深入推進“放管服”改革工作總結

近年來，營山縣始終秉持“先行先試、善作善成”的創新精神，再強改革之識，再聚改革之力，再啟攻堅之局，深入推進“放管服”改革，全力打造優質營商環境，為該縣經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。

一、聚焦“最先一公里”，應放盡放、放出活力

（一）減事放權。釐清承接事項。對國省市下放事項進行全面梳理承接，2015年以來累計取消88項、變更24項，承接落實率達100%。釐清權力清單。系統細緻開展權力清單動態調整，明確管理權限、責任事項等要素，及時公佈2020年縣本級行政許可事項250項，下放鄉鎮（街道）28項。釐清服務目錄。從實從細編制公佈兩批“四辦”清單，其中最多跑一次事項1306項（含子項），佔比達100%，修訂公開2020公共服務事項目錄367項，下沉鄉鎮（街道）80項、村（社區）12項。

（二）減負惠民。證明清到底。持續開展減證便民行動，嚴格四個“一律取消”，實行動態調整、清單管理，建立證明事項告知承諾制目錄46項，取消土地租賃合同用地證明等無謂證明5項，實現清單之外無證明。材料簡到底。嚴格規範性文件備案審查清理，2020年，共審查文件、協議170件，廢止83件、修改30件，同時持續優化依申請服務事項要件資料，對1306項事項申請材料再精簡、再優化，材料減免率達20.21%。税費降到底。全面落實減税降費政策，大力推行依清單收費，清理規範亂收費行為，組建企業開辦專區，實現企業開辦零成本，2020年，累計減免税收1.95億元，新增政策減免7795萬元。

（三）減時增效。集中審批事項。按照“人隨事走、編隨人走”原則，一次性劃轉204項行政許可事項至縣行政審批局，劃轉率達81.6%，同時將未劃轉事項中的36項集中入駐行政服務中心，行政許可集中度達96%。創新審批模式。啟用行政許可專用章，實現“一枚印章管審批”，推行“一窗分類受理”工作模式，將行政許可事項劃分經濟建設、社會事業、交通城管、市場準入、涉農服務等5類，實現諮詢一口清、受理一手清、流程一單清。壓縮審批時限。持續對現有審批流程進行再梳理、再精簡，重新編制250項許可事項審批標準，明確申請材料、辦理流程、審批時限等要素，推行並聯審批、線上審批，將行政審批時限壓縮80%以上。

二、聚焦“中間一公里”，應管儘管、管出規範

（一）監管權責分明。明晰監管主體。大力推動行政執法資源整合、隊伍磨合、業務融合，建立城市管理、交通運輸、文化市場等四隊合一綜合執法大隊，保留自規、安監、衞健等執法機構，初步形成相對集中、縱橫聯動的綜合行政執法網絡。創新監管機制。制定事中事後監管辦法，加強行政審批事中事後監管，深入推進“雙隨機、一公開”，建立檢查名錄庫45795項、執法人員目錄庫258人，推廣聯合檢查、聯動監管，有效解決重複執法、多頭執法問題。2020年完成抽查對象基數抽查2727次，完成抽查計劃97.11%，抽查結果公示率100%。規範監管行為。出台《行政執法監督檢查實施辦法》《紀委監委護航民營經濟健康發展工作方案》等文件，將“放管服”改革作為日常監督的重要內容，深入開展“三為”“五盯五治”“10+X”專項整治，致力構建“親清”政商關係，營造優質高效營商環境。去年以來，共查處影響經濟發展環境案件24件。

（二）約束機制嚴明。完善年報公示機制。督促指導各類市場主體履行年報公示義務，全縣企業、個體工商户、專業合作社每年年報公示率全部達90%以上，累計列入經營異常名錄企業512户次、專合組織75户次，經營異常個體工商户2482户次。完善信用懲戒機制。建立健全“黑名單”管理制度，積極推行聯合懲戒機制，實行“一處違法、處處受限”，不斷增強市場主體自律性。2020年，全縣累計公示行政處罰信息2922條、“黑名單”信息1243條。完善分級分類機制。根據市場主體生產經營活動風險程度和企業信用等級評定結果，將市場主體分為A、B、C、D四個等級，分類確定監管方式、監管頻次，切實織密扎牢企業監管網。2020年，對9户企業、41户個體執行降級處理。

（三）內控機制健全。加強線上監督。制定《行政服務中心窗口工作人員行為規範》《行政服務中心服務項目管理辦法》等20餘項規章制度，實現全縣行政效能監控“電子眼”聯網全覆蓋，確保各項政務服務事項在陽光下運行。加強現場巡查。建立政務服務日常巡查台賬，每天4次集中巡查、2次隨機巡查，每週不定時抽查，隨時掌握窗口工作狀態、服務質量。2020年，全縣通過效能監察發現問題24個、通報12次。加強公眾評價。構建政務服務“好差評”評價體系，安裝政務服務“好差評”評價器170餘台，公開評議二維碼，大力推廣“短信評”“電話評”“掃碼評”和“現場評”，不斷提高服務效能，企業羣眾滿意率達99%以上。

三、聚焦“最後一公里”，應服盡服、服出滿意

（一）深化聯動服務。構建多級服務體。明確縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級政務（便民）服務中心功能定位、運行模式、管理機制，建成鄉鎮便民服務中心29個、村級便民服務站364個，形成了就近服務、全域通辦、三級聯辦的便民服務體系。打造民生服務圈。以縣行政服務中心為軸心，在周邊一公里內配套民政、車輛管理等16個民生部門，建成一公里民生“服務圈”，形成整體聯動、業務協同的政務服務新格局。整合集中服務窗。將行政審批、社保、就業等42個縣級部門（單位）的服務事項整合進駐行政服務中心，分類設置醫保、社保、行政許可三大區域綜合窗口31個；在29個鄉鎮（街道）便民服務中心按照“一窗受理+N項服務”模式，據實設置民政殘疾、社會保障等綜合服務窗口。

（二）深化智能服務。打造自助平台。健全政務服務大廳“實體端”“PC端”服務功能，增設自助查詢機、自助繳費機、自助填單機等智能化設備，設置政務服務24小時自助服務區，全面延伸服務觸角。加強互聯互通。以互聯網、大數據為技術支撐，建立橫向到邊、縱向到底的信息共享交換體系，部門間、層級間可直接通過在線平台獲得相關申報材料，無須企業羣眾重複遞交。2020年，累計共享數據10608條，共享率達100%，最大限度實現信息共享複用。推進全程網辦。梳理更新一體化平台辦事指南，實現1303項依申請服務事項網上可辦，佔比達99.77%，開發行政審批、市場監管等服務公眾號52個，共納入預約排號、進度查詢等便民服務事項200餘項，實現高頻事項掌上可辦率100%，企業羣眾可遠程自主辦理相關政務服務事項，實時查看辦理事項狀態、流程等信息。

（三）深化定製服務。推行主題服務。全面實施審批服務“簡單辦”，將涉及20餘個部門的60多項政務服務事項整合打包，打造“我要開餐飲”“我要開超市”等45個主題服務項目，為每一個“套餐”提供個性化服務，使羣眾只看“一張圖”，便知全部流程。推行跟蹤服務。設立重大項目審批服務處，組織專人對重點項目、重點工程提前介入對接，變“坐等服務”為“上門服務”，確保重大項目及時落地，2020年，共開展集中服務20餘次，點對點服務160餘次，有效化解企業審批過程中的“煩、難、慢”等問題。推行代辦服務。建立容缺受理、全程代辦、延時服務等10餘項便民服務制度，制定公佈縣鄉村代（幫）辦事項指導目錄，積極推行“一對一”代（幫）辦、領辦和送證上門、快遞送達等服務方式，變“羣眾跑”為“幹部跑”“快遞跑”。推行免費服務。建立企業開辦綠色通道，企業註冊登記壓縮至4小時，推行企業開辦“零成本”，提供免費打複印、免費刻制印章、免費發放税務Ukey、免費郵寄等服務，有效降低企業開辦成本，進一步激發市場主體活力。