縣法院前兩年審理了一件贍養糾紛，原告鎮肖某，今年八十多歲，生有五子二女，除一子在家外，其他子女均出門做媳婦或上門做女婿。在家的兒子接受了父母財產和山林土地經營權，負責肖某生養死葬。後來，肖某與兒子發生爭執，兒子不願奉養老母，肖某走投無路，只好在公路邊用四捆苞谷梗搭棚遮寒。在縣法院的努力下，肖某的生活才得到保障。五是“xx”、“曠野窄門”等xx活動有所抬頭。目前，我縣“xx”xx組織已得到有效控制，但“曠野窄門”頑固分子活動頻繁，涉及到全縣八個鄉鎮10多個村。他們散佈信神能治病、信神能保平安、能吃到生命糧等謠言，蠱惑人心，誘騙羣眾參加xx組織。六是羣體性矛盾增多。羣體性矛盾及事件誘因較多，特別是鄉村公路和重點項目建設極易誘發羣體性事件；羣眾集體上訪明顯增加，農民工工資不到位問題，山林土地補償糾紛，鎮油菜坪村部分村民與水盡司三級電站產生的電站權屬、電價及土地爭議等問題；香黨坪農場因改制補償問題都發生了集體到縣、市有關部門上訪的事件。七是青少年違法犯罪比例上升。受教育體制改革的影響,我縣每年都有近兩千名青少年從學校流向社會。這部分人中的大部分由於不能就業，外出務工又缺乏必要的技能，長期在外遊蕩，有些青少年受到了許多不良思想和行為的影響，又缺少必要的生活來源，許多人走上了違法犯罪的道路。從縣公安機關統計的數據來看，近幾年我縣青少年違法犯罪主要集中在兩類犯罪，一類是侵財性犯罪，尤其是盜竊、搶劫居多。另一類是暴力性犯罪，殺人、xx、傷害、尋釁滋事等。但隨着農村經濟的發展，影響社會治安和穩定的因素遠不止以上七種，如農村流動人口的管理、“兩勞”釋放人員的管理、農村民爆物品和煙花爆竹的管理、森林防火、鄉村道路運輸安全等，這些問題都是不容忽視。

二、當前影響農村社會治安和穩定的主要原因

綜合以上調查分析，我認為當前我縣農村存在各種不穩定因素的主要原因有以下五點：一是羣眾文化素質偏低，法治觀念不強。農民文化素質不高，導致許多人在處理問題時方法簡單、粗暴。從近年我縣發生的命案來看，近80%的犯罪人只有國小文化程度，有近20%的人是文盲。由於文化程度不高，他們思維簡單，遇事不能冷靜思考，不能剋制自己，不懂尋求解決問題的正當途徑，而更多的是爭強好勝，刀棍相見，大打出手，以致發生命案。同時，文化素質不高，羣眾缺乏必要的鑑別能力，導致非法婚姻和xx在許多村都存在。且法治觀念不強，許多人犯了法自己還不知道。二是防範意識不強。在我縣農村，羣眾脱貧致富的情緒高漲，大部分人把主要精力都放在了發展經濟上，忽略了治安防範和管理，加之農村技防、物防條件相對落後，在治安防控方面出現一些漏洞，給了犯罪分子可趁之機。三是警力嚴重不足。我縣國土面積大，人民羣眾居住分散，治安防範的工作量極大，但我現公安系統總共只有120多人（包括行政、事業編制10人），其中縣公安局機關20多人，其他業務部門如刑警大隊、經警大隊、交警大隊、國保大隊等60多人，真正到基層派出所抓治安防範的只有40多人，也就是説派出所每一名幹警平均要管轄49平方公里的地域，警力嚴重不足。公安機關接處警任務繁重，平均每天接警10次以上，每次接處警都要出動車輛、警察去調查核實，牽扯了大量的警力和精力。四是綜治基層基礎力量薄弱。從近幾年我縣發生的矛盾糾紛來看，大部分是因為山林田界、婚姻家庭糾紛等因素引起，只要矛盾糾紛一發生，我們的基層治保、調解組織早知道，早介入，早化解，很多“民轉刑”完全可以防止。但也有一些基層幹部在矛盾糾紛面前“怕”當頭，一怕結仇，二怕當事人糾纏不休，“惹火燒身”，三怕處理不好兩頭受氣，致使一些雞毛蒜皮的小事得不到及時處理，導致矛盾激化，小事拖成大事。五是深化農村改革的措施尚有差距。在完全取消農業税費之後，農村山田土地分配不均的矛盾進一步顯現，村級債務化解問題，沒有完善的配套改革措施，都極有可能產生新的社會矛盾。另外，每年都有大量的農民進入城打工，一些歧視性政策，他們的居住權、子女受教育、醫療、社會救濟等無法保障。在這樣的生存狀態下，一些農民心態失衡，出現仇富心理。在不能通過正當渠道獲得收入時，就走上了犯罪道路。這種因素日益成為農村社會乃至整個社會治安不穩定的隱患。

三、當前確保農村社會穩定的主要對策

解決農村社會治安及穩定問題是一個系統工程，系統裏的矛盾問題涉及面廣、時間和空間跨度大，成因複雜，一些問題甚至觸及深層次的政策和體制因素。要維護好農村社會穩定，必須以科學發展觀為統領，在發展中理順行政、經濟、法律、教育等子系統相互關係，來着力解決影響農村社會和諧穩定的突出矛盾和問題。當前，必須以貫徹實施《湖北省社會治安綜合治理條例》為契機，緊緊圍繞“平安”的總體目標，堅持“打防結合，預防為主；專羣結合，依靠羣眾”的總方針，按照“圍繞一個目標，貫徹兩個條例，實現三大轉變，推進四項機制，構建五大體系”的工作思路和重點，着力整合部門資源，集聚社會力量，以構建政法、綜治、維穩、信訪、調解“五位一體”的綜治工作“三級中心五級網絡”，積極推進山區農村綜治工作機制創新，不斷夯實基層基礎，提升“平安”的創建水平，全面加強我縣農村社會治安綜合治理工作。

一是適時開展嚴打整治。嚴厲打擊刑事犯罪、保持對犯罪分子的高壓態勢，是維護農村社會穩定的重要保證。我們將繼續堅持嚴打整治方針不動搖，適時地在農村治安混亂地區組織開展嚴打整治活動。重點打擊一批村霸、路霸、市霸等帶有黑惡性質的犯罪團伙，堅持露頭就打、決不手軟。開展一系列專項行動，重點整治“曠野窄門”等xx氾濫的地區和治安混亂地區，為農村經濟社會發展創造一個良好的社會秩序。二是要進一步健全完善農村綜治工作機制。在現有制度措施的基礎上，圍繞社會主義新農村建設的總體要求，結合農村社會治安綜合治理工作的新情況、新問題、新特點、新規律，進一步健全完善治保、調解、普法、幫教、巡邏的組織機構、責任義務、工作制度，規範工作內容和方法，抓好片區中心警務室、村（居）委會治調中心、治調中心户網絡建設，完善保障措施，使農村社會治安綜合治理工作有效運轉，保持經常。三是要充分發揮羣防羣治的作用。充分調動廣大村民維護穩定的積極性，發揮農村人多的優勢，搞人防工程，打治安防範的人民戰爭，形成人人蔘與調解糾紛、人人蔘與治安巡邏、人人蔘與打擊犯罪的局面，構築起高密度、多層面、立體化的農村治安防範格局。四是要進一步強化防範措施。農村也要要借鑑城區治安防範的好做法，堅持人防、物防、技防相結合，特別是運用科技手段進行治安防範的做法，儘快向農村延伸。在經濟發展，條件允許的前提下，可以逐步實行封閉化、電子化治安管理，在村口和主要街道安裝電視監控設備，採取全方位、全時制的監控，提高農村治安防範的水平和時效。同時，學習借鑑民警包村、保安駐村的做法，以加強農村的治安管理。五是要加大農村普法宣傳教育力度。要經常組織開展農村普法宣傳教育活動，利用廣播、板報、標語、文藝節目等形式，向農民宣傳法律法規知識，各村都要發放資料，開辦專欄，讓村民能學到一些基本的法律知識。學校要定期為學生上法制教育課，司法部門要經常深入農村辦法律講座，為農民提供法律諮詢服務，解答農民遇到的法律問題。採取多種措施，提高農民的法律意識和遵紀守法自覺性，促進農村社會平安穩定。

基層綜治部門工作怪狀調研報告

如何解決個別地區對綜治工作還存在的“説起來重要、做起來次要、忙起來不要”的怪現象？貴州省委政法委書記崔亞東認為，綜合治理寫入黨章更應寫入法律———

相當一部分人不清楚社會治安綜合治理的職責職能，有人甚至認為綜治部門是一個臨時機構，個別地區對綜治工作還存在“説起來重要、做起來次要、忙起來不要”的怪現象。

説起社會上對綜治工作的種種“怪現狀”，貴州省委常委、政法委書記、省公安廳廳長崔亞東有些“心焦”。

他告訴記者，事實上，近些年來，社會治安綜合治理對於維護社會穩定、化解社會矛盾發揮了非比尋常的重要作用，已經成為具有中國特色的解決社會治安問題的新路子。

崔亞東建議，國家應儘快把社會治安綜合治理立法工作提上議事日程，通過立法，推動社會治安綜合治理的體制創新，破解制約工作發展的體制性障礙。

綜合治理是解決治安問題的根本出路

“社會治安綜合治理是黨中央總結歷史經驗提出的正確方針，是解決我國社會治安問題的根本出路。”崔亞東説。

黨的十一屆三中全會後，中央對社會治安很重視。1981年，中央政法委召開了北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安座談會，在會上提出：“搞好社會治安，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面綜合治理。”這次會議首次提出了社會治安綜合治理這個概念。

此後，“社會治安綜合治理”這個眼在一系列文件中頻頻出現。1991年2月19日，中共中央、國務院作出《關於加強社會治安綜合治理的決定》。

黨的十四大把“加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩定”寫入了《中國共產黨章程》的總綱。黨的xx大新修改的《中國共產黨章程》中進一步明確“加強社會治安綜合治理，依法堅決打擊各種危害國家安全和利益、危害社會穩定和經濟發展的犯罪活動和犯罪分子，保持社會長期穩定。”

“黨章和一系列文件多次強調社會治安綜合治理，應儘快立法，從而推動綜合治理更好地發揮作用。”崔亞東表示。

綜治單位地位虛任務實亟需法律“撐腰”

近些年來，隨着形勢的發展變化，廣大人民羣眾對生產生活的安全要求越來越高，平安建設任重道遠，社會治安綜合治理工作由重在整治向重在建設轉變，由側重於治安領域向社會管理、公共服務領域延伸，社會治安綜合治理工作的任務越來越繁重。

“鄉鎮(街道)綜治辦現在不僅是一個組織、協調部門，而且已成為一個具有具體工作業務、不可替代的實戰部門。”崔亞東告訴記者，目前，貴州省的鄉鎮(街道)綜治辦有十多項任務，任務比較實，但地位相對虛。

崔亞東舉了一個例子，xx年貴州省鄉鎮(街道)機構進行新一輪改革後，鄉鎮(街道)按人口、經濟發展水平分為一、二、三類，一類鄉鎮(街道)設綜治辦，二類鄉鎮(街道)選設綜治辦，三類鄉鎮(街道)不設綜治辦。

記者瞭解到，目前各地綜治部門尤其是基層綜治人員少，隊伍不穩定是一個比較普遍的現象。各地對於重點解決鄉鎮(街道)的專職副主任和專職工作人員問題呼聲較高。

據統計，截至去年底，貴州省1545個鄉鎮(街道)僅有477個鄉鎮(街道)配備了綜治辦副主任，全省平均每個鄉鎮(街道)綜治幹部僅1.37人。

崔亞東認為，在鄉鎮(街道)工作人員編制序列中，計劃生育、財政等崗位都有專門編制，而綜治辦沒有落實專門編制，不能從組織上保證綜治隊伍的穩定。

綜治經費缺口大立法需解決保障機制

“儘管我們一直在努力增加綜治經費的投入，但從目前來看，治安防範經費、羣防羣治經費等缺口仍然較大。”崔亞東説。

中央多次強調，各地要把社會治安綜合治理工作經費納入同級財政預算。《貴州省社會治安綜合治理第四個五年規範及實施方案》規定：市(州、地)按人均不低於0.5元的標準，縣(區)按人均不低於1元的標準將社會治安綜合治理工作經費列入同級財政預算。

儘管如此，據xx年統計。貴州省仍有5個地(州)、24個縣(區)沒有列入財政預算，有的雖然納入預算，但標準很低。

“我們現在85%的鄉鎮(街道)綜治辦沒有配備電腦、傳真機，95%以上的鄉鎮(街道)無交通工具。”崔亞東認為，這些都需要立法來解決羣防羣治的性質，活動方式，人力、財力、物力的保障機制。

“這麼多年社會綜合治理工作在不斷探索中發展、完善，創造了許多寶貴經驗，有必要進行歸納總結，上升為法律規範。”崔亞東表示，社會治安綜合治理應當從政策實施為主向法律實施為主轉變，建議國家儘快把社會治安綜合治理立法提上日程，通過立法破解制約綜治工作發展的體制性障礙，推動綜治工作體制機制創新。

【第5篇】鄉鎮綜治工作調研報告推薦範文

一、鄉鎮政法綜治工作的現狀

(一)鄉鎮政法綜治工作的內容和範圍

社會治安綜合治理工作涉及到社會各個領域、各個部門，是一項覆蓋全社會的工作。從鄉鎮工作的角度來看，政法綜治工作總的有以下幾方面的工作： 中國論文聯盟編輯。

1.打擊防範工作，即以“打防結合，預防為主”為方針，開展“嚴打”整治鬥爭和加強治安防範工作。

打擊違法犯罪活動，是社會治安綜合治理的首要環節，是維護良好社會治安秩序的必要手段。改革開放以來，黨委政府一直十分重視打擊違法犯罪工作，特別是最近幾年來開展的“嚴打”整治鬥爭，及時有效地解決了一些治安突出問題。

加強治安防範是預防和減少違法犯罪的治本之策。社會治安問題是諸多社會矛盾和消極因素的綜合反映，要從根本上解決社會治安問題，必須動員全社會的力量，齊抓共管，實行綜合治理。

實踐表明，堅持打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本，大力加強治安防範工作，對社會治安實行綜合治理，是建立和保持良好治安秩序，解決我國社會治安問題的根本出路。

2.基層基礎工作，主要包括工作基礎和政法綜治隊伍建設兩方面。

(1)工作基礎包括綜治工作網絡化、各類創建活動、社區保安工作、流動人口管理服務工作、司法調解工作、歸正人員幫教工作等。

在鄉鎮政法綜治工作中，鎮、村層層建立了各級綜治組織，完善了綜治網絡結構。鄉鎮一級有綜治辦、司法所等組織。各村有治保會、調委會、護村隊、夜巡隊等組織，還在各自然村或村民小組設立了信息員，使綜治網絡結構更加完善。

各類創建活動，即通過“無毒社區”、“治安安全村”、“治安安全單位”、“平安鎮”、“星級規範化調委會”、“民-主法治示範村”等一系列創建活動，夯實基層基礎，維護社會穩定。

社區保安工作是實行羣防羣治的一項措施，也是解決警力不足的有效辦法之一。以橫河鎮為例，根據轄區範圍、地域大孝治安特點、人口因素、警力情況等因素，構築起以治安崗亭為依據，以點帶面、動靜結合、日夜兼顧的基層防控新格局，全鎮2002年1—10月份，保安隊員在巡邏時間段共發案62起，保安救助急難險羣眾8人，抓獲違法犯罪嫌疑人14人。

流動人口管理服務工作在摸清家底的情況下，加強管理，優化服務。以橫河鎮為例，實行了“以外管外”措施，堅持流動人口分層次管理和動態管理相結合，行政村管理與用工單位管理相結合，不斷創新，努力做好工作。

司法調解工作，即民間矛盾糾紛調解工作，一般都按照規範化的程序及時辦理，及時解決。同時還定期開展民間糾紛和不安定因素的排查工作，及時處置突發性事件，把矛盾糾紛消滅在基層，化解在萌芽狀態。

對歸正人員的幫教工作，一般來説是由司法所長首次對歸正人員進行談話教育，幫其建立一人一檔一卡資料，納入幫教工作範圍。以後每季度一次對歸正人員進行談話教育，隨時瞭解歸正人員的思想、經濟、社會狀況，盡最大努力避免歸正人員的重新犯罪。

(2)政法綜治隊伍建設。以橫河鎮為例，堅持以“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”為目標，切實加強隊伍建設。一抓學習彙報，提高-幹部隊伍素質。二抓教育管理，提高-幹部工作能力。三抓制度建設，建立和規範各項制度。對於保安中隊和外口專管員隊伍，強化考核督查制度，對不稱職的人員進行談話教育、調換、直至辭退，以嚴格的制度保證隊伍的素質。

3.普法教育工作。即按照普法規劃的要求，根據實際情況，積極探索新路子，開展形式多樣的普法宣傳活動，利用鄉鎮廣播電視、農村法制學校授課、法制文藝節目下村演出、廣場設攤宣傳、諮詢活動、學校法制講座、各種宣傳標語、橫幅、黑板報等各種各樣的媒介、手段廣泛地宣傳各類法律知識，提高全民的法律素質。

(二)存在的問題

鄉鎮政法綜治工作總的形勢是好的，但在工作中某些問題也比較突出，主要表現在以下幾方面：

1、工作錯位的現象時有發生，綜治辦成了綜合辦和預備隊伍。以橫河鎮2002年度情況為例，綜治辦在編人員16名，但其中3位同志派到3個村擔任黨支部書記(其中包括綜治辦副主任和司法所長)，4位同志抽調到工業園區和拆遷辦工作(其中包括2位司法所副所長)。這給鄉鎮政法綜治的經常性工作和突擊性工作帶來了不利的影響，一些同志感到職責不明確，有些工作也難以很好地開展了。

2、工作缺乏經費的情況履見不鮮。政法綜治經費的立項屬於軟槓槓，主要看分管領導的面子大校以橫河鎮2002年度為例，鎮財政總支出11737萬元，綜治經費支出為198萬元。綜治經費支出佔總支出的比例僅為2%還不到。工作經費的投入不適應當前形勢的需要，鎮外口辦用於巡邏督查的車輛僅靠一輛原報廢車輛拼裝而成的小麪包車，該車存在嚴重安全隱患，難以適應當前大面積的巡邏督查任務。綜治辦公室內沒有電腦等現代化辦公用具，在各級黨政機關內部廣泛應用黨政信息網的新形勢下，日常工作中的文件、通知收閲，信息、資料報送等工作難以跟上步伐，與其他鄉鎮相比，工作難免滯後。

3、有些工作職能不明確。以“民-主法治示範村”創建活動為例，這是一項系統全面的工作，不少工作內容屬於黨羣線的範疇，政法線去抓顯得力不從心或者越權越位。又如環境整治工作，這項工作應該以城-管部門為主抓，但從本鎮以往的實際情況來看，環境整治工作找綜治部門的情況還比較多。

4、有些關係不是很順。綜治辦與法庭、派出所、交-警等部門相互之間沒有明確的上下級關係，有時候各部門各行其是，互不聯繫。各部門都有各自獨立的職能，條與塊之間的關係上重條輕塊現象突出。協*、保安、外口專管員等輔警力量，由於領導關係不是很順，不利於隊伍有效管理和素質提高。

二、做好鄉鎮政法綜治工作的若干思考

(一)樹立幾個新的理念

十六大報告提出：“實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道”。對鄉鎮政法綜治工作來説也一樣，要把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，樹立起新的正確觀念。

1.要樹立起“平安是福，穩定是發展首要條件”的新理念。我們堅持以經濟建設為中心，把發展作為執政興國的第一要務。但不能因此而忽視社會穩定和治安問題。鄧-小-平同志曾經強調：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什麼都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”江-澤-民同志也指出：“穩定是發展和改革的前提，發展和改革必須要有穩定的政治和社會環境，這是我們付出代價才取得的共識。當前我們處於經濟體制轉軌時期，人們的思想觀念轉變需要一個過程，各方面利益關係變動較大，各種矛盾可能會比較突出，保持穩定更具有重大的現實意義。沒有穩定的政治和社會環境，一切無從談起，多麼好的規劃、方案都將難以實現”。這些論述都深刻地強調了保持社會穩定的極端重要性。

從鄉鎮工作的實踐來看，由於社會主義現代化和城鎮化進程的加速，在土地徵用、拆遷安置、政策處理、交通道路、企業改制等諸多方面的問題矛盾日益突出，這些問題往往涉及到許多羣眾的利益調整問題，一旦解決不好，勢必會引起羣體**件，對社會穩定造成很大壓力，也肯定會阻礙經濟建設和社會發展的速度。因此我們在加快經濟發展的同時，必須高度重視維護社會穩定工作，對可能引發不穩定的各種問題，必須未雨綢繆，寧可把困難估計得嚴重一些，把影響穩定的因素預想得多一些，把應對措施準備得充分一些，紮紮實實地做好各項工作，才能爭取主動，確保社會穩定。

2.要樹立起“治安是投資環境，是生產力要素”的新理念。當前隨着改革開放的深化和我國加入世貿組織，全國各地正在掀起一股招商引資的熱潮，鄉鎮之間招商引資的競爭更加激烈。各地千方百計、利用各種優惠政策吸引外資。打着“富商、親商、安商”的旗號竭力優化投資環境。其中社會治安狀況是一項非常重要的投資環境，治安狀況的好壞將極大地影響投資商的決策，影響到當地招商引資的發展大計。設想一下，如果一個地方違法犯罪案件層出不窮，企業進場需警車保護以致該地方因治安狀況惡劣而臭名遠揚的話，試問哪一個外商敢來這裏投資呢?影響了招商引資的大事，勢必會阻礙經濟發展的進程，會阻礙當地社會生產力的發展，因此從某種意義上説：治安也是生產力要素之一，也是一項很重要的軟環境。

3.要樹立起“抓好鄉鎮政法綜治工作不僅是一種投入，也會帶來產出。它既有社會效益，又是經濟效益的間接反映”的新理念。在一般人理解中，在經濟類產業中投入人力、財力、物力，其產出很快就能看到。經濟效益和社會效益都很明顯，因此很願意在這些方面增加投入。認為在政法綜治工作中的投入，很難看到其產出，經濟效益幾乎沒有，因此不願意多投入人力、財力、物力。

其實不然。政法綜治工作的產出是隱性的，但也是巨大的。在鄉鎮政法綜治工作中增加了投入，保障了人力、財力、物力，做好了政法綜治工作，確保了社會穩定，使人民羣眾都能安居樂業，一心一意搞經濟建設，謀發展，那就會帶來整個社會的巨大經濟效益。因此可以説，政法綜治工作帶來的直接經濟效益也許不明顯，但它間接的經濟效益卻是巨大的。從某種意義上講，政法綜治工作的投入產出率是相當高的。