公安機關優化營商環境的實踐與思考

做優法治化營商環境 全力保障經濟發展

—— 公安機關優化營商環境的實踐與思考

【內容摘要】本文以縣公安局服務保障本縣企業經濟發展工作實際出發,結合具體的工作措施,剖析目前公安機關在營造法制化營商環境工作中存在的主要問題,並提出一些工作思考,以期為縣打造好三產融合、文旅康養、高山生態農業3條鄉村振興示範帶，走出一條具有特色的鄉村振興之路保駕護航。

【關鍵詞】公安機關 服務保障 營商環境

習近平總書記在2020年7月21日下午召開的民營企業座談會上的重要講話和在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時均強調,要營造有利於創新創業創造良好發展環境。保持良好的營商環境是助力經濟發展的一個重要手段,助力全縣經濟發展公安一直努力,從未缺席,不做旁觀者不當局外人,全面服務綠色發展跨越發展,在護航縣經濟發展中傾力發揮公安機關的排頭兵作用。尤其是抗擊新型肺炎冠狀病毒疫情期間, 縣公安局以按照縣委縣政府和 市公安局黨委的安排部署,立足崗位職責，認真抓好當地疫情防控工作，同步着力做好服務推進經濟社會發展兩個方面工作,有力保障了我縣經濟社會發展環境持續保持良好的態勢。本文結合縣工作實際,就基層公安機關優化營商環境服務企業發展進行探討並提出對策建議。

一、基層公安機關優化營商環境的重要意義

(一)優化營商環境是公安機關護航經濟發展的迫切要求。今年我們黨的將召開二十大,同時也是全面實施"十四五"規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的關鍵一年。抓項目優環境促發展是全縣工作的大局,公安機關必須站位全局、護航發展,全力打造更加安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

(二)優化營商環境是公安機關主動擔當作為的職能要求。近年來,新型經濟犯罪、各種網絡犯罪以及電詐犯罪邊打邊冒,對我縣良好的治安環境形成了極大的衝擊和破壞,直接影響到人民羣眾的安全感,。公安機關必須積極主動融入大局,緊緊盯住影響我縣社會安定穩定的重點因素和突出問題，採取強有力的舉措,及時發現和化解各類影響穩定的矛盾糾紛,嚴厲打擊各類冒頭凸顯的違法犯罪活動。

(三)優化營商環境是公安機關回應羣眾期待的必然要求。進入新時代,企業和羣眾對公安工作有了更高的期望和要求。與這些企業、羣眾的新要求、新期待相比,公安機關還有很多做得不到位的地方,還有不少羣眾反映的突出問題需要解決,優化營商環境必須要做、必須做好。

二、主要做法

(一)提高站位,健全組織領導機制

縣公安局牢固樹立警務服務工作緊隨企業發展需求的思想。一是強化組織領導。成立公安機關優化營商環境工作領導小組,由公安機關“一把手”擔任小組組長,適時研究解決服務發展工作中的問題和困難,防控風險,化解矛盾,優化環境,及時走訪,廣泛調研,適時優化服務舉措。二是強化制度建設。縣公安局出台《全縣公安機關服務保障重點企業發展若干措施》,明確凡涉及重點企業、重點項目建設的刑事和治安案件,掛點局領導必須親自過問,並做到快速出警處置、快速調查取證、快速打擊整治,努力為企業發展、項目建設營造良好環境。三是延伸警務前沿。縣公安局推行"園區+公安"一體聯合,強化警企聯動共治,在經濟開發區等工業園區建成高清視頻監控網,接入工業園警務室的視頻監控室,實行全天候巡查;組建"民警+輔警+企業保安+園區網格員+志願者"園區治安巡防隊,隨時解答各類業務諮詢,將警務工作延伸到服務羣眾的最前沿。四是嚴肅執法活動。按照"雙隨機、一公開"工作機制的要求開展工作,對涉及企業的檢查活動務必嚴格規範;同時,對企業法定代表人涉嫌犯罪,需要採取查扣、封押等強制措施的務必認真嚴謹。

(二)重力打擊,全力維護企業權益

一是嚴打黑惡犯罪。對在企業內部和企業周邊發生的違法犯罪活動,堅持冒頭就打、連根拔起;對涉嫌強買強賣、敲詐勒索、報復企業等違法犯罪活動,嚴格落實局領導帶案督辦制度,把案件辦成鐵一般的案件,全力維護企業正當合法的權益。在掃黑除惡專項鬥爭中,周某某、宋某某為首的涉惡團伙侵害企業合法權益被公安機關一舉覆滅,在2019年4月公開宣判,讓大家拍手叫好。2021年縣共立涉惡案件11起,破獲涉惡案件9起,抓獲涉惡犯罪嫌疑人28名,營造了良好的法治氛圍。二是嚴打涉企違法犯罪。近年來,我縣公安機關深入開展"平安 "系列專項行動及"雲端"等行動,對發生的盜竊案件、經濟案件等關乎企業自身利益的案件,縣公安局都實行專案攻堅,爭取一最快的速度破獲案件。2021年以來,全縣涉企侵財類案件發生率明顯下降,共處置涉嫌擾亂企業正常生產經營等各類警情30餘起,全得到有效處置。三是整治社會治安。重點針對企業周邊存在的黃賭等治安亂象、違規佔用、交通安全違法以及安全隱患多的建築,將流動排查和日常整治相結合。2021年以來共查處涉黃涉賭案件65起,查處違法人員152人,,完善交通標誌78處。

(三)明確措施,做好服務保障工作

聚焦全方位推動綠色高質量發展超越戰略,按照國家和省、市深化"放管服"改革優化營商環境視頻會精神,認真落實《 市公安機關助力穩增長護航綠色高質量發展二十項措施》。一是簡化手續。開闢綠色通道,對復工復產企業，尤其我縣竹木加工企業運輸毛竹的車輛和經濟開發區企業員工通勤車輛等車輛優先便捷通行。二是提高服務水平。宣傳引導做好"網上辦、掌上辦、自助辦"政務服務事項,助力實現企業開辦"零成本",牽頭落實實行新開辦企業首套刻章"零費用"。三是強化防範宣傳。組織警力深入企業，通報近期轄區電詐警情和案件發生的情況,並就企業和員工的特點，重點在投資返利類、網絡刷單類、網上貸款類、冒充政法人等常見詐騙手段向他們宣傳電詐的特徵、危害性以及防範措施,提醒他在生活中時,要保持清醒的思維,牢記沒有免費的午餐，不會發生"天上掉餡餅"的事情。同時,組織民警輔警現場為企業員工介紹"國家反詐中心"App的功能,並手把手面對面指導員工逐一現場下載安裝,打開預警功能。(四)服務靠前,助推企業恢復生產。按照上級的部署, 縣公安機關在做好疫情防控等工作的前提下,全力落實措施幫助企業復工復產。局領導紛紛深入掛點企業掌握企業開展疫情防控、回來上班的人員管理、生產經營等情況,各派出所組織民警深入轄區對已經復工的和正打算復工的工廠進行安全檢查，督促企業落實疫情防控、安全生產等相關責任。同時加強部署警力對經濟開發區、工業園區周邊進行治安巡邏,對設計企業的各類警情、恢復生產的企業員工等羣體發生的糾紛、衝突,及時出警處置,對涉嫌違法犯罪的,影響企業生產經營的,予以嚴厲打擊。

三、目前公安機關打造良好營商環境存在的主要問題

在我縣公安機關一點一點努力的積累下,全縣營商環境逐漸得到了良性的改善,但仍然還存在一些薄弱環節,主要體現在:

(一)職能轉變不到位,服務企業能力不高。公安機關自身建設與"創造良好營商環境"所要求的服務保障相比還存在"跟不上、不充分"等問題,重點地區的技防設施、道路安全保障、警力配備、窗口服務等方面還有待進一步改進和加強,在數據化、信息化時代,公安機關服務措施創新不足,仍然存在手續麻煩和效率不高等問題,在信息交流、數據共享等方面與高質量發展的大局要求還有一定差距脱節。

(二)打擊犯罪難度大,挽回損失難度大。由於經濟犯罪成因複雜,受業務水平、國內監管漏洞,異地、異域執行困難等影響,被害人往往基於挽回損失的目的,對是否報案猶豫不決,多采取私力救助或民事訴訟的手段進行先期處理,待最終確認無法挽回損失時才報案,給犯罪分子提供充足轉移資產和揮霍的時間,因而企業和個人的損失追回困難。

(三)協調機制不完善,風險應對能力弱。在政府層面,部門間信息互通機制不健全,近年來我縣經濟犯罪主要集中反映在金融信貸、民間投融資、非法集資等方面,經濟犯罪隱蔽性、欺騙性較強,發案往往具有滯後性,監測預警風險的能力水平不強,主動分析監測預警、提醒加強防範做的不到位,甚至出現羣體性維權等涉及維穩的問題。在企業層面,個別新興企業在加快投資擴張的同時,沒有對市場進行足夠風險評估,一旦某個環節跟不上趟,就會導致生產鏈出現脱節等弊病,影響企業前進發展;企業內部機制不夠完善,不注重自我防範,內部安全管理制度形同虛設,安全措施落實不到位,對公安預警通報不重視,一旦發生安全事故、詐騙等案事件,企業自身承擔風險能力不足,往往企業就陷入毀滅性打擊。

(四)民警素質不強,辦案水平不高。經濟高速發展,但公安機關主動發現經濟犯罪案源、破大案、破串案能力有限,對經濟運行過程中的風險隱患,缺乏分析研究,對突出經濟犯罪的形勢缺乏準確的預測研判,存在方法單一、效率不高的問題。民警自身素質不強,對企業民事、刑事交叉的案件判斷不準。情報導偵工作相對滯後,運用"雲端"打擊主戰模式的能力不足,工作開展僅停留在表面上,經濟糾紛、經濟案件的辦案效率低,深層次、全鏈條打擊經濟犯罪還有待提高。

四、工作建議

當前我縣正在大力發展綠色經濟、文旅經濟,重點做好茶、竹、文旅三篇文章,着力建設好"雙城兩地",推動一、二、三產融合發展。公安機關要主動承擔起責任使命,主動把自己的工作放進全縣經濟發展大局會考慮,為走出一條具有特色的鄉村振興之路保駕護航。

一是強化社會治安管控,打造安定和諧的環境。打擊違法犯罪工作是公安機關的首要任務。我們要加大治安巡防力度,完善巡邏防控體系,強化社會面控制,落實羣防羣治,加強場所管理,努力構建治安"大防控"的格局,大力壓縮違法犯罪空間;對涉企案件快偵、快結,最大限度挽回企業損失是公安機關優化發展環境的中心要求,提升公安機關打擊效能,出重拳打擊各類涉及企業的違法犯罪,最大限度預防和減少涉企經濟犯罪,堅持掃黑除惡與整治突出治安問題統籌推進,提高公安機關服務發展的能力,為企業健康發展造就宜居宜商的美好環境。

二是強化重點整治力度,打造公平正義的環境。加大重點項目和工業園區周邊治安交通秩序整治力度,及時破解明顯的治安問題,維護企業和項目建設工地治安穩定。主動與重點建設項目單位聯繫溝通,開闢涉企案件受理綠色通道。嚴厲打擊蠻橫攬佔工程、無理阻撓施工、插手工程項目競投標、運用暴力手段破壞企業生產經營的涉黑涉惡違法犯罪活動,保障重點項目建設順利進行,為市場的正常運營保駕護航。

三是強化創新社會管理,打造文明規範的環境。要提高站位，把自身置於經濟社會發展大局,堅持以人民為中心,緊跟我縣經濟社會發展建設的進程,立足實際,大膽嘗試探究,找準新路子,不斷提高公安機關行政能力、執法能力和執行能力。進一步深化户籍制度改革,放開放寬重點羣體落户限制,進一步拓寬落户渠道,全面解決無户口人員問題,完善居住證制度,加強與相關部們溝通,解決目前居住證"申報少,不主動"現狀;要優化服務舉措,要積極優化行政許可服務,進一步簡化審批手續,以"一趟不用跑"、"最多跑一次"為目標。

四是強化提升執法水平,打造公正高效的環境。進一步清晰公安機關內部機構、各業務警種崗位執法權責清單,提升法制部門、紀檢督察部門、政工部門和警種法制員的監督職能,強化執法全流程全要素監督管理,形成公安法制"大監督"格局,切實提升辦案質量和執法水平。法制部門嚴格落實"四級把關"制度,加強對執法工作全覆蓋監督,落實個人執法檔案積分辦法;紀檢督察部門發揮專門監督作用,組織開展專項檢查和集中整治,查找管理漏洞,嚴肅處理執法中的違紀違法問題;政工部門加強對各單位貫徹落實執法規範化建設決策部署情況以及對選人用人、履職盡責、擔當作為進行督辦督查,確保各項工作落到實處。