農村文化建設調研報告新版多篇

農的調研報告 篇一

黨的十六大以來，中央在農村採取了一系列新的重大政策支持農村經濟發展，作為農村金融主力軍的農村信用社，到底應該如何更好地服務“三農”？支持“三農”？對此我們通過走訪、座談等形式，對省縣農村信用社支持“三農”情況進行了比較祥盡地調查。

一、縣域基本情況

縣是一個典型的農業大縣，現為全國產棉大縣、糧食生產基地縣、十大重點漁業經濟聯繫縣、林業工作先進縣和全省蔬菜、速生林面積最大的縣。全縣轄20個鄉鎮，444個行政村場，14.5萬個農户，59萬農業人口，102萬畝耕地。近幾年來，縣委、縣政府加大農業結構調整力度，大力推進農業產業化經營，現代農業已初具雛型。

（一）農產品結構日趨合理，規模擴大。全縣已形成優質水稻、優質棉花、優質油菜、特色蔬菜和高效速生林、特種水產養殖、土雞養殖、草食動物養殖等8個具有傳統優勢的特色產業。養殖業在農業總產值中的比重達到53%，穩定地超過了種植業；農產品優質品種、特色品種的比重達到了85%以上。種植業方面，水稻複種面積達到117萬畝，常年產稻穀51.5萬噸。棉花種植穩定在35萬畝，常年產籽棉210萬擔，棉花總產量位居全國第三、第一。油菜常年種植40萬畝，年產油菜籽5萬噸。蔬菜生產方面，常年複種30萬畝，總產蔬菜80萬噸，面積和產量居全省第一。特別是芥菜成片種植面積10萬畝，是全國集中生產面積最大的縣。全縣有11萬畝7種蔬菜的22種產品通過了無公害認證。畜牧生產方面，我縣已成為全國牲豬、家禽生產基地縣和全省草食動物發展基地縣。常年發展生豬120萬頭、家禽1600萬羽、肉牛和肉羊12萬頭。水產生產方面，有養殖水面25萬畝，年出水水產品11.6萬噸，產量居全省首位，20年納入了全國蝦蟹優勢產業帶。尤其是近幾年特種養殖發展迅猛，珍珠蚌吊養達到了3.5萬畝、3500萬隻，黃鱔、才魚等養殖網箱達到30萬口，河蟹放養達9.2萬畝、1800萬隻，大口鮎等名優魚專養、套養達5萬畝。

（二）農產品加工企業逐年增加，水平提升。目前，全縣農產品加工企業已達1100多家，其中有省級農業產業化龍頭企業2家、市級農業產業化龍頭企業17家，形成了棉花、蔬菜、糧食、板材四大農產品加工支柱產業。在棉花加工方面，已發展軋花廠48家、紡織企業40家、紗錠41.7萬錠，年可加工籽棉200萬擔，年產各類紗線4.7萬噸、巾被1萬噸，生產能力全省第一。在蔬菜加工方面，已形成以插旗菜業、華凱、康田、田豐、雄風等規模企業為龍頭，以40多家中小型加工企業為依託，精加工和粗加工相互配套的加工體系，年加工量60萬噸，佔全縣蔬菜產量的70%以上。在糧食加工方面，已形成95家小型企業和銀波米業、興華啤酒、華泰米業等一批規模企業，年可加工稻穀10萬噸。板材加工方面，華信人造板有限公司總投資達1.5億元，年加工量達20萬方。

（三）農業品牌初步形成，市場活躍。目前，“湘妃”毛巾、“漂亮寶貝”巾被、“雄峯”藠頭、“同興”和“萬理石”花崗石等產品暢銷俄羅斯、日本、韓國、美國、加拿大等10多個國家；“興華”啤酒已成為湘鄂邊啤酒市場的主導產品，20年成為了人民大會堂國宴特供酒。插旗芥菜、護城黃白菜薹、豆角、潘家大辣椒、洞庭雪藕、馬澗西瓜、“芙蓉”魚塊、“蝴蝶”魚排、東湖源水產品、洞庭黃鱔、洞庭島王鴿、洞庭銀波精米等暢銷省內外。有30多種農產品在國家、省、市有關評比中獲獎，“華凱”牌魚製品等3個農產品商標被評為著名商標，湘妃毛巾等2個農產品被評為名牌產品，蘆葦筍等3個農產品被評為有機食品，洞庭銀波米被評為綠色食品。農產品品牌凸現，促進了農產品市場的進一步活躍。目前，全縣已形成以縣城農產品專業市場為龍頭，中心集鎮集貿市場為主體，鄉村墟場和眾多的路邊市場為依託的農產品市場體系，市場建成總面積已達45萬平方米，觸角延伸到了武漢、長沙、廣州、上海等大中城市。在營銷主體培育上，我縣近年已組建各類農產品流通中介組織、運銷協會220多個，全縣參與農產品流通的人員已達120多人。與此同時，農產品經紀交易、信息諮詢、物流配送等新型業態迅速發展，全縣參與農產品流通的物流企業已達17家，信息諮詢企業14家。去年，全縣農產品集散和交易量達到80萬噸。

（四）農業生產投入不斷增加，條件改善。一是政策性資金投入增加。近5年來，國家通過農業綜合開發、建整扶貧、糧食補貼、農機補貼等途徑，已向我縣投資2億多元，極大地支持了我縣農業生產。二是信貸資金投入增加。我縣農村信用社自20年以來的小額農貸資金累放已達到10億元，年均近2億元，在全縣農業生產直接投入中的比重已達到45%以上。三是民間資金投入增加。據統計，到20年底，全縣有500多名下崗職工和機關幹部投身農業開發，為農業生產已累計聚集資金8000多萬元。四是工商資金投入增加。近幾年先後引進了農業招商項目110多個，引資總額達7億元。因為農業投入不斷增加，有效改善了我縣農業生產條件。近幾年來共投入12億元，對長江、藕池河、河和洞庭湖進行了重點治理，堤垸防洪保安和農田抗災保收能力大大增強。改造了78個村的中低產田15.9萬畝，並通過襯砌渠道、新建機埠、修砂石路、渠系配套、添置農業機械等多種方式，大大改善了農業生產條件。此外，還加大了扶貧開發和農村沼氣建設力度，有效提高了農民生活質量。

二、縣農村信用社支持縣域經濟發展概況

近三年來，全縣農村信用社累放各類貸款7.3億元，其中涉農貸款累放49570萬元，佔貸款投放總額的71.1%，較好地支持了縣域“三農”經濟的發展。連續四年被縣政府授予“支持縣域經濟發展信貸投放貢獻獎”，特別是去年，我們通過調整投放方向，重點支持了農村經濟的發展。

一是支持了季節性農業生產。去年，累計發放農户貸款和農户小額信用貸款6800多户，金額達23431萬元，有力支持了季節性農業生產，在保證轄內農户生產生活需要的同時，基本上解決了農民子女就學方面的資金困難。

二是保證了鎮村兩級財政正常運轉。去年，我們以各種方式對鎮村兩級財政投放資金近600萬元，確保了鎮村兩級財政正常運轉。

三是支持了農業產業結構調整。20年，全縣信用社累計為新南棉業有限公司、田豐菜業、銘泰米業等45家農業產業化龍頭企業和民營企業投放支持貸款3700多萬元，佔總投放的13.2%。

四是支持了銀企洽談會的簽約項目。去年，我們在岳陽市銀企洽談會上共簽約企業8家，簽約金額2160萬元。年內，共向8家企業發放貸款1740萬元，履約率達80.6%。

五是配合政府發展經濟。去年11月至12月，針對收購市場疲軟，資金短缺的問題，我們先後為10家軋花廠貸款20萬元，成功啟動糧、棉收購市場，有效緩解了棉花收購與銷售的矛盾，促進了經濟的發展。

20年為執行國家穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，結合省市人民銀行信貸管理精神和市聯社調控季度信貸計劃的要求，我聯社20年的信貸計劃確定為淨投放2億元，做到重點優先發放小額農貸和中小企業貸款。截至4月底，我縣信用社已發放貸款19697萬元，其中“二小”貸款12212萬元，佔62%。

三、當前支農工作中存在的突出問題

在支持農村經濟發展中，我們農村信用社作了一些積極的工作，但是也還存在許多問題：

㈠支農資金組織難。由於競爭激烈，對在農信社存款歧視性政策從心理上未完全消除，農信社組織存款難，對公存款佔比低，整個存款市場份額不高。截止200８年４月底，我縣農信社存款90190萬元，不到全縣存款總量的%，這與農信社支農貸款佔全縣90%以上嚴重不對稱。説明農村資金仍在大量外流，支農資金補給不足。20年我縣聯社的信貸計劃只有2億元，到目前為止，已大大突破了季度控制計劃，還有很多需要支持的客户，沒有辦法完全解決，資金供求矛盾日益突出。

㈡不良資產盤活難。盤活不良資產，對於農信社增強資金實力，改善經營狀況，更好地發揮支農主力軍作用，支持縣域經濟發展具有重要意義。但是，一些企業、行政事業單位、村組集體及其他貸户拖欠農信社貸款，逃債現象嚴重，一部分農民依法借貸，依約還貸的信用意識仍有待於進一步提高，特別是極個別農村經濟組織的貸款，村委換屆後，“本屆不理上屆事”，依約還貸就成了空話，農信社不良資產盤活困難重重。

㈢涉農貸款風險補償難。農業目前仍然是弱質產業，涉農貸款風險大，營銷成本高，沒有擔保，也沒有政策性和商業性風險補償渠道，由此產生的風險由農信社承擔，使農信社在涉農貸款的風險和收益上很不對稱。長此以往，將嚴重影響農信社支持縣域經濟的後勁。

四、進一步做好農村金融服務的幾項措施

要更好地服務三農、支持三農，農信社應積極開闢路徑，進一步加大金融支持力度，着力發展規模型、加工型、科技型、品牌型、生態型和外向型農業，不斷提高農業的規模效益、增值效益、質量效益、市場效益和綜合效益。

（一）拓寬思路，做好農户小額信用貸款的延伸工作。其核心就是：延伸貸款對象，也就是將農户小額信用貸款發放的對象由過去的種、養農户延伸到從事或服務於第一、二、三產業的所有農户以及城鎮個體工商户，使更多的農民受益於農户小額信用貸款，讓更多的農信社把農户小額信用貸款業務做大；擴大授信額度，也就是將農户小額信用貸款最高授信額度從過去的3萬元擴大到5萬元，對種、養、加等特色大户大力推行農户聯保貸款，其最高貸款額度甚至可以提高到30-50萬元，這樣可以充分滿足信用農户的大額資金需求；延長使用期限，根據農户貸款用途、生產經營週期、還款來源等因素，合理確定貸款期限，允許貸款跨年度使用。

（二）突出重點，做好信貸資金的有效投放。一是支持特色農業發展。積極與當地政府及相關部門溝通，建立重點支持的農業產業化項目庫，研究確定支持其發展的總體思路和工作措施，大膽創新貼近於本地產業化經營的信貸產品，滿足特色經濟發展的需要。二是支持農村經濟結構優化。突出支持農產品精深加工，大力發展農村二、三產業，延伸農業產業鏈，增加農產品附加值，優化農村經濟結構。三是支持現代農業建設。以高產、優質、高效、生態、安全為目標，加強農業科研和技術推廣的支持力度，推進農業標準化生產，不斷提高農業科技創新和轉化能力。四是支持農業基礎設施建設和農業機械化的發展。通過信貸資金的注入，大力推進以農田水利基礎設施建設為重點的抗災能力建設，加大大型排灌泵站更新改造、大型灌區續建配套和病險水庫排險加固力度，不斷提高農業綜合生產能力。五是支持推進鄉村城鎮化。通過信貸政策扶持，鼓勵富裕起來的農民、私營個體業主以及已在小城鎮從事第二、三產業的農户在小城鎮建房落户。運用市場機制，積極支持集體、個人、私營企業等投資主體，以多種形式參與小城鎮的建設與開發，()吸引農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業向集鎮集中，促進主導產業發展，儘快建立起支撐小城鎮的產業羣體。

（三）抓好典型，促進農村經濟工作以點帶面。通過支持有技術、有市場、有效益、守信用的涉農龍頭企業、中小企業，帶動主導產業、優勢產業發展，發揮企業在縣域經濟發展中的支柱和主渠道作用。在此基礎上，我們農村信用社要堅持做到“三個全面”：即全面調查、全面建檔和全面支持。全面調查是指農信社應對轄內所有中小企業進行全面的調查摸底，摸清企業的現狀，包括行業、產業形勢，企業基本情況、經營狀況，貸款需求及滿足情況等。全面建檔即對中小企業全面建立經濟檔案，在此基礎上，根據企業申請和有關管理辦法進行評級授信。全面支持是指不管是大企業還是小企業，不管其在農信社是否有貸款，都應一視同仁，積極支持。

（四）政府扶持，齊心協力推動縣域經濟發展。針對農村信用社的現狀，市、縣、鄉各級政府必須通過有效手段，幫助農村信用社組織存款，加強誠信建設，化解不良資產，增強農信社的資金實力，通過農信社用活本地的存量資金，推動縣域經濟的協調發展。應在防範農信社信貸風險的前提下，採取組織農信社與企業洽談會等形式達到社企雙贏。此外還應充分尊重農信社的自主權，不強迫農信社發放風險貸款。通過建立涉農貸款保險制度，設立不以盈利為目的政策性保險機構，為涉農貸款提供保險業務。尤其重要的是，應把農信社當做企業來辦。要像關心重點企業、關心骨幹企業一樣給予關心與支持。

農村文化建設調查報告 篇二

根據市委關於學習實踐活動第一階段工作安排，我深入到高平市馬村鎮西牛莊村、野川鎮文化站、西溝村、河西鎮蘇莊村，通過實地察看、入户訪談、聽取彙報、座談討論等形式，就農村文化建設進行了調查研究，聽取了各方面的意見和建議。同時，深入聯繫點市教育局、興高能源進行了調研。結合同全市文化界人士座談討論的情況，總的來講，我市的農村文化建設成效比較明顯，同時問題也較為突出，需要我們加大工作力度，確保農民羣眾共享文化發展成果。

一、我市農村文化建設取得的主要成效

近年來，我市各級黨委、政府日益重視農村文化建設，關注農民，加大投入，改善服務，營造農村文化建設的濃厚氛圍，豐富農民羣眾的精神文化生活，培育鄉村的文明風尚，推動農村文化建設取得了明顯成效。目前，全市有澤州縣和陽城縣2個全國文化先進縣、城區和高平市2個省級文化先進縣、50個市級文化先進鄉鎮、200個市級特色文化村。

第一，增加了農村公共文化資源。文化建設資金投入逐年增加，全市20xx年文化體育和娛樂業投入9255萬元，同比增長59.68%，農村文化建設的經費保障有了較大突破。連續多年組織開展廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程和“三下鄉”、“四進社區”服務活動，緩解了農民羣眾看戲難、看圖書難、看電影難、看電視難的問題。20xx年10月份，正式啟動“文化低保”工程，4個月來，市、縣兩級財政共支付160餘萬元，為300個貧困村送電影3600場，送戲104場，建立農民書屋35個；累計回收最低生活保障對象購書補助卡29806張，為貧困村和最低生活保障對象送圖書56000冊，全市近20萬羣眾開始受益。

第二，改善了農村文化基礎設施。目前，縣級“兩館”建設初見成效，沁水縣文化館、圖書館和陵川縣文化活動中心（兩館合一）主體工程已完工，陽城縣圖書館已經立項，城區、澤州縣的“兩館”建設均已列入重要議程。20xx年，全市新建、改建鄉鎮綜合文化站32個。全市40%的村建設有文化活動室。全市現有農家書屋300多個，藏書100餘萬冊。同時，將村黨支部活動室、農村黨員幹部現代遠程教育等資源整合為一體，用於開展農村文化活動，提高了農村公共資源共享率和農村文化活動的集聚力。就高平市野川鎮文化站和西牛莊村、西溝村、蘇莊村來講，文化氛圍濃厚，基礎設施較好，文化建設惠及到了全村百姓。

第三，拓展了農村文化活動形式。一是同節慶活動相結合，如陵川縣的“紅葉節”、澤州縣的“金秋小康文化旅遊月”、沁水縣的“柳宗元文化節”、高平市的“炎帝文化節”、城區的“白馬禪寺祈福節”等，打造了文化品牌。二是與傳統節日相結合，每年春節、元宵節，市區和各縣都要組織一系列羣眾性文化活動，如陽城縣的“皇城相府杯”民間藝術擂台賽、澤州縣的八音會擂台賽、高平市西牛莊村、蘇莊村、姬家山村的春節文藝演出等，豐富了羣眾精神文化生活。三是與文明創建相結合，在全市廣大農村開展了創建“十星級”文明户活動，推動了鄉風文明。西牛莊村創新“十星級”文明户的做法受到了中央文明委的肯定。

第四，發揮了農民文化主體作用。在“送文化”的同時，各級政府還十分重視“種文化”工作，利用傳統和重大節日、集市、廟會等，開展民間藝術和民俗活動，吸引羣眾參與。鼓勵指導民間力量興辦了八音會、手工藝品、根雕、石藝、個體放映隊、農民書屋等文藝團體。這些自辦文化組織，大都以“自我投資、自願組合、自負盈虧、自我發展”的方式組建，為羣眾提供了豐富多彩、喜聞樂見的文化服務。幫助創建了一批文化示範户，開展了“特色文化村”評選，把廣大農民組織到了文化建設當中，推動了農村文化發展。

二、我市農村文化建設存在的主要問題

我市農村文化建設總體上呈現出了較好的發展局面，但用科學發展觀的要求來看待和衡量，同全面建設小康社會的目標還不相適應，同經濟社會協調發展的要求還不相適應，同農民羣眾的精神文化需求還不相適應，有的問題還比較突出。主要表現為：

第一，農民羣眾素質偏低。據統計資料顯示，20xx年，全市222萬人口中，國中文化程度的佔一半，國小文化程度的佔33%，大專以上的只有不到4%。就農村來講，受教育程度更低，國中文化程度以下的佔到了90%以上，其中國小文化程度的佔一半多。如何提高農民素質，這是農村文化建設中面臨的最大課題。

第二，文化基礎設施滯後。目前，全市六個縣市區的文化館、圖書館建設不平衡，城區只有190平方米，澤州縣租借，高平市1800平方米，陽城縣20xx平方米，沁水縣在建，陵川縣400平方米；各縣市區的圖書館，只有陽城縣達到了國家最低評估標準。84個鄉鎮（辦事處）的綜合文化站，除20xx年新建改建的32個外，其餘的均不達省定標準，其中有一半文化站無法開展正常活動。全市2337個行政村（居委會），60%的村莊沒有文化活動場所，已建成的文化活動室也有一半以上沒有達標。“無文化陣地，有陣地無器材，大部分器材十分陳舊”的狀況還普遍存在，農村文化基礎設施建設的任務十分繁重。

第三，文化產品供應不足。大部分農村受場地、經費、人才的限制，文化活動手段簡單、形式陳舊、內容單一，羣眾參與率不高。每年相關部門都要組織送戲、送圖書、送電影下鄉，但覆蓋率不高，不能滿足農民羣眾的實際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現象。一些地方青壯年大量外出務工，對“留守”的老年人、婦女、兒童，如何組織開展文化活動，特別值得研究。

第四，農村文化隊伍薄弱。一方面，農村文化工作人員不足。比如澤州縣，17個鄉鎮中，綜合文化站的在編在崗人員只有9名，而且大部分鄉鎮文化人員的主要精力放在鄉鎮佈置的各項“中心工作”，真正做文化工作的不多，“專幹不專”的現象還比較普遍。另一方面，農村文化工作人員的素質不高。鄉鎮綜合文化站站長大多數沒有經過文化主管部門的考核選任，而是由鄉鎮政府自行安排幹部兼任，許多人員沒有藝術專業特長，存在着專業不專、後繼乏人的狀況。

第五，農村文化發展失衡。縣與縣之間、鄉與鄉之間、村與村之間，因資源條件不同，經濟建設差異較大，文化建設也呈現出同樣的發展趨勢。總體上看，經濟相對發達的地方，文化建設相對較好；經濟欠發達的地方，文化建設也處於相對的貧困狀態。

第六，文化體制機制缺失。有的地方把不住“四位一體”的建設格局，沒有把滿足農民羣眾的文化需求作為發展目標，沒有把保障農民羣眾的文化權益作為民生重點，文化設施被擠佔、挪用的現象還比較普遍，文化工作也總要讓位於經濟建設、重點工程、農村穩定等工作；有的地方對文化建設的戰略、步驟、重點、項目、保障等環節，沒有系統的、具體的指導意見和目標要求，不同程度地存在着隨意性、無序性的問題；有的地方對農村文化建設缺乏嚴格的考核標準，對農村文化投入缺乏規定性的制度保證，對農村文化發展缺乏有力的政策支撐。這些都直接影響了農村文化建設的進程。

三、推動農村文化繁榮發展的思路與對策

針對我市農村文化基礎差、農村文化建設難、農民羣眾素質低、精神文化生活貧乏的實際，當前，應重點抓好四項工作。可概括為“四個一”，即做好一個總體規劃，建立一套體制機制，打造一支人才隊伍，推進一項創建活動。

第一，做好一個總體規劃。按照科學發展觀的要求，與城鄉一體化建設、新農村建設相銜接，制定和實施農村文化建設專項規劃，明確目標任務和方法步驟，指導農村文化建設。總的目標要求，一是強化公共文化服務，豐富農村羣眾精神文化生活，保障農民羣眾基本文化權益；二是加強文化陣地和人才隊伍建設，引導和滿足農民羣眾的文化需求，保證農民羣眾共享文化發展成果；三是堅持用文化薰陶人、感染人，提高農民羣眾的思想道德和科學文化素質，確立社會主義核心價值觀；四是發掘、保護、開發優秀的文化遺產，壯大農村文化產業，繁榮發展農村文化市場。抓住這一點，就抓住了農村文化建設的大局和方向。

第二，建立一套體制機制。一要加大政府對農村文化建設的投入力度，建立農村文化活動經費正常增長的保障機制，設立農村文化發展資金，擴大公共財政覆蓋範圍，提高文化經費用於鄉村的比例，同時用好國家和省裏的扶持政策，推動農村文化基礎設施建設。到20xx年，縣級“兩館”應全部達到國家一級館標準，鄉鎮綜合文化站應全部達到省定目標，村級文化活動中心應擴大數量、提升檔次，有效扭轉我市農村文化設施落後、公共文化產品供應不足的局面。二要加大文化資源向農村的傾斜力度，建立政策推動機制，實施“文化低保”工程和文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程，解決看書難、看戲難、看電影難的問題，保障農民羣眾的基本文化權益；推進廣播電視村村通工程，擴大有線電視覆蓋面，確保農民羣眾既能聽到中央和省委的聲音，又能聽到市委市政府的聲音。三要加大農村文化建設管理力度，建立農村文化建設考核評價機制，把文化投入、設施建設、活動開展、農民受惠、遺產保護、隊伍建設等具體指標，列入各級領導幹部的考核範圍，把農村文化建設列入創建文明縣城、文明村鎮、文明單位的評價體系，激發出社會各界的文化自覺意識。抓住這一點，就抓住了農村文化建設的核心和要害。

第三，打造一支人才隊伍。在政府職權範圍內，深化農村文化隊伍體制改革，創新農村文化隊伍管理制度，理順鄉鎮文化站及其人員的崗位職責、日常管理、機構編制、工資福利、學習培訓等方面的關係和機制，提高文化工作人員的基本待遇，解決無人幹事的問題。通過舉辦培訓班、選送深造、骨幹示範、專幹下鄉等多種形式，培養一批音樂、美術、書法、剪紙、文學等多門類的農村文藝人才，發展一批八音會、小劇團、秧歌隊等羣眾性文藝組織，鼓勵引導他們開展羣眾喜聞樂見的文藝活動，建立一支永不離村的文藝隊伍。抓住這一點，就抓住了農村文化建設的前提和保證。

第四，推進一項創建活動。堅持城鄉統籌、一體發展，以中心城市、縣城、小城鎮、新農村“四位一體”文明創建為抓手，以城市的標準建農村，以市民的理念育農民，推動城市文明和農村文明的聯動對接。在創建內容上，與新農村建設同步，治理“五亂”（亂倒垃圾、亂倒糞便、亂貼廣告、亂設攤點、亂建房屋）、推動“四改”（改水、改廚、改廁、改圈）、達到“六化”（環境整潔化、村莊園林化、街道明亮化、飲水安全化、能源新型化、住房舒適化），改善農村的生產生活環境；抓好“十星級”文明户、鄉村好人、美德家庭等創建活動，抓好村規民約、紅白理事會、道德評議會、婦女兒童禁毒禁賭會等工作，提高農民羣眾的思想道德和科學文化素質。在創建要求上，突出羣眾得實惠，引導城市資金、技術、人才向農村流動，推動政務、法治、人文、市場、生活、生態“六大環境”建設向農村延伸，使農民羣眾共享文明創建成果。抓住這一點，就抓住了農村文化建設的主題和載體。

總之，農村文化建設是一項緊迫的、長期的、艱鉅的任務，又是一項常抓常新的工作。在學習實踐活動中，應把農村文化建設作為一個重要的實踐課題，解決農村文化建設存在的突出問題，構築農村文化建設的長效機制，提高農村文化建設水平，並以此為突破口，帶動全市文化大發展大繁榮，使全市人民共享文化建設成果，為我市的轉型發展、安全發展、和諧發展提供精神動力和文化條件。

農村文化建設調查報告 篇三

隨着國家經濟的發展，我國在世界上的地位也隨之提高，一直以來我國都是以一個農業大國的形象立足於世界，儘管我國的工業也得到了很好的發展，但是作為我國支柱產業的農業依然需要更強更好的發展，那也就意味着對農民的文化水平和農村的文化建設提出了新的更高的要求。那麼目前我縣農村文化建設和農民文化生活的現狀如何？農民收入提高了，生活富裕了，文化生活“富”了嗎？帶着這些疑問，我利用暑假返鄉時間，對我家鄉幾十個村莊農民的精神文化生活進行了調查，希望能夠對新型農民的培養提供一些有用的信息。

一、農村文化生活的現狀及特徵：

（一）農民的娛樂方式單調，侷限於家庭娛樂方式

電視是目前農村用於休閒的最主要方式，電視在農村的普及，極大地開闊了農民的視野，豐富了業餘生活。但由於電視反映農民尤其是農民娛樂的節目較少，其作用的發揮受到了限制。有些地方因為基礎設施落後，有線電視開通較少，只能收到地方僅有的幾個頻道，節目數量少、質量差。基層電視台成為地方領導亮相的舞台，一些部門賺錢的工具，而對羣眾急需的農業生產技術，羣眾渴求的文化生活問題關注很少。而且，虛假廣告的泛濫導致百姓上當受騙。

打牌、打麻將和下棋也是農民重要的娛樂方式。打牌以前主要是婦女的娛樂方式，但現在一些年輕人也比較熱衷於此，且已經由以前的打“空牌”轉向“玩兒錢”了，但下注一般較小。中年男性的娛樂方式以打麻將為主，農村婦女當中也有不少以打麻將為主要娛樂方式的，其主要是經濟條件較好、空閒時間比較多或有一定文化知識的婦女。打麻將只是為了娛樂和消磨時間，下注比較小。年輕人一般都是聚在一起“轉街”或打牌、打麻將，由於沒有特別適合年輕人的娛樂方式，他們很容易轉向不良的行為，比如賭博、聚眾鬥毆。 串門可以説是農村最常見、最傳統、成本最低的休閒娛樂方式了。尤其對於農村婦女來説，串門更是她們業餘生活的主要消遣方式。

（二）趕集、廟會、秧歌等傳統方式活躍了農村文化生活

集市是農村每週都有的，趕集也是農民業餘生活的方式之一。在農村，每個鄉鎮都有1 ~ 2個村設有集市，基本上是每10天就有3 ~ 4天是集。在集市上，農民可以購買生活生產所需的用品，走走逛逛，是休閒的好方式之一。集市在繁榮農村經濟的同時也豐富的農民的業餘生活。

每個鄉鎮都有一個或多個村有每年一度定期舉行的廟會，並且曲陽縣城也保留着一年一度的廟會形式。每逢廟會，村裏張燈結綵，農民也趁此機會走親訪友。廟會期間，有踩高蹺、舞獅子、扭秧歌等各種表演，十里八村的全來助陣，到處人山人海，男女老少齊上陣，載歌載舞，其情其景堪稱是中國特色的鄉間狂歡節。另外，廟會期間都會請劇團唱戲，但是隨着人們觀念的轉變，對唱戲已沒有以前那麼濃厚的興趣，看戲的主要是中老年人，年輕人幾乎沒有。

秧歌也是農民喜聞樂見的娛樂方式之一。在一些農村，村裏會定期組織扭秧歌，村民既是觀眾又是演員，大家湊在一起其樂融融。每到春節前後，還會組織秧歌隊去鄰村表演，為豐富農民文化生活起到了很大的作用。

（三）公共體育設施不足，體育鍛煉缺乏。農村的體育活動開展的情況並不盡如人意，農民主要參加的體育活動主要有羽毛球、乒乓球、籃球、秧歌等。但由於大多數農村沒有活動的專門固定場地，農民平時很少開展這些活動，只有在春節前後扭秧歌、打球。一些經濟發展較好的村鎮每年會組織比賽，例如靈山鎮有籃球比賽，縣城每年還組織舞獅大賽。但大多數農村，農民只能在自家庭院和公路街道及天然場地開展一些簡單的活動。農村基礎設施總體上還比較落後，不能滿足村民的要求，影響了體育活動在農村的開展。

（四）賭博日益盛行，並有趨於氾濫之勢。隨着農村生活水平的提高，口袋裏錢的增多及大把空閒的時間，賭博行為在農村越來越氾濫。並且，其涉及的範圍之廣，覆蓋了老人、成年人和兒童。在農村，人們普遍並不認為賭博是一種不道德的行為，人們大多數認為這只是休閒娛樂的方式，有的甚至認為賭博是一種經濟實力、能力的表現及標誌。但是，賭博的危害是極大的。它會造成金錢的浪費和對財富不擇手段的追求。打牌還往往會造成家庭的矛盾以及對子女的消極示範作用。惡性的賭博往往還易滋生社會治安事件。

（五）由信息閉塞到互聯網時代的“萌芽”。通過調查，一些偏遠的農村信息還比較閉塞，農民大多數對外部信息的獲得還侷限於通過電視或偶爾去一次城市，信息獲得渠道較少，嚴重影響着農民知識技能的獲得和農村的經濟發展。但在一些相對較好的農村，近幾年網絡逐漸得到發展，但在家庭中普及率並不高。僅有的一兩家網吧也只有十幾台電腦，且裝修陳設簡單，設施落後。顧客中絕大多數都是未成年人，而這些人幾乎都在玩電腦遊戲或聊天。電腦和網絡本應成為孩子開闊視野、傳播文明的工具，但如果缺乏適當的管理和疏導，勢必會影響他們的學業，甚至毒害他們的身心健康。農村互聯網的建設和發展，是大勢所趨，但又是一把雙刃劍，對於新農村建設和構建和諧社會是一個大的考驗。

跟據調查結果來看，80%的村沒有體育鍛煉場所和體育器材；80%的村無圖書室、文化活動室或閲報欄，即使有活動室的也是徒有虛名，經常鎖着門，活動工具簡單稀少，藏書缺少實用性，管理不到位；60%的村廣播雖然暢通，但僅限於會議通知和廣播找人，沒有從事文化宣傳和文化服務活動，不能起到活躍農民精神文化生活的目的；90%的村無文藝宣傳隊（業餘劇團）。

二、造成這些現象的原因有以下幾方面：

（一）沒有規範的文化活動場所。目前農村主要就是缺乏文化活動場所，農民的文化活動類型少，文化生活單一。 大部分農村沒有文化廣場，沒有圖書館，沒有老年人活動中心，多數人每天以看電視，打撲克來度過自己的業餘時間，只有少數的會唱歌，扭秧歌，下棋等的文化生活，但一年也只有的幾次，老年人辛苦了一輩子，晚年的業餘生活也只是在嘮嗑溜達中度過。

（二） 目前鄉鎮文化服務中心開展工作難，發揮作用不力。從調查問卷和我們走訪的一些鄉鎮看，大部分鄉鎮文化服務中心運轉困難，組織文化活動少，門庭冷落，形同虛設。

（三） 農村文化人才匱乏。目前不少農村的中青年勞動力大量外出務工，甚至一些中青年婦女也攜子伴夫外出打工了，因此導致大量農村文化精英流向城市，引發農村文化人才缺乏，農村基本上只剩下了“婦、老、幼”的人力結構，導致當前農村開展文化工作和組織農村文化活動陷入困境。多數從事文化生活建設的工作者存在“專幹不專”、“管文化的專職幹部不管文化”的現象。

（四）“輕文化、重經濟”的體制性因素。部分鄉鎮領導只追求經濟發展，幾乎把全部精力都放到跑項目和資金上，農村文化生活建設根本不納入地方的發展規劃，更擠不上財政支出項目，同時上級政府對下級政府的考核多注重於經濟發展情況，對文化考核無硬性指標。因此形成農村文化建設出現“説起來重要，幹起來次要，忙起來不要”的現象。

（五）資金不足，培訓不夠。由於鄉鎮財力有限，對於支持文化事業的投入資金少，因此致使一些文化基礎設備無能力更新、文化中心平時無資金開展活動，同時因經費困難，上級文化部門很少組織文化專職人員的業務培訓，致使基層工作者綜合業務素質低，組織、協調及帶動能力差，出現農村文化活動開展難的現象。 三、我們要做到以下幾點：

（一）充分認識和加強農村文化建設的重要性和緊迫性

我省農村文化建設還存在許多困難，與建設社會主義新農村的總體要求還有很大差距，主要表現在：文化基礎設施落後，現有資源尚未得到有效利用；文化體制不順、機制不活；文化產品、文化活動供給不足，文化活動相對貧乏，城鄉文化發展水平差距較大；一些地方黨委和政府對農村文化建設重視不夠，投入不足，沒有將農村文化建設真正納入經濟社會發展規劃及政府工作目標中。這些問題必須引起高度重視，採取有效措施，逐步加以解決。

（二）要樹立農村文化建設遠大目標，堅持科學發展觀

農村文化建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持“多予少取放活”，加大政府投入，充分調動社會各方面力量參與農村文化建設；完善農村公共文化服務體系，加強文化基礎設施建設，深化體制改革，發展文化產業，實現和保障農民羣眾的基本文化權益，努力滿足廣大農民羣眾多層次、多方面精神文化需求，按照建設社會主義新農村的要求，經過5年的努力，基本形成符合社會主義精神文明建設規律、適應社會主義市場經濟體制的農村文化建設新格局，農村文化建設綜合水平進入東部發達地區行列。構建公共文化服務體系，實現“一縣兩館、一鄉一站（中心）、一村一室一廣場、一人一冊圖書”的目標，並達到國家有關標準。農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題切實得到解決。培養和建設一支具有較高業務素質、人員相對穩定的新型農村文化隊伍。

（三）加強農村公共文化服務體系建設

積極發展農村電影放映。免費為農民放映電影。鼓勵和支持有條件的鄉（鎮)、村積極發展固定放映場(點），恢復農村集鎮影劇院並建設數字化電影院。要不斷開拓農村電影市場，廣開渠道，通過開展科教片專場、愛國主義教育片專場、未成年人教育片專場、農民喜慶場等多種形式和渠道，實現農村電影社會效益與經濟效益的統一。通過幾年的努力，把我省農村電影市場真正啟動起來、繁榮起來，使農村電影走上良性發展軌道，到20xx年基本實現全省農村一村一月放映一場電影的目標。

發展“農民書社”等農民自助讀書組織，為農民羣眾讀書提供方便。實施送書下鄉工程，以政府採購形式，每年集中招標採購一批適用於農村的圖書，直接送到重點縣的鄉村文化站(室)，方便農民羣眾閲讀。改進報刊訂閲發行工作，縮短髮送時間，使農民羣眾及時看到報刊。

（四）豐富農民羣眾精神文化生活

開展多種形式的羣眾文化活動。充分利用農閒、節日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動。大力發展農村特色文化。積極開發具有民族傳統和地域特色的民間工藝、民間藝術、民俗表演、民俗旅遊項目。

（五）創新農村文化建設的體制和機制

加快公益性文化事業單位改革。縣文化館、圖書館的改革主要是轉換機制，增強活力，提高公共服務水平。建立健全符合農村公益文化事業單位特點，人員能進能出，職務和待遇能高能低，充滿生機和活力的人事管理新機制。加強對農村文化骨幹和文化中心户的免費培訓輔導，扶持獎勵民辦文化。

探索農村文化設施運行管理新機制新辦法。統籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設和綜合利用，合理佈局，加強現有資源整合，努力做到相關設施能夠共建共享，着力解決農村文化設施分散，使用效率不高的問題。

農村文化建設調研報告 篇四

建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，必須同步實施農村法治文化建設工程。法治文化是一個國家或地區對於法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內在動力。要實現依法治國、建設社會主義法治國家的目標，建設和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農村基層加強法治文化的建設，才能為社會主義新農村建設提供有力的法治保障。

農村文化建設調研報告 篇五

按照“不忘初心，牢記使命”主題教育的安排，我對我鄉文化建設的現狀進行了調查研究，並作出以下調研報告。

一、我鄉農村文化建設的現狀及存在的主要問題

近年來，在市委市政府的正確領導下，我鄉農村文化建設有了一定發展，但與新時代農村文化建設的要求還有一定差距，還存在許多問題，只要有以下幾點：

1、數量少。

我鄉農村文化方面有特長的人才十分缺乏，由於體制等原因導致鄉鎮文化館站編制少、人員少，每個村都沒有專業的吹、拉、彈、唱等方面的專業人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。農村“五户”中的文化活動中心户雖然開展了一些活動，但只停留在自娛自樂的層次上，沒有形成真正的文化大院。在鄉村開運動會時，沒有專業的體育裁判，也沒有專業的文藝輔導教師，對繁榮農村文化生活造成了很大阻礙。

2、年齡大。

在農村，懂樂器，通曲藝的文化人多是在文化革命期間由於宣傳需要而培養出的文藝才能。現在他們的平均年齡在55週歲以上，由於身體和工作等原因的限制，進行文化活動的時間很少。

3、素質低。

民間文藝團隊不少，但缺少高水平的羣眾文藝創作優秀人才。鄉鎮文化站沒有財政編制，導致許多“老文化”不在崗或不專職，既不專業更不專心，部分專業人員既不愛崗更不敬業。現有的文藝團體均是自發形成，經費自給自足，演員忙時務農閒時演出。這些人最高學歷往往只是高中，他們的文藝專長大都是靠自悟形成的，而且，都僅停留在“會”的層面上，根本談不上“精”、“專”、“博”。僅停留在自娛自樂的層面上，根本談不上“傳”、“幫”、“帶”。文化站管理人員不能集中精力從事文化工作的現象也非常突出，各村都配備了文化站管理人員，但有的在編不在崗，有的身兼數職，無暇從事文化工作，或被抽出包點，或變成“雜役”，一年到頭，抓計劃生育、綜合治理等各項突擊任務。上級文化主管部門因權利下放而鞭長莫及。

4、經常性差。

有的村往往只是在春節前後，組織開展一些簡單的文化活動，如扭秧歌，唱唱歌等，沒有形成規模；有的村搞一些象棋比賽、籃球比賽，但也不經常，也不是很正規。農民在農閒時間文化活動十分單一，集體的文化娛樂活動非常缺乏。除了看電視、錄像，就是打麻將、上網，很少從事其他文化活動。

5、主動性弱。

由於年齡等原因，演員們參加文化活動不積極，往往都是在許多愛好者多次邀請下才參加。有的文藝骨幹，在為文藝團體服務中，不是推辭做不好，就是要報酬，從事這種文藝活動在他們看來注重的不是精神上的娛樂，而是經濟上的收入，積極性不高；文化站權利下放鄉村，文化站的管理由以條管理變為以塊管理後，對農村文化工作開展十分不利。鄉鎮文化幹部只注重辦好市裏交辦的工作，文化部門佈置的文化工作被束之高閣，從而形成農村文化工作管理上的錯位，黨的文化工作的各項方針政策難以落實到基層。

6、影響面小。

即使組織開展一些文化活動，也僅限於鄰里之間、本村之間，橫向輻射面不大，羣眾的參與面很小。

二、主要原因

1、農村文化體制不健全。

鄉里設有專門的文化站，鄉由一人主抓文化工作但並沒有獨立的部門，職能發揮不突出。村裏就更沒有人抓文化工作了，農村文藝人才的培訓工作一直“撂荒”，因此，鄉、村的文化工作處於無人組織，無人輔導的癱瘓狀態。許多上級關於文化建設方面的政策不能貫徹落實到基層，市裏開展一些大型文化活動，基層也不能很好地參與。

2、農村文化基礎設施簿弱。

我鄉農村文化基礎設施相當簿弱，缺乏活動場所及必要的器材，鄉村的文化設施有閒置、擠佔、的現象。

3、對農村文化骨幹的培訓工作處於停止狀態。

市文化館負責對全市羣眾文藝骨幹的培訓工作，但由於文化館專業人才數量不足，門類不全，加之開展城鎮文化活動，時間有限，所以多年來對農村文藝骨幹的培訓工作一直處於停止狀態。

三、建議和對策

1、加強對農村文化人才建設的組織領導。

各級黨委和政府及領導幹部要充分認識到農村文化人才建設的重要意義，要把農村文化人才建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，要把文化人才培訓工作同其他社會經濟工作共同部署，共同推進。各鄉鎮、村要成立文化工作領導小組。健全文化組織機構，儘快建立鄉鎮文化站，配足專業人員，落實編制，形成農村文化有專人管，專人抓的工作格局。

2、加強農村公共文化設施建設。

加強鄉鎮文化站的恢復重建工作。以鄉鎮為依據，以村為重點，以農户為對象，採取“投、引、捐、集、融”資等多種形式相結合的方法，廣泛吸引社會資金投入農村文化事業。逐步構建出縣有文化館、鄉有文化站、村有文化活動室、自然村有文化活動户的四級文化活動網絡。

3、加強農村文化隊伍建設。

市文化館等部門要面向農村、面向農民開展好服務工作，加強對農村文化幹部、文化骨幹和文化中心户的免費培訓輔導，充分發揮出農村文化能人的引帶、輻射作用。一是儘快解決文化館專業人才短缺和缺乏訓練場所、教練輔導力量不足等問題，加強輔導人員力量。二是充分發揮農村文化能人、文化中心户的作用，不斷穩定和發展專、兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高農村文化隊伍的整體素質。三是扶持鄉村建立各類文化協會，並指導各類協會組織開展好活動，逐步擴大農民文化活動的參與面，不斷提高廣大農民的文化生活質量，引導廣大農民羣眾自覺形成健康文明的生活方式和良好的道德風尚。四是從源頭抓起，農村各中國小要闢建好文化第二課堂，設全並上滿上好音、體、美等藝術課；加強農村藝術師資力量，建議在分配藝術院校畢業生時，優先滿足農村對藝術人才的需求。

4、做好農村文化建設的試點工作。

繁榮和發展農村文化事業絕非一朝一夕之事，本着先點後面，先試點後普及推廣的原則，先在全市確定的社會主義新農村建設試點村做好農村文化建設的試點工作，在試點村，要把文化工作作為新農村建設的一個重要內容全面開展。邊試點邊總結經驗，然後逐步在其他村進行推廣，力求我市農村文化建設工作紮實推進，取得實效。

5、不斷加大財政的投入力度。

文化部門應積極向上爭取文化政策性資金及器材，用於支持農村文化事業；各級財政部門應保證文化事業單位的辦公經費；有關部門應根據實際情況及時研究解決因增加農村文化服務內容而需要擴大人員規模和經費的問題，確保農村文化服務活動的順利開展。縣、鄉、村每年都要拿出一定的資金用於發展農村公共文化設施建設。確保專項資金及時足額到位，合理分佈，為鄉鎮文化站、村文化活動室及室外健身場所等農村文化基礎設施建設提供資金保障。

6、不斷地創新載體，豐富農村文化生活，最大限度地滿足廣大農民日益增長的文化需求。

文化部門和農村各級黨委政府要堅持組織開展好農民書畫展、農民歌手大賽和農民秧歌會演等常規性的文化活動，引導和推動農民自演自賞、自娛自樂的文化骨幹隊伍的形成，營造祟尚科學、文明向上的文化氛圍。豐富農民文化生活，改革專業劇團組建文工團，增強專業劇團綜合演出功能。文藝工作者要把新農村建設中的新人新事創作編排成羣眾喜聞樂見的文藝作品，深入鄉、村巡迴演出，以激發廣大農民自娛自樂的積極性。要以文化下鄉為載體，改進服務方式，深入農村，流動服務，變文化“下”鄉為文化“留”鄉，變“送”文化為“種”文化。抓好鄉村文化、家庭文化、農村校園文化，推進農村文化普及工作，提高農民羣眾文化活動質量。

農的調研報告 篇六

為全面瞭解我縣金融與"三農"資金供需矛盾，剖析當前面臨的困難及原因，探索金融支持"三農"發展的有效途徑，近期，縣金融辦牽頭，組織人民銀行、各農業主管部門和縣轄涉農金融機構，深入鄉鎮、新型農業經濟組織和農户進行了專題調查。調查發現，金融支持"三農"發展的潛力巨大，但仍面臨着許多亟待解決的問題和困難，金融支持的方式方法、額度力度、效能效果還有待進一步拓展。

一、我縣"三農"融資需求分析

我縣是農業生產大縣，常年農業產值佔地區總產值的30%以上。近年來，縣委、縣政府堅持以農業規模化、專業化、標準化為發展方向，按照"縣級抓龍頭、鄉鎮抓專合、村級抓大户"的思路，在穩定傳統糧棉油的基礎上，積極發展高效特色產業，着力培育市場主體，各類農業經濟組織異軍突起，農產品購銷和深加工發展迅速，有效鞏固了農業基礎地位，促進了農民增收。

在農村經濟快速發展的同時，"三農"資金瓶頸也日益突出，據各農業主管部門統計，我縣"三農"發展的融資需求量較大，在支農項目上，主要集中在農業基礎設施建設、農業機械化發展、農業科技應用、農業生態環境建設、新農村建設等五個方面。在支持主體上，主要集中在以下四類：即一是農業產業化龍頭企業，特別是糧棉油購銷深加工企業，短期需資較大，按每個龍頭企業平均融資500萬元左右計算，共需融資近2億元；二是農村專合組織，目前大批專業合作社還處於起步階段，在基礎設施、農田改造、設備（農機）購置、流動資金等方面急需投入，按每個合作社每年融資30萬元計算，共需資金近2億元；三是水產養殖業，全縣10畝以上水面的養殖户約2800户，按户平最低需資4萬元計算，共需資金1.12億元，另還有近1200户主養黃顙魚、黃鱔等名特品種的農户需要貸款1.2億元，兩項合計需2.32億元；四是家庭農場、種植大户土地租賃、改造、農機購置等需資金3.3億元。以上四項合計就需資金9.62億元，而實際上，除涉農企業和水產養殖户貸款滿足率較高（達70%）外，種養大户滿足率僅為30%，合作社及家庭農場的貸款幾近空白。

二、金融支持"三農"現狀

近年來，我縣縣轄金融機構特別是涉農機構，如農行、農合行、郵儲行、農發行、村鎮銀行及小額貸款公司等，都把支持"三農"發展作為主攻方向和經營重點，積極克服體制機制和客觀環境的負面影響，穩步加大金融支農力度，對縣域經濟發展起到了較好的支撐作用。總體呈現五個特點：

（一)支農體系逐步健全，但扎堆縣城。近年來，在上級相關政策的指引下，我縣從三個方面加強了金融支農體系建設：一是改革強化已有銀行機構的支農功能，如：農行開展"三農金融事業部"改革試點，農信社改制成農合行，郵政儲蓄銀行調整信貸支持方向；二是引入或組建以服務"三農"為主導的地方法人金融機構，如引入湖北銀行(原荊州市城市商業銀行），組建中銀富登村鎮銀行；三是設立小額貸款公司，先後設立了宏泰、眾和、萬祥3家小額貸款公司，註冊資金都在1億元以上。截止去年底，全縣已有工、農、中、建、農發行、農合行、郵儲行、湖北銀行、中銀富登村鎮銀行等9家銀行機構、82個銀行網點，另有1家外資貸款公司花旗信貸、3家小額貸款公司、18家保險公司、1家民營擔保公司，初步建立起了針對"三農"的專業化、多樣化並存的金融服務體系。不過，功能齊全的金融機構大都聚集在縣城，如3家小額貸款公司都在縣城內辦公，只有縣農行、農合行、郵儲行鄉鎮網點較多，但網點服務功能和審貸權有限。

（二）金融服務方式多樣，但應用偏低。我縣金融機構除對"三農"發展給予貸款支持外，還提供金融基礎知識宣傳普及、支付結算、銀行卡助農取款、人民幣反假和殘損幣兑換等服務。在支付結算上，目前在各鄉鎮共設轉賬電話2678部、ATM機106台、POS機693部；在銀行卡助農取款上，農行採取整村推進策略，共發行惠農卡100多萬張，農合行福卡也達到了全覆蓋，各種惠農補貼、農村養老保險和外出農民工資金匯劃已實現了一卡通；在人民幣管理上，加強了反假幣知識宣傳，開展了殘損幣鑑定，推行了屬地兑換，極大地方便了農民朋友。20xx年，按照"政府主導、人行推動，一家商業銀行主辦、其他涉農金融機構參與、職能部門協調支持、鄉鎮村組配合"的工作模式，共建設村級惠農服務聯繫點327個，覆蓋全縣所有行政村，基本做到有牌子、有專人、有宣傳資料、有驗鈔機、有轉賬電話，並依託惠農服務點開展小額取現、轉賬匯款、小額零輔幣調劑、人民幣反假、金融知識宣傳等銀行基礎金融服務。但由於種種原因，目前惠農服務點的功能還沒有完全發揮出來。

（三)涉農貸款逐年遞增，但比例失衡。據統計，縣轄農行、農合行、郵儲行、中銀富登村鎮銀行4家機構近3年來涉農貸款呈逐年增長態勢(見圖一），涉農貸款佔比也逐年提高。20xx年涉農貸款餘額18.1億元，佔全部貸款的58.67%；20xx年佔比為62.15%；20xx年涉農貸款餘額上升到28.94億元，佔比達65.09%，全年涉農貸款累放額達到33億元，佔全部累放額的60%。

從貸款投向分佈來看，主要側重於農業企業，傳統小額信用農貸份額明顯減少。涉農企業的貸款佔全部涉農貸款的比例逐年增加，20xx年為73%，20xx年為77%，20xx年為80.5%。與此相反，對農業生產主體（專業合作社、家庭農場、種養大户、小額農貸）的支持額度及佔比則逐年減少，其中，對合作社及家庭農場的貸款佔比幾近於零，對普通農户的小額貸款由20xx年的22.58%下降到了20xx年的12.3%，兩年下降了10個百分點。

（四)貸款期限日趨靈活，但利率偏高。從貸款期限上看，金融機構涉農貸款均能根據"三農"主體的生產、經營週期，靈活確定貸款期限，主要有三個月、半年、九個月、一年和一年以上，最長期限達十年，一年期貸款居主導地位，佔60%左右。近三年來，貸款期限逐步延長，20xx年一年期貸款佔比(佔涉農貸款總量）為65%，一年以上的佔13%，20xx年一年期貸款佔比下降到58%，而一年以上的貸款佔比則增加到21%，一年以下的貸款基本沒有變化。

在貸款利率上，各行均遵循風險定價原則，綜合考慮資金成本、風險水平、綜合回報率等因素後確定利率的浮動範圍，與央行基準利率相比，銀行機構最高上浮比例控制在2倍以內，小額貸款公司在4倍以內。目前一年期銀行機構涉農企業貸款平均利率在8%左右，農村種養大户和小額信用貸款利率在9%-10%之間，實際貸款利率普遍在基準利率基礎上上浮30%-60%。

（五)信貸產品日漸豐富，但管理滯後。近幾年來，銀行業金融機構在信貸產品上以引進、借鑑、推廣為主，適當自主創新，支農信貸產品日漸豐富，如涉農企業供應鏈融資、速貸通、融貨達、助保貸等，農户貸款有欣農貸(牲豬、蛋雞、葡萄、水產等）、好樂貸、定存貸、多享貸、富民貸、助業貸、"金梧桐"創業貸款等信貸產品。今年縣農行主推集約擔保貸款，中銀富登針對新農村建設創新推出了"宜居貸"（單户最高額度2萬至10萬元，期限3至10年）。在擔保方式上，一是擔保（融資性擔保公司擔保、龍頭企業擔保、自然人擔保、聯保）；二是抵押（房屋、土地承包經營權、林權、水面灘塗養殖權、存貨）；三是質押（存單、國債、保單、理財產品）。還款方式主要有：利隨本清（主要運用於農户小額貸款）、按月付息到期還本、等額本息和等本遞減還款方式。在貸款審批上，各行積極優化審批程序，建立快速審批"綠色通道"，農户貸款一般在3-10個工作日內辦理完畢，涉農企業類客户在10個工作日至1個月內辦理完畢。但是我們也發現，各金融機構在貸款營銷與管理上創新不足，沒有針對基層網點和從業人員少的實際，出台嚴謹高效的前期審貸方法和貸後管理措施，還是沿用以前的"五包"（包放、包管、包收、包賠、包利）管理責任制，涉農不良貸款由20xx年的3428萬元增加到20xx年的7267萬元，兩年內增長112%，進一步加劇了信貸人員對"三農"的慎貸、懼（或拒）貸和惜貸心理。

三、金融支持"三農"的阻滯因素

面對金融支持"三農"發展的現狀，從政府、金融機構和"三農"三個層面追根溯源，發現存在"五不五難"現象：

（一)基本條件不達標，信貸融資准入難。銀行機構對"三農"客户的審核標準為：個人客户的人品及信用記錄、農業生產經營規模(種養面積、產量、產值、基礎設施投入等）、生產經營時長、連續利潤狀況（一般3年盈利）及潛力，法人類客户還要考察是否有規範的治理結構、完整的財務制度、資產負債比例不超過70%、現金流、還款來源等。而新型農業經濟組織由於起步晚，很難達到銀行貸款標準。以農民專業合作社為例：一是組織架構不規範，普遍存在組織架構流於形式、規模小、制度不健全、成員權利義務不明晰、一人掌控情況；二是業務經營不規範，沒有形成產、供、銷一體化，社員與合作社之間利益分享、風險共擔的緊密型聯接機制尚未建立；三是財務管理不規範；四是避險機制不規範，未計提公積、公益、風險"三金"，抵禦自然災害、市場風險的能力明顯不足，遭遇風險損失的機率大，很難達到銀行貸款的准入條件，故合作社、家庭農場等新型農業經濟組織貸款只佔很小的比例。

（二)金融產品不適配，信貸供求對接難。主要表現為五個不適配：一是小額農貸不適配。小額農貸最高額度為5萬元，一般農户因耕作面積小，加上國家惠農補貼，基本能夠自給自足，很少需要貸款。部分農户因子女上學、建房、第三產業等非農業生產經營的資金需求又不符合農户小額貸款准入要求。農村經營大户由於承包經營規模大，小額信用貸款資金難以滿足。二是抵、質押方式不適配。在形式上農村雖有五權(房屋產權、土地承包經營權、林權、水面灘塗養殖權、集體土地所有權）抵押，但由於缺少產權登記交易平台，實際無法流轉變現，形同信用貸款。三是貸款期限不適配。金融機構純農業貸款期限一般不超過1年，從表面上看農業生產一年一茬或一年幾茬有其固定的生產週期，但受市場價格因素影響，農產品不可能即收穫即進入市場出售，從而造成不能按期還款，對個人信用及銀行收益帶來負面效應。四是還款方式不適配。對一些種養大户和家庭農場採取"按月付息、到期還本"的還貸模式，而種植、養殖業與加工企業有所不同，不是每月都能產生現金流，無法按月付息。五是貸後監管不適配。現行的貸後管理方式難以對農業生產經營主體實施有效監管，不能動態掌握貸户情況，易產生信貸風險。受此影響，銀行信貸很難與"三農"實現有效對接。

（三）銀農溝通不緊密，信貸主體甄別難。從金融機構來看，一方面總是以"支持者"自居，視"三農"為"被支持者"，未以支持"三農"和新型農村經濟組織發展為己任，很少主動了解他們的資金需求；另一方面對金融基礎知識和自身信貸產品與服務的宣傳普及不夠，未對新型農村經濟組織等潛在的信貸主體進行定向指導培植，未建立良好的溝通協作機制，對其經營情況知之甚少，無法對其風險進行審核甄別。從農業主體來看，如果不缺資金，一般很少與銀行聯繫，加之缺少必要的財務收支報表，銀行很難象審查企業那樣來審查農業主體的資信狀況。一個高高在上、不願俯下身子，一個固步自封、害怕麻煩，這種老死不相往來的現象，致使銀行與農户心存隔閡，缺乏信任，漸行漸遠。這些問題直接損害了銀農關係，既影響銀行的放貸信心，也影響農業的可持續發展。

（四)信用環境不優越，信貸風險防範難。農業貸款風險來自四個方面，即自然風險--天災(農產品欠收），農民健康風險--傷病，產品市場風險--價格，農户道德風險--信用。信用風險表現為：一是農村誠信意識不強。現階段，農村信用觀念養成主要靠一個地方的民風自然形成，有的地方民風純樸，則誠信意識強，有的地方崇尚個人收益，為達眼前利益無所不用其極，惡意拖欠銀行貸款的事件時有發生。二是農村市場缺乏誠信教育制度和信用培養評價機制，農村誠信教育和徵信知識宣傳仍停留在面上，不深入、不繫統，誠信教育體系不完善，未開展信用培育，未建立信用評級檔案。三是農户對個人信用自我保護意識不強，部分有借款資格的農户出於人情，隱瞞借款用途為他人用款立據（即冒名貸款），一旦出現風險不能歸還，一方面使自己留下不良信用記錄，被銀行列入貸款黑名單，另一方面影響到金融機構支農熱情，加劇了"懼貸、惜貸"心理。以縣農合行為例，20xx年該行不良貸款為6794萬元，其中"三農"不良貸款佔到81%，農户貸款成了風險形成的重災區，某鎮營業網點因"三農"不良貸款居高不下，連續換了3任負責人，撤換人員專職負責貸款清收，嚴重挫傷了信貸人員支農扶農的積極性，也影響了該行的經營戰略。

（五）分擔機制不健全，信貸資產保全難。農業及新型農村經濟組織天生具有弱質性，一旦遇到經營風險，銀行信貸資產難以保全。一是自有資產少，抵押不足，加之未建立農村抵貸資產流轉、交易平台，抵押品變現難度大，銀行債權難落實；二是區域擔保公司缺乏，銀行貸款難以通過擔保公司來抵償；三是農村保險市場缺位，不能分擔銀行資金風險；四是政府補償力度不夠，正向激勵政策落實不夠。由於地方財政資金不夠寬裕，不能實現財税政策與農村金融政策的有效銜接。鑑此，金融支持"三農"需要承擔較高的風險代價。

四、金融支持"三農"的對策建議

（一）新型農業經濟組織應加強自身建設，增強資本積累和信息溝通。合作社應嚴格完善法人治理結構，健全成員大會、理事會、監事會制度，加強社務管理的民主決策。建立成員賬户制度，明晰成員在合作社中的經濟權益。規範財務管理和會計核算，建立健全財務管理制度、盈餘分配製度和會計賬簿，確保成員出資、公積金份額、生產資料與產品交易、盈餘分配等產權資料記錄準確無誤。建立資本補充機制，每年從可分配盈餘中提取一定比例的資金用於補充資本金。建立良好的內部積累和風險防範機制，增強自我發展能力。家庭農場和種養大户要注重擴大生產規模，廣泛推廣應用農業科技，穩步提高機械化水平，加大對農業基礎設施建設的投入，增強抵禦自然災害的能力。此外，各農業經濟主體還應注重提升在銀行的信用，尤其是在不缺錢時建立信譽，注重信用記錄、積累擔保條件，主動和銀行建立長期密切業務關係，提早進行融資準備，讓銀行了解自己。

（二）銀行應創新農村金融產品，主動與"三農"對接。轄內金融機構應針對農業的生產特點，根據不同的生產組織模式，實行不同形式的信用合作，創新農村金融產品。一是推廣土地流轉等多種經營權質押信貸產品。二是對龍頭企業帶動型可推廣"公司合作社社員"的信貸模式，提供企業為社員擔保、訂單質押和倉單質押等組合貸款。三是對專業大户和科技人員帶動型農民專業合作社可推廣以大户和帶頭人為核心的聯保貸款和組合擔保貸款。同時根據農時和農業經營主體的資金流，合理確定貸款期限、利率和還款方式。每年在"三農"資金需求高峯時，深入涉農企業、基層鄉鎮、村組、農户瞭解信貸需求，宣傳信貸產品，主動為"三農"發展排憂解難。

（三）政府應主導建立風險分擔機制，保全銀行信貸資產。一是發展農村綜合保險業務，加大對個體農民和新型農業經濟組織保險知識的宣傳力度，建立健全農村保險機構的營銷機制，加強對農村保險機構的監督和管理，提高農村保險機構對農業生產的覆蓋程度，分散銀行業金融機構涉農信貸風險。二是研究建立"三農"擔保專項基金或者由地方財政、龍頭企業等共同出資建立擔保公司，切實解決"三農"貸款擔保難的問題。三是出台對新型農業經濟組織貸款貼息、税收優惠政策，在用電、用水、用地、綠色通道、人才支持等方面，儘快落實扶持優惠政策，促進我縣農業快速發展，不斷壯大基礎實力。四是可由政府出面設立風險補償基金，對因災造成貸款損失的金融機構給予補償。

（四）全社會應共同整治金融生態，優化農村信用環境。一方面加強農村誠信教育和徵信知識宣傳，將農村誠信建設作為新農村建設倡導"鄉風文明"的重要內容，提高農户對個人信用認知水平，努力培育農村信用文化。另一方面大力開展"信用鄉鎮"、"信用村"、"信用户"特別是"農村青年信用示範户"的評定活動，建立健全農村各類經濟主體信用檔案，對誠實守信、無不良信用記錄的農業經濟主體，實行"貸款優先、利率優惠、手續簡化"的信用激勵政策，使廣大農民切身體驗到"誠信"二字所藴含的價值，讓"守信得益、失信受損"的理念深入人心，推動農村信貸環境逐步改善。

（五）建立完善農村各類產權交易平台，提升農村資產價值。比如進一步規範完善農村"三資"交易管理服務平台，規範引導農村土地承包經營權流轉和抵押，建立農用土地評估、登記、抵押管理機構和配套措施，指導土地承包經營權流轉抵押工作，規範操作行為；建立農村房屋、宅基地、林權、水面灘塗養殖權等登記交易平台，在市場上實現流轉，激活農村資產，提高農村資產市場化程度，提升農村資產價值，滿足"三農"發展的貸款需求。