某縣優化營商發展環境工作總結

中方縣深入貫徹習近平總書記關於營商環境建設的重要論述以及《優化營商環境條例》、《關於營造一流營商環境的若干措施》，切實扛牢抓實優化營商環境工作責任，多維度、立體化、全方位推動營商環境優化，有力推動了縣域經濟高質量發展。現將全縣優化營商工作情況報告如下：

一、工作開展情況

1、領導小組全面升級。堅持把營商環境工作作為“一把手工程”頂格推進，率先在全市範圍內將我縣優化經濟發展環境領導小組進行“提質升級”,下發了《關於調整中方縣優化經濟發展環境領導小組組成人員的通知》（中方辦發電〔2022〕20號）文件，明確了縣委縣政府雙牽頭制，形成了“一把手統籌、分管領導主抓、職能部門落實、辦公室督辦”的層級聯動機制。全年召開高規格營商環境推進大會1次，上政府常務會、縣委常委會、書記專題會共3次，多次專題研究營商環境工作，以過硬舉措為營商“軟環境”賦能。

2、制定目標抓任務。制定了《中方縣優化營商環境三年行動計劃（2022-2024年）》《中方縣優化營商環境2022年度重點任務工作方案》《中方縣優化營商環境“指標長”責任體系》等文件，我縣目前已全面啟動了縣級“營商通”平台建設貫通工作，實現了營商環境工作落地最後一公里，打通了省、市、縣三級平台建設。目前已建立“營商通”平台工作專班，向各單位、轄區內各企業推介“懷化營商通”微信公眾號，全面實現了“政策通”、“投訴通”、“信息通”、“工作通”“辦事通”，有效解決了企業找政策、維權難等問題。後續，我辦將繼續加大宣傳力度，力爭做到轄內納税企業掃碼關注全覆蓋。

3、壓實責任抓落實。形成一月一調度，每月一通報制度。根據我縣短板弱項問題，下發了《關於報送營商環境指標優化提升方案的通知》（中優辦〔2022〕3號），要求一級指標牽頭單位每月組織本指標的二級指標責任單位召開專題會議，認真分析問題,補短板、強弱項、找差距、抓改進，建立問題清單，制定指標優化提升方案，進一步壓實責任，強化落實。7月14日，我縣參加了市廣播電視台舉辦的以優化營商環境為主題的《為民熱線》節目，現場收集解決問題6個，網民評議滿意度達96%；8月，我辦下發了《關於常態化調度優化營商環境工作的通知》，對“六大行動”90項工作任務、“指標體系2.0”268項工作舉措逐一調度，確保各工作舉措落實落細。對投訴舉報、暗訪督查發現的問題，分門別類建立台賬，秉承“誰的問題盯誰解決”的原則交辦督辦，直至解決。截至目前，共收到2起營商環境相關投訴，分別為縣市場監管局1起、縣教育局1起，均已處置到位並做好後期滿意率回訪工作。9月27日組織召開了優化營商環境工作推進會，會議通報了9月份優化營商環境督察情況,安排部署了懷化市優化營商環境預評價考核迎檢工作，進一步壓實責任,強調工作作風,提升思想認識。

4、強化督查抓作風。縣優化辦以營造一流營商環境“清風行動”及“三整頓兩提升”幹部作風建設為切入點，堅持問題導向、目標導向、結果導向，為聚力打造更佳營商環境，有效貫徹落實懷化市人大常委會《關於加強懲治損害營商環境行為工作的決議》精神，進一步加大我縣損害營商環境懲處力度，我辦聯合縣紀委、兩辦督查室於9月2日至9月21日開展“清風行動”大督查，深入各縣直單位、縣政務中心、縣內企業全方面多角度瞭解我縣優化營商環境工作中存在的難點、堵點問題，並將 “六大行動”、“指標體系2.0”工作完成情況納入督查範圍，開展“對賬式”檢查，重點查處敷衍塞責、久拖不辦、惠企政策措施不執行、不兑現、不履約、不誠信以及“索拿卡要”、以權謀私、違規收費等行為。為進一步規範全縣行政執法機關執法行為，不斷優化法治營商環境，我縣將於12月中上旬對重點鄉鎮和重點執法部門共17個單位開展行政執法督察專項行動，重點督查行政執法、三項制度落實、執法質量評查、法律顧問聘請、公職律師設立等工作開展情況。我辦聯合縣紀委下發了《中方縣損害營商環境問題線索移送紀檢監察機關處理實施辦法》（中方紀發[2022]21號）文件，今年我縣“清風行動”共收集損害營商環境問題線索20個，立案7件（其中政令暢通方面，問題線索8個，立案3件；幹部庸懶散方面，問題線索7個，立案2件；公職人員違規借貸謀利方面，問題線索2個，立案1件；清廉政務方面，問題線索3個，立案1件），共處理50人，其中黨紀政務處分8人，其他處理42人。

5、營造氛圍強宣傳。充分利用新興媒體、報紙、網絡媒體等方式，大力宣傳優化營商環境工作舉措，通過懸掛宣傳標語、發放宣傳冊等形式，引導幹部羣眾認識優化營商環境的重要性，營造了“人人關心營商環境，人人維護營商環境”的良好氛圍。11月我縣開展了“百企萬眾評股長”活動，本次活動以網絡測評、問卷測評、單位測評、監督測評和投訴測評的方式，對縣直行業部門行政執法類、監管執法類的72名股長開展測評，並在中方縣微新聞進行廣泛宣傳，凝聚濃厚氛圍，下一步將彙總5項測評結果，按照“推薦重用一批、宣傳推介一批、約談提醒一片、組織調整一批、查處通報一批”原則，強化測評結果運用。截止目前，全年共發放《優化營商環境條例》、《湖南省優化營商環境規定》共六千餘份，共發表新聞稿220篇，其中縣級媒體發稿量75篇、市級媒體45篇、省級媒體92篇、國家級媒體8篇。

二、工作成效

（一）打造務實高效便捷的政務服務

快速推進“三集中三到位”，縣政務大廳41家企事業單位已全部入駐，拓展252件“一件事”套餐，配置274個服務場景，實現辦事“點餐式”服務；截止目前，我縣一體化平台事項梳理填報率、發佈率、覆蓋率達到100%，政務服務事項網上辦理深度三級及以上事項佔比達到97.87%，零跑動次數事項（四級辦理深度）佔比達79.36%，政務服務事項網上可辦率達到99.5%。截至10月底，我縣在省、市一體化平台匯聚業務辦件數據57087件，274項“一件事一次辦”事項在懷化各縣市區內實現“跨域通辦”，與貴陽市白雲區實現兩地50項民生事項“跨省通辦”，有效實現了部分高頻事項足不出户“掌上辦”；化“放管服”改革，通過“減環節”“減次數”“減材料”“減時間”，全力打造“審批環節最少、服務質量最優、辦事效率高效”的審批機制，最大限度壓縮審批時限，告知承諾制“拿地即開工”的園區工業類建設項目審批時間壓縮至35個工作日內，截至目前,我縣行政許可事項法定提速率已達到99.42%。

（二）狠抓減税降費惠企政策的落實助企紓困，注入金融活水，舉辦的金融助力企業“復工復產、紓困增效”銀企對接會，授信簽約金額14.8億元；我縣率先探索省縣兩級財政信貸風險補償機制，經驗在全省推廣，做法獲“人民網”轉載。截至目前，通過財政信貸風險補償機制新增貸款企業69家，共計2.2億元；共面向企業發放貸款13.7億元，發放企業150家，其中新增貸款9.777億元，續貸3.9億元，全縣政府性融資擔保機構新增“三農”擔保2007萬元。減税降費，減輕企業負擔。目前已初步實現企業開辦“零費用”，共為企業減免社保費費366萬元，發放穩崗補貼112.74萬元，各項社保待遇已連續17年實現100%發放；1至10月累計新增減税降費2.83億元（含高新區），留抵退税5091.55萬元，製造業税費緩繳3306.16萬元。（三）健全市場環境的公平法治體系為充分保障各類市場主體平等參與政府採購競爭，我縣2021年對妨礙政府採購市場公平競爭的各種名目庫進行了統一清理，全面取消了定點協議採購單位；下發了《中方縣工程建設項目招投標突出問題專項整治工作方案》，運用交易“大數據+聯合懲戒”模式，加強串通投標預警行為2022年以來對圍標、串標等問題排查線索總數3件，發現交易現場不良行為問題線索5起，辦結2起，正在辦結的3起；實行涉企柔性執法，出台了《中方縣首次輕微違法行為免於行政處罰清單》，優先採取教育提醒、勸導示範等包容監管方式，審慎使用行政強制、行政處罰等嚴厲執法措施。開展了拖欠農民工工資問題專項行動，今年來共受理各類投訴舉報勞資糾紛57起共300餘人次，為農民工追討處理工資960餘萬元；開展清理整頓人力資源市場專項行動1次，巡查用工企業、工程項目工地共50（家）次，督促企業簽訂勞動合同98份，基本實現了無拖欠工作目標，對全縣548家企業和107家農民專業合作社列入了“經營異常名錄”，對45家企業列入了“嚴重違法失信企業名單”，倒逼市場主體誠信自律。

（四）構建重商安商的親清政商關係

積極開展“企業家綠卡”申報工作，目前，我縣獲得首批“企業家綠卡”的達4家企業，第二批申報6家。建立企業家接待日，2022年以來，全縣先後召開了5次企業座談會，問計問需於各位企業家代表，推動我縣經濟工作有序開展。建立以省市縣三級科技派遣人才為主的縣科技專家服務團，縣級科技特派員長期對接鄉鎮、村，市級科技特派員在4月份也已經全部一對一完成工作對接。常態化開展“五送”服務，抽調121名懂政策、懂業務、能力強的幹部聯繫219家企業，按照“四個一”責任體系，建立問題清單和台賬，截止目前共梳理問題121個，通過分類梳理、分類化解的方式，累計解決問題112個。

三、存在的問題

（一）指標整體水平不高。省評價縣級11個指標中，我縣短板指標較多，如辦理建築許可指標在簡化辦理環節、壓縮辦理時長方面差距較大，獲得電力指標在縮短行政審批時間方面有較大提升空間，市場監管指標在“互聯網+監管”、信用監管、執行“雙隨機、一公開”方面推進力度不大，各指標牽頭單位工作欠紮實、指標研究不透、工作力量不足等問題普遍存在。

（二）工作典型亮點少，工作缺少創新。大部分單位都是常態化開展日常工作，工作方式方法缺少創新、工作亮點少，對於之前沒有現成經驗可以借鑑的工作，存在不敢創新、工作缺乏主動性、積極性的問題。個別部門在企業發展和項目建設遇到問題時，缺乏常態化服務意識，不能站在企業立場上考慮問題，主動服務的自覺性和解決問題的主動性還不夠，工作推進不夠深入，宣傳報道篇幅較少，優化營商環境氛圍不夠濃厚，值得學習借鑑的典型經驗少。

（三）企業滿意度欠佳。一是企業幫扶機制落實不到位。聯企負責人積極主動上門少，對企業的經營難題幫扶成效欠佳。二是園區“幫代辦”機制欠完善。園區人員緊缺導致幫代辦服務難以跟上企業需求，服務質量服務效果不理想。三是行政審批便捷度不高。審批環節多、審批部門多、辦事效率慢、程序複雜、縣級層面向上積極為企業爭取力度不夠。四是園區基礎設施建設薄弱。園區內部分道路不通、未設置路燈，基礎設置配套建設未及時跟上。

四、下一步工作打算

一年來，雖然我們在優化營商環境方面做了大量工作，也取得了一些成效，但我們整體的營商環境和發達地區相比，還有很大提升的空間。下一步，我們將努力從以下幾個方面發力：一是持續營造重商親商的政策環境。完善出台扶持政策措施。對大項目、好項目，研究建立產業發展引導基金，確保土地指標、資金扶持等向大項目、好項目聚焦，推動重大項目落地。進一步規範税費管理。全面清理涉企行政性收費，推行“簡單易懂、成本低廉”的税制改革措施，切實減輕企業負擔。全面落實各項惠企政策，對財政扶持項目資金要加強公開公示、審計監督，嚴防虛報項目、轉移挪用項目資金、吃拿卡要等違法違紀問題發生。二是持續打造透明高效的政務環境。加大對營商環境工作的督查力度，及時跟蹤涉及營商環境的重點工作，對重點問題、重點工作建立台賬，實行定期通報制度，查處通報一批影響營商環境發展的反面典型，進一步加大問責力度，達到問責一個、警醒一片、促進一方的工作目的。三是持續建立公平正義的法治環境。依法明確行政執法部門行政執法主體資格，細分行政執法職權、行政處罰裁量標準和工作流程圖，向社會公佈。對各種入企檢查執法進行規範，減少執法層次，消除多頭執法和重複執法。紮實開展創建誠信政府、誠信機關、誠信市場、誠信企業等系列活動，加快形成適應經濟社會發展需要的新型社會信用體系。四是持續構建專業高效的招商環境。着力在招商引資的體制、機制、考核上實現突破。進一步充實招商引資力量，從體制機制上改善營商環境，擴大招商引資成果。規範落實招商引資政策，實事求是地制定出台招商引資優惠政策，對已出台的政策、做出的承諾要嚴格落實。同時，加大招商引資考核力度。