幹部專題調研報告多篇

【第1篇】關於鄉村基層幹部工作職責專題調研報告

關於鄉村基層幹部工作職責專題調研報告

關於鄉村基層幹部工作職責專題調研報告：

隨着農村改革的不斷深入，尤其是免除農業税以後，鄉村幹部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村幹部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規範可行的鄉村基層幹部工作職責，明確鄉村幹部應該做什麼，建立一套切實可行的鄉村幹部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。

鄉村工作項目紛繁複雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規範可行的鄉村基層幹部工作職責，以便於加強對鄉村基層幹部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層幹部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規範化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層幹部各崗位的要求，要有針對性地培訓幹部，也促使鄉村基層幹部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。

一、鄉村基層幹部履行職能現狀

鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映着國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

1、當前鄉村基層幹部工作的主要職能(或工作內容)。

鄉村基層幹部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規範管理。

首先，要必須辦強鄉村政府規範化建設。所謂鄉村政府規範化建設，就是依據民主、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規範管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規範管理、轉變職能、服務羣眾，其中，服務羣眾是鄉村政府規範化建設的出發點和落腳點。鄉村規範化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規範、決策程序與議事規則;部門設置和職責任務;組織和個人行為準則;考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規範管理。建好制度後，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規範自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民羣眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民羣眾服務的重要窗口，為農民羣眾提供良好的服務，一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與羣眾的關係，積極主動地為羣眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能採用簡單粗暴、強迫命令的方式對待羣眾。二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使羣眾得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規範工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害羣眾利益。四要政務公開，接受羣眾監督。要進行政務公開，保障羣眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等羣眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受羣眾的批語和監督。公開後，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受羣眾的批評，做到有錯必糾，並把處理結果公之於眾。

隨着農村改革的不斷深入，尤其是免除農業税以後，鄉村幹部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村幹部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規範可行的鄉村基層幹部工作職責，明確鄉村幹部應該做什麼，建立一套切實可行的鄉村幹部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。

鄉村工作項目紛繁複雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規範可行的鄉村基層幹部工作職責，以便於加強對鄉村基層幹部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層幹部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗 位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規範化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層幹部各崗位的要求，要有針對性地培訓幹部，也促使鄉村基層幹部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。

一、鄉村基層幹部履行職能現狀

鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映着國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

1、當前鄉村基層幹部工作的主要職能(或工作內容)。

鄉村基層幹部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規範管理。

首先，要必須辦強鄉村政府規範化建設。所謂鄉村政府規範化建設，就是依據民主、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規範管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規範管理、轉變職能、服務羣眾，其中，服務羣眾是鄉村政府規範化建設的出發點和落腳點。鄉村規範化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規範、決策程序與議事規則;部門設置和職責任務;組織和個人行為準則;考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規範管理。建好制度後，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規範自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民羣眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民羣眾服務的重要窗口，為農民羣眾提供良好的服務，一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與羣眾的關係，積極主動地為羣眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能採用簡單粗暴、強迫命令的方式對待羣眾。二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使羣眾得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規範工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害羣眾利益。四要政務公開，接受羣眾監督。要進行政務公開，保障羣眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等羣眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受羣眾的批語和監督。公開後，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受羣眾的批評，做到有錯必糾，並把處理結果公之於眾。

(4)鄉村幹部要想羣眾之所想，憂羣眾之所憂，把以前鄉村幹部的“飯前一支煙，飯後一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉變為現在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉村幹部新形象。

(5)鄉村幹部僅有為羣眾服務的願望是不移的，同時還要具有帶領羣眾致富的能力。這就要求我們鄉村幹部要加強學習，提高自身的業務技能和理論水平。只有這樣，才能轉變工作作風，密切幹羣關係，為當地羣眾調整不合理的農業結構，增加農民收。

二、現階段鄉村基層幹部的工作職能與形勢發展的需要有哪些不適應及其主要表現

政府職能的轉變必須與社會發展相適應，必須按照經濟體制改革和政企分開的總體要求來進行，政府職能轉變的最終目標是建立一個高致的服務型政府。在現階段，作為政府機構內部的鄉村幹部，其工作職能與形勢發展的需要存在着不相適應的地方，具體表現在：

(1)市場經濟法律體系和產權制度沒有建立健全，使鄉村幹部對機關知識瞭解不夠，工作方向不明晰。

(2)收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉村幹部在具體工作中不能向羣眾明確解釋機關問題。

(3)在加大基礎投入，拉動經濟增漲，擴大再就業上下功夫，使鄉村幹部在工作實踐中更加得心應手。

(4)不斷整合經濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉村幹部在繁雜的事務中解脱出來，全身心地投入到服務羣眾的實踐中去。

(5)要加強政府對經濟的宏觀調控，實現經濟的持續發展。

(6)要制定相關的市場規劃，糾正市場失靈。

(7)要組織生產和提供社會公共產品，為社會提供服務。

(8)要制定相關的金屬業政策和產業政策。

(9)要營造統一開放的市場環境，保護公平競爭。

(10)要建立相應的貿易談判代表制度。

三、適應新的發展形勢，實現鄉村基層幹部職能的轉變

加快政府職能轉變，提高行政效率，努力建立一個高效的服務型政府是我們政府工作的出發點和落腳點。在市場經濟條件下，政府職能作用的發揮應找準突破口，進行合理定位。黨的十六大明確指出：“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”作為政府的職能定位。轉變政府職能是政府對經濟管理職能的轉變。首先要按照政企職責公開。所有權與經營權分離的原則，界定政府與企業職權的範圍，把屬於企業的經營自主權堅決還給企業;其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系;再次要充分發揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉向通過市場運用各種經濟扛杆採取經濟的、法律的間接控制管理方法。最終達到把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，把生產經營權真正交給企業的職能轉變的總目標。

1、適應貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉村基層幹部職能的轉變。

全國廣大農村深入開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，有如輕風細雨滋潤着神州大地，在全國廣大農村廣袤的大地上，正在生根、發芽、開花、結果。

(1)鄉村基層幹部思想覺悟有了新的提高，學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。通過學習，廣大鄉村基層幹部對“三個代表”重要思想的認識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統到比較具體，從膚淺到比較深刻，進一步明確了什麼是“三個代表”，為什麼要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉村基層幹部對照“三個代表”要求，聯繫思想和工作實際進行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。

(2)鄉村基層幹部工作作風和方法有了明顯轉變，黨羣幹羣關係有了新的改善。鄉村基層幹部的作風關係到黨同農民羣眾的密切聯繫。在學習教育活動中，廣大鄉村基層幹部進村入户、體察羣眾的困難和疾苦，瞭解羣眾的願望和呼聲，聽到了許多平時聽不到、聽不進的意見和建議，思想受到了觸動和震撼。

(3)鄉村基層幹部為羣眾辦實事好事的自覺性增強，一大批涉及農民生產生活的實際問題得到解決。在學習教育活動中，廣大農村基層幹部始終着眼於維護和實現農民的根本利益，緊緊抓住羣眾最盼、最缺、最怨的問題，認真加以解決，對羣眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進行了專項治理，清理並取消了一大批收費項目，減輕了農民負擔。通

過學習教育活動，不少基層幹部煥發了朝氣，提高了素質，精神面貌為之一新;不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰鬥力。

2、適應取消農業税的新形勢，推進鄉村基層幹部職能的轉變。

農村實施税費改革特別是“一免三補”等政策後，廣大農民得到了很大的實惠。同時，鄉村兩級也正經歷着前所未有的震盪，過去長期圍着税費轉的鄉村兩級組織收税收費的基本職能已經轉移或消失。鄉村兩級幹部怎樣行政，如何作為，成為擺佈我們面前的一個緊迫問題。免徵農業税使鄉村工作傳統的“抓手”消失，但也使我們鄉村幹部從收款催税中解脱出來。然而，職能轉變也要隨着形勢發展而改變。大多數幹部能夠主動適應整體形勢和個人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現了新氣象。但也有相當一部分鄉村幹部產生了失落感，心裏沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該幹什麼，有的更是表現出畏難情緒，出現渙散、消極等待現象。他們認為,免徵農業税對鄉村的衝擊非常大,管理農民的權力削弱了,可用財權萎縮了,組織動員能力下降了,加之農村需要解決的公益事業多,原先由鄉村承擔的一些公益事業失去了財力的保障。從實踐情況看，免税改革並非簡單的“要錢不要錢”的問題，更不能一免了之。鄉村基層幹部對此要有清醒的認識。免徵農業税不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。

(1)要積極轉換職能。過去，我們不少幹部對自身職能的認識是錯位的，總認為把税費收上來才是政績，以税費額大小來論“英雄”。實際上，農村基層幹部本來就不應該是“收税幹部”。帶領羣眾致富、發展農村經濟、服務廣大農民、保持農村穩定，這才是我們真正的職責所在。

(2)要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免徵農業税後，農村出現了新一輪土地熱，要地、爭地的現象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農民因地上訪案件增多。因此，要採取靈活的辦法，要善於處理各種“人地矛盾”;免徵農業税後，鄉村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務問題浮出水面。成為影響穩定的因素，因此還要多方探索化解債務的渠道，特別是要想方設法培育新的財源。

(3)要主動做事，提高執政能力和服務水平。要求鄉村基層幹部不能坐享清閒、坐困愁城，而應該走進農家，從豐富的社會實踐中，從農民的切實需要中，重新確定自己的價值;要求鄉村幹部帶頭闖市場，學技術，深入村寨農户，在生產服務、技術服務方面作出新貢獻，從而幫助農民發家致富，並從在提高自己的執政能力。

免徵農業税後，農村公益事業的發展出現新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要積極探索縣鄉財政體制改革的路子，建立和完善財政轉移支付制度，確保農村基礎性公共產品的供給。當前，造成鄉級財政巨大壓力的直接原因是機構臃腫，人員宂雜。税費改革需要與之相配套的改革，推進這些方面的配套改革，就是推進新一輪的農村全面改革。只有通過改革，把鄉鎮政府的工作重點逐步轉移到加強社會管理上來，努力建設服務型政府，才能進一步加強鄉鎮政府建設，增強執政能力。

3、適應建設社會主義新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，定位一定要明確。過去我們有過很多經驗教訓，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業搞貸款作擔保，負了很多倆，相反在公共服務方面卻做得很少。建設新農村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導農民，不能認為税費改革後，農民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農村建設中，也要引導農民對自身直接受益的公共設施建設投工投勞。

作為政府機構內部的鄉村工作人員，要轉換角色，轉變觀念，努力提高依法行政能力和服務水平。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，是一項長期的任務，因此我們必須尊重農民意願，做好規劃，轉變職能，服務到位，循序漸進，着力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，多渠道引導擴大農民就業，增加農民收入。

【第2篇】市委統戰部關於參政黨後備幹部隊伍建設專題調研報告

根據市委統戰部2022年調研課題安排，我們組織了《參政黨後備幹部隊伍建設研究》_____民盟課題調研組，於2022年4-7月,在_____民盟的各級組織中，開展關於參政黨後備幹部隊伍建設研究專題調研活動。現綜合報告如下

一、基本情況

近年來，民盟_____市委會認真貫徹落實中共中央關於加強統一戰線工作的指示精神，按照民盟中央《關於加強後備幹部隊伍建設的意見》有關後備幹部隊伍建設的具體規定，以及民盟九屆四次中常會確立的幹部隊伍建設在盟的自身建設中的核心地位和提出的全面實施“人才強盟”戰略等的有關要求，把後備幹部隊伍建設工作放到加強市盟自身建設的高度來認識、思考和實踐，統一思想，加強領導，積極建立和完善各項工作機制，拓寬選拔渠道，加大培養力度，穩步推進後備幹部隊伍建設，在工作當中逐步形成了一套行之有效的後備幹部隊伍建設措施和方法。具體做法和成效：

2、發現選拔。民盟市委會着眼於政治交接，在原有後備幹部隊伍的基礎上，注重把具有一定代表性，有相應管理能力、熱愛民盟和本職崗位表現突出的優秀盟員選拔到領導班子來。抓住2022年市委會換屆有利契機，選拔一批優秀後備幹部進入市委會領導班子。一是從原有的市委委員中提拔，分別有2位副主委和2位常委從市委委員中提拔;二是從盟的基層支部主委和骨幹中選拔，有4位基層支部主委或骨幹提拔為市委委員;三是從現任政治安排人員中選拔，如剛成立_____技術學院支部主委人選，市委會首先推薦其擔任市政協委員，積極為其成長搭舞台，而後再壓擔子;四是通過民主推薦方式進行選拔，如_____學院總支、農林支部、小教支部換屆，對支部(總支)委員會支委人選經過所在支部進行民主推薦後，市委會對後備人選在全面考察的基礎上，通過盟市委常委會研究確定，並同統戰部充分協商，再提交支部(總支)全體盟員大會選舉產生。選出了新一屆盟員支持、組織信任的支部(總支)班子人選，支部凝聚力和號召力得到進一步增強。

3、培養鍛鍊。一是跟市委統戰部幹部科保持聯繫，加強溝通，根椐後備幹部的實際情況，確定培養方向，把後備幹部培訓列入計劃。每年都有計劃、有步驟地選派一批骨幹，尤其是新進市委會領導班子成員和新盟員參加培訓，每年分兩期選送2名後備人才到省社會主義學院進行學習，每年還選送若干名基層骨幹參加盟省委組織的培訓班學習和市委黨校黨外幹部培訓，或組織外出參觀考察、赴革命老區進行革命傳統教育等。二是通過全委常委學習會，基層組織活動，新盟員培訓班和邀請盟內專家進行盟史講座等形式，提高他們的政治思想水平。三是在盟務活動和工作實踐中培養鍛鍊後備幹部。對選拔進來的後備幹部進行多方面的有意識的鍛鍊，如有計劃地安排後備幹部參加本盟組織的參政議政和課題調研活動，結合盟員專業特長、工作特點，引導他們積極參與參政議政專題調研活動並撰寫相關二、經驗體會

加強參政黨後備幹部隊伍建設，不但是一項長期的戰略性任務，也是當前一項緊迫的階段性任務，民盟_____市委會長期以來積極探索，不斷實踐，取得了明顯的實效，後備幹部在盟的參政議政、自身建設等各項工作中發揮出越來越大的作用，給民盟工作帶來了生機。一批德才兼備的優秀人才進入了後備幹部行列，後備幹部的質量有了一定程度的提高，後備幹部隊伍的年齡、界別和知識結構得到改善，在選拔人才、培養人才和適時推薦等方面也探索出一些行之有效的辦法和經驗。

1、積極主動爭取上級盟組織和中共統戰部門支持和幫助，是做好後備幹部隊伍建設的有力保障。在後備幹部培養工作上，要始終遵循黨管幹部原則，加強與盟員所在單位黨組織及統戰部門的聯繫與溝通。通過平時走訪聯繫、邀請相關單位黨組織負責同志和行政領導參加盟組織重大活動與重要會議、邀請市、區兩級統戰部領導以及高校統戰部門負責人蔘加黨盟懇談會等形式，通報工作情況，交流乾部信息，為基層組織和盟員骨幹開展工作創造良好的活動空間，同時也為盟員個人的發展進步創設有利條件。只有積極主動爭取上級盟組織和中共統戰部門支持和幫助，才能把這項工作有效地推向深入，並取得預期效果。

2、把好成員入口關，建立一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的盟員隊伍，才可能為後備幹部隊伍提供充足的資源。在後備幹部組織發展上，要始終以上級盟組織的要求和“思想好、業務好、人品好”作為發展成員的基本標準，尤其注重政治素質，始終堅持這一發展標準不動搖，力爭成熟一個，發展一個，決不為求數量而降低質量，經過多年積累保證盟員較高的整體素質，為後備幹部隊伍建設儲備了優質人才資源。在後備幹部選拔推薦上，要嚴格執行民主推薦程序，堅持民主、公開、平等、擇優原則，做到有才無德不選，有德無才不推，確保把德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來。只有這樣才能產生盟員支持、組織信任的後備幹部人選，為建設一支高素質的後備幹部隊伍奠定了基礎，也為今後順利實現政治交接奠定思想基礎。

3、着眼於政治交接，努力培養一支能夠與中共長期親密團結合作，能適應參政黨建設和發展需要的後備幹部隊伍，是參政黨實現新老交替歷史的重要基礎。要結合機關自身建設，大膽提拔培養基層組織優秀幹部，進一步擴大後備幹部培養平台。要根據盟務工作需要和市盟機關建設實際，考察選拔政治成熟、能力突出、熟悉基層盟務工作並有一定工作經驗的基層組織優秀幹部，通過與幹部所屬黨組織部門的溝通協商，大膽提拔到市盟機關擔任領導幹部。同時，適時選用德才兼備的盟員骨幹，充實盟內基層組織領導班子，為後備幹部成長搭台鋪路。只有及時將那些德才兼備、政治成熟的盟員骨幹，安排到盟內適當的崗位上鍛鍊，為他們下一步發展創造良好的政治條件，實現參政黨新老交替才有基礎。

4、優秀充足的人才儲備是參政黨事業後繼有人的重要保障，保持一定數量的後備幹部隊伍，是參政黨地方組織建設的源泉和動力。建立一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的後備幹部隊伍，既是當務之急，也是長遠的戰略考慮。只有將後備人才隊伍建設作為“人才興盟，人才強盟”戰略的重要組成部分，保持一定數量的優秀人才儲備，並通過建立後備人才庫，及時反映盟員的工作業績，才能及時高效地掌握情況，快速發現人才。

5、培養鍛鍊既是幫助後備幹部提高政治把握能力和實際工作能力的有效途徑。改革開放的深化和多黨合作的發展，對民主黨派後備幹部的政治業務素質提出了更高的要求，一是強化作風建設，堅持以“立盟為公，以天下為已任;正直正派、學有專長、甘於奉獻;修德守身、淡泊名利、自尊自強”的民盟精神為主要內容，對他們進行比較系統的政治理論教育和多黨合作優良傳統的教育，進一步堅定政治理想信念，增強參政黨意識，全面提升盟員政治理論素養。二是以參政議政調研為契機，以重大盟務活動為平台，在工作實踐中培養鍛鍊幹部。只有加強培養教育，進一步提供良好的發展平台，為培養選拔的後備幹部創造政治安排和實職安排的有利條件，才有利於優秀盟員發揮聰明才智、儘快成長。

6、做好優秀後備幹部的政治安排煅煉工作既是衡量民盟後備幹部隊伍建設成果的一個重要標準，也是事關參政議政質量的大事。對優秀的後備幹部，除及時在盟內進行職務安排外，還要積極、主動、適時推薦後備幹部擔任人大代表和政協委員。要主動加強與中共市委、市政府及其有關部門以及各區的聯繫溝通，積極創造條件，抓住各級人大、政府、政協換屆和部門人事調整的機會，及時將符合條件的後備幹部推薦給中共各級統戰部、組織部等相關部門，主動配合後備幹部的政治安排和實職安排。通過政治安排煅煉，提高他們參政議政能力，為社會發展和經濟建設積極建言獻策。

三、存在問題

從民盟_____市委會本身情況來看，近年來後備幹部隊伍建設開展了一定的工作，取得了一定的進展，積累了一些好的經驗，也創新了一些新的模式，但發展還不平衡，存在着一些薄弱環節，還存在着不少困難和不足。比如，如何處理好後備幹部隊伍數量、結構和質量的關係，如何進一步完善後備幹部隊伍選拔培養和推薦工作機制，如何更加科學有效地開展後備幹部考察工作等方面，需要我們在實際工作中不斷地加以探索和研究。

1、從盟組織內部看，後備幹部隊伍建設機制有必要進一步探索。一是源少。合適的發展對象偏少、盟員年齡結構老化，近40%為退休人員，由此導致了後備幹部選拔範圍狹窄、來源不廣的問題。二是培養還未形成長效機制。對後備幹部的選拔和培養、鍛鍊、使用，更多的是臨時性、隨機性，尚未形成制度化、規範化、程序化。表冊檔案的建立，組織的有意培養，有針對性的鍛鍊，恰到好處的使用，對後備幹部人選如何進行全面考察，都還有待研究。

2、從盟的思想建設看，參政議政意識有待增強。改革開放20多年來，民盟成員結構發生了深刻變化，新成員大量增加，成員以文化、教育和科技界的高、中級知識分子為主，民盟“後備幹部”多為單位領導或業務骨幹，工作繁忙，處理本職工作與參政議政的矛盾的能力有待提高。即使有熱心，有強烈參政議政的意識，也會因為知識、能力和時間的侷限，無法提出有針對性、有高度、有深度的意見和建議。參政議政的素質有待提升。

3、盟組織與基層所在單位、上級黨委及組織、人事和統戰部門的聯繫與溝通還不夠。有計劃地安排後備幹部參加本級組織的重大參政議政工作和活動，安排他們發言、發表文章，提高和擴大他們在盟內的公認度、社會上的知名度和影響力，創造條件，鼓勵符合條件的後備幹部參加中共黨委和政府組織的公開選拔領導幹部的活動，做得不夠，後備幹部主要靠自生自長。主要的原因是，盟專職幹部力量不足，主委、委員、支部主委多為領導或骨幹，在盟內職務是兼職，難有精力與“他人”、“他部門”特別是基層所在單位溝通。

四、思考建議

面對新形勢、新任務，如何進一步貫徹落實《意見》精神，進一步把參政黨後備幹部隊伍建設工作抓緊抓實，這也是每一個參政黨長期面臨的問題。經過近一段的調研，我們認為：參政黨後備幹部隊伍建設應在思想認識、創新機制、規範管理、優化結構、保障落實五個方面繼續下功夫。

1、統一思想，充分認識加強參政黨後備幹部隊伍建設的重要性和緊迫性

加強民主黨派後備幹部隊伍建設意義重大，它關係到我國各個民主黨派未來發展的基礎，關係到我國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的長期存在和健康發展，關係到我國社會主義民主政治格局的順利推進，是個帶有長期性、全局性和戰略性的政治任務。當前，民主黨派正處於整體性政治交接的重要時期，能否保證民主黨派老一輩領導人的政治立場、優秀品質和優良傳統在新一代領導人身上延續和發展，保證自覺接受中國共產黨的領導，同共產黨通力合作，共同致力於社會主義事業，關鍵在於能否不斷地培養和造就一支又一支素質高、數量充足、結構合理的後備幹部隊伍，以滿足一屆又一屆領導班子建設需要。要着眼於民主黨派的新老交替和幹部隊伍的長遠建設，建立健全民主黨派後備幹部隊伍的長效機制，培養一批政治素質好、代表性強、年齡和知識結構合理、數量充足、充分體現本黨派特色的後備幹部，為多黨合作的長期發展和領導班子的新老交替奠定紮實的基礎。努力實現胡錦濤同志所希望的“使執政黨建設與參政黨建設相互促進，更好地統一於多黨合作、共創偉業的歷史進程中”。

2、創新機制，推進參政黨後備幹部隊伍建設的制度化、規範化、程序化

參政黨後備幹部隊伍建設這項重大政治工作，要在工作中不斷探索、創新，要在選拔、培養、使用和管理這四個後備幹部隊伍建設的基本環節上，不斷建立和健全一套系統的、有約束力的、可操作性強的制度規範和運行機制，以避免工作中的隨意性，避免因領導人的變動或其他原因而時起時落。

首先，加強與中共的聯繫和配合，有針對性地開展後備幹部隊伍建設。在後備幹部隊伍建設中，特別是在選拔、培養、使用和管理這些基本環節上，必須堅持黨管幹部和幹部分級管理的原則，加強與中共統戰部門的溝通,自覺把參政黨後備幹部建設納入執政黨和政府幹部培養的整體規劃中去;又要負起我們自己的責任，以對社會負責、對多黨合作事業和參政黨事業負責的精神，主動發現、培養、優秀人才，及時有效地把經得起民主評議、公開選拔、選舉的優秀後備幹部人才推薦出去，使我們的工作更切合參政黨實際，更有針對性。

其次，堅持進步性和廣泛性，規範後備幹部隊伍的選拔和推薦標準。作為參政黨，進步性和廣泛性的統一是其政黨的基本特徵。因此在後備幹部的選拔上，既要強調人選的思想政治素質，嚴把政治關。在選拔推薦時要明確選拔標準，即堅持進步性和廣泛性相統一，堅持德才兼備、注重實績的基本原則和根本標準，把是否擁護黨的基本路線，是否堅持四項基本原則，堅持改革開放以及重大原則立場問題上的態度和表現作為選拔後備幹部的必要條件。同時，也要充分考慮其代表性，考慮其學歷文化基礎、專業造詣成就及政治影響力和知名度等。

再次，立足當前，着眼未來，科學制定後備幹部隊伍建設規劃。及時研究、認真把握後備幹部的成長規律，堅持培養與使用相結合的原則，立足當前，着眼長遠，按照各級黨委的人才培養規劃和各類幹部的需求狀況，科學制定和完善後備幹部培養選拔總體規劃並付諸實施，逐步建立一支各方面、多層次、具有梯次結構的參政黨後備幹部隊伍。在層次上，可根據後備幹部成熟程度，把後備幹部分成三個層次，第一層次為近期可進班子的人員;第二層次為經過幾年培養可進班子的人員;第三層次為中長期培養的人員。在安排煅煉時，可根據後備幹部培養目標，分成實職安排、政治安排、盟內安排和其他安排等四個部分。

第四，適應時代發展需要，積極探索後備幹部人才培養鍛鍊模式。重視對後備幹部的政治價值觀和政治理念、道德和人格素質以及社會責任感和歷史責任感的引導和培養。同時，通過幹部交流、輪崗、掛職等形式，有計劃地安排一批幹部到綜合性較強的崗位工作，藉助崗位歷練，拓寬這些幹部的工作領域，豐富操作層面的知識，不斷增強他們為基層和羣眾服務的能力，提高他們政治把握、參政議政、組織協調、合作共事的能力，使他們得到全方位的鍛鍊和學習，提高綜合素質。要創造條件，鼓勵符合條件的後備幹部參加中共黨委和政府組織的公開選拔處級、局級領導幹部的活動，通過這類活動不斷鍛鍊和提高自己。

第五，健全和完善運行機制，規範有序地推進後備幹部隊伍建設。在後備幹部隊伍建設的整個過程中，要制定3、加強運作，着力後備幹部的發展、培養、選拔和推薦使用

加強參政黨後備幹部隊伍建設，不但是一項長期的戰略性任務，也是當前一項緊迫的階段性任務，我們必須增強使命感和緊迫感，把加強後備幹部隊伍建設作為貫徹落實《意見》精神的重要工作來對待，着力在發展、培養、選拔和推薦這四個環節上下功夫。

一是要發展適合的後備幹部人才。發展適合的人才是建立後備幹部隊伍的前提，參政黨的後備幹部應該是參政黨成員中政治素質好，業務水平高的骨幹成員。在組織發展過程中，要嚴格履行民主推薦制度，注重發展高素質的骨幹成員，把好後備幹部入口關。在民主、公開、平等、競爭的原則下，通過羣眾推薦和班子推薦等形式，將德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來。努力建立起一支政治堅定、數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的後備幹部隊伍。

二是要培養提高後備幹部的能力。民主黨派的主要職能是參政議政，民主監督，高素質的後備幹部首先必須要有較高的政治把握能力和合作共事能力，還應具備較高的參政議政能力，組織領導能力。學習及培養是提高後備幹部政治把握能力和合作共事能力的有效方式，要着眼未來，為他們鋪設舞台，增強他們的理論水平和能力。要有計劃地安排後備幹部參加組織的重大參政議政工作和活動，提高他們的參政議政能力和水平，讓他們在工作中得到展現才華、做出實績的機會。要讓他們多參加參政黨組織的政治活動，安排他們發言、發表文章，提高和擴大在參政黨黨內的公認度和社會上的知名度和影響力。

三是要不拘一格選拔後備人才。選好人，配好班子是加強領導班子建設的組織保證，後備幹部是保證我們參政黨事業後繼有人、不斷髮展的基礎。要在黨組織的指導下，制定“推優”工作規劃和有關實施細則，建立並落實“推優”工作制度，使“推優”成為參政黨組織建設和推薦輸送人才的主要渠道。要根據德才兼備的原則，把那些政治素質好，有較強參政議政能力、組織領導能力和較高業務水平，有羣眾基礎的同志選配進來。其次，要嚴格民主推薦制度，對後備幹部人選要進行全面考察，按照條件進行篩選，將德才兼備的優秀幹部選拔到後備幹部隊伍中來，定期進行考察考核，實行動態管理。同時，要堅持以人為本，樹立人才觀念，不拘一格選拔人才。要與時俱進打破常規，擯棄論資排輩的舊觀念，不分入黨先後選拔後備幹部。

四是及時有效地推薦輸送人才。要主動會同有關部門積極穩妥地做好黨外後備幹部的培養選拔和推薦工作，及時發現和重點培養後備幹部，並積極與組織部門溝通和舉薦，確保在人大代表、常委及政協委員、常委中佔有一定的比例。要積極主動地選拔推薦符合條件的後備幹部擔任政府部門、司法機關、科教文衞等單位領導職務的工作。要在推薦老代表的同時，更多地培養推薦各方面的新人，實現老一代向新一代的過渡，逐步建立起一支同中國共產黨密切合作的新一代參政黨代表人士隊伍。

、分類管理，最大限度地實現後備幹部隊伍資源的優化配置

要根據後備幹部的專業特點、發展方向和成熟程度，實行分類管理，備用結合，全局統一調配，交流使用，打破部門、系統和地區條塊分割狀況，使後備幹部能在更大的範圍內找準位置，走上與自己德才素質相適應的領導崗位，最大限度地實現後備幹部資源的優化配置。

一是要合理調整隊伍結構，備用結合。參政黨所具有的政黨性質和特點，決定了其主要是通過代表人物發揮作用。針對我市民盟盟員年齡結構老化的現象，由此導致了後備幹部選拔範圍狹窄、來源不廣的問題。要從長遠和根本上來考慮，把後備幹部的選拔培養與組織發展結合起來，在組織發展的基礎上，把所有優秀參政黨黨員納入視野範圍之內，廣泛吸收有代表性的中上層人士和中高級知識分子，逐步滿足後備幹部隊伍建設的需要。同時，結合黨派實際，實行參政黨後備幹部動態管理，備用結合，優增劣汰，適時調整，保持後備幹部動態平衡。並定期對已列入名單的後備幹部的德才表現情況，進行跟蹤考察，及時提拔使用和進行調整，並緊密結合班子的建設，不斷充實新的優秀人選。

二是要合理配置資源，梯次發展。根據後備幹部培養目標的三個層次，實施動態管理。把第一層次作為班子平時調整和換屆的主要來源，在此基礎上，將第二層次向第一層次、第三層次向第二層次根據成熟度的變化滾動調整及根據需要進行其他調整，形成新一輪的後備幹部分層名單。形成合理的人才梯形結構，確保在不同的領導崗位需求時，都能推薦出德才素質相適應的後備幹部，最大限度地為發揮後備幹部資源的優勢，真正把備用結合工作落到實處。

三是要堅持好中選優，因才施用。對後備幹部隊伍原則上應每隔一至兩年進行一次考核調整，做到選優汰劣、優進劣出、好中選優、保持常數。對不同層次的後備幹部分別規定最長備用期，在最長備用期內得不到提拔使用的，及時調整出後備幹部隊伍，不搞“終身制”，以保持後備幹部隊伍的年輕化和先進性。

5、保障落實，確保參政黨後備幹部工作落到實處

加強後備幹部隊伍建設，關鍵在於民主黨派各級組織的重視和正確領導。各級組織要自覺地加強與中共黨委的聯繫，把後備幹部隊伍建設作為領導班子建設的重要組成部分，列入重要工作日程，認真抓好落實。

在政策保障方面，要加強與中共的溝通和聯繫，主動地把參政黨的後備幹部隊伍建設納入中共的統一領導。一要爭取擺上中共黨建的位置。努力採取措施，把培養選拔黨外後備幹部工作納入黨委議事日程，擺上重要位置，形成市委統一領導，各方通力合作，互相支持，培養選拔黨外後備幹部工作的良好局面。二要爭取納入中共黨建的規劃。及時與組織部門、人事部門和統戰部門溝通，爭取中共各級黨委在人才培訓規劃和組織幹部輪崗、掛職鍛鍊時，把參政黨幹部納入統一計劃。

在組織保障方面，主動加強與中共黨委的聯繫，及時把參政黨後備幹部工作的總體情況與組織部門和統戰部門相互溝通，並及時反映、共同研究解決參政黨後備幹部工作中遇到的新情況、新問題，共同做好參政黨後備幹部的發現、培養、舉薦等工作，形成良好的參政黨後備幹部管理工作協調配合機制，確保培養選拔後備幹部工作的各項任務真正落到實處。

在人才保障方面，營造良好的幹部成長氛圍，激勵一大批優秀人才在各自的工作崗位上建功立業，出色地履行參政議政職能，使他們的良好形象在社會中形成較大的社會影響。形成人才輩出，各個領域都有傑出的民主黨派成員為構建

【第3篇】鎮黨員幹部思想解放專題調研報告

按照上級部門的安排部署，近期，我鎮在全體黨員幹部中開展了“解放思想、開拓進取、幹事創業、科學發展”專題調研活動，通過深入基層，下到一線，與各級黨員幹部討論交流，共同探討如何進一步解放思想，加快發展，徵求意見和建議，瞭解當前的思想解放現狀，討論目前思想不夠解放的主要原因和對策。通過這次活動，大家普遍認為：思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、崛起的速度。面對緊迫的形勢，要實現新一輪發展的跨越，必須推動新一輪的思想解放，衝破不合時宜的束縛觀念，改變滿足現狀、因循守舊的精神狀態，不斷研究新情況、解決新問題，使各項工作體現時代性、把握規律性、富於創造性，切實做到勇於創新，勇於改革。

一、解放思想的重要性和必要性。

解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶。實踐證實，解放思想是推動地方經濟又好又快發展的總開關，把科學發展觀學習教育活動進一步引向深入、開展好解放思想活動極為必要。

（一）進一步解放思想是貫徹落實黨的xx大精神的需要。黨的xx大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真總結黨領導人民進行改革開放的偉大成就和寶貴經驗，科學分析了當前面臨的新形勢，深刻闡述了關係黨和國家長遠發展的一系列重大問題，對社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設作出了戰略部署，是我們未來的行動綱領。只有解放思想，實事求是，熟悉和把握了規律性，才能吃透xx大精神。要把思想和行動統一到“三個一”即“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”上來，以新的思想境界推進新的發展實踐，通過解放思想不斷拓展完善發展思路，通過解放思想推動科學發展的實踐探索，通過解放思想推動改革創新，通過解放思想推動和諧社會建設，通過解放思想推動黨的建設。

（二）進一步解放思想是破解我鎮發展難題的需要。破解難題，要害是找出破解難題的新辦法。要破解制約我鎮發展的結構調整、節能減排、開放力度不夠等諸多難題，只有按照鎮委提出的“破除一個“怕”字、樹立一個“敢”字，破除一個“散”字、樹立一個“嚴”字，破除一個“亂”字、樹立一個“公”字，破除一個“拖”字，樹立一個“快”字，破除一個“軟”字、樹立一個“強”字的“五破五立”要求”，不斷解放思想，才能創新發展理念，完善發展戰略，拓寬發展途徑，破解發展難題，實現經濟社會的又好又快發展。

二、當前廣大黨員幹部思想不解放的具體表現。

（一）黨員思想方面普遍存在一個“慢”。

有些同志有一種“恐快”心態，總是覺得慢些才踏實，心裏才穩當。而“慢”的結果只有一個，就是“差”，就是落後，“慢”和“差”決不是科學發展觀。近幾年我鎮發展不僅速度快，而且質量好。這就啟示我們，只要堅持正確的發展思路不動搖，就能實現“好”與“快”的有機統一，就能把科學發展觀落到實處。

破除“慢”字，要正確把握宏觀形勢。從近年的實踐看，我們既有好的經驗和做法，但也吃過虧、有過教訓，往往比別人慢一步，就落後了一個時代。我們尤其要以積極作為的心態，把該做可做的事全力做好，不該做不能做的事堅決不做，原來該做而沒有精力顧及好的，現在有條件了要抓緊做，有些將來才能做的事，現在也可以提前準備。這樣，才能變壓力為動力、搶機遇促發展。

（二）黨員思想方面普遍存在一個“小”。

由於長期受農耕文化的影響，小農意識像一張無形的網束縛着我們。現實中，有的幹部習慣於自己跟自己比、現在跟過去比，成績不大年年有，步子不大年年走，一旦取得一點成績，就容易驕傲、容易滿足、容易鬆勁。有些幹部對競爭充耳不聞，對差距無動於衷，對落後麻木不仁，缺乏應有的危機感和責任感，因循守舊，安於現狀，不求發展，不求進步，不願接受新事物。

破除“小”字，要克服小團體利益的影響。一事當前，不能只考慮小團體利益，要顧全大局為全鎮經濟發展盡責，為維護羣眾利益負責。（三）黨員思想方面普遍存在一個“舊”。

解放思想，最終要落實到改革開放上。現實中，有一些現象值得深思：為什麼有的事情別的地方能夠做、做得好，我們就不敢做、做不成？為什麼有的事情別的地方已經幹得熱火朝天了，而我們還在爭議、觀望，坐失良機？為什麼對基層的積極探索，我們有些同志抱着一種懷疑的眼光和責難的態度，在那裏質疑能不能幹、怎麼幹？必須看到，對於我們這樣一個發展中的鄉鎮來説，改革開放的任務更加艱鉅。相對於發展而言，我們的改革還顯得滯後。改革是拖不下去，也繞不過去的。拖和繞，只會使矛盾越積越深，成本越來越高，不僅制約發展，還會影響穩定。一定要堅決衝破一切陳舊觀念的束縛，堅決革除一切不合時宜的規定，堅決克服一切害怕權利調整的心態，拿出更大的勇氣和魄力推進改革。

破除“舊”字，要突破教條主義的束縛。善於把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準政策規範與工作實際的最佳結合點。凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行，凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，我們都要從有利於發展出發，千方百計用足用活政策。

三、今後工作中進一步解放思想的措施、辦法。

（一）、向羣眾學習，向實踐學習。

推動新一輪思想解放，主題是科學發展，重點是領導幹部。路線確定之後，幹部就是決定的因素。也就是説，領導幹部要帶頭解放思想，解放思想的關鍵在於領導幹部。對領導幹部來説，能不能解放思想，解放到什麼程度，取得什麼樣的成果，直接影響一個村、一個部門，甚至一個地方的發展走向。董廟村由於村“兩委”班子年齡老化，無心幹事創業，村級工作基本處於停滯狀況，工作十分被動。xx年底，年富力強的董斌當選為村支部書記、村主任。董廟村集體經濟負債累累，村莊規劃混亂，辦公條件也有待改善。董斌經過市場調查發現，種植速生楊經濟效益非常可觀，且村內兩處老窯場也閒置多年，有利於栽植速生楊。董斌在上任當年就利用廢棄的兩處窯場栽植速生楊5000棵，按每棵樹每年增值10元計算，每年可增加集體收入5萬元。但由於速生楊要有一定的生長週期，遠水難解近渴，其收益解決不了眼前的問題。董斌決定自己先拿出10萬元為村裏墊支修路，經過三年的努力，共硬化村內外道路6條近25000平方米，多年沒有打通的道路全部疏通，極大地改善了村容村貌。一個佔地20畝的村文化大院也在xx年4月落成，大院成立了老年活動室、棋牌室，安裝了健身器材，現在董廟村的羣眾生活真可謂其樂融融。xx年春節前，50盞路燈也照亮了董廟村夜晚的大街小巷。去年9月份，他個人又投資2萬元為全村羣眾安裝上了自來水，結束了全村羣眾長期飲用淺層水的歷史。今年，他又個人出資為全村羣眾支付了每人10元的醫療保險金，使全村人沒拿一分錢，就全部參加了新型農村合作醫療。在農業種植結構調整上，他和鎮蠶繭站聯繫，在本村新發展桑園300畝用於養蠶，結束了該村長期以來僅靠種植糧食作物的歷史，僅此一項使人均收入增加近千元。

xx年，他經多方市場考察和論證，看準了本地豐富的石膏資源，又投資800多萬元，與徐州客商合作組建了肥城潤東建材有限公司，專業生產石膏粉，年產量8萬噸，年產值達xx萬元。近年來，公司進一步抓住機遇，加快發展，在生產加工石膏粉的基礎上，又相繼研製開發了乾粉砂漿系列產品、建築節能保温系列產品、高性能外牆塗料及新型節能建材產品——石膏空心條板，使企業產品走向了系列化、多元化發展的軌道。企業的發展壯大，不但促進了企業原有產品的深加工，還安排本村一百八十多名剩餘勞動力就業，並且還帶動了運輸業的發展。最近，董斌正帶領村“兩委”一班人，制定並實施一項長遠的新村搬遷規劃，計劃用三至五年的時間，將舊村整體搬遷，全部規劃成高規格的住宅樓。完成搬遷後，可置換出耕地120餘畝，村集體增加收入xx餘萬元，並可安排60名村民從事物業管理工作。目前第一期工程（安排100户）正緊鑼密鼓的進行，預計年底可完成住宅樓一期工程的主體結構。

從實踐看，基層和羣眾的實踐創造，是解放思想的源頭活水，在解放思想問題上，往往是羣眾走在領導前面，企業走在黨政機關前面。全鎮領導幹部在解放思想上，要虛心向羣眾學習，向實踐學習，充分尊重基層和羣眾的首創精神，以基層的鮮活經驗打開自己的思想空間，以羣眾的生動實踐拓寬自己的工作思路，不僅要做好解放思想的推動者，而且要做好解放思想的先行者。

（二）、高度重視政治生態建設，為解放思想創設環境。

良好的政治生態是一個地方首要的發展環境。政治生態好，可以凝心聚力，鼓舞士氣，激發鬥志；反之，則會渙散人心，敗壞風氣，滋生腐敗。政治生態不僅事關地方形象，而且事關人心向背；不僅事關當前，而且事關長遠。廣大黨員幹部尤其是領導幹部必須深刻認識培育和優化政治生態的重要性，從我做起，齊心協力，共同培育和打造汶陽良好的政治生態，樹立抓政治生態建設就是抓發展的理念，在解放思想的過程中，積極營造風清氣正的政治生態環境，形成推動全鎮各項工作又好又快發展的巨大合力。

（1）、進一步唱響發展的主旋律。首先要把幹部的思想統一到發展上來，把幹部的精力集中到發展上來，使廣大幹部把加快發展視為第一追求，把服務發展作為第一任務，使推動汶陽又好又快發展成為政治生態中的主旋律。解放思想必須以發展為標杆，我們思想解放不解放，關鍵看工作有沒有突破，發展有沒有起色。現在，有一些幹部不願擔風險，想當太平官。這裏，要重提本鎮郭店村的實例。該村原本是一個經濟基礎和組織領導班子都比較弱的村，自xx年村黨組織班子換屆以來，新上任的書記擺脱過去老路子，對本村建設規劃的從頭做起，在工作上實現突破，樹立了威信，接下來通過招商引資、農業結構調整等有力措施，增強了村內經濟基礎，村容村貌大大改善，得到上級黨委政府的肯定。xx年，該村綜合成績在全鎮年度考核中位於第一。出現郭店村這樣的例子，是因為發展意識、創新精神已滲入村幹部的心靈，成為郭店村的主流意識。郭店村這種強烈的發展意識和敢闖新路的精神，值得我們學習。

（2）、樹立鮮明的用人導向。用什麼人，用作風怎麼樣的人，對營造良好的政治生態具有導向作用。黨的組織路線從來都是為黨的政治路線服務的。當前全鎮最大的政治中心，就是要又好又快地發展。必須圍繞這一點來選幹部，作為選人用人的第一標準。具體講，就是使用幹部不能只翻簡歷、只看履歷、只比資歷，要以能不能又好又快發展、會不會又好又快發展，作為評價一個幹部工作能力和工作水平的主要標準，真正把那些對工作有激情、對羣眾有感情、對發展有貢獻、敢於負責、敢於突破的幹部提拔到重要崗位上來。對那些不思進取、無所作為、作風飄浮、不幹實事、投機取巧、爭名奪利的幹部要及時鞭策教育，必要時堅決調整。對幹部不搞終身制，特別是關鍵崗位，不能勉強使用幹部，不能勝任的要堅決調離；在工作分工上也要打破終身制、不搞平均主義，讓會幹的、能幹的多分工。同時，要為他們營造良好的環境，想幹事就難免有失誤，就像走路會摔跤一樣，只要出於公心，摔了跤，給他扶起來，拍拍灰，繼續走。通過樹立鮮明的用人導向，使想幹事的有機會、會幹事的有舞台、幹成事的有地位，讓越來越多敢於負責、勇於幹事的幹部湧現出來，激勵廣大幹部把主要精力和注意力集中到幹事創業上。（3）、嚴明黨的紀律。嚴明的紀律是執行黨的路線、完成黨的任務的重要保證，也是政治生態建設的重要內容。xx指出，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。各級幹部要自覺遵守黨的紀律，堅決維護紀律的權威性和嚴肅性，切實做到講政治、講大局、講團結。講政治，就是在一切事關全局的重大問題上，在大是大非面前，增強政治鑑別力和敏鋭性，做到旗幟鮮明、立場堅定、態度堅決。講大局，就是要強化全局觀念，一切以黨的事業為重，一切以全鎮的發展和人民的利益為重，堅決維護全市改革發展穩定的大局。講團結，就是要認真執行黨的民主集中制，堅持黨性原則，增強組織紀律性，對少數各行其是、擅自妄為、危害大局的人和事，要嚴肅查處，絕不姑息。

（4）、大力弘揚新風正氣。作風是幹部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是幹部黨性修養、政治品質、道德境界的具體表現。加強幹部作風建設，是優化政治生態的關鍵。各級領導幹部帶頭踐行xx大力倡導的“八個方面良好風氣”，牢固樹立“三個意識”，自覺用科學理論武裝自己，用黨的路線方針政策規範自己，用黨紀政紀約束自己，永葆共產黨人的浩然正氣；堅持公道正派，正確對待組織，正確對待羣眾，正確對待同志，正確對待自己；錘鍊自己的人格，檢點自己的言行，珍惜自己的形象，給人以正氣，給人以信心，給人以力量。同時，還要切實負起抓班子、管幹部、帶隊伍的責任，一級做給一級看，一級帶着一級幹，匡扶新風正氣，狠剎歪風邪氣，真正做到正一方風氣。加強經常性的教育、管理和監督，促使廣大幹部講政治、講大局、講團結，堂堂正正做人，清清白白從政，勤勤懇懇為民。

（5）、推進體制機制創新。深化幹部人事制度改革，形成科學的幹部考核、評價、激勵機制，着力消除產生政治生態中消極腐敗現象的體制性因素。建立公務員跨部門交流機制，使幹部交流步入制度化、規範化的軌道，破除“終老”一個部門而容易產生惰性、不利於豐富閲歷、會受到關係網干擾的弊端，探索一條有效治理“中梗阻”的制度來。加快行政管理體制改革，按照轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能的總體要求，進一步精簡、優化和規範行政審批，把效能建設向微觀環節推進；加快政府運行機制改革，探索建立大部門體制，使效能建設取得制度性成果。健全完善監督機制，尤其對那些掌握公共權力、公共資源、關係着公共經濟秩序的部門，要嚴格管理、嚴格監督；繼續推進政務公開，採取公示、聽證等形式，讓羣眾知情，受羣眾監督，把權力運行置於陽光之下。

（三）、廣泛宣傳發動，推動全面思想解放。

現代社會，宣傳輿論的社會影響力越來越大。解放思想不能僅僅侷限在領導幹部中，要推動全社會的思想解放。只有這樣，才能形成與幹部隊伍內部思想解放的有機互動，內外相濟，互相推進。只有一部分人的思想解放，而沒有社會的呼應，解放思想就可能如泥牛入海，消逝於無形。因此，推動新一輪思想解放，要切實加強宣傳輿論工作，加大宣傳力度，大力營造解放思想、加快發展的思想氛圍和輿論氛圍。大張旗鼓地宣傳解放思想、改革開放的重大意義，廣泛深入地報道解放思想、推進改革發展的新舉措、新成績，真正使解放思想深入人心，使解放思想真正落到實處。

【第4篇】鄉村基層幹部工作職責專題調研報告

××鄉村基層幹部工作職責專題調研報告

隨着農村改革的不斷深入，尤其是免除農業税以後，鄉村幹部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村幹部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規範可行的鄉村基層幹部工作職責，明確鄉村幹部應該做什麼，建立一套切實可行的鄉村幹部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。

鄉村工作項目紛繁複雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規範可行的鄉村基層幹部工作職責，以便於加強對鄉村基層幹部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層幹部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規範化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層幹部各崗位的要求，要有針對性地培訓幹部，也促使鄉村基層幹部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。

一、鄉村基層幹部履行職能現狀

鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映着國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

1、當前鄉村基層幹部工作的主要職能（或工作內容）。

鄉村基層幹部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規範管理。

首先，要必須辦強鄉村政府規範化建設。所謂鄉村政府規範化建設，就是依據_____、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規範管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規範管理、轉變職能、服務羣眾，其中，服務羣眾是鄉村政府規範化建設的出發點和落腳點。鄉村規範化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規範、決策程序與議事規公文寫作則；部門設置和職責任務；組織和個人行為準則；考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規範管理。建好制度後，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規範自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民羣眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民羣眾服務的重要窗口，為農民羣眾提供良好的服務，一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與羣眾的關係，積極主動地為羣眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能採用簡單粗暴、強迫命令的方式對待羣眾。二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使羣眾得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規範工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害羣眾利益。四要政務公開，接受羣眾監督。要進行政務公開，保障羣眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等羣眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受羣眾的批語和監督。公開後，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受羣眾的批評，做到有錯必糾，並把處理結果公之於眾。

再次，村級組織的幹部在開展各項工作任務中，不能採取強迫命令的辦法，而應當採取説服教育的方法、示範的方法、服務的方法，堅持羣眾路線，充分發揚_____，緊緊依靠農民羣眾的力量來完成各項任務。

2、當前鄉村基層幹部把履行職能主要採取的方式方法。

通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調查、大多數羣眾對當前鄉村幹部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、羣眾意見較大，但也有些幹部工作深入，得到羣眾的認可。具體表現在：

（1）××街道髒、亂、差現象突出，沒有專人管理，嚴懲影響政府形象。

底圩街道衞生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規範，滿街都是垃圾。由於沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環境衞生髒、亂、差現象突出，主管工作人員應加強督促檢查。

（2）××集鎮建設滯後，與周邊鄉鎮差距越來越拉大。

底圩集鎮建設滯後，街道建設一拖再拖，到目前仍未能實施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉政府所在地的過境路坑坑窪窪，排水設施也沒有、下雨天 水、廢水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉黨委、政府應着力解決這種狀況。

（3）普龍村委會普片村小組在農田裏建蓋住房較為突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機關手續，職能部門的幹部職工應該深入實地開展調查核實，以防這類佔用耕地濫建房屋的現象愈演愈烈。

（4）壩莊村委會的河邊、那令兩個移民點，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，羣眾佔路佔空地現象突出，職能部門要儘快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每户的界線，維護移民點的團結穩定。

（5）同剪村委會的江那、那崩、南領、岜安四個整村推進項目的實施，極大地改善了這幾個村的各項基礎設施建設，有力地促進了這幾個村的經濟社會發展，這是羣眾所認可的，但工作人員要加強督促、檢查和指導，與當地羣眾“三同”，使整村推進項目的示範作用更趨於明顯。

（6）村委會幹部要深入村寨，深入羣眾，在幫助和指導羣眾幹好生產的同時，要積極調解民間糾紛，把一些羣眾鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發展盡到一份責任。

3、當前鄉村基層幹部的思想作風和工作作風。

幹部轉變作風，是農村思想政治工作和基層組織建設中的一個重要問題。當前鄉村基層幹部如何深入學習、實踐“三個代表”重要思想，如何以“三個代表”的要求加強思想政治工作，解決農村工作中出現的新問題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉村基層幹部作風轉變為切入點，要求幹部要深入基層、深入羣眾，與羣眾“三同”，為羣眾解決實際困難，這樣才能密切黨羣、幹羣關係，促進農業發展，增加農民收入，維護農村穩定。

（1）鄉村幹部要深入村寨、深入羣眾，為羣眾辦好事實事，不斷轉變作風，更新觀念。

（2）當前部分鄉村幹部不能適應市場經濟帶來的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風飄浮，導致幹羣產故鄉緊張，制約了本地區經濟和社會的發展。

（3）轉變幹部的作風，就要突出政府的服務職能。觀念的轉變，促進了作風的轉變，我們要抓緊一切時間，盡最大努力為羣眾辦裙帶。

（4）鄉村幹部要想羣眾之所想，憂羣眾之所憂，把以前鄉村幹部的“飯前一支煙，飯後一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉變為現在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉村幹部新形象。

（5）鄉村幹部僅有為羣眾服務的願望是不移的，同時還要具有帶領羣眾致富的能力。這就要求我們鄉村幹部要加強學習，提高自身的業務技能和理論水平。只有這樣，才能轉變工作作風，密切幹羣關係，為當地羣眾調整不合理的農業結構，增加農民收。

二、現階段鄉村基層幹部的工作職能與形勢發展的需要有哪些不適應及其主要表現

政府職能的轉變必須與社會發展相適應，必須按照經濟體制改革和政企分開的總體要求來進行，政府職能轉變的最終目標是建立一個高致的服務型政府。在現階段，作為政府機構內部的鄉村幹部，其工作職能與形勢發展的需要存在着不相適應的地方，具體表現在：

（1）市場經濟法律體系和產權制度沒有建立健全，使鄉村幹部對機關知識瞭解不夠，工作方向不明晰。

（2）收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉村幹部在具體工作中不能向羣眾明確解釋機關問題。

（3）在加大基礎投入，拉動經濟增漲，擴大再就業上下功夫，使鄉村幹部在工作實踐中更加得心應手。

（4）不斷整合經濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉村幹部在繁雜的事務中解脱出來，全身心地投入到服務羣眾的實踐中去。

（5）要加強政府對經濟的宏觀調控，實現經濟的持續發展。

（6）要制定相關的市場規劃，糾正市場失靈。

（7）要組織生產和提供社會公共產品，為社會提供服務。

（8）要制定相關的金屬業政策和產業政策。

（9）要營造統一開放的市場環境，保護公平競爭。

（10）要建立相應的貿易談判代表制度。

三、適應新的發展形勢，實現鄉村基層幹部職能的轉變

加快政府職能轉變，提高行政效率，努力建立一個高效的服務型政府是我們政府工作的出發點和落腳點。在市場經濟條件下，政府職能作用的發揮應找準突破口，進行合理定位。黨的xx大明確指出：“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”作為政府的職能定位。轉變政府職能是政府對經濟管理職能的轉變。首先要按照政企職責公開。所有權與經營權分離的原則，界定政府與企業職權的範圍，把屬於企業的經營自主權堅決還給企業；其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系；再次要充分發揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉向通過市場運用各種經濟扛杆採取經濟的、法律的間接控制管理方法。最終達到把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，把生產經營權真正交給企業的職能轉變的總目標。

1、適應貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉村基層幹部職能的轉變。

全國廣大農村深入開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，有如輕風細雨滋潤着神州大地，在全國廣大農村廣袤的大地上，正在生根、發芽、開花、結果。

（1）鄉村基層幹部思想覺悟有了新的提高，學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。通過學習，廣大鄉村基層幹部對“三個代表”重要思想的認識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統到比較具體，從膚淺到比較深刻，進一步明確了什麼是“三個代表”，為什麼要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉村基層幹部對照“三個代表”要求，聯繫思想和工作實際進行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。

（2）鄉村基層幹部工作作風和方法有了明顯轉變，黨羣幹羣關係有了新的改善。鄉村基層幹部的作風關係到黨同農民羣眾的密切聯繫。在學習教育活動中，廣大鄉村基層幹部進村入户、體察羣眾的困難和疾苦，瞭解羣眾的願望和呼聲，聽到了許多平時聽不到、聽不進的意見和建議，思想受到了觸動和震撼。

（3）鄉村基層幹部為羣眾辦實事好事的自覺性增強，一大批涉及農民生產生活的實際問題得到解決。在學習教育活動中，廣大農村基層幹部始終着眼於維護和實現農民的根本利益，緊緊抓住羣眾最盼、最缺、最怨的問題，認真加以解決，對羣眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進行了專項治理，清理並取消了一大批收費項目，減輕了農民負擔。通過學習教育活動，不少基層幹部煥發了朝氣，提高了素質，精神面貌為之一新；不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰鬥力。

2、適應取消農業税的新形勢，推進鄉村基層幹部職能的轉變。

農村實施税費改革特別是“一免三補”等政策後，廣大農民得到了很大的實惠。同時，鄉村兩級也正經歷着前所未有的震盪，過去長期圍着税費轉的鄉村兩級組織收税收費的基本職能已經轉移或消失。鄉村兩級幹部怎樣行政，如何作為，成為擺佈我們面前的一個緊迫問題。免徵農業税使鄉村工作傳統的“抓手”消失，但也使我們鄉村幹部從收款催税中解脱出來。然而，職能轉變也要隨着形勢發展而改變。大多數幹部能夠主動適應整體形勢和個人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現了新氣象。但也有相當一部分鄉村幹部產生了失落感，心裏沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該幹什麼，有的更是表現出畏難情緒，出現渙散、消極等待現象。他們認為,免徵農業税對鄉村的衝擊非常大,管理農民的權力削弱了,可用財權萎縮了,組織動員能力下降了,加之農村需要解決的公益事業多,原先由鄉村承擔的一些公益事業失去了財力的保障。從實踐情況看，免税改革並非簡單的“要錢不要錢”的問題，更不能一免了之。鄉村基層幹部對此要有清醒的認識。免徵農業税不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。

（1）要積極轉換職能。過去，我們不少幹部對自身職能的認識是錯位的，總認為把税費收上來才是政績，以税費額大小來論“英雄”。實際上，農村基層幹部本來就不應該是“收税幹部”。帶領羣眾致富、發展農村經濟、服務廣大農民、保持農村穩定，這才是我們真正的職責所在。

（2）要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免徵農業税後，農村出現了新一輪土地熱，要地、爭地的現象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農民因地上訪案件增多。因此，要採取靈活的辦法，要善於處理各種“人地矛盾”；免徵農業税後，鄉村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務問題浮出水面。成為影響穩定的因素，因此還要多方探索化解債務的渠道，特別是要想方設法培育新的財源。

（3）要主動做事，提高執政能力和服務水平。要求鄉村基層幹部不能坐享清閒、坐困愁城，而應該走進農家，從豐富的社會實踐中，從農民的切實需要中，重新確定自己的價值；要求鄉村幹部帶頭闖市場，學技術，深入村寨農户，在生產服務、技術服務方面作出新貢獻，從而幫助農民發家致富，並從在提高自己的執政能力。

免徵農業税後，農村公益事業的發展出現新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要積極探索縣鄉財政體制改革的路子，建立和完善財政轉移支付制度，確保農村基礎性公共產品的供給。當前，造成鄉級財政巨大壓力的直接原因是機構臃腫，人員宂雜。税費改革需要與之相配套的改革，推進這些方面的配套改革，就是推進新一輪的農村全面改革。只有通過改革，把鄉鎮政府的工作重點逐步轉移到加強社會管理上來，努力建設服務型政府，才能進一步加強鄉鎮政府建設，增強執政能力。

3、適應建設社會主義新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，定位一定要明確。過去我們有過很多經驗教訓，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業搞貸款作擔保，負了很多倆，相反在公共服務方面卻做得很少。建設新農村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導農民，不能認為税費改革後，農民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農村建設中，也要引導農民對自身直接受益的公共設施建設投工投勞。

作為政府機構內部的鄉村工作人員，要轉換角色，轉變觀念，努力提高依法行政能力和服務水平。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，是一項長期的任務，因此我們必須尊重農民意願，做好規劃，轉變職能，服務到位，循序漸進，着力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，多渠道引導擴大農民就業，增加農民收入。

中共××鄉委員會

xx年八月十七日