農村幹部職務犯罪之調查分析

“小村官犯大案”農村職務犯罪不容忽視

－－農村幹部職務犯罪之調查分析

吳良勇

“村官”雖小，但其腐敗行為影響卻大。農村幹部違法犯罪破壞黨羣關係，助長腐敗風氣，影響社會穩定，廣大農民對此深惡痛絕。2012年以來，縣監委、縣檢察院及公安局三部門共立案農村幹部職務犯罪29件／37人，累計犯罪數額達3100餘萬元。從查辦的農村幹部職務犯罪案件來看，農村幹部犯罪呈現高發態勢，且不斷髮生窩案大案，應引起有關部門的高度重視。為此，就2012年－2019發生的29起農村幹部職務犯罪案件進行了專項調查分析。

一、案件特點

1、主體範圍集中。在29起案件中有21起是村主職幹部“一把手”犯罪，佔72％。這些人在位時間較長，具有較為豐富的經驗，個人辦事能力較強，也不同程度地具有一定羣眾威信，並得到了鄉鎮長期的信任。但這些幹部的個人權力也因此由於缺乏監督，法制觀念淡薄而得到膨脹，家長作風明顯。但現在主體範圍有擴大的趨勢，就目前發案來看，已出現村委、村民小組長甚至村民小組中的會計犯罪的情況。

2、犯罪手段單一。29起案件中有50％是挪用資金行為，犯罪方式主要是對有關單位支付給本村的土地徵用補償費、村集體收入等大筆資金，或公款私存、套取銀行利息，或借給他人獲取高額利息，或徇私情挪歸本人、親友使用。

3、侵害對象明確。侵害對象主要集中在三方面:①對上級下撥給村集體款項物；②土地徵用款、糧食補助款、宅基地款、統籌款、村固定資產變賣款等村集體收入。③救災、搶險、扶貧和防汛等款物。

4、共同犯罪突出。村級財務科目較為簡單，資金來源每位村幹部都清楚，有些村幹部清楚如果一個人想達到侵佔挪用資金的目的，最容易出事，因此不得不串通其他村幹部共同合謀犯罪。上述29件案子中有13件系共同犯罪。

5、社會危害巨大。村幹部作案次數多，持續時間長，涉及面廣。村幹部犯罪中被侵犯的有救災、搶險、扶貧和防汛等款物，也有農村集體土地徵用補償等費用。村幹部處於農村基層，發生在老百姓身邊的經濟腐敗犯罪行為，最易離間黨羣關係,直接破壞黨和政府的羣眾基礎。在被查處的村幹部腐敗案件中，行為人不僅侵犯農民的合法權益，還打擊報復舉報人，作風霸道，膽大妄為，欺上瞞下。這成為引發部分農村村民集體上訪的導火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給維護農村社會穩定工作帶來了直接的壓力。

6、犯罪地經濟發達。大部分犯罪的案發地都位於城鎮近郊村，大部分土地已被政府徵用，而且緊靠國道、省道，交通便利，村裏經濟比較發達，一定時期內村集體收入款項較多。

7、案件屬羣眾舉報發現。29起線索,其中25件系村民舉報，其中23起線索曾經向鄉鎮反映舉報，但引起鄉鎮重視而被調查的則只有19起，但這19起雖經查卻全未查清。這一方面説明村民對村幹部職務違法犯罪舉報的熱情高漲。但另一方面也反映出鄉鎮對村幹部違法違紀問題未能引起足夠重視，工作相對滯後。

8、案件呈增發趨勢。2012年以來，縣監委、縣檢察院受理舉報中農村幹部經濟問題的佔受理總數的23%，經初核後查處37人，佔立案總數的28%。特別是2018、2019年二年中立案9人，約佔立案總數的60%，農村幹部職務犯罪有爆發之勢。

二、農村幹部職務犯罪發案的原因

1、村幹部法治意識淡薄。部分農村幹部個人素質較差，法律意識淡漠，經不起金錢的誘惑，認為掌權後，自己就成了“土皇帝”，就是“為了能多撈幾個錢”。如今年查辦的東鄭村村委主任吳紅衞就認為“先報點錢自己用幾，別人不知道是不搭界的”，在這種思想的支配下，他心安理得就虛報侵佔自來水專項資金，犯不犯法則拋到了腦後。

2、村級財務制度執行不力。目前村集體財務雙代理已實施全履蓋，這使我縣村級財務走上了規範化管理道路，但在實際執行中還是存在一些問題：一是貨幣資金管理不規範。據調查和反映，大多數的村、組都存在多頭開户或只開存摺户，不設基本結算帳户的情況，有坐收坐支現象；二是票據管理不規範。村級、組級財務支出的票據絕大多數是白頭條子，甚至出現白條抵庫現象。三是開支審批不規範，未嚴格實行資金額度分級審批及聯籤制度，不管資金額度大小，所有開支全憑一人説了算，隨意性很大。

3、村幹部權力十分集中。由於對現行的村民自治條例，學習宣傳不夠，落實不力，導致羣眾的民主權力不能得到行使。村民委員會組織法要求，村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督。而現實基層農村存在着：一是宗派勢力嚴重，導致一些人員是“強行”進入村委的，民主選舉程度大打折扣；二是村幹部管理事務實行“一言堂”，“順我者昌，逆我者亡”，獨斷專行；三是懾於村幹部的勢力，出現村民不敢管，村代表不能管，鄉政府不會管的現象，使民主監督流於形式，造成個別村幹部我行我素，實施犯罪活動。

4、監督機制流於形式。主要表現在：一是村級財務管理工作流於形式，只監督、檢查村級財務開支票據是否規範等表面現象，沒有對村級、組級資金的使用進行有效的實質性的檢查和監督。二是村民委員會和村級民主理財、村民監督小組沒有發揮應有的作用，為顧及面子，大事化小，小事化了，不想監督。而組內財務監督更是沒有實質性的組織、人員來進行監督，可以説是一片空白。三是村級、組級財務分工職責不清，開支全憑一人説了算，存在自批自支現象，或者架空出納，個人名義存款，村組會計、出納形同虛設。四是鄉政府下村只是指導面上的工作，不能深入調查，無法監督村級財務。

5、刑罰打擊不全。隨着農村經濟的迅速發展，鄉村幹部掌管的資財名目眾多，貪污、侵佔、挪用現象嚴重，而新刑訴法及監察法對村幹部職務犯罪的管轄權存在爭議，公安機關行使職權的經偵部門卻又忙於偵查合同詐騙、虛開增值税等嚴重經濟犯罪，在警力有限的情況下，無暇顧及農村領域的“小案”，致使不少案件不能得到及時調查，造成這類案件“公安機關不願管”，刑事司法出現嚴重的缺位，影響了這類職務犯罪的統一正確查處。

三、預防當前農村幹部職務犯罪的對策 

1、採取多種載體，強化犯罪預防宣傳

（1）是強化組織學習，加強對農村幹部的廉政和黨性教育，使廣大農村幹部牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，使其成為黨羣關係的紐帶和帶領羣眾致富奔小康的領頭人。（2）是利用已查處的農村職務犯罪案件，抓好警示教育，把辦理的影響農村穩定，侵農、害農案件進行梳理，編選典型案例，進行巡迴警示教育。（3）是充分利用我縣“片區協作”制度創立的優勢，與鄉鎮街道密切配合，通力合作，發揮紀檢監察職能，與各村簽訂協議，結成廉政共建單位，定期召開聯席會議，以提高村幹部法制觀念和依法辦事能力，促進依法行政，民主管理。

2、搞好組織建設，加強幹部選任管理

在農村基層，村幹部行使着國家幹部同樣的權利，而且分佈之廣、數量之多、與人民羣眾接觸最直接，是任何一層國家幹部無法比擬的。只有用好、管好、教育好村幹部，農村經濟的發展和社會的穩定才會有保障。（1）加大宣傳教育力度，教育廣大羣眾，通過選舉，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權，以選出為人正派，辦事公道，熱心為羣眾服務的“村官”。（2）要配合上級政策，將上級組織部門選拔的大學生“村官”當成培養的主體，給他們以實際工作的職責，承擔一定工作，以利於他們在實踐中成長。（3）還要加強對村官的選任管理，要經常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識。

3、積極探索改革，健全有效監督機制

（1）要積極探索和建立縣、鄉鎮（街道）、村三級監管機制。各監管主體要制定監管實施細則，鄉鎮財務主管部門要加強專項資金管理情況的定期檢查。（2）在鄉村級構建預防職務犯罪網絡，建立各鄉鎮街道預防職務犯罪工作領導小組，選擇思想覺悟高、正義感較強、遵紀守法的村民代表作為聯絡員，利用預防網絡及時掌握動態，及時消除隱患。（3）充分發揮村民代表的監督、鄉鎮紀檢監察部門的監督和縣級紀檢監察機關的監督三道防線作用。針對農村反映出的熱點、難點、焦點問題，利用建立起的預防網絡及時掌握動態，強化措施，切實從村級基層組織抓起，將職務犯罪隱患消除於萌芽之中。

4、規範民主管理，完善權力運行機制

（1）建立健全民主理財制度。鄉鎮紀檢監察部門應積極配合農村全面建立集體財務雙代理制度，切實做到統一審核，統一記賬、統一資金管理、統一財務制度。同時健全村級財務監督，村級財務支出票據在核銷時必須經村書記、主任、經辦人、財監小組組長四方會籤缺一不可，否則鄉鎮不予報銷。（2）建立健全工程建設“聽證”制度。村級集體資產、資源對外出租、工程項目招投標項目由村民代表、評標專家、開標單位等聽證會代表進行無記名測評，並當場公佈評標結果，讓村民真正行使自己的知情權、參與權、決策權和監督權。（3）建立健全決策公開制度。對村重大事項做到村委會提方案、支部大會議方案、村民代表定方案、結果公示見方案的規範性。對公益事業建設情況、涉及羣眾利益事項、羣眾普遍關注的熱點等內容細化公開，接受羣眾監督，增進幹羣關係。

5、加強協調配合，嚴查職務犯罪案件

（1）是廣泛宣傳，受理舉報線索。紀檢監察機關首先要加大宣傳力度，讓廣大羣眾知道農村職務犯罪的構成要件，案件管轄部門。（2）是認真研究農村基層幹部職務犯罪的規律，找準犯罪易發區域，制定方案，提高效率。（3）是實行爭議案件聯合辦案制度。對管轄有爭議的案件可以由紀檢監察、公安機關聯合辦案，既符合法律規定，又加大了辦案力度，提高辦案效率。同時還可防止兩部門之間對羣眾舉報“踢皮球”的現象。四是堅持有案必辦。對於農村領域的職務犯罪，認真對待每一個線索，不管涉及金額大小，都須給羣眾一個明白的交待，不能因為案子小而不重視、不辦理。