住房和城鄉建設局2021年工作總結及2022年工作計劃

【概述】

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【正文】住房和城鄉建設局2021年工作總結及2022年工作計劃

2021年，我局在市委、市政府的堅強領導以及上級主管部門的正確指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九屆五中全會精神，在抓好抗擊新冠疫情的同時，全面推動住房城鄉建設事業穩步向前發展，取得了可喜的成績。現將我局2021年工作總結及2022年工作計劃總結如下：

一、2021年工作總結

（一）“放管服”改革進一步完善

我局認真執行上級指示精神，切實抓好“放管服”改革。一是實行並聯審批。將原需單獨辦理的安監手續、質監手續併入施工許可一併審批辦理，實現“一張表單”申請，並聯審批，原審批材料共40項減到17項，最近再減為12項，承諾審批時限由法定的7天減為3天。二是實施容缺審批。對於通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不產生嚴重後果的審批材料要求，如資金證明、施工組織設計及其安全生產和文明施工措施費支付計劃等相關材料，可承諾容缺材料先進行辦理相關事項；三是強化誠信管理。積極做好本轄區內或管理範圍內建築行業企業及從業人員誠信管理工作，指導取得資質證書的本市企業建立“誠信檔案”，依《茂名市建築行業誠信管理辦法》對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲戒。

（二）建築業發展越來越壯大。一是建築企業不斷增加。目前，我市建築施工總承包企業104家（其中，一級企業7家，二級企業16家，三級企業81家），今年，市外遷入的企業11家，建築行業從業人員約11萬人。目前，我市建築企業數量和規模在茂名市各縣市區中排在（電白、茂南區之後）第三位。施工隊伍遍佈省內廣州、深圳、珠海、中山、東莞、惠州、肇慶、佛山等城市以及廣西、雲南、海口、浙江、貴州等省、自治區、直轄市。二是建築業税收不斷增加。今年1-11月，全市建築業税收7.22億元，同比增長9.3%,增收0.61億元，仍然是我市財税收入的主要來源之一。三是招標投標市場秩序持續向好。我局嚴格按照招標示範文本進行招標備案審查。截至目前，全市進入交易中心招標的26項。四是加強對招標投標問題的查處。今年7月份，我局對化州市長岐中學學生宿舍樓工程招標投標投訴進行了查處，最後，三家中標候選人的投標無效，重新進行招標。

（三）房地產業健康穩步發展。目前，全市房地產新開工面積62.48萬平方米,同比上升16.57%; 共核發商品房預售證19個，商品房銷售面積42.44萬平方米，商品房銷售均價為6036元，同比上升6.85%;商品住房網籤3131套，同比下降20.35%;房地產業税收2.84億元，同比下降16.4%。二手房網籤備案928宗，商品房買賣合同備案4047宗，房屋抵押備案448宗，商品房現售備案14宗，商品房預售款使用核准408宗。此外，今年共核准房地產企業資質19宗，其中新申請8宗，延期11宗。

此外，我局積極化解樓盤“問題”。我市涉房地產領域維穩問題主要集中在資金鍊斷裂、延遲交樓、房屋質量、物業管理等。今年已化解或基本化解的有京界華府、匯景新城、化州碧桂園、海利華庭、嘉燕橘州明珠、德威雅苑、陽光花園、匯江名苑等8個樓盤。銘海新城、匯富名苑、2個樓盤正在化解中，矛盾平緩可控。目前，我局正加大力度調處解決羣眾關心的熱點難點問題，工作開展紮實有力，將信訪案件按職責範圍落實到股室人員處理，積極開展信訪案件調處，對羣眾多次反映的問題想方設法協助解決或引導其走法律途徑，並及時做好書面答覆工作，今年1-9月共接收督辦網絡問政和信訪115宗，辦結率100%，回訪羣眾滿意度達90%以上。

（四）保障性住房建設紮實有效推進。一是根據《廣東省審計廳審計報告》（粵審社報[2020]123號）要求，我市認真落實整改責任，對審計發現我市的保障性安居工程資金使用方面存在的12個問題開展整改，日前已整改完成10個問題，2個問題正在整改中。二是切實抓好棚改項目建設，對原陶瓷廠棚改項目建設中的存在問題主動作為，協調化解存在問題，積極推進棚改項目復工的建設。三是開展“應保盡保”工作調查。為解決低收入和中等偏低住房困難家庭的居住問題，已建成納入政府統一管理的公共租賃住房828套。解決2898人的住房困難問題。根據廣東省住房和城鄉建設廳《關於做好睏難羣眾住房保障情況篩查工作的通知》（粵建保發[2021]2號）的文件要求，通過各職能部門的聯合篩查，在下發927我市名困難羣眾名單中，已申請保障性住房的有42名，不符合條件人員有640名，無申請意願的有163名，已提交申請的有82名困難羣眾，並將82名羣眾的家庭資料發到各相關職能部門進行核查，符合條件的有64名，不符合條件的有18名。目前已公示完畢，並對該64名（37户家庭）做出決定，按“應保盡保”的原則，對於符合資格條件的城鎮低保不予實物配租的56户家庭，發放住房租賃補貼。

（五）工程質量安全管理力度不斷加大。一是加強組織領導，強化安全生產責任落實。成立了以局長為組長的建築施工安全生產領導小組，每月召開1次建築施工安全生產專題會議及開展1次建築施工安全生產大督查。二是強化制度標準化建設，不斷健全安全管理制度體系。通過召開質量安全工作例會，實施施工安全目標管理制度、質量安全生產動態管理制度、警示約談制度、施工安全預警提示制度、視頻監控制度，不斷強化建築施工安全生產工作的過程監管。三是加大力度監督在建工程項目。目前，全市受監的建房屋市政工程項目89個，房屋總建築面積301.23萬㎡；市政工程路段總長度12.21公里，塔式起重機65台，施工升降機64台，深基坑工程5個，超過一定規模腳手架工程22個。今年以來，房屋市政工程動態扣分1121分，其中對63家企業實施動態扣分處罰385分；對158個人員實施扣分處罰736分。今年以來，我局受監房屋市政工程未發生過安全生產事故。四是深入開展重點領域安全生產隱患排查整治。首先是切實抓好農村削坡建房整治工作。全市2021年農村削坡建房風險點整治目標共233户，截至目前，已開工整治214户，開工率為91.85%，已竣工160户，竣工率為68.67%。其次是開展打擊“違法建設、威脅恐嚇阻撓工程項目施工”專項整治。再次是開展對高支模、深基坑的工地深入排查，加強監管，杜絕安全事故發生。

（六）城鄉垃圾處理逐步完善。一是完善生活垃圾處理設施建設。我市嚴格按照省、茂名市“一縣一場”、“一鎮一站”、“一村一點”的要求和標準進行建設生活垃圾處理設施。二是逐步規範鎮級生活垃圾轉運站運營管理。按照《化州市各鎮（區、街道）生活垃圾治理責任書》要求，各鎮已完成了“一鎮一站”的建設任務。目前23個鎮級生活垃圾轉運站正常運營，我市不斷加強鎮級轉運站日常運營管理監督工作。三是農村垃圾收集點不斷完善。我市有自然村4063條，我們按省“一村一點”的要求不斷建設完善垃圾收集點，目前，全市已有垃圾收集點4259個。四是逐步完善垃圾運輸車輛配置。我市為每個鎮（區、街道）配置了垃圾壓縮車1輛，個別鎮根據自己實際情況增添垃圾壓縮車，部分鎮實行環衞市場化後，相關保潔公司也投入了不少垃圾壓縮車，我市現有垃圾運輸車36輛。五是提高生活垃圾無害化處理量。我市建立並逐漸完善了“户收集、村集中、鎮轉運、市處理”的生活垃圾收運處理機制，生活垃圾有效處理量不斷提高。2020年我市無害化處理量為212244.03萬噸，其中城區生活垃圾無害化處理量約80316.65萬噸，市城區生活垃圾無害化處理率達100%，農村生活垃圾無害化處理量約131927.38萬噸，有效處理率達95%以上。六是加大農村垃圾治理的財政保障，拓寬資金渠道。市政府在財政十分困難的情況下，每年從財政預算經費中列支1500萬元，作為農村生活垃圾的收集、壓縮、轉運和處理補充經費。城區衞生費徵集額達500萬元，各個鄉鎮年平均徵集衞生費額達20萬元。各村（居）委會通過集體“一事一議”等方式收取農户每人每年10至20元衞生費，有效保障了農村生活垃圾清理、保潔經費。七是逐步推廣農村垃圾分類工作。為便於各（鎮區、街道）開展垃圾分類工作，我市印發了《關於開展化州市農村生活垃圾分類減量化處理資源化利用工作的實施方案》。目前，主要進行垃圾分類宣傳工作。將生活垃圾分類知識納入學校（幼兒園）教育內容，組織開展生活垃圾分類實踐活動。要求市教育局對照《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》第一章，第七條“教育主管部門應當把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識作為學校教育和社會實踐內容”的要求，切實把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識作為全市學校教育和社會實踐內容。八是積極推進建築垃圾處置項目建設。化州市政府十五屆45次常務會議決定選址化州市江湖鎮龍梅村委會雙咩譁嶺作為化州市建築消納場，該項目設計規模為建築垃圾106.56萬m3，規劃用地76358.87㎡（即114.5383畝），項目設計規模為建築垃圾106.56 .萬m3，規劃用地76358.87 ㎡（即114.5383 畝）。目前，我市江湖鎮建築垃圾處置項目（市級）已動工建設，並辦理《化州市建築垃圾（受納）許可證》。

（七）燃氣行業管理進一步規範。化州市城區管道天然氣公司1家(化州中燃，2010年獲得特許經營權，期限為30年), 截至今年5月底，市區建成管道燃氣中壓市政管網129公里、庭院管網117.25公里（小區內），安裝接駁天然氣用户5.44萬户，已通氣用户2.2萬户。目前，天然氣年用氣量約550萬立方米。化州市瓶裝液化石油氣經營企業共9家,全市共設有49個供應站(銷售點),遍佈全市鎮(街道)，從業人員約200人。今年以來, 我局開展燃氣安全生產檢查共10次, 其中，邀請專家及聯合相關部門開展安全檢查共7次,共出動人員約500人次,發出整改通知書150份,做到檢查不留死角,隱患不除不放過。

（八）水質淨化設施建設紮實推進。一是化州市水質淨化處理設施整體打包PPP項目共需建成18座城鎮水質淨化廠（處理規模4.165萬噸/日），分南中北區三個包推進。至目前，18座城鎮水質淨化廠均建成運行並通過環保驗收。

二是化州市水質淨化處理設施整體PPP項目農村污水處理設施建設共涉及1638條自然村。目前，已建成運行46條自然村，正在建設共300條自然村，其中：北區在建216條，全部未投入使用；中區已建成運行24條（已驗收），在建54條；南區已建成22條（未驗收），在建30條。三是化州城市生活污水處理廠擴容項目已立項（新增處理能力3萬噸/日），目前，需要進一步明確建設模式。四是中心鎮合江、平定、同慶一期等3座污水處理廠需提標改造。目前，平定、同慶一期已完成立項工作，合江正在推進項目設計工作和立項。

（九）農村房屋安全隱患得到及時排查整治。截至9月20日止，我市完成農房排查234205棟，完成排查中發現存在安全隱患的用作經營的農房整治9棟。由於我市排查整治工作進度一直穩居茂名市首位，4月2日，《廣東建設報》對我市快速開展農村房屋安全隱患排查整治工作取得的成果進行了報導。今年全市農房抗震改造試點任務163户，已開工63户，已竣工7户，開工率38.65%，竣工率4.29%；建築工匠培訓全市分三批次培訓約300人，2021年9月在茂名建設學校舉行首批80人培訓，通過合格考試65人。

（十）預拌混凝土、綠色建築、裝配式建築以及人防等方面工作順利推進。

一是加強散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的管理工作。我市預拌混凝土生產企業共9家,砂漿生產企業1家。我局按照《廣東省促進散裝水泥發展和應用規定》，指導各預拌混凝土攪拌站嚴格控制原材料質量關，做到生產操作規程化、生產管理制度化、品質控制科學化，確保商品混凝土產品供應質量。今年以來，全市共完成預拌混凝土供應量75.55萬立方米，砂漿供應量4.62萬立方米，混凝土（砂漿）行業税收約1115萬元。

二是嚴肅查處無資質混凝土攪拌站。根據《茂名市人民政府辦公室關於印發<茂名市2020年“違法建設治理攻堅年”行動方案>的通知》、《化州市人民政府辦公室關於印發<化州市整治違法違規預拌混凝土攪拌站工作方案>的通知》等文件精神，我局市聯合查違辦牽頭，市住建局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、化州環境分局、化州供電局等部門以及屬地鎮政府、鎮派出所、鎮衞生院等，分成2個聯合執法組共出動160多人次，依法對我市中垌鎮和那務鎮的2個非法混凝土攪拌站予以取締拆除。針對我市交通工程項目自用的混凝土攪拌站的情況，我局已多次致函市交通運輸及公路部門，函請其跟蹤調查處理。但目前我局尚未收到市交通運輸及公路部門調查處理的相關情況。

三是推進綠色建築發展工作。根據《廣東省住房和城鄉建設廳轉發住房城鄉建設部關於進一步規範綠色建築評價管理工作的通知》（粵建節〔2018〕30號）和《關於轉發廣東省住房和城鄉建設廳<廣東省2019年建築節能綠色建築散裝水泥和新型牆材推廣應用工作要點>的通知》（茂住建函〔2019〕106號）精神，我局嚴格按照要求，在建設管理中突出健康概念，依法依規開展綠色建築評價標識管理工作。今年以來，全市建築工程項目竣工建築面積117.99萬平方米，其中綠色建築工程項目建築面積111.26萬平方米，綠色建築佔新建建築比例高達94.29%。

四是裝配式建築建設穩步推進。我局認真謀劃裝配式建築發展工作，採取強有力的措施積極推進裝配式建築產業建設、技術創新等工作。今年以來，我市城鎮新建建築117.9982萬平方米，其中政府投資建築面積12.1731萬平方米。累計完成裝配式（鋼結構）建築14.6981萬平方米，裝配式（鋼結構）建築佔新建建築面積達12.46%，其中政府投資裝配式建築面積0.7165萬平方米，佔政府投資新建建築面積5.89%。

五是嚴格監督審查人防工程。今年以來，共對39宗在建工程項目消防設施進行了審查，發現6個工程項目不合格，核發限期整改通知書12份，約談建設項目各方責任主體12次。至目前，6個建設項目均完成整改，整改完成率100%。

（十一）危房改造工作成績顯著。全面推進危房改造，加快建設完整居住社區。2021年，茂名市下達我市農村危房改造任務121户，其中中央任務16户。截至9月27日止，我市已開工121户，已竣工98户，開工率和竣工率分別為100％和85.22％，其中中央任務16户已全部竣工並全部足額發放了補助資金，得到了茂名市住房和城鄉建設局的通報表報。

（十二）黨的建設得到全面加強。一是加強理論學習。局黨組、各黨支部認真落實“三個第一”學習教育制度，定期組織召開宣講會、專題會、討論會、黨員大會、幹部職工大會，採取多種形式進行學習黨的理論知識。今年局黨組理論學習中心組、黨組（擴大）會議學習22次，召開支部大會7次，支委會（擴大會、學習會）12次，組織黨課輔導課5次。二是規範黨內政治生活。制定了《化州市住房和城鄉建設局黨組關於開展黨史學習教育的實施方案》、《化州市住房和城鄉建設局黨組開展黨史學習教育的工作安排》等，認真開展“三會一課”、組織生活會、主題黨日等黨內政治生活。三是黨員領導幹部領學帶學督學。局黨組書記、黨組成員堅持領學帶學督學，班子成員到分管的單位、支部開展專題黨課活動，開展談心談話。四是組織黨員幹部學習。局組織全體黨員參加網上學法、黨史學習教育網上考試活動，實現參與率100%。五是紮實開展黨史學習教育。按照市委及市黨史辦關於黨史學習教育的總要求，我局成立了以黨組書記、局長為組長的黨史學習教育工作領導小組，制定了黨史學習教育工作方案，以“天天學黨史、週週談體會、月月辦實事”為主線，組織全體黨員幹部深入學習百年黨史，深入瞭解化州革命英雄故事，積極踐行為民辦實事，努力做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，讓黨史學習教育不斷走深走實。結合黨史學習教育開展主題黨日活動，到茂名圖書館參觀安全展覽，充分發揮我市革命歷史資源豐富的優勢，組織黨員參觀了化州市革命歷史紀念館，機關黨支部書記在歷史紀念館給黨員們上專題黨課。六是實施“黨建+掃黑除惡”“黨建+污水治理”“黨建＋城鄉建設”“黨建＋精準扶貧”“黨建＋創文創衞”品牌創建活動。七是在慶祝中國共產黨成立100週年之際，召開表彰大會，局黨組對系統內的先進集體和各條戰線中的先進典型和傑出代表進行表彰。八是對基層黨支部的換屆工作依法有序推進。九是黨費收繳情況，我局黨委全體黨員自覺按時足額交納黨費。

（十三）機關作風建設明顯好轉。一是機關工作能力顯著提升。通過開展理論學習與業務培訓，機關人員處理新問題的應對能力明顯提高。二是營造風清氣正的良好環境。通過開展了紀律教育學習月活動，組織各下屬單位各支部觀看了警示教育片，利用“學習強國”APP學習汲取知識，強化紀律教育學習的成果，築牢黨員幹部廉潔自律思想防線，營造了風清氣正的良好環境。三是強化監督措施。狠抓節假日重要節點，開展集體廉政談話，提醒廣大幹部職工，嚴格落實中央“八項規定”精神，抵制不良風氣。嚴格落實考勤、值班、會議簽到等制度，對存在問題集中通報教育。嚴格執行談話提醒制度，對有苗頭性的不良行為，及時進行遏制。通過公開舉報電話等形式，廣泛接受羣眾監督，切實打造一支素質高、業務強的黨員幹部隊伍。

二、存在的問題

一是PPP項目污水處理廠因前期用地手續未完善且涉及違法用地，無法開展竣工驗收備案工作，PPP項目農村污水處理設施超估算問題還需進一步協調。二是我市水質淨化處理設施整體PPP項目全部建成並投入運營後，每年需支付污水處理服務費約1.8億元，財政壓力大。三是城鄉垃圾處理方面資金緊缺。我市的地方財政收入整體較差，籌資渠道不寬，衞生保潔和垃圾處理運營經費明顯不足。四是建築業發展壯大有待進一步加強。我市建築企業多而不強問題還比較突出，一級企業數量較少，沒有特級企業，缺龍頭型企業。五是我市部分房地產開發企業資金實力不足，導致工程進展緩慢，存在違反合同約定逾期交房，引發一定的社會矛盾；六是在建築節能方面執行標準規範不準確、不到位等情況依然存在。七是因原建築陶瓷廠棚改項目超估算、合同概算問題未解決，導致施工進度緩慢。八是我市大部分生活垃圾轉運站已不符合國家現行技術規範和標準，需進行升級改造，大部分收集點沒有垃圾分類功能，垃圾分類工作滯後。

三、2022年工作計劃

（一）着力加快推進宜居城鄉建設。指導推進城鄉基礎設施建設，切實提高城鎮化的吸引力及集聚能力，積極推進新農村建設；引導中心鎮加快建設，形成區域中心，加快人口聚集，形成合理的城鎮體系；全力做好城鄉垃圾清運工作，加快城鄉污水處理設施建設，切實改善城鄉環境；鞏固來之不易的“創文”、“創衞”成果。

（二）着力支持本地建築企業做大做強。一是進一步優化建築業發展環境，鼓勵和扶持本地建築企業做大做強，大力實施建築業“走出去”戰略，提高企業核心競爭力。二是加強建築市場監管，嚴肅查處違法發包、轉包和掛靠等行為。三是大力發展裝配式建築、推廣綠色建築，積極化解建築材料、用工供需不平衡的矛盾，推動建築產業現代化。四是持續深入開展建築工程質量提升行動和建築施工安全專項治理，切實提高工程質量，堅決遏制重特大安全生產事故。

（三）着力規範房地產行業管理。一是加強房地產市場調控，不折不扣落實國家調控政策，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，確保房地產市場平穩健康發展。二是認真開展涉穩矛盾糾紛排查化解，依法依規做好房地產領域信訪維穩工作。三是持續開展房地產市場專項整治，深入開展打擊侵害羣眾利益違法違規行為治理房地產亂象專項行動。四是加快推進房地產企業誠信監管。實施《化州市房地產企業誠信管理辦法》，建立房地產誠信管理平台，落實房地產、物業服務企業資信管理，完善企業及從業人員誠信檔案制度。

（四）着力推進保障性住房建設。督促建設單位主動作為，解決項目投資超估算問題，進一步完善相關建設手續，為項目健康建設提供保證，為項目如期完成提供有力的支持。

（五）着力推進水質淨化管網和垃圾處理設施建設。建成所有鎮級污水處理廠，進一步完善污水處理廠的合規性手續，督促已建成污水處理廠做好竣工驗收工作，出水達標通過環保驗收。加強對污水處理廠正常運營監管工作。積極推進污水處理提質增效工作，提高污水集中處理率。推進下郭街道梅石線以南片區排水排污設施建設。

（六）着力加強隊伍和作風建設。調整充實股室中層領導幹部和下屬單位班子，支部換屆、健全羣團組織,提高大局意識，加強隊伍建設，認真貫徹落實十九屆四中、五中全會精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，轉變工作作風，加強黨風廉政建設，重視意識形態方面建設，切實提高黨員幹部的思想意識、工作效率和工作水平。組織開展黨支部換屆，配足配強黨支部班子。