煤炭調研報告多篇

【第1篇】煤炭調研報告

近年來，因資源開發引起的地質環境問題，對當地羣眾的生活、生產以及地方經濟的發展造成很大影響，不但引起省、市領導的高度重視，也受到國內多種媒體的關注。根據省、市領導的批示精神，市委辦公室召集有關部門人員，組成專題調研組，於4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區縣，進行了為期半個月的專題調研。現將調查情況報告如下：

煤炭開採引發的主要問題

榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀煤田含煤面積與國土面積相當，侏羅紀煤田含煤面積佔總土地面積的56%，煤炭資源預測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個產煤區縣。 xx年生產原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區縣生產原煤1.237億噸，佔全市總產量的97.48％。

四區縣xx年煤炭採空塌陷區情況統計表

表一 單位：平方公里、億噸

儲煤面積 生產井 煤炭

產量

(萬噸) 採空區 已塌陷區

面積 佔總

面積% 面積 户 人口 面積 户 人口

榆陽 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122

神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197

府谷 1359 42 132 xx 110 6.5 89 310

橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956

合計 373 12366 339.6 64.25 2805 9585

一、環境和社會問題

（一）煤炭資源開發引起地表塌陷

據本次調查統計，到xx年底，全市因煤炭開採形成的採空區面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設施損毀。據不完全統計，已造成2805户、9585人受災，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設施的損壞。

（二）引發地表水及地質水系的破壞

榆林地下水的藴藏較淺，煤炭開採必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結構，造成區域性地表水泄漏、地下水位下降。據調查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井榦涸。境內主要河流窟野河全年2/3時間斷流，變成季節河。中雞鎮束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫、18眼水井全部乾枯，當地羣眾被迫到10裏外取水。大柳塔鎮母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，户均經濟損失每年約1萬多元。全省最大的內陸湖紅鹼淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。全市湖泊由開發前的869個減少到現在的79個。

（三）植被破壞，水土流失加劇

資源開發過程中，礦井建設、道路修建、露天開採、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據市林業局不完全統計，截止xx年全市礦區直接佔用和破壞林地面積已達130平方公里；定、靖的油氣開發破壞地表植被面積達100多平方公里。據環保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，佔總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。

（四）“三廢”污染影響人居環境

大氣污染，由於煤層氣排空、煤炭加工企業廢氣直接排放、運煤道路揚塵等，造成大氣污染。部分礦區大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項污染指標嚴重超標。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導致窟野河下游水質嚴重惡化，進而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、鹼、毒及放射性或重金屬成分，經風雨陽光及自然作用後，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠超堆置場所的地域和空間。

（五）煤炭資源開發引起的民生問題

在本次調查的4個區縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發重點縣。煤炭資源的開發，不但沒有使當地羣眾富裕起來，而且造成了新的貧困羣體。採空區塌陷，使2805户、9585人受災，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區不穩定的重要誘因。近年來，礦區羣眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進京、赴省，越級上訪。

二、治理環境和安置受災羣眾的主要做法

（一）各縣的恢復治理和羣眾安置工作

1、規範管理辦法

在國家法律法規沒有具體標準和辦法的情況下，各縣積極探索恢復治理的有效途徑。府谷縣先後出台了《府谷縣煤炭採空區塌陷恢復治理搬遷補償標準暫行規定》、《關於要求各礦山企業開展植樹造林綠化整治礦山生態環境的通知》、《府谷縣xx年地質環境綜合治理年度計劃》等文件；神木縣制定了《關於煤炭行業地企糾紛調處工作的意見》，都從規範開採、評估鑑定、補償標準、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。

2、多方籌集資金

府谷縣補償費按煤礦的生產或銷售數量提取，縣境內國有、鄉鎮煤礦按銷售數量每噸提取3元，縣境內大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產量每噸提取1元；神木縣對鄉鎮煤礦因煤炭開採造成的耕地起旱、林草枯死、環境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統一收取，納入專户管理。但中省企業並不執行地方規費。

此外，還有動員企業捐資和政府投資等辦法。

3、加強環境治理

神木縣結合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，xx年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，並未能遏止環境惡化，環境欠賬越來越多。

4、認真解決礦區受災羣眾生活問題

（1）政府主導，企業出力。府谷縣結合新農村建設“雙百”工程，動員企業捐資1.6億元，對礦區羣眾進行集中搬遷，有效地解決了羣眾的生存、生活、生產問題。據統計，xx年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦xx年用於礦區塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區受災的羣眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補償標準和辦法，解決失地農民的生活問題。

（2）企業主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經理劉彪，目前已投資xx多萬元，將塌陷區的新民鎮蘆草畔村整村搬遷，為80户村民每户修建一棟320多平方米的別墅式住宅，並統一供水、供電，配套學校、醫院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發展大棚蔬菜，綠色養殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富餘勞動力就業問題；以井口占地，為全村每户農民每年補助4—6萬元，從根本上解決了羣眾的長遠生計。神木縣店塔鎮老張溝煤礦，年產15萬噸，佔有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農户在礦上入股，每户年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村户均年收入7萬餘元，家家都有小轎車，生活安定富裕。

（二）省屬煤炭企業的恢復治理和安置工作

陝西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發生塌陷前，提前實施地面搬遷事宜。xx年10月，建成23套新房，每套佔地1畝，二層小樓，三室兩廳二衞，每户還有一個牲畜圈。

目前，已投入資金1068.42萬元，其中舊房補償9户、户均18.43萬元，計165.9萬元；耕地補償40畝，每畝1200元，計48.00萬元；徵地費用59.27畝，每畝7萬元，計414.89萬元；新建住房每户建築面積200 m2，計439.63萬元。由於各項工作到位，羣眾非常滿意。

其餘省屬企業煤礦沒有發生塌陷，也沒有搬遷。

（三）中央所屬煤炭企業的恢復治理和安置工作

神東公司所屬煤礦8個，均在神木縣境內。xx年生產原煤0.618億噸，佔神木總產量10366萬噸的59.6%；已形成採空塌陷區55.3平方公里，佔神木縣塌陷區的93.5％；涉及人口7792人，佔神木縣塌陷區涉及人口8197人的95.1%。

1、生態環境恢復治理工作

據神東公司介紹，對塌陷區環境治理方面主要採取地表裂隙回填和植樹種草等方式進行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環保資金，目前已達每年5000萬元，專門用於環境保護。截至xx年底，公司集中治理投入累計達8.1984億元。礦區開發面積59平方公里，生態治理面積達到153平方公里。

據本次調查，煤田開發以來，神東公司在神木縣境內的造林面積累計不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區周圍，對遠離城鎮和交通幹線的大面積採空區和塌陷區沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價及企業利潤增長了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補償費，十年沒有改變，相對於恢復治理所需的鉅額資金來説，只是“滴水車薪”。

2、塌陷區羣眾的安置工作

根據神東公司介紹，神東礦區安置工作始於xx年，主要是與羣眾協商，採取貨幣補償的辦法；xx年以後，調整為統一建房搬遷安置，累計用於塌陷補償資金為15560萬元，以7792人計人均19970元；截止xx年末，共搬遷26個村民小組820户約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，並先後在神木境內投資800萬元，通過打井和實施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。

據本次調查發現：神東公司的安置遠不及地方煤礦，近年來國內各種媒體記者關於“生態災民”的報道，均屬其採空塌陷區。一是安置人數少。已搬遷安置2507人，佔塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補償標準低。神東公司給搬遷户補償：每户拆遷費2.65萬元，磚混結構房480元/m2，窯洞補200元/ m2；收取搬遷户每户徵地等雜費 1.5萬元，住房均價860元/ m2。除補償款外，入住户要每人另籌約1.1萬元左右。本是件好事，卻增加了羣眾負擔，入住後的物業費、煤水電費約xx—3000元，不少户住不起，有的困難户則根本無錢入住。三是生計無着落。異地搬遷使搬遷户成了失地農民，沒有經濟來源，兩手空空的農民長遠生計成了最大的問題。記者毛海峯、丁靜的報道：“陝西煤炭塌陷區見聞：誰奪走了我們的家園？”（《經濟參考報》），記者陳鋼的報道：“陝西神木：財政收入、生態災民雙激增”（《各界導報》xx.4.2）、“富財政與窮百姓：西部強縣的艱難民生”（《瞭望新聞週刊》xx.4.9）、“誰為‘生態災民’的長遠生計埋單”（《新華調查》xx.4.18），記者原二軍的報道“誰動了神木的‘根’？”（《中國環境報》xx.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區受災羣眾的生活狀況。

生態環境問題的成因

一、超設計能力開採

由於近年煤炭價格一路上揚，逐利的本能使煤炭企業超設計能力開採成為普遍現象。神東公司所屬8個煤礦設計生產能力為1990萬噸/年，xx年實際生產原煤6180萬噸，是設計能力的3.1倍。這種超設計能力的掠奪式開採，其結果：一是使較長時期內顯現的環境問題在短期內疊加，加劇了對地質環境的破壞；二是企業只顧多挖快採，忽視保水採煤、綜合利用、採空區的防護處理等等，使開發中增加了不應有的環境破壞。三是煤礦服務年限縮短，生態難以恢復，《礦山環境影響評價報告》變成了一紙空文。

二、資源的無償使用

由於市場配製資源的制度尚未形成，企業大都以無償劃撥或不合理的低價獲取資源，其結果一方面是開發者不珍惜資源，進行掠奪式開發、粗放式經營。資源浪費嚴重，環保缺少資金；另一方面是社會收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會矛盾凸顯。

三、恢復治理機制缺失

目前，雖有《礦產資源法》、《地質災害防治條例》、《關於開展生態補償試點工作的指導意見》等法律、法規，但只是對人為造成的地質災害損失範圍和程度作了一些原則性的要求，對賠償方式、補償標準和恢復治理措施並無統一具體的規定，企業生產的環境成本外部化、社會化，“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機制無法落到實處，治理經費懸空，生態環境破壞無人埋單。

四、財税體制不完善

人類經濟社會發展賴以進行的生態系統，在性質上屬於公共產品。當行政號召和市場機制都無法保證和激勵人們去保護生態環境時，就應當由政府來承擔責任，但由於現行税制不完善，導致資源開發過程中利益分配機制失衡，財權與事權不相匹配，地方政府根本無力負擔。xx年，全市財政總收入158.6億，其中地方財政收入50.1億元。據有關專家測算，每採一噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產資源8噸，破壞生態資源的總價值達66.1元；依此計算，榆林市xx年產煤12366萬噸，僅採煤的環境代價81.74億元，遠大於當年地方財政收入50.1億元。

在未來的經濟社會發展中，榆林將面臨着改善生態環境、調整產業結構、加快經濟發展、提高城鄉人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經濟效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財政入不敷出，這種負擔過重與可支配財力有限的矛盾，形成了榆林未來經濟發展的兩難選擇，根本無法支付修復、治理環境的鉅額費用。

五、補償安置缺乏依據

目前，對資源開發造成的“生態災民”，沒有一個有法律效力的鑑定辦法、補償標準、具體措施。每當出現災情，只能是企業和羣眾協商，必要時政府居中協調並盡力資助。一般只是解決了羣眾眼前的困難，而長遠的生存和發展則沒有着落，由此形成和積累了許多問題。“誰為生態災民的長遠生計埋單？”説到底應當出台相應的政策，靠體制機制來回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。

六、資源開發難以惠及百姓

由於種種原因，榆林能源資源開發，逐步形成了中、省企業和外來資本為主體的開發模式。而在轉化項目配套的大型井田中，幾乎全部為外來資本。在這種開發模式下，利潤企業拿走了，税費大都上劃或轉移到資源輸入地了，只有環境破壞長留當地。既使資源開發產生的巨大利潤大部分流向市外，又制約了區域經濟的協調發展，以及礦區羣眾的脱貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場報》，xx年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國），也給日漸增多的“生態災民”的搬遷安置，以及解決他們的長遠生計帶來很大困難。

對策與建議

上述問題，是隨着市場經濟體制改革的深化和經濟快速發展而出現的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認真學習貫徹黨的xx大精神，進一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機制和各項政策。為此，從以下幾個方面提出對策建議。

一、申請綜合配套改革

榆林在近xx年的發展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發與環境保護的矛盾、税收與税源嚴重背離的矛盾、經濟增長快與農民增收慢的矛盾、基地建設與區域經濟協調發展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決於體制機制的改革。為此，建議省上，抓住國家正在部署促進資源型城市可持續發展工作的政策機遇，積極爭取國家將榆林列為“資源型城市可持續發展綜合配套改革試驗區”。以期通過綜合配套改革，克服體制機制上的障礙，促進能源化工基地及地方經濟的科學發展、和諧發展，從根本上解決“生態災民”的生存、生活和長遠生計問題。

二、試行礦產資源有償使用管理辦法

建議省上，參照外省區的做法，儘快研究制定陝西省礦產資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應儘快制定資源價格體系，為開發企業配置資源，應“從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用”。2、創新制度設計，建立平等的市場準入機制。應深化能源工業市場化改革，由政府做好開發項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業參與能源資源開發，創造平等的准入和競爭機制；外來投資的大型資源開發企業，應吸收當地企業以資本入股，保障開發地有一定的投資權。3、制定資源綜合開發的詳細規劃。通過國家規劃、法律和法規的的權威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發和伴生資源綜合開發的問題，解決超計劃、超設計能力開採和資源浪費的問題，發展循環經濟，促進能源化工基地的可持續發展。

三、建立生態環境補償機制

開發礦產資源，必然造成生態環境的破壞，這是一個無法避免的結果。關鍵是榆林的資源開發重蹈了“先污染、後治理”的老路，沒有做到資源開發利用與治理保護環境並重，付出了沉重的環境代價。榆林市跨越式發展，最重要的是跨越“先污染、後治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關專家，對榆林資源開發所造成的環境問題進行普查，作出權威的鑑定評估，並研究修復方案。2、建立“誰破壞、誰付費，政府統一治理”的環境補償機制。按照國家環保總局《關於開展生態補償試點工作的指導意見》，通過全國人大或省人大制定礦區沉陷、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態補償標準體系，明確企業環境保護和補償的主體責任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，形成地方法規。3、對所有開發企業收取環境治理保證金，防止礦井關閉後所屬採空區出現的塌陷問題。4、所有用於生態環境的經費全部納入“環境保護治理基金”專户，由政府統一治理。

四、均衡利益分配機制，提高地方自我發展能力，解決“生態災民”的長遠生計問題

建議省上爭取國家在以下四個方面調整完善財税體制：1、按照税收與税源相一致原則，改變納税地點。在資源地從事開發的企業，應在税源地納税，以解決税收與税源背離的問題，防止不合理的税收轉移，提高市縣與事權相匹配的財政能力。2、調整原煤、原油、天然氣資源税收政策。將計徵依據由從量計徵改為從量從價合併計徵。從量，要依據企業消耗的資源量而不是銷量。從價，要依據市場價而不是調撥價或內部結算算價。達到合理徵税，保護資源的目的。在計徵依據未改之前，調整榆林資源税税額，原煤調整為5元/噸，原油調整為30元/噸，天然氣調整為15元/噸。以此調節級差收益，增加地方財政收入。3、充分發揮西部大開發税收優惠政策的作用，對總部設在西部的企業實行税收優惠，而總部不在西部、僅在西部設立分支機構的企業不實行優惠，以此加快西部發展，縮小東西部經濟發展的差距。4、完善分税制財政管理體制。一是適當提高地方分享比例。將增值額和所得税在中央與地方之間按60%和40%進行分成，達到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對資源輸出地加大專項轉移支付的力度，增強地方統籌經濟、自我發展的能力。三是建立資源輸入地對輸出地的補償機制。

五、制定解決礦區羣眾生產生活問題的暫行規定

目前，對煤礦塌陷區羣眾的搬遷安置沒有相應的政策依據，隨意性很大。農民是弱勢羣體，很難保障自身權益。政府又無法採取行政措施，只能居中調停。若是中央企業，根本不執行省及省以下政府規費，即便是屬於行政屬地管理的事項，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區受災羣眾生存生活生產問題的暫行規定，並通過省人大形成地方法規。着重解決好以下問題：一是確定損害鑑定標準；二是確定補償標準，並細化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬於搬遷的農户，新建房應該等面積置換；對已有損毀房屋又不能及時搬遷的，則應在遷居前補償房租、生活費（中能煤礦每户每月補償900元）等等；四是對異地搬遷的農户，要考慮他們長遠的生產生活問題。對井田範圍內的農民，以土地入股企業，解決他們失地後的經濟來源問題；可用開發收入設立基金，定期向失地農户發放補貼。借鑑國外的“社會分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤，拿出一部分作為“社會分紅”分給失地農民；可由煤炭企業創造條件，力爭為失地農户提供一個就業崗位；對無勞動能力的，企業要參照農村“低保”、“五保”等方式，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長遠生計問題。

煤炭企業自主創新跨越發展調研報告

推進自主創新打造卓越企業

——對義煤集團自主創新跨越發展實踐的若干思考

［摘 要］企業的成功很大程度上來源於創新，創新已經成為構建企業核心競爭力的主要因素，成為推動企業全面協調可持續發展的根本動力。文章結合義煤集團發展實踐，系統提出了觀念創新是先導，戰略創新是方向，市場創新是目標，科技創新是核心，管理創新是基礎，組織創新是保障的煤炭企業自主創新體系；堅持實施上述創新，才能促進企業經營管理水平的不斷提高，增強企業的核心競爭力，實現企業跨越發展。

［關鍵詞］煤炭企業自主創新跨越發展實踐思考

黨的xx屆五中全會把增強自主創新能力作為國家發展戰略擺在了經濟社會發展的突出位置。建設創新型國家，關鍵要強化企業在自主創新中的主體地位。

在建立和完善社會主義市場經濟體制的新形勢下，經濟全球化、信息化、網絡化、一體化的浪潮勢不可擋，科學技術日新月異，世界產業環境已經進入了飛速發展的競爭時代。作為市場競爭的主體，企業面對瞬息萬變的市場環境，如不激流勇進，自主創新，而是安於現狀，維持現狀，必將隨時面臨生存危機；企業的成功很大程度上來源於創新，創新已經成為構建企業核心競爭力的主要因素，成為推動企業全面協調可持續發展的根本動力。

對企業而言，自主創新是一個內涵豐富的概念，它包括企業制度創新、技術創新、管理創新等多方面的內容。下面結合xx煤業（集團）有限責任公司（以下簡稱義煤集團）推進自主創新，打造卓越企業的發展實踐，談談對這一問題幾個方面的思考。

一、觀念創新是先導

思想是行動的先導，沒有先進的觀念，哪有先進的實踐？著名經濟學家凱恩斯曾經講過一句發人深省的話，他説，支配一個社會運轉的主要力量不是既得利益，而是思想。企業有了觀念的創新，才能有好的管理思想，有好的發展觀念，有好的發展實踐。觀念創新是企業跨越發展的重要引擎之一，是企業健康運行的前提，是企業搞好一切創新工作的第一步。

我們現在所處的宏觀經濟環境是社會主義市場經濟，現代企業之間的競爭更多地表現為綜合實力的競爭。企業要想在激烈的市場競爭中立於不敗之地，必須在各方面處於領先地位，這其中首先要求企業要在經營觀念上領先於其它企業。只有具備領先的創新觀念，才能在市場競爭中贏得優勢。

近年來，義煤集團不斷探索，逐步確立了一套適應現代市場經濟發展要求、體現現代經營管理思想的科學管理理念，在內部管理創新方面，提出了“消缺管理”的新理念；在安全管理方面，提出了“安全生產，我的責任”的新理念，實踐了“安全管理層次論”；在經營管理方面，提出了“人人都是經營者，崗位都是利潤源”和“與你同行，競合雙贏”的新理念；在市場開拓方面，提出了“以質量爭得市場，以價格佔領市場，以服務贏得市場，以感情鞏固市場”的新市場觀；在成本管理方面，確立了“精當的投入等於儉省，合理的節約也是盈利”的“大成本”的經營理念；在人力資源管理方面，提出了“工作出色就是人才”和“素質合格，崗位合適，團隊合作”的新人才觀；在質量管理方面，提出了“質量是設計出來的”和“人優產品精，質優企業興”的新質量觀。隨着企業管理觀念的不斷創新，義煤集團的經濟實力和綜合競爭力不斷增強。

二、戰略創新是方向

現在企業面對的市場競爭是多方面的，既有國內同行業，也有國外跨國公司的同業競爭。企業在激烈的市場競爭中取得成功的一個重要因素，在於實行正確的企業發展戰略。企業戰略是現代企業管理的重要組成部分。對一個企業而言，如果想長久生存，就必須有一個長期的發展戰略，並根據企業內外環境的變化不斷進行戰略創新。

對我國資源開採型企業來説，戰略顯得尤為重要。我國許多資源開採型企業由於沒有制訂出一套長遠的發展戰略，隨着企業資源的枯竭企業也逐漸消亡；而也有一些資源開採型企業由於制訂發展戰略得當，使企業具備了持續發展和強勁生存的能力。

義煤集團借鑑內外經驗，根據內外環境和自身的實際情況，全面確定了“xxx”時期的發展藍圖，制定了義煤集團“xxx”發展規劃，其總體思路：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持把發展作為第一要務，依託資源優勢，以煤為主，實施煤基多元產業發展戰略，大力發展接續產業和循環經濟，實施“大多經”和項目帶動戰略，深化產權制度改革，不斷加大資本運營和招商引資力度，實現經濟增長結構、速度、質量、效益的有機統一，把義煤集團建設成為“煤－電－鋁－化－建”綜合發展的特大型能源、化工基地和企業集團，使義煤的發展步入健康、和諧、協調、可持續發展之路。

“xxx”規劃的主要目標：積極推進“煤－電－鋁－化－建”綜合發展戰略，整體規劃，分步實施，紮實推進，確保“xxx”規劃的全面完成：

xx年，義煤集團的經營目標是確保翻三番，力爭創百億；xx年，義煤集團經營總額要保持100億元以上的水平，利税達到10億元；xx年，義煤集團經營總額要達到120億元。

到xx年，煤炭產量達到2500萬噸，產值達到65億元；礦區電力裝機容量100萬千瓦，產值24億元；氧化鋁產量達到60萬噸，再加上生產鋁箔等副產品，產值達到24億元；煤化工產值達到20億元；建材、建築業產值達到20億元；其他非煤產業產值達到22億元以上。總之，要通過努力，到xx年義煤集團經營總額達到150億元以上，實現利税20億元。

並在此基礎上，制定了實現上述目標的配套措施，為義煤集團今後的全面協調可持續發展指明瞭方向。

三、市場創新是目標

企業的目的是獲取利潤的最大化，贏得市場是企業生產經營活動的最終目標。現代市場瞬息萬變，企業只有不斷地進行市場創新，才能鞏固原有的市場，開拓全新的市場。市場創新有兩種形式：一是通過對市場的創新，開拓新市場；二是通過對產品的創新，開拓新市場。在市場創新上，煤炭企業雖然只有一種比較單一的產品——煤，但煤經過產品創新，從縱向延伸方面，通過深加工，能生產一系列新產品，如電、煤氣、焦炭、炭黑、煤焦油等；從橫向延伸上，使用質優價廉的煤炭資源，可以用於金屬冶煉、建材加工等，加強對煤炭的產品加工與創新，就能進一步優化產品、產業結構，開拓更為廣闊的市場空間。

就煤炭市場而言，義煤集團先後提出並落實了“以質量贏得市場，以價格佔領市場，以感情鞏固市場，以服務擴大市場”的銷售方針，堅持做到“不管市場如何變化，用户是上帝的觀念不變，用户的戰略合作伙伴關係不變，堅持抓煤質提高服務的決心不變”的“三個不變”銷售政策，制定了“火車、汽車一起上，內貿、外貿一起抓，集團公司和礦兩個積極性一齊要”的營銷策略，對銷售實行“五統一”和“收購制”,並開通了三個直達專列。通過全力以赴保市場、保煤價、保貨款回收、保專列、保大户，保證了充裕的市場空間和暢通的銷售渠道，增加了銷售收入，提高了企業經營效益。

同時，義煤集團堅持“相關多元”的發展原則，大力發展接續產業，結合自身企業的資源特點、區位優勢，切實把企業發展的基點放在煤炭主業和煤電、煤鋁、煤化工、煤建材等重點產業和領域，加強對原煤的洗選加工，提高商品煤的品質和使用效率；努力構建“煤—電”、“煤—鋁”、“煤—化工”、“煤—建材”四條產業鏈，打造煤基相關產業，調整產品和產業結構，切實把發展建立在優化產業結構、提高產品質量和經濟效益的基礎上，以此開拓和佔領新市場，實現有質量、有效益的發展。

四、科技創新是核心

科學技術是第一生產力。對企業來講，科技創新是企業自主創新的核心和源泉。其勞動效率的提高需要科學技術，其產品質量的保證需要科學技術，其生產成本的降低也需要科學技術。企業只有通過不斷的科技創新，在產品質量、品種、成本、效率等各方面取得領先優勢，才能使企業在競爭中獲勝，並得到持續發展。

近幾年來，按照自主創新的原則，義煤集團狠抓科技創新，最大限度地激發了義煤的發展動力。

1.創新科技運行模式。圍繞煤、電、鋁、化、建綜合發展戰略，制定科技創新工作的長期規劃和近期目標。堅持用產學研相結合的辦法研究並轉化科技成果，先後與中國煤炭工業發展研究諮詢中心、西安礦院合作，對義煤集團的煤炭開採工藝、防滅火成套技術等進行研究和攻關。近兩年以來，共完成技術革新成果200餘項，完成技術項目120餘項，其中有多項技術革新和創新獲省部級獎項。目前，這些成果已經廣泛用於義煤的煤炭生產，使企業經濟效益得到明顯提高。

2.依靠科技創新發展。圍繞煤炭生產，加快現有礦井的挖潛改造，調整優化生產系統，優化工程設計，合理安排生產佈局，做到合理集中生產，做好水平、採區和工作面的正常接替，努力實現高產高效；將關係礦井長遠接續和安全生產的關鍵工程納入重點工程管理，保證礦井的配套建設和生產接續；合理配置礦井機械裝備，通過加大對綜採設備的投入，更新改造生產設備，改善安全生產的條件，進一步提高採煤機械化程度。五年間投資近2.5億元更換了12套綜採支架；投入8000萬元新建千秋礦一對立井，徹底解決了礦井“三難”問題；進一步探索和完善綜採、炮採放頂煤技術，運用先進的設備工藝，提高生產率和資源回收率，穩定和提高現有礦井生產能力，延長了礦井服務年限。

3.加強科技專項攻關。圍繞安全發展，針對礦井開採強度、深度增大，煤層自燃隱患日趨嚴重的現狀，不斷探索和完善束管自動監測預報煤層自燃隱患技術、阻化粉煤灰注漿充填防火技術、洛克休泡沫防火技術、遠距離粉煤灰漿充填技術、氮氣防滅火成套技術等研究。加強對煤炭開採工藝、瓦斯、煤塵治理技術的攻關，創新防治理念和防治思路，總結創新防治措施，補還安全欠帳5億多元，從根本上解決了困擾xx礦井安全生產的關鍵問題，進一步提高礦井的安全生產技術，為煤炭同類型礦井的防滅火提供理論和技術指導。同時，抓好礦井水的綜合利用，電廠餘熱的綜合利用和煤層氣的綜合開發。真正使義煤的發展建立在堅實的科技創新的基石上。

五、管理創新是基礎

科學管理是推動企業自主創新和科技進步的重要環節。管理和技術是推動經濟發展的兩個車輪，先進技術與先進管理相結合，才能形成強大的生產力。管理是企業永恆的主題，不斷進行管理創新是企業得以持續發展的不竭動力。

義煤集團的自主創新主要體現在用科學的管理理念和管理手段來引領、指導企業的經營管理活動，促進企業日常管理工作更加科學化、規範化、制度化。在企業的發展過程中，義煤有針對性地提出了以加強管理、堵塞管理漏洞、提高管理效能為目的的“消缺管理”新理念，並應用到生產經營的每一個環節，把管理創新發揮地淋漓盡致，取得了令人矚目的成績。

1.實施管理創新，管理就是“消缺”。企業管理的過程是一個不斷消除管理中存在問題的過程，是一個不斷完善自我的過程，是一個自我否定之否定的過程，也是在企業管理中不斷髮現問題、處理解決問題的過程，這個過程就是企業不斷的消除缺陷的過程，所以管理就是消缺。結合企業的實際，通過對企業生產經營管理過程中的缺陷消除，實現管理效能和管理效益的最大化。主要有：治理企業內部“四亂”；開展“雙增雙節”和“人均節約1000元活動”；治理“大企業病”等。

2.實行督查考核，提高企業執行力。實行每月一次的督查考核，對責任目標的進展進行檢查、督促和考核，把目標完成好壞與單位領導及單位的工資掛鈎，確保各項工作目標的全面落實。

3.創新安全生產管理。提出並落實了：“安全生產，我的責任”；安全管理“層次論”，即決策層、管理層、執行層和操作層；“四個事故”，即：瓦斯超限是事故，電氣失爆是事故，無計劃停電、停風是事故，安全保護甩掉不用是事故；“進入井下，只有紀律沒有自由”等管理理念。改變傳統的抓安全模式，重點抓好人的不安全行為（安全事故的產生，80%源於人的不安全行為，20%源於物的不安全狀態，走出過去抓安全的誤區）；堅持開展質量標準化活動，集團公司質量標準化工作躍入全國先進行列；不斷加大安全投入，補還安全欠帳5億多元。百萬噸死亡率連續五年控制在0.5以下。

4.強化資金與成本管理。提出並確立了“大成本”理念，“企業的一切活動產生的是成本，只有生產和銷售產生的是效益”。資金集中管理，維簡、折舊基金作為投資管理。

5.積極推進接續產業發展。確立“大多經”和骨幹帶動戰略，並提出把義煤的發展納入地方區域經濟的思路。xx年以來開工建設12個大項目，其中6個煤礦，6個非煤項目，總投資50多億元。xx年完成投資23億元。目前已有5個項目建成投產。xx年用於項目建設投資26億元。

提出並運用好“優勢”原則，即：有優無勢上規模，有勢無優抓質量，有優有勢抓市場，無優無勢抓轉向。

抓好四條產業鏈的構建，即：煤電、煤鋁、煤化工、煤建材四個產業鏈；形成循環經濟的發展模式，最大程度地減少了污染源，提高了資源的利用率。接續產業發展取得明顯成效，接續管理理論獲國家級管理創新成果一等獎。

在非煤產業方面確立了“十大產業板塊”，主要是構建電力、鋁工業、化工、建材、物流、礦建、後勤、醫療、通訊和機械製造板塊，着力培育非煤骨幹企業羣體。

6.加大改革改制和資本運營力度。提出了“存量保穩定，增量搞改革；引進增量，盤活存量”的經營思路，努力實現投資主體多元化、產權結構多元化。根據企業實際，提出了“6個一批”的改革思路：一是分離改革一批；二是關閉破產一批；三是要重組改造一批；四是要放開搞活一批；五是要新建發展一批；六是要做大做強一批，以改革促發展、增活力。

積極進行資本運營與招商引資。和美國花旗銀行、雷克公司、日本歐力士公司以及台（灣）塑集團、華潤公司、伊川鋁電、新安鋁電、天潤集團、商丘中原騰達、興亞建國、武漢凱迪集團、武漢民生銀行、中國銀行進行了全面合作；今年先後簽署11個戰略合作協議；促成了8億元短期融資債券發行；加快企業投資主體多元化和產權結構多元化進程。成立博通公司，由員工持股，參與企業改制。

通過以上方面的管理創新，義煤集團在短短的幾年時間裏從經營低谷快速步入了跨越發展的軌道。在“xx河南企業100強”中位居第13名；在“xx中國企業500強”中位居第490名；在xx年全國煤炭工業100強中位居第26名；在國家統計局最新發布的xx年度中國最大1000家企業集團中位居第415名。

六、組織創新是保障

組織創新就是企業組織自己的企業文化，將創新建立在自己的企業文化基礎之上。創新需要良好的環境，活躍的氛圍。國內外成功的企業，都具有濃厚的創新氛圍，都長期注重建設有利於創新的企業文化。

面對日趨激烈的市場競爭，義煤集團審時度勢，按照現代企業制度的要求，積極進行組織創新，通過組織機構的整合，進一步提高組織效率，提高企業的經營管理水平；同時，着力塑造強勢企業文化，以文化力激活生產力，以文化力提升競爭力。

近年來，結合義煤實際，先後提出了：“管理就是消缺”、“經營管理科學化、工程質量標準化、礦區面貌花園化、食堂宿舍餐旅化、社會治安秩序化、文化生活多樣化”、“井下文明生產，井上文明生活”、“軍隊、學校、家庭”、“安全生產，我的責任”、“成功的企業首先是所學校，優秀的員工永遠都是學生”等一系列企業文化新理念，在培育企業精神、提煉經營理念、推動制度創新、塑造企業形象、提高員工素質等方面進行了廣泛的探索。

特別是近兩年，義煤集團從推進企業自主創新、跨越發展的戰略高度，進一步制定和完善了以人為本的企業文化體系。提出了“我們一切工作的出發點是提高經濟效益，一切工作的落腳點是改善員工的物質文化生活水平”的企業宗旨，描繪了“創建卓越企業，構建和諧礦區”的企業共同願景，制定了“跨越發展抓機遇，五年一百五十億”的戰略目標和“做大做強煤電鋁化建，做精做優煤基產業鏈”的戰略方針，發展豐富了義煤人“特別能戰鬥，特別能吃苦，特別能進取，特別能奉獻”的“英勇善戰，創業無限”的企業精神和“忠誠義煤，開採未來”的核心理念。創新的企業文化建設的全面推開，營造了濃厚的創新氛圍，有力地激發了全體員工創業的積極性、主動性和創造性。xx年10月16日全煤系統企業文化現場交流推進會在義煤召開，與會代表一致認為義煤的企業文化建設起步晚、行動快、效果好。中煤政研會的馬德慶會長稱讚義煤的企業文化建設“大有後來者居上之勢”。

創新是企業獲得競爭優勢的有效手段，是實現企業戰略的可靠途徑。在創新工作中，煤炭企業只有緊密結合自身實際，立足當前，着眼長遠，大膽革新，勇於實踐，積極採用新思想、新理論、新技術、新方法、新手段，才能促進企業經營管理水平的不斷提高，增強企業的核心競爭力，實現企業跨越發展。

12月山西煤炭行業實地調研報告

12月9日到13日我們赴山西對目前煤炭產業的生產和需求形勢進行調研。本次調研着眼點主要在於目前煤炭行業的生產和需求情況以及重組過程中的上市煤炭企業投資機會和投資風險。

下游行業需求旺盛帶動煤炭產業崛起

煤炭行業的下游產業以火力發電和冶煉行業為主。今年隨着經濟探底之後逐步復甦，工業產業也快步步入復甦期。工業產業的回覆刺激了市場用電量的上漲，從國家統計局提供的數據來看11月份火力發電量實現同比增長38.8%，環比增長7.7%。火力發電量的提高帶領煤炭需求量進入全面回升期。煤炭對於冶煉行業的貢獻主要體現在鍊鋼方面。在房地產等產業迅速回暖之下，上游的鋼鐵需求也在增加，其中11月產量同比增長46.4%，鋼鐵需求的穩步恢復對煤炭銷售形成正面利好。

目前煤炭價格形勢

截至12月12日，秦皇島動力煤價格再創新高，其中發熱量為5500大卡的山西混優煤價格從12月1日的600元上漲到12月12日的740元，半個月間價格漲幅達到23.3%。從價格整體趨勢來看，由於需求旺盛，各地電廠和港口的煤炭存儲量急劇下降，預計在未來一段時間內需求的增長仍將刺激煤炭價格進一步走高。

重組下的機遇

鑑於煤炭行業安全生產的特殊需要以及提高資源開採和使用效率的雙重目的，xx年底山西省政府發起了該省範圍內煤炭行業整合的行動。去年年初雪災之後的煤炭緊缺形勢也間接促成了國家對本次煤炭行業整合的支持。在本次煤炭行業整合行動中，山西省鎖定了鎖定了同煤集團、焦煤集團、潞安集團、陽煤集團和晉煤集團等5大煤炭集團為整合主體，按照地域劃分，將目前的3000多家煤炭整合為1000家左右。

依照煤炭行業的要求，這次整合之後部分年產未能達到90萬噸的小煤礦將被關閉。在此要求之下，幾大集團計劃通過各項有力措施逐步提高所兼併的中小煤礦的產能。但是在這些產能尚未釋放之前，由於部分煤礦的關閉，預計產量有一定的萎縮。總體來看，重組行動將會給煤炭行業發展趨勢帶來以下影響：1.產能向大型集團集中，整合主體公司在市場中的話語權將增加;2.關停部分中小煤礦所帶來的產能縮小有望在一定時期內繼續給煤炭價格上漲帶來動能。

為了更深入瞭解山西煤炭企業的近況和煤炭整合後的發展趨勢，此次我們選擇煤氣化、西山煤電和山西焦化三家上市公司為對象進行調研。調研結果具體如下：

煤氣化：虧損減少帶來增收機會

公司是擁有從煤炭開採、煤化工到發電整條產業鏈的綜合性煤炭上市公司。從公司的盈利結構來看，焦炭業務的銷售大約佔到公司所有銷售收入的60%，煤炭業務佔所有業務銷售收入的30%。

在此次調研當中，我們主要關注以下幾個方面：

1.盈利能力。在盈利能力方面，公司淨利潤受到金融危機中上游行業需求減少的影響，同比有所下降，但公司三季度業績迎來環比回升，增長幅度達到279.4%。給三季度盈利帶來積極影響的主要因素主要是煤炭市場需求的回升。在與公司有關人士的座談當中我們瞭解到，公司第四季度盈利增速有望保持第三季度的速度，全年目標的實現情況好於預期。

【第2篇】煤炭企業自主創新跨越發展調研報告

推進自主創新打造卓越企業

——對義煤集團自主創新跨越發展實踐的若干思考

［摘 要］企業的成功很大程度上來源於創新，創新已經成為構建企業核心競爭力的主要因素，成為推動企業全面協調可持續發展的根本動力。文章結合義煤集團發展實踐，系統提出了觀念創新是先導，戰略創新是方向，市場創新是目標，科技創新是核心，管理創新是基礎，組織創新是保障的煤炭企業自主創新體系；堅持實施上述創新，才能促進企業經營管理水平的不斷提高，增強企業的核心競爭力，實現企業跨越發展。

［關鍵詞］煤炭企業自主創新跨越發展實踐思考

黨的xx屆五中全會把增強自主創新能力作為國家發展戰略擺在了經濟社會發展的突出位置。建設創新型國家，關鍵要強化企業在自主創新中的主體地位。

在建立和完善社會主義市場經濟體制的新形勢下，經濟全球化、信息化、網絡化、一體化的浪潮勢不可擋，科學技術日新月異，世界產業環境已經進入了飛速發展的競爭時代。作為市場競爭的主體，企業面對瞬息萬變的市場環境，如不激流勇進，自主創新，而是安於現狀，維持現狀，必將隨時面臨生存危機；企業的成功很大程度上來源於創新，創新已經成為構建企業核心競爭力的主要因素，成為推動企業全面協調可持續發展的根本動力。

對企業而言，自主創新是一個內涵豐富的概念，它包括企業制度創新、技術創新、管理創新等多方面的內容。下面結合xx煤業（集團）有限責任公司（以下簡稱義煤集團）推進自主創新，打造卓越企業的發展實踐，談談對這一問題幾個方面的思考。

一、觀念創新是先導

思想是行動的先導，沒有先進的觀念，哪有先進的實踐？著名經濟學家凱恩斯曾經講過一句發人深省的話，他説，支配一個社會運轉的主要力量不是既得利益，而是思想。企業有了觀念的創新，才能有好的管理思想，有好的發展觀念，有好的發展實踐。觀念創新是企業跨越發展的重要引擎之一，是企業健康運行的前提，是企業搞好一切創新工作的第一步。

我們現在所處的宏觀經濟環境是社會主義市場經濟，現代企業之間的競爭更多地表現為綜合實力的競爭。企業要想在激烈的市場競爭中立於不敗之地，必須在各方面處於領先地位，這其中首先要求企業要在經營觀念上領先於其它企業。只有具備領先的創新觀念，才能在市場競爭中贏得優勢。

近年來，義煤集團不斷探索，逐步確立了一套適應現代市場經濟發展要求、體現現代經營管理思想的科學管理理念，在內部管理創新方面，提出了“消缺管理”的新理念；在安全管理方面，提出了“安全生產，我的責任”的新理念，實踐了“安全管理層次論”；在經營管理方面，提出了“人人都是經營者，崗位都是利潤源”和“與你同行，競合雙贏”的新理念；在市場開拓方面，提出了“以質量爭得市場，以價格佔領市場，以服務贏得市場，以感情鞏固市場”的新市場觀；在成本管理方面，確立了“精當的投入等於儉省，合理的節約也是盈利”的“大成本”的經營理念；在人力資源管理方面，提出了“工作出色就是人才”和“素質合格，崗位合適，團隊合作”的新人才觀；在質量管理方面，提出了“質量是設計出來的”和“人優產品精，質優企業興”的新質量觀。隨着企業管理觀念的不斷創新，義煤集團的經濟實力和綜合競爭力不斷增強。二、戰略創新是方向

現在企業面對的市場競爭是多方面的，既有國內同行業，也有國外跨國公司的同業競爭。企業在激烈的市場競爭中取得成功的一個重要因素，在於實行正確的企業發展戰略。企業戰略是現代企業管理的重要組成部分。對一個企業而言，如果想長久生存，就必須有一個長期的發展戰略，並根據企業內外環境的變化不斷進行戰略創新。

對我國資源開採型企業來説，戰略顯得尤為重要。我國許多資源開採型企業由於沒有制訂出一套長遠的發展戰略，隨着企業資源的枯竭企業也逐漸消亡；而也有一些資源開採型企業由於制訂發展戰略得當，使企業具備了持續發展和強勁生存的能力。

義煤集團借鑑內外經驗，根據內外環境和自身的實際情況，全面確定了“xxx”時期的發展藍圖，制定了義煤集團“xxx”發展規劃，其總體思路：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持把發展作為第一要務，依託資源優勢，以煤為主，實施煤基多元產業發展戰略，大力發展接續產業和循環經濟，實施“大多經”和項目帶動戰略，深化產權制度改革，不斷加大資本運營和招商引資力度，實現經濟增長結構、速度、質量、效益的有機統一，把義煤集團建設成為“煤－電－鋁－化－建”綜合發展的特大型能源、化工基地和企業集團，使義煤的發展步入健康、和諧、協調、可持續發展之路。

“xxx”規劃的主要目標：積極推進“煤－電－鋁－化－建”綜合發展戰略，整體規劃，分步實施，紮實推進，確保“xxx”規劃的全面完成：

xx年，義煤集團的經營目標是確保翻三番，力爭創百億；xx年，義煤集團經營總額要保持100億元以上的水平，利税達到10億元；xx年，義煤集團經營總額要達到120億元。

到xx年，煤炭產量達到2500萬噸，產值達到65億元；礦區電力裝機容量100萬千瓦，產值24億元；氧化鋁產量達到60萬噸，再加上生產鋁箔等副產品，產值達到24億元；煤化工產值達到20億元；建材、建築業產值達到20億元；其他非煤產業產值達到22億元以上。總之，要通過努力，到xx年義煤集團經營總額達到150億元以上，實現利税20億元。

並在此基礎上，制定了實現上述目標的配套措施，為義煤集團今後的全面協調可持續發展指明瞭方向。

三、市場創新是目標

企業的目的是獲取利潤的最大化，贏得市場是企業生產經營活動的最終目標。現代市場瞬息萬變，企業只有不斷地進行市場創新，才能鞏固原有的市場，開拓全新的市場。市場創新有兩種形式：一是通過對市場的創新，開拓新市場；二是通過對產品的創新，開拓新市場。在市場創新上，煤炭企業雖然只有一種比較單一的產品——煤，但煤經過產品創新，從縱向延伸方面，通過深加工，能生產一系列新產品，如電、煤氣、焦炭、炭黑、煤焦油等；從橫向延伸上，使用質優價廉的煤炭資源，可以用於金屬冶煉、建材加工等，加強對煤炭的產品加工與創新，就能進一步優化產品、產業結構，開拓更為廣闊的市場空間。

就煤炭市場而言，義煤集團先後提出並落實了“以質量贏得市場，以價格佔領市場，以感情鞏固市場，以服務擴大市場”的銷售方針，堅持做到“不管市場如何變化，用户是上帝的觀念不變，用户的戰略合作伙伴關係不變，堅持抓煤質提高服務的決心不變”的“三個不變”銷售政策，制定了“火車、汽車一起上，內貿、外貿一起抓，集團公司和礦兩個積極性一齊要”的營銷策略，對銷售實行“五統一”和“收購制”,並開通了三個直達專列。通過全力以赴保市場、保煤價、保貨款回收、保專列、保大户，保證了充裕的市場空間和暢通的銷售渠道，增加了銷售收入，提高了企業經營效益。同時，義煤集團堅持“相關多元”的發展原則，大力發展接續產業，結合自身企業的資源特點、區位優勢，切實把企業發展的基點放在煤炭主業和煤電、煤鋁、煤化工、煤建材等重點產業和領域，加強對原煤的洗選加工，提高商品煤的品質和使用效率；努力構建“煤—電”、“煤—鋁”、“煤—化工”、“煤—建材”四條產業鏈，打造煤基相關產業，調整產品和產業結構，切實把發展建立在優化產業結構、提高產品質量和經濟效益的基礎上，以此開拓和佔領新市場，實現有質量、有效益的發展。

四、科技創新是核心

科學技術是第一生產力。對企業來講，科技創新是企業自主創新的核心和源泉。其勞動效率的提高需要科學技術，其產品質量的保證需要科學技術，其生產成本的降低也需要科學技術。企業只有通過不斷的科技創新，在產品質量、品種、成本、效率等各方面取得領先優勢，才能使企業在競爭中獲勝，並得到持續發展。

近幾年來，按照自主創新的原則，義煤集團狠抓科技創新，最大限度地激發了義煤的發展動力。

1.創新科技運行模式。圍繞煤、電、鋁、化、建綜合發展戰略，制定科技創新工作的長期規劃和近期目標。堅持用產學研相結合的辦法研究並轉化科技成果，先後與中國煤炭工業發展研究諮詢中心、西安礦院合作，對義煤集團的煤炭開採工藝、防滅火成套技術等進行研究和攻關。近兩年以來，共完成技術革新成果200餘項，完成技術項目120餘項，其中有多項技術革新和創新獲省部級獎項。目前，這些成果已經廣泛用於義煤的煤炭生產，使企業經濟效益得到明顯提高。

2.依靠科技創新發展。圍繞煤炭生產，加快現有礦井的挖潛改造，調整優化生產系統，優化工程設計，合理安排生產佈局，做到合理集中生產，做好水平、採區和工作面的正常接替，努力實現高產高效；將關係礦井長遠接續和安全生產的關鍵工程納入重點工程管理，保證礦井的配套建設和生產接續；合理配置礦井機械裝備，通過加大對綜採設備的投入，更新改造生產設備，改善安全生產的條件，進一步提高採煤機械化程度。五年間投資近2.5億元更換了12套綜採支架；投入8000萬元新建千秋礦一對立井，徹底解決了礦井“三難”問題；進一步探索和完善綜採、炮採放頂煤技術，運用先進的設備工藝，提高生產率和資源回收率，穩定和提高現有礦井生產能力，延長了礦井服務年限。

3.加強科技專項攻關。圍繞安全發展，針對礦井開採強度、深度增大，煤層自燃隱患日趨嚴重的現狀，不斷探索和完善束管自動監測預報煤層自燃隱患技術、阻化粉煤灰注漿充填防火技術、洛克休泡沫防火技術、遠距離粉煤灰漿充填技術、氮氣防滅火成套技術等研究。加強對煤炭開採工藝、瓦斯、煤塵治理技術的攻關，創新防治理念和防治思路，總結創新防治措施，補還安全欠帳5億多元，從根本上解決了困擾xx礦井安全生產的關鍵問題，進一步提高礦井的安全生產技術，為煤炭同類型礦井的防滅火提供理論和技術指導。同時，抓好礦井水的綜合利用，電廠餘熱的綜合利用和煤層氣的綜合開發。真正使義煤的發展建立在堅實的科技創新的基石上。

五、管理創新是基礎

科學管理是推動企業自主創新和科技進步的重要環節。管理和技術是推動經濟發展的兩個車輪，先進技術與先進管理相結合，才能形成強大的生產力。管理是企業永恆的主題，不斷進行管理創新是企業得以持續發展的不竭動力。義煤集團的自主創新主要體現在用科學的管理理念和管理手段來引領、指導企業的經營管理活動，促進企業日常管理工作更加科學化、規範化、制度化。在企業的發展過程中，義煤有針對性地提出了以加強管理、堵塞管理漏洞、提高管理效能為目的的“消缺管理”新理念，並應用到生產經營的每一個環節，把管理創新發揮地淋漓盡致，取得了令人矚目的成績。

1.實施管理創新，管理就是“消缺”。企業管理的過程是一個不斷消除管理中存在問題的過程，是一個不斷完善自我的過程，是一個自我否定之否定的過程，也是在企業管理中不斷髮現問題、處理解決問題的過程，這個過程就是企業不斷的消除缺陷的過程，所以管理就是消缺。結合企業的實際，通過對企業生產經營管理過程中的缺陷消除，實現管理效能和管理效益的最大化。主要有：治理企業內部“四亂”；開展“雙增雙節”和“人均節約1000元活動”；治理“大企業病”等。

2.實行督查考核，提高企業執行力。實行每月一次的督查考核，對責任目標的進展進行檢查、督促和考核，把目標完成好壞與單位領導及單位的工資掛鈎，確保各項工作目標的全面落實。

3.創新安全生產管理。提出並落實了：“安全生產，我的責任”；安全管理“層次論”，即決策層、管理層、執行層和操作層；“四個事故”，即：瓦斯超限是事故，電氣失爆是事故，無計劃停電、停風是事故，安全保護甩掉不用是事故；“進入井下，只有紀律沒有自由”等管理理念。改變傳統的抓安全模式，重點抓好人的不安全行為（安全事故的產生，80%源於人的不安全行為，20%源於物的不安全狀態，走出過去抓安全的誤區）；堅持開展質量標準化活動，集團公司質量標準化工作躍入全國先進行列；不斷加大安全投入，補還安全欠帳5億多元。百萬噸死亡率連續五年控制在0.5以下。

4.強化資金與成本管理。提出並確立了“大成本”理念，“企業的一切活動產生的是成本，只有生產和銷售產生的是效益”。資金集中管理，維簡、折舊基金作為投資管理。

5.積極推進接續產業發展。確立“大多經”和骨幹帶動戰略，並提出把義煤的發展納入地方區域經濟的思路。xx年以來開工建設12個大項目，其中6個煤礦，6個非煤項目，總投資50多億元。xx年完成投資23億元。目前已有5個項目建成投產。xx年用於項目建設投資26億元。

提出並運用好“優勢”原則，即：有優無勢上規模，有勢無優抓質量，有優有勢抓市場，無優無勢抓轉向。

抓好四條產業鏈的構建，即：煤電、煤鋁、煤化工、煤建材四個產業鏈；形成循環經濟的發展模式，最大程度地減少了污染源，提高了資源的利用率。接續產業發展取得明顯成效，接續管理理論獲國家級管理創新成果一等獎。

在非煤產業方面確立了“十大產業板塊”，主要是構建電力、鋁工業、化工、建材、物流、礦建、後勤、醫療、通訊和機械製造板塊，着力培育非煤骨幹企業羣體。

6.加大改革改制和資本運營力度。提出了“存量保穩定，增量搞改革；引進增量，盤活存量”的經營思路，努力實現投資主體多元化、產權結構多元化。根據企業實際，提出了“6個一批”的改革思路：一是分離改革一批；二是關閉破產一批；三是要重組改造一批；四是要放開搞活一批；五是要新建發展一批；六是要做大做強一批，以改革促發展、增活力。積極進行資本運營與招商引資。和美國花旗銀行、雷克公司、日本歐力士公司以及台（灣）塑集團、華潤公司、伊川鋁電、新安鋁電、天潤集團、商丘中原騰達、興亞建國、武漢凱迪集團、武漢民生銀行、中國銀行進行了全面合作；今年先後簽署11個戰略合作協議；促成了8億元短期融資債券發行；加快企業投資主體多元化和產權結構多元化進程。成立博通公司，由員工持股，參與企業改制。

通過以上方面的管理創新，義煤集團在短短的幾年時間裏從經營低谷快速步入了跨越發展的軌道。在“xx河南企業100強”中位居第13名；在“xx中國企業500強”中位居第490名；在xx年全國煤炭工業100強中位居第26名；在國家統計局最新發布的xx年度中國最大1000家企業集團中位居第415名。

六、組織創新是保障

組織創新就是企業組織自己的企業文化，將創新建立在自己的企業文化基礎之上。創新需要良好的環境，活躍的氛圍。國內外成功的企業，都具有濃厚的創新氛圍，都長期注重建設有利於創新的企業文化。

面對日趨激烈的市場競爭，義煤集團審時度勢，按照現代企業制度的要求，積極進行組織創新，通過組織機構的整合，進一步提高組織效率，提高企業的經營管理水平；同時，着力塑造強勢企業文化，以文化力激活生產力，以文化力提升競爭力。

近年來，結合義煤實際，先後提出了：“管理就是消缺”、“經營管理科學化、工程質量標準化、礦區面貌花園化、食堂宿舍餐旅化、社會治安秩序化、文化生活多樣化”、“井下文明生產，井上文明生活”、“軍隊、學校、家庭”、“安全生產，我的責任”、“成功的企業首先是所學校，優秀的員工永遠都是學生”等一系列企業文化新理念，在培育企業精神、提煉經營理念、推動制度創新、塑造企業形象、提高員工素質等方面進行了廣泛的探索。

特別是近兩年，義煤集團從推進企業自主創新、跨越發展的戰略高度，進一步制定和完善了以人為本的企業文化體系。提出了“我們一切工作的出發點是提高經濟效益，一切工作的落腳點是改善員工的物質文化生活水平”的企業宗旨，描繪了“創建卓越企業，構建和諧礦區”的企業共同願景，制定了“跨越發展抓機遇，五年一百五十億”的戰略目標和“做大做強煤電鋁化建，做精做優煤基產業鏈”的戰略方針，發展豐富了義煤人“特別能戰鬥，特別能吃苦，特別能進取，特別能奉獻”的“英勇善戰，創業無限”的企業精神和“忠誠義煤，開採未來”的核心理念。創新的企業文化建設的全面推開，營造了濃厚的創新氛圍，有力地激發了全體員工創業的積極性、主動性和創造性。xx年10月16日全煤系統企業文化現場交流推進會在義煤召開，與會代表一致認為義煤的企業文化建設起步晚、行動快、效果好。中煤政研會的馬德慶會長稱讚義煤的企業文化建設“大有後來者居上之勢”。

創新是企業獲得競爭優勢的有效手段，是實現企業戰略的可靠途徑。在創新工作中，煤炭企業只有緊密結合自身實際，立足當前，着眼長遠，大膽革新，勇於實踐，積極採用新思想、新理論、新技術、新方法、新手段，才能促進企業經營管理水平的不斷提高，增強企業的核心競爭力，實現企業跨越發展。

【第3篇】煤炭資源開發引起地質環境問題的調研報告

近年來，因資源開發引起的地質環境問題，對當地羣眾的生活、生產以及地方經濟的發展造成很大影響，不但引起省、市領導的高度重視，也受到國內多種媒體的關注。根據省、市領導的批示精神，市委辦公室召集有關部門人員，組成專題調研組，於4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區縣，進行了為期半個月的專題調研。現將調查情況報告如下：

煤炭開採引發的主要問題

榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀煤田含煤面積與國土面積相當，侏羅紀煤田含煤面積佔總土地面積的56%，煤炭資源預測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個產煤區縣。 xx年生產原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區縣生產原煤1.237億噸，佔全市總產量的97.48％。

四區縣xx年煤炭採空塌陷區情況統計表

表一 單位：平方公里、億噸

儲煤面積 生產井 煤炭

產量

(萬噸) 採空區 已塌陷區

面積 佔總

面積% 面積 户 人口 面積 户 人口

榆陽 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122

神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197

府谷 1359 42 132 xx 110 6.5 89 310

橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956

合計 373 12366 339.6 64.25 2805 9585

一、環境和社會問題

（一）煤炭資源開發引起地表塌陷

據本次調查統計，到xx年底，全市因煤炭開採形成的採空區面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設施損毀。據不完全統計，已造成2805户、9585人受災，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設施的損壞。

（二）引發地表水及地質水系的破壞

榆林地下水的藴藏較淺，煤炭開採必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結構，造成區域性地表水泄漏、地下水位下降。據調查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井榦涸。境內主要河流窟野河全年2/3時間斷流，變成季節河。中雞鎮束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫、18眼水井全部乾枯，當地羣眾被迫到10裏外取水。大柳塔鎮母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，户均經濟損失每年約1萬多元。全省最大的內陸湖紅鹼淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。全市湖泊由開發前的869個減少到現在的79個。

（三）植被破壞，水土流失加劇

資源開發過程中，礦井建設、道路修建、露天開採、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據市林業局不完全統計，截止xx年全市礦區直接佔用和破壞林地面積已達130平方公里；定、靖的油氣開發破壞地表植被面積達100多平方公里。據環保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，佔總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。

（四）“三廢”污染影響人居環境

大氣污染，由於煤層氣排空、煤炭加工企業廢氣直接排放、運煤道路揚塵等，造成大氣污染。部分礦區大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項污染指標嚴重超標。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導致窟野河下游水質嚴重惡化，進而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、鹼、毒及放射性或重金屬成分，經風雨陽光及自然作用後，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠超堆置場所的地域和空間。

（五）煤炭資源開發引起的民生問題

在本次調查的4個區縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發重點縣。煤炭資源的開發，不但沒有使當地羣眾富裕起來，而且造成了新的貧困羣體。採空區塌陷，使2805户、9585人受災，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區不穩定的重要誘因。近年來，礦區羣眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進京、赴省，越級上訪。

二、治理環境和安置受災羣眾的主要做法

（一）各縣的恢復治理和羣眾安置工作

1、規範管理辦法

在國家法律法規沒有具體標準和辦法的情況下，各縣積極探索恢復治理的有效途徑。府谷縣先後出台了《府谷縣煤炭採空區塌陷恢復治理搬遷補償標準暫行規定》、《關於要求各礦山企業開展植樹造林綠化整治礦山生態環境的通知》、《府谷縣xx年地質環境綜合治理年度計劃》等文件；神木縣制定了《關於煤炭行業地企糾紛調處工作的意見》，都從規範開採、評估鑑定、補償標準、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。

2、多方籌集資金

府谷縣補償費按煤礦的生產或銷售數量提取，縣境內國有、鄉鎮煤礦按銷售數量每噸提取3元，縣境內大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產量每噸提取1元；神木縣對鄉鎮煤礦因煤炭開採造成的耕地起旱、林草枯死、環境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統一收取，納入專户管理。但中省企業並不執行地方規費。

此外，還有動員企業捐資和政府投資等辦法。

3、加強環境治理

神木縣結合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，xx年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，並未能遏止環境惡化，環境欠賬越來越多。

4、認真解決礦區受災羣眾生活問題

（1）政府主導，企業出力。府谷縣結合新農村建設“雙百”工程，動員企業捐資1.6億元，對礦區羣眾進行集中搬遷，有效地解決了羣眾的生存、生活、生產問題。據統計，xx年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦xx年用於礦區塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區受災的羣眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補償標準和辦法，解決失地農民的生活問題。

（2）企業主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經理劉彪，目前已投資xx多萬元，將塌陷區的新民鎮蘆草畔村整村搬遷，為80户村民每户修建一棟320多平方米的別墅式住宅，並統一供水、供電，配套學校、醫院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發展大棚蔬菜，綠色養殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富餘勞動力就業問題；以井口占地，為全村每户農民每年補助4—6萬元，從根本上解決了羣眾的長遠生計。神木縣店塔鎮老張溝煤礦，年產15萬噸，佔有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農户在礦上入股，每户年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村户均年收入7萬餘元，家家都有小轎車，生活安定富裕。

（二）省屬煤炭企業的恢復治理和安置工作

陝西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發生塌陷前，提前實施地面搬遷事宜。xx年10月，建成23套新房，每套佔地1畝，二層小樓，三室兩廳二衞，每户還有一個牲畜圈。

目前，已投入資金1068.42萬元，其中舊房補償9户、户均18.43萬元，計165.9萬元；耕地補償40畝，每畝1200元，計48.00萬元；徵地費用59.27畝，每畝7萬元，計414.89萬元；新建住房每户建築面積200 m2，計439.63萬元。由於各項工作到位，羣眾非常滿意。

其餘省屬企業煤礦沒有發生塌陷，也沒有搬遷。

（三）中央所屬煤炭企業的恢復治理和安置工作

神東公司所屬煤礦8個，均在神木縣境內。xx年生產原煤0.618億噸，佔神木總產量10366萬噸的59.6%；已形成採空塌陷區55.3平方公里，佔神木縣塌陷區的93.5％；涉及人口7792人，佔神木縣塌陷區涉及人口8197人的95.1%。

1、生態環境恢復治理工作

據神東公司介紹，對塌陷區環境治理方面主要採取地表裂隙回填和植樹種草等方式進行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環保資金，目前已達每年5000萬元，專門用於環境保護。截至xx年底，公司集中治理投入累計達8.1984億元。礦區開發面積59平方公里，生態治理面積達到153平方公里。

據本次調查，煤田開發以來，神東公司在神木縣境內的造林面積累計不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區周圍，對遠離城鎮和交通幹線的大面積採空區和塌陷區沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價及企業利潤增長了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補償費，十年沒有改變，相對於恢復治理所需的鉅額資金來説，只是“滴水車薪”。

2、塌陷區羣眾的安置工作

根據神東公司介紹，神東礦區安置工作始於xx年，主要是與羣眾協商，採取貨幣補償的辦法；xx年以後，調整為統一建房搬遷安置，累計用於塌陷補償資金為15560萬元，以7792人計人均19970元；截止xx年末，共搬遷26個村民小組820户約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，並先後在神木境內投資800萬元，通過打井和實施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。

據本次調查發現：神東公司的安置遠不及地方煤礦，近年來國內各種媒體記者關於“生態災民”的報道，均屬其採空塌陷區。一是安置人數少。已搬遷安置2507人，佔塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補償標準低。神東公司給搬遷户補償：每户拆遷費2.65萬元，磚混結構房480元/m2，窯洞補200元/ m2；收取搬遷户每户徵地等雜費 1.5萬元，住房均價860元/ m2。除補償款外，入住户要每人另籌約1.1萬元左右。本是件好事，卻增加了羣眾負擔，入住後的物業費、煤水電費約xx—3000元，不少户住不起，有的困難户則根本無錢入住。三是生計無着落。異地搬遷使搬遷户成了失地農民，沒有經濟來源，兩手空空的農民長遠生計成了最大的問題。記者毛海峯、丁靜的報道：“陝西煤炭塌陷區見聞：誰奪走了我們的家園？”（《經濟參考報》），記者陳鋼的報道：“陝西神木：財政收入、生態災民雙激增”（《各界導報》xx.4.2）、“富財政與窮百姓：西部強縣的艱難民生”（《瞭望新聞週刊》xx.4.9）、“誰為‘生態災民’的長遠生計埋單”（《新華調查》xx.4.18），記者原二軍的報道“誰動了神木的‘根’？”（《中國環境報》xx.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區受災羣眾的生活狀況。

生態環境問題的成因

一、超設計能力開採

由於近年煤炭價格一路上揚，逐利的本能使煤炭企業超設計能力開採成為普遍現象。神東公司所屬8個煤礦設計生產能力為1990萬噸/年，xx年實際生產原煤6180萬噸，是設計能力的3.1倍。這種超設計能力的掠奪式開採，其結果：一是使較長時期內顯現的環境問題在短期內疊加，加劇了對地質環境的破壞；二是企業只顧多挖快採，忽視保水採煤、綜合利用、採空區的防護處理等等，使開發中增加了不應有的環境破壞。三是煤礦服務年限縮短，生態難以恢復，《礦山環境影響評價報告》變成了一紙空文。

二、資源的無償使用

由於市場配製資源的制度尚未形成，企業大都以無償劃撥或不合理的低價獲取資源，其結果一方面是開發者不珍惜資源，進行掠奪式開發、粗放式經營。資源浪費嚴重，環保缺少資金；另一方面是社會收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會矛盾凸顯。

三、恢復治理機制缺失

目前，雖有《礦產資源法》、《地質災害防治條例》、《關於開展生態補償試點工作的指導意見》等法律、法規，但只是對人為造成的地質災害損失範圍和程度作了一些原則性的要求，對賠償方式、補償標準和恢復治理措施並無統一具體的規定，企業生產的環境成本外部化、社會化，“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機制無法落到實處，治理經費懸空，生態環境破壞無人埋單。

四、財税體制不完善

人類經濟社會發展賴以進行的生態系統，在性質上屬於公共產品。當行政號召和市場機制都無法保證和激勵人們去保護生態環境時，就應當由政府來承擔責任，但由於現行税制不完善，導致資源開發過程中利益分配機制失衡，財權與事權不相匹配，地方政府根本無力負擔。xx年，全市財政總收入158.6億，其中地方財政收入50.1億元。據有關專家測算，每採一噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產資源8噸，破壞生態資源的總價值達66.1元；依此計算，榆林市xx年產煤12366萬噸，僅採煤的環境代價81.74億元，遠大於當年地方財政收入50.1億元。

在未來的經濟社會發展中，榆林將面臨着改善生態環境、調整產業結構、加快經濟發展、提高城鄉人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經濟效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財政入不敷出，這種負擔過重與可支配財力有限的矛盾，形成了榆林未來經濟發展的兩難選擇，根本無法支付修復、治理環境的鉅額費用。

五、補償安置缺乏依據

目前，對資源開發造成的“生態災民”，沒有一個有法律效力的鑑定辦法、補償標準、具體措施。每當出現災情，只能是企業和羣眾協商，必要時政府居中協調並盡力資助。一般只是解決了羣眾眼前的困難，而長遠的生存和發展則沒有着落，由此形成和積累了許多問題。“誰為生態災民的長遠生計埋單？”説到底應當出台相應的政策，靠體制機制來回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。

六、資源開發難以惠及百姓

由於種種原因，榆林能源資源開發，逐步形成了中、省企業和外來資本為主體的開發模式。而在轉化項目配套的大型井田中，幾乎全部為外來資本。在這種開發模式下，利潤企業拿走了，税費大都上劃或轉移到資源輸入地了，只有環境破壞長留當地。既使資源開發產生的巨大利潤大部分流向市外，又制約了區域經濟的協調發展，以及礦區羣眾的脱貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場報》，xx年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國），也給日漸增多的“生態災民”的搬遷安置，以及解決他們的長遠生計帶來很大困難。

對策與建議

上述問題，是隨着市場經濟體制改革的深化和經濟快速發展而出現的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認真學習貫徹黨的xx大精神，進一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機制和各項政策。為此，從以下幾個方面提出對策建議。

一、申請綜合配套改革

榆林在近xx年的發展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發與環境保護的矛盾、税收與税源嚴重背離的矛盾、經濟增長快與農民增收慢的矛盾、基地建設與區域經濟協調發展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決於體制機制的改革。為此，建議省上，抓住國家正在部署促進資源型城市可持續發展工作的政策機遇，積極爭取國家將榆林列為“資源型城市可持續發展綜合配套改革試驗區”。以期通過綜合配套改革，克服體制機制上的障礙，促進能源化工基地及地方經濟的科學發展、和諧發展，從根本上解決“生態災民”的生存、生活和長遠生計問題。

二、試行礦產資源有償使用管理辦法

建議省上，參照外省區的做法，儘快研究制定陝西省礦產資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應儘快制定資源價格體系，為開發企業配置資源，應“從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用”。2、創新制度設計，建立平等的市場準入機制。應深化能源工業市場化改革，由政府做好開發項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業參與能源資源開發，創造平等的准入和競爭機制；外來投資的大型資源開發企業，應吸收當地企業以資本入股，保障開發地有一定的投資權。3、制定資源綜合開發的詳細規劃。通過國家規劃、法律和法規的的權威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發和伴生資源綜合開發的問題，解決超計劃、超設計能力開採和資源浪費的問題，發展循環經濟，促進能源化工基地的可持續發展。

三、建立生態環境補償機制

開發礦產資源，必然造成生態環境的破壞，這是一個無法避免的結果。關鍵是榆林的資源開發重蹈了“先污染、後治理”的老路，沒有做到資源開發利用與治理保護環境並重，付出了沉重的環境代價。榆林市跨越式發展，最重要的是跨越“先污染、後治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關專家，對榆林資源開發所造成的環境問題進行普查，作出權威的鑑定評估，並研究修復方案。2、建立“誰破壞、誰付費，政府統一治理”的環境補償機制。按照國家環保總局《關於開展生態補償試點工作的指導意見》，通過全國人大或省人大制定礦區沉陷、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態補償標準體系，明確企業環境保護和補償的主體責任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，形成地方法規。3、對所有開發企業收取環境治理保證金，防止礦井關閉後所屬採空區出現的塌陷問題。4、所有用於生態環境的經費全部納入“環境保護治理基金”專户，由政府統一治理。

四、均衡利益分配機制，提高地方自我發展能力，解決“生態災民”的長遠生計問題

建議省上爭取國家在以下四個方面調整完善財税體制：1、按照税收與税源相一致原則，改變納税地點。在資源地從事開發的企業，應在税源地納税，以解決税收與税源背離的問題，防止不合理的税收轉移，提高市縣與事權相匹配的財政能力。2、調整原煤、原油、天然氣資源税收政策。將計徵依據由從量計徵改為從量從價合併計徵。從量，要依據企業消耗的資源量而不是銷量。從價，要依據市場價而不是調撥價或內部結算算價。達到合理徵税，保護資源的目的。在計徵依據未改之前，調整榆林資源税税額，原煤調整為5元/噸，原油調整為30元/噸，天然氣調整為15元/噸。以此調節級差收益，增加地方財政收入。3、充分發揮西部大開發税收優惠政策的作用，對總部設在西部的企業實行税收優惠，而總部不在西部、僅在西部設立分支機構的企業不實行優惠，以此加快西部發展，縮小東西部經濟發展的差距。4、完善分税制財政管理體制。一是適當提高地方分享比例。將增值額和所得税在中央與地方之間按60%和40%進行分成，達到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對資源輸出地加大專項轉移支付的力度，增強地方統籌經濟、自我發展的能力。三是建立資源輸入地對輸出地的補償機制。

五、制定解決礦區羣眾生產生活問題的暫行規定

目前，對煤礦塌陷區羣眾的搬遷安置沒有相應的政策依據，隨意性很大。農民是弱勢羣體，很難保障自身權益。政府又無法採取行政措施，只能居中調停。若是中央企業，根本不執行省及省以下政府規費，即便是屬於行政屬地管理的事項，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區受災羣眾生存生活生產問題的暫行規定，並通過省人大形成地方法規。着重解決好以下問題：一是確定損害鑑定標準；二是確定補償標準，並細化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬於搬遷的農户，新建房應該等面積置換；對已有損毀房屋又不能及時搬遷的，則應在遷居前補償房租、生活費（中能煤礦每户每月補償900元）等等；四是對異地搬遷的農户，要考慮他們長遠的生產生活問題。對井田範圍內的農民，以土地入股企業，解決他們失地後的經濟來源問題；可用開發收入設立基金，定期向失地農户發放補貼。借鑑國外的“社會分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤，拿出一部分作為“社會分紅”分給失地農民；可由煤炭企業創造條件，力爭為失地農户提供一個就業崗位；對無勞動能力的，企業要參照農村“低保”、“五保”等方式，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長遠生計問題。

【第4篇】煤炭企業信息化建設的現狀調研報告

煤炭是我國的主要能源，分別佔一次能源生產和消費總量的76%和69%，在未來相當長的時期內，我國仍將是以煤為主的能源結構。黨的xx大報告指出要發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合。信息化已經成為我國一個重要的發展戰略。

一、煤炭企業信息化概念與內涵

1.煤炭企業信息化概念

目前關於企業信息化的概念有很多，但對於煤炭企業信息化的概念還不是很多，本文旨在根據相關學者對煤炭企業信息化的理解，總結出煤炭企業信息化的概念。

煤炭企業信息化是將煤炭企業的產品開發、生產、成本、庫存、銷售、運輸、財務、事務處理、現金流動、客户交互、人力資源等各個業務過程數字化，通過各種網絡化信息系統加工生成企業所需的各項信息資源並提供給各層管理者。使管理者能夠及時掌握業務中的一切信息，從而做出有利於生產要素組合優化的決策;使企業資源更加合理配置，從而取得更大的經濟效益，煤炭企業信息化是指煤炭企業在生產經營、管理決策、研究開發、市場銷售等方面應用信息技術，建設應用系統和網絡，通過對信息和知識資源的有效開發利用，調整或重構企業組織和業務模式，服務企業發展目標，提高企業競爭力的過程。煤炭企業信息化是煤炭企業根據煤炭企業的實際情況，有選擇的應用信息技術，有效開發信息資源，充分調動人力資源，運用合理的管理方法，建立與之相適應的組織模式和業務流程，並應用到企業生產、管理、安全的各個環節，從而提高煤炭企業的決策力、安全生產能力、競爭力和經濟效益的一個系統工程。

2、煤炭企業信息化的內涵

煤炭企業的實際情況是信息化的前提。要根據煤炭企業的實際情況，制定相應的信息化發展規劃，有選擇、有步驟的實施信息化。煤炭企業是信息化的主體。煤炭企業要至始至終把握實施信息化的主動權。煤炭企業的管理方法、組織模式和業務流程是煤炭企業信息化的基礎。應用信息技術和開發信息資源是煤炭企業信息化手段。現代信息技術和信息資源是企業信息化的物質和資源基礎。調動人力資源是煤炭企業信息化的關鍵。必須重視開發利用人力資源，尤其是開發信息化人力資源。提高煤炭企業的決策力、競爭力、安全生產能力和經濟效益是煤炭企業信息化的目的。煤炭企業信息化是一個涉及到組織結構調整、企業流程重組、管理方法創新等貫穿企業的生產、安全、管理、等各個環節的系統工程。

由此可見，要根據煤炭企業信息化的前提，明確煤炭企業信息化的主體，瞭解煤炭企業信息化的基礎，應用煤炭企業信息化的手段，抓住煤炭企業信息化的關鍵，為實現煤炭企業信息化的目的來實施企業信息化這一系統工程。煤炭企業信息化沒有固定的標準和模式，也沒有一成不變的目標，煤炭企業信息化是一個動態發展的過程，不斷變化和持續發展才是煤炭企業信息化的真正內涵。

二、煤炭企業信息化建設中存在的問題

隨着信息化的不斷深入，煤炭企業信息化建設產生了一些問題，本文主要從煤炭企業信息化建設的內外部環境進行分析。

1.煤炭企業外部環境現狀

(1)政府和管理部門支持力度不夠

煤炭企業信息化的推進離不開政府的扶持和引導。目前，我國煤炭企業信息化建設也得到了政府的鼓勵和支持，但總的來説支持力度不夠，主要表現在如下幾個方面：一是國家對煤炭企業信息化的政策扶持不夠，在財政、税收、信貸、人才等方面沒能提供太多的優惠政策;二是國家對煤炭企業信息化的政策引導不夠，國家為推進煤炭企業信息化而頒佈的專門政策、法規比較少，且涉及範圍比較小;三是國家對一些促進煤炭企業信息化的示範工程的組織實施力度不夠。這些都嚴重製約着我國煤炭企業信息化有效、順利實現。

(2)信息化公共支撐環境發展落後

信息化公共支撐環境主要包括信息化基礎設施、信息化法律、法規建設和信息化的諮詢、評價及監督機構。信息化基礎設施包括計算機技術、通信和網絡技術及自動化控制技術、遙感技術和智能技術等，如果信息化基礎設施沒有建立並發展起來，就缺乏煤炭企業實現信息化的基礎。我國在針對信息技術本身及煤炭行業具體實施信息化尤其是安全信息化方面的相關法律、法規和政策不健全。信息化的諮詢及監督機構發展緩慢，煤炭企業實施信息化的過程是一個複雜的過程，這就需要煤炭企業諮詢相關的中介服務機構，再結合煤炭企業自身來實施信息化。而目前我國還很缺乏這種信息化諮詢機構，這也在一定程度上影響煤炭企業信息化的實施。另外，我國也缺乏對煤炭企業信息化效果的評價和監管機構，沒有形成煤炭企業信息化建設“諮詢一監督-評價”機制。

(3)外部信息技術供應商開發能力有限

企業信息化建設日益依賴外部信息技術供應商，煤炭企業也不例外。一方面由於外部信息技術供應商自身的研發能力有限，難以滿足煤炭企業對信息化建設的需求;另一方面由於我國信息產業發展時間較短，經驗積累不夠，有的外部供應商一味強調標準軟件的通用性，不考慮煤炭企業的特點，很難開發出適合煤炭企業信息化的產品，而且也缺乏售後服務意識，不能保證煤炭企業信息化工作的開展。

2.煤炭企業內部環境現狀

(1)煤炭企業的特殊環境問題

首先是煤炭企業生產環境和條件特殊，我國煤炭生產主要是井下作業，而井下開採條件複雜多變，容易受自然條件的限制。井下瓦斯爆炸及煤塵爆炸等都是礦井生產中面臨的主要安全問題。煤礦井下的潮濕環境，會對電氣設備、數據採集設備等產生腐蝕性影響，這對各種設備的隔潮性、絕緣度提出了更高的要求。其次是煤炭生產運用大機器體系，技術裝備複雜，煤炭生產所採用的成套鑽探、採掘、提升、運輸、通風、供排水、供電、選煤等設備，種類之多和技術複雜程度都是其它生產企業少有的，這對信息技術的應用帶來難度6。再次煤炭企業對安全性和可靠性要求很高，煤炭企業生產過程具有事故較多、風險較大的特點，在其生產過程中，通風、排水、供電等任何環節發生故障都可能造成嚴重的後果。這也對信息技術的應用提出了新的挑戰。

(2)觀念和人才方面的問題

一方面煤炭企業的領導者尤其是“一把手”對信息化的觀念和意識直接影響煤炭企業信息化的實施。目前，不少煤炭企業領導的信息意識不強，觀念陳舊，認為購置計算機、能聯網、上mis、erp等軟件系統、建立一個企業網站就實現了信息化。這些觀念都是由於對信息化認識不深刻造成的。另一方面煤炭企業中層領導和基層人員對信息化的理解也影響到煤炭企業信息化的實施。很多中層領導和基層人員消極對待信息化，一些中層管理人員害怕信息化引起新權利分配、為了保護本部門的利益等原因，對煤炭企業信息化採取消極的態度。一些基層人員只是被動的接受和參與一些工作，認為煤炭企業信息化影響了他們已經熟悉的舊的工作方式，對採用新的技術抱一種懷疑的態度，不肯接受新的事物，也在很大程度上影響了煤炭企業信息化的實施。

煤炭企業缺乏相應的人才特別是複合型的信息化人才。首先，煤炭企業員工平均知識素質低。由於煤炭行業的條件艱苦，使得煤炭企業引進信息技術人才有一定的難度。另外，近幾年一些煤炭企業由於效益不好，人才激勵政策不到位，信息化人才流失嚴重。其次，煤炭企業對員工的教育培訓不足。既要針對不同層次的人採用不同的培訓內容和方式，又要重視對信息化戰略意識的培養，不能只重視技術和技能的培訓，而忽略對管理、業務及信息化理論的教育。煤炭企業對員工教育培訓不足也制約着煤炭企業信息化建設的進行。

(3)技術和管理方面的問題

煤炭企業信息化建設中技術方面存在不少問題，主要體現在如下幾個方面。首先，煤炭企業重視硬件投入，輕視軟件開發。經調查發現，近幾年來煤炭企業的信息化投入大多集中在硬件設備上，煤炭行業在硬件上的投入佔總體投入的67%，而軟件的投入僅佔21.2%，在服務上的投入也只有11.8%。其次，煤炭企業信息化缺乏統一規範和標準。煤炭企業應參照現行的國家標準和國際標準，並結合煤炭企業的實際情況，制定統一規範和標準，避免產生“信息孤島”，不利於系統集成和資源共享。再次，煤炭企業缺乏研究開發能力。引進的信息技術，只有通過消化吸收和與企業管理融合以後，才能取得預期效果，但很多技術並不都是現成的，要獲得實際技術能力，則需要把觸角仲向企業外部，在充分理解和吸收信息知識的基礎上進行創新，因此，就需要企業有一定的研究、開發能力，而目前國內煤炭企業在這方面的能力是比較差的。最後，煤炭企業缺乏對信息安全的認識。煤炭企業應該加強對信息安全的理解，採取各種措施來加強信息的內部防範和堵塞漏洞，有效阻止內部信息對外泄露和外界對信息系統的侵害。

管理在煤炭企業信息化建設中也存在一些問題，主要包括以下幾個方面。第一是煤炭企業信息化投入不足和投入結構不合理。煤炭企業信息化建設的投入遠遠不能滿足煤炭企業信息化發展的要求，並且煤炭企業信息化投入結構不盡合理，這在很大程度上限制和延緩了煤炭工業信息化的進程。第二是煤炭企業信息化缺乏合理的規劃。很少有煤炭企業從煤炭企業的總體發展，採用系統和結構化的方法制定規劃，致使信息化工作沒有明確的實施步驟、程序，往往急功近利，為了解決眼前的問題而採用實施某一套或幾套子系統，從而導致後期軟件系統的種類繁多、難以兼容。第三是煤炭企業的管理體制和管理模式落後、組織結構不合理。由於煤炭企業長期處在計劃經濟體制中，煤炭企業的管理體制、模式都比較落後，並且煤炭企業的組織結構是典型的金字塔型垂直結構，部門眾多，機構重疊。第四是煤炭企業信息化管理水平不高。信息化建設是建立在與之相適應的先進管理基礎上的，它要求信息處理具有規範性、準確性、及時性、系統性和安全性，隨着集成程度的提高，傳統的管理思維、方法和制度都要做相應的變化。第五煤炭企業忽略對信息資源管理。很多煤炭企業還沒有對信息資源的管理引起足夠的重視，對基本數據和信息的採集、處理、利用等工作做的不夠，而且對於煤炭企業數據庫的建立還不是很完善，沒有充分利用網絡信息資源，也不利於煤炭企業信息化建設的發展。

三、推進煤炭企業信息化建設的對策

對於改善煤炭企業信息化的外部環境，不僅需要政府大力支持煤炭企業信息化建設，制定適應煤炭行業的相關政策、法規和政策。而且需要外部供應商提高其研發水平，能開發出適合煤炭企業信息化的技術。煤炭企業的管理者尤其是一把手要轉變觀念，加強信息化知識的學習，增強信息化意識。煤炭企業的中層管理者及基層工作者要積極接受新的技術，配合信息化工作的開展。要加強對信息化人才尤其是複合型人才的培養，制定一些激勵措施，避免信息化人才的流失，更要加強對員工的教育培訓。要對信息化建設投入更多的資金，優化投資結構，制定煤炭企業信息化所需的統一的規範和標準，建立適合煤炭企業信息化發展的管理體制及組織結構，要根據煤炭企業的實際情況規劃煤炭企業信息化的發展，也要加強對信息資源的利用。

煤炭企業信息化的建設不僅會有效降低煤炭企業的運營成本，提高煤炭企業的決策能力、管理水平;而且能推進企業進行業務流程重構和組織結構優化，提高煤炭企業的安全生產能力，促進企業的管理創新、機制創新、技術創新等。隨着信息技術的不斷更新，煤炭企業信息化建設將會給煤炭企業帶來更大的經濟和社會效益。