XXX縣村級集體經濟調研報告

習近平總書記指出“發展壯大村級集體經濟是實現共同富裕的重要保障”。發展壯大村級集體經濟也是促進城鄉融合發展的必由之路，是深化實施“鄉村振興”戰略、有效推動“三農”發展、實現全面小康的重要保障，是夯實農村基層組織、鞏固黨在農村執政地位的重要基礎，對於增強農村發展內生動力，提高農村公共服務能力，提升基層黨組織凝聚力、創造力、戰鬥力，全面打贏脱貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。

一、基本情況

XXX縣轄X鎮X鄉，涉農鄉鎮X個，共有XX個行政村。脱貧攻堅工作開展以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟，取得了一定成效，全縣村級集體經濟正積極穩步發展。

（一）經濟現狀

XX個行政村於2017年底徹底消滅集體經濟“空殼村”。2018年底，集體經濟收益5萬元以上的村達46個。截止目前，XX個村全部產生集體經濟收益，集體經濟收入總量1366萬元，其中5萬元以下9個，5萬元—10萬元20個，10萬元—15萬元21個，15萬元—20萬元15個，20萬元—50萬元15個，50萬元—100萬元1個，100萬元以上1個。

年底前，XX個村集體經濟收入總量預計將達到1900餘萬元，較2018年增長1000萬元左右，增長率達110%左右，所有村集體經濟收入均達到5萬元以上。

（二）產業類型

依據收入來源的比重，目前，XX縣村級集體經濟來源主要由以下幾方面構成：一是土地流轉。通過整合上級各類資金，為村集體流轉土地，靠出租獲得收益。二是固定資產出租。包括出租蔬菜大棚、牛羊圈舍等固定場所獲得收益。三是發展特色種養殖產業。包括種植滑子菇、黑木耳等食用菌，養殖牛羊等牲畜產生收益。總體來説，在產業類型上以第一產業為主。

（三）資金來源

脱貧攻堅工作開展以來，已累計投入各類資金2.7餘億元，推動村級集體經濟高質量發展。其中，各級扶貧專項資金1.44餘億元，少數民族地區發展資金6600餘萬元，“三到村三到户”項目資金2400餘萬元，發改委“以工代賑”項目資金1300餘萬元，京蒙幫扶項目資金900餘萬元，各鄉鎮自籌各類資金360餘萬元，其他各類黨建促脱貧資金、包聯單位幫扶資金共計1000餘萬元。

二、主要做法

1.加強組織領導。制定了《XX縣扶持發展新型集體經濟的實施方案》，成立了全縣發展壯大村集體經濟工作領導小組，由縣委書記任組長，定期聽取進展情況和開展督查指導，統籌村級集體經濟發展。每年年初各村制定年度產業發展計劃，組織部定期調度指導，持續推進村集體經濟發展。在村集體經濟實現“清零”後，繼續實施“提質增效”行動，不斷提升村集體經濟總量和質量。

2.配強村幹部隊伍。通過村“兩委”換屆選舉，選優配強村“兩委”班子。結合掃黑除惡專項鬥爭，對不符合條件的XX名村“兩委”幹部、XX名村級後備幹部予以清退，並同步補齊配強。認真選派駐村幹部隊伍，協助推進集體經濟發展，共組建駐村工作隊XX支，隊員XX人。通過加強村幹部隊伍建設，加強對村級集體經濟的有效管理，同時為發展村級集體經濟提供強有力的人才支持。

3.加強業務技能培訓。年初以來，自主舉辦各類村幹部、駐村幹部培訓班XX期。同時，由自治區駐我縣脱貧攻堅工作總隊牽頭，邀請北京專家進行XX次培訓，提供思路啟示和技術指導。各鄉鎮也積極開展黑木耳培育、中草藥種植等專業性技能培訓，不斷提升基層幹部羣眾發展村級集體經濟的眼界和技術水平。

4.豐富項目類型。各村結合自身實際，通過流轉土地、出租集體固定資產以及發展特色種養殖產業等多種方式，進進一步豐富集體經濟類型，增強村級集體經濟的可持續性。其中，XX個村確立土地流轉項目，XX個村確立出租圈舍、廠房、大棚等固定資產出租項目，XX個村確立集體肉牛肉羊出租項目，XX個村確立黑木耳種植項目，XX個村確立入股分紅項目，XX個村確立特色養殖項目。

5.嚴格項目管理。制定出台了《XX縣農村集體經濟組織資金資產資源管理辦法（試行）》，堅持“集體所有、形式多樣、產權明晰”的原則，依據具體情況，合理劃分項目管理主體。目前，由村集體管理的項目XX個，多集中於入股分紅、黑木耳種植、土地流轉等項目。由承包人管理的項目XX個，多集中於村集體固定資產出租、特色種養殖等項目。

6.規範收益分配。為規範使用集體經濟收益，制定了《XX縣村級集體經濟收益分配管理辦法(試行)》，對集體資金、資產、資源和分配機制進行嚴格管理，充分發揮的集體經濟扶貧幫困的重要作用。

三、存在不足

一是發展不夠平衡。臨近經濟活躍、市場繁榮城鎮的村，集體經濟發展較快較好，特別是二、三產業發展較好。比如XX鎮周邊的村，可以依靠XX鎮這一人口大鎮，開展蔬菜大棚、水果花卉等集體產業，銷售情況良好。其他的較邊遠村，就沒有發展服務業的市場條件。同時，由於部分村早期積累了大量集體耕地，靠收取地租，集體經濟收入十分可觀，例如XX鄉鎮XX村、XX村。而其他一些集體耕地較少的村，比如XX鎮XX村、XX村，集體經濟相對就比較薄弱。此外，一些非貧困村由於缺少政策性扶持，村集體經濟總量不大，如XX鎮XX村、XX鎮XX村。

二是增收後勁不足。目前，依靠流轉集體耕地、出租村集體固定資產等方式獲取收益村達97.6%，依靠現代產業的幾乎沒有，雖然收入穩定，但持續增長難度較大。

三是發展思路不寬。部分村幹部在發展壯大村級集體經濟方面，研究不夠、思路不寬、辦法不多，在有效整合各類資金，拓展集體經濟類型方面還有所欠缺。

四是項目整體收益較低。與集體經濟的投入額相比，產生的收益率較低，比如有的村投入幾十萬建設圈舍或蔬菜大棚，但一年的租金只有幾千元，價格高了，租不出去，收益率遠達不到5%的最低標準。

五是職能部門服務水平不高。在集體經濟產業規劃、項目確立實施、後期規範管理等方面，還需要相關職能部門切實發揮作用。

四、下一步思路

在發展壯大村級集體經濟問題上，還是要以村黨組織為主要力量，以村情實際為主要出發點，以加強管理為依託，走出一條符合XX縣實際的村級集體經濟路子。

1.加強村級黨組織建設。以提升組織力為重點，持續加強村黨組織建設，使村黨組織成為農村各項事業的領導核心，增強村黨組織的凝聚力和號召力。繼續通過各種方式選優配強村“兩委”幹部，尤其是村黨組織書記，儘量從能人大户、科技致富帶頭人中選配村幹部，提升村級班子發展集體經濟的水平。持續開展好村幹部素質提升工程，在舉辦好旗內各級培訓的同時，積極組織村幹部參加各類埠外培訓，進一步開拓眼界，啟發思維，不斷提高村幹部領導經濟工作的水平和經營管理的水平，增強發展集體經濟的恆心和本領。同時，把發展村級集體經濟納入村幹部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村幹部發展村級集體經濟的積極性。同時也要防止個別村幹部採取虛報瞞報手段謀取不當利益。

2.拓展發展方式。引導各村根據自身地理位置、外部環境、資源稟賦、幹部思想水平等情況，發展多種模式的集體經濟。能夠利用荒山荒地等土地資源引進業主投資，盤活非耕地資源的，就積極引導土地資源向土地資本轉化;能夠通過集體興辦農副產品加工企業或收購公司的，就在政策上積極予以支持;能夠依託地理優勢，開發飲食服務、商業流通、運輸等產業的，就加大扶持力度。

3.大力培育和發展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體，發展集體經濟。引導各村根據實際情況，結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢，以村委會為主體，“村社合一”組建相對應的專業合作社或創辦經濟實體。通過展開產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村級集體收入，壯大集體經濟。

4.加大政策和資金扶持力度。在條件允許的前提下，逐步加大對村級集體經濟發展的政策支持和資金扶持，改善投資環境，在交通、水利、生態環境方面增大投入，為農村經濟發展創造良好環境，促動農村經濟發展。

5.做好集體資產管理。研究制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產，通過採取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發利用，不斷壯大集體經濟實力。進一步規範村級財務代管制度，強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作,堵塞村級財務管理漏洞。同時，增大村級化解債務力度，通過增收還債、清欠還債、節支還債、歸責還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務壓力，集中精力發展村級集體經濟。

6.規範收益分配。結合村情實際進行收益分配，將大部分收益用於擴大再生產，嚴格控制非生產性開支佔村級當年可支配收益的比例和總量，形成村級收益的良性循環。在收益資金使用上，嚴格執行“三務公開”制度，強化民主監督，重大的投資決策和建設項目須經村民代表大會討論通過。

7.落實工作職責。制定出台集體經濟領導小組成員單位職責任務，進一步明確各成員單位再發展壯大村集體經濟工作中的職能職責。加大問責力度，對作用發揮不到位，影響整體工作進度的部門單位，由縣委組織部和紀委監委約談主要負責人，對不主動作為、貽誤發展機遇的，採取組織處置措施。

8.加大宣傳力度。在發展壯大村級集體經濟的同時，對村級集體經濟發展的時代背景、整體趨勢、目的意義、方法路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為XX縣村級經濟發展營造良好的輿論氛圍。尋找和宣傳村級集體經濟發展中湧現出的典型人物、成功模式、創業故事，深入挖掘他們的故事和經驗，通過多方式廣泛宣傳，為XX鄉村級集體經濟組織的構建與發展樹立標杆，從而有力的引領村級集體經濟更好更快的發展。

總之，針對全縣村級集體經濟發展現狀和特點，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發展壯大集體經濟思路和制定符合村情實際的產業發展規劃,找準集體經濟發展的路子,實現多元主體參與、多種形式發展的村級集體經濟發展新格局，為推進鄉村振興戰略提供堅實的基層基礎。