加強農村教師隊伍建設調研報告

當前，農村教師隊伍建設已陷入困境，正面臨着缺編、年齡結構老化、性別結構失調、待遇相對低、負擔重、教師控流難等諸多問題，具體情況如下：

（一）鎮域範圍內教師配備總量嚴重不足，按枝編髮【2019】35號文件，問安鎮缺員25人。

（二）鎮域範圍內教師年齡結構嚴重老化，教師平均年齡46歲，122名教職工中，50歲以上佔比近50%。

（三）教師流進流出嚴重失衡，近三年，問安鎮招錄21名教師，辭職、調出21人，退休35人，淨減少35人。

（四）教師負擔過重，學科結構失調，嚴重缺少體音美及科學、英語老師。

由於農村中國小編制不足、學科教師配置不均衡、教師年齡老化、工作條件相對艱苦等問題，導致出現以下“幾難”現象：

（一）工作安排難

因為人員不足，有些工作安排上出現困難。像寢室管理、檔案管理、團隊工作、教育教輔、班主任等工作都很難安排到人，中層幹部更是沒有人願意擔任。

（二）幹部培養難

工作能力較強、有責任心的教師是學校後備幹部的培養對象。但是，這類教師，要麼不願意從事教學工作以外的其他管理工作，要麼就是礙於面子，勉強答應，而一旦取得成績，條件成熟，就辭去職務或調出問安，或離開教育。最近幾年，問安各校培養的年輕中層幹部，大多離開教育或調出問安，後備幹部的培養問題成了農村學校的心病之一。

（三）教師控流難

最近3年，問安流出教師21人。他們中有骨幹教師，有新發展的預備黨員，有取得部優課證書的年輕教師，有中層幹部，有名師工作室成員，有優秀班主任。

（五）系統內外待遇平衡難

一是與公務員工資收入不對等。二是工作餐補助無政策、工會福利經費無保障、早晚自習、就寢管理補助無渠道。

農村教師與城區教師在收入上實際上存在着一定差距。問安鎮有兩所寄宿制學校，這兩所學校老師的早晚自習的報酬都是在學期績效工資中給付，老師們對此意見很大，如何解決這個問題，學校很茫然。

（五）教育質量進位難

農村學校的師資、生源、辦學條件等有農村特點，在教師總量缺員、年齡老化、學科結構失調的情況下，教育質量爭先進位成為難題。

二：建議

建設教師隊伍，是辦人民滿意教育的關鍵，是完成立德樹人任務之根本。在當前，農村教師隊伍建設正處於困境的時候，我們建議政府及相關部門（人社、財政）加大工作力度，以大投入，以強保障，切實解決好農村教師隊伍建設的基礎性問題。

（一）切實解決好學校教師缺編問題

解決缺編問題：一是按需確定招聘規模，要做好預測，提前招錄，足額招錄，儘量着眼於本土化，並分配到缺編學校。二是優化招聘條件，考慮義務教育階段“全科教師”（一專多能）的實際需求，有條件地淡化專業限制。三是確定以農村及農村寄宿制學校為特點，以“班師比”為依據的教師配置標準，並以制度保障配置到位，不能到位的應有財政相應投入或其他替代辦法，以解決學校缺員之憂。

（二）切實解決好教師待遇問題

《義務教育法》和中央有關文件規定義務教育教師平均工資收入水平應當不低於當地公務員平均工資收入水平。我們建議一是要加大落實教師工資待遇的力度。二是參照公務員及相關事業單位的做法，發放教師工作餐的補助。三是農村寄宿制學校早晚自習、就寢管理方面的費用，由政府以購買服務的方式解決(因為當前國家有相關晚託的政策）。四是由財政出台工會活動經費兜底政策(公務員工會活動經費有財政負擔）。五是明確教師績效工資的考核範圍，該納入的納入，不該納入的則另行解決，以進一步釋放農村教師的工作熱情。

（三）推進崗位設置及職評工作的改革

一是建議人社部門擴大崗位設置中的晉升職數，並且規定從事一定年限後必須進入的職級，以提高行業吸引力。過度的優勝劣汰和職數限制，並不利於行業的發展。二是建議人社部門向有關職評部門呼籲，去除中、高級職稱職評中關於農村義務教育階段教師撰寫省級及以上並發表論文、有市級科研成果等先決條件的限制。大家一致認為：論文應寫在課堂上，義務教育階段中國小教師是專業技術人員，但不是專門科研人員，他們的根本任務是立足課堂，在學習中，在研習中提升教育質量。沒有論文的老師，並不代表貢獻小。建議在給足質數的情況下，把職評中的按比例篩選調整為重在任職資格審查。基層依據貢獻選優推薦，職評部門依據任職資格從嚴審定。