市委農村工作會議講話

今天召開市委農村工作會議，主要任務是全面貫徹落實中央、省委及**市委農村工作會議精神，總結2019年全市“三農”工作成效，研究部署2020年“三農”工作任務。剛才，黃市長傳達了市委王書記的批示精神，宣讀了表彰文件；農業農村局、水利局、八都鎮、西街街道四個單位作了交流發言。大家要認真貫徹落實王書記的批示精神，繼續奮勇拼搏，把今年的各項“三農”工作落到實處。

今年，是全面打贏脱貧攻堅戰和圓滿完成“十三五”規劃的收官之年，是與全省同步高水平全面建成小康社會的決勝之年，做好今年的“三農”工作，顯得尤為重要。下面，根據會議安排，我講三點意見：

一、總結成績、正視問題，堅定做好“三農”工作的信心

2019年，“三農”戰線上的同志們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以實施鄉村振興戰略為抓手，深入推進“三農”各項事業又快又好發展。一是農民收入始終走在**前列。農民人均可支配收入23459元，增幅10.4%,連續13年保持兩位數增長，增幅近7年有5次位列**第一；城鄉居民收入差距縮小到2.06倍；低收入農户人均可支配收入達到10687元，增幅14.3%，連續八年保持在14%以上，獲得省政府督查激勵通報。二是各項考核工作圓滿完成。26縣發展實績考核排名全省第二，連續四年列入第一檔次，系**唯一；鄉村振興考核獲省級優秀；“消薄”三年任務圓滿收官，獲**市考核“優秀”等次；大搬快聚完成搬遷1973户8006人，搬遷人數佔**20%左右。三是農村業態多頭髮展碩果累累。農林牧漁業總產值23.68億元，增加值增長2.9%；創成全省首批農業綠色發展先行市；連續三屆獲得全省“河姆渡杯”糧食生產先進縣；高標準完成“大棚房”問題專項清理整治；成功打造“**紅”茶葉品牌，入選全國名特優新產品名錄，我市獲評中國茶業百強縣；“**山耕”農產品銷售突破9億元，“**綠”高山蔬菜暢銷長三角；“**山居”營業總收入增長32.7%。四是新時代美麗鄉村面貌煥然一新。創成美麗鄉村省級達標村70個，其中精品村42個；“污水、垃圾、廁所”三大“革命”深入推進，我市代表浙江省在全國農村生活污水治理工作現場會上作交流發言；農村生活垃圾分類收集處理覆蓋率達82%，創成省級高標準農村垃圾分類示範村2個；近兩年提升改造農村公廁745座，基本解決農村入廁難、入廁髒等問題；高質量完成小城鎮環境綜合整治三年行動任務，其中8個鄉鎮創成省級樣板。2019年，我市農村人居環境整治成效獲國務院辦公廳督查激勵通報，系全省唯一；獲得全省鄉村振興最高榮譽——“省級美麗鄉村示範縣”稱號。五是鄉村治理更趨科學有效。行政村數從原有的444個調整至236個,調整率達46.85%；農業政務服務事項已達成“網上辦實現率、掌上辦實現率、跑0次實現率、即辦率、承諾期限壓縮比”5個100%；創新發行“農房貸”“鄉賢貸”，新增“三權”抵押貸款7790萬元；鄉村治理更加多元化，建成善治村27個、省級民主法治村4個，溪頭村村域治理工作得到省委車俊書記充分肯定。

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各鄉鎮（街道）、各部門見勢早、行動快、抓得緊，貫徹落實“兩手都要硬、兩戰都要贏”的工作要求，堅決遏止疫情在農村地區傳播蔓延，千方百計做好重要農產品保供工作，積極組織開展農業生產搶收搶種、春耕備耕和農業企業復工復產工作，為全市疫情防控工作和經濟社會正常運行贏得了主動。這些成績的取得，是大家共同努力的結果。在此，我謹代表市四套班子，向奮戰在農村抗疫一線的廣大黨員幹部和三農戰線的同志們，表示崇高的敬意和親切的慰問！

同時，我們也應當清醒看到，當前我市“三農”工作還是面臨諸多壓力。一是新冠肺炎疫情等突發事件帶來的壓力。目前國內新冠肺炎疫情形勢已有所緩解，但受到國外疫情加劇影響，農產品進出口貿易出現斷崖式下跌，農產品出不去、進不來。同時，受沙漠蝗蟲、非洲豬瘟等影響，糧食、生豬生產供給問題還需高度警惕。二是農民持續增收的壓力。從今年一季度數據看，我市農民人均可支配收入6602元，同比增長-1.5%，絕對值**第一，但增幅排名**倒數第二。疫情影響固然存在，但也暴露出我市農民增收的基礎還不夠牢固，仍需研究制定有力舉措，爭取實現“變道超車”。三是“三農”轉型升級面臨的壓力。我市農業生態產業、美麗鄉村、精準扶貧、鄉村治理等不少工作一直走在**前列，但想要向前再邁一步，就必須對轉型升級發展提出更高目標、更嚴要求。

二、對標對錶、補足短板，確保與全省同步高水平全面建成小康社會

今年，我們要緊緊圍繞“確保全市農村如期同步高水平全面建成小康社會”這個總目標，深入實施鄉村振興戰略，加快補齊“三農”短板，推動我市“三農”工作取得新突破新進展新成效。

一是抓好當前農業生產，爭取把疫情對農業的影響減少到最低。疫情期間農業生產要突出保供與安全。一要全力抓好主要農產品生產保供工作。始終端牢“飯碗”，堅決打好“糧、豬、菜”保質保量保供組合拳，把農業基礎打得更牢更穩；要殷實“米袋子”，將今年17.5萬畝以上糧食播種面積、1.38億斤總產量指標分解到鄉鎮，落實到村、到田，建設管護好農業“兩區”，落實農業“三項補貼”，推進農業“機器換人”，實現“藏糧於地、藏糧於技”；要推進生豬增產復產，按照省美麗牧場建設和生豬產業高質量發展“六化”規範要求，加快推進在建規模養豬場項目和養殖招商引資項目建設，尚未開工的要儘快開工，原養豬場能復養的儘快復養，今年力爭生豬產能達到12.2萬頭以上，持續實現自給自足；要抓好“菜籃子”保障工程，加快保障型蔬菜基地建設，推動高山蔬菜等農產品產供銷一體化，確保市民“菜籃子”貨足價穩。二要加快推動農業產業轉型升級。要堅持“項目為王”，以“五園”（省級種植業“五園”示範基地創建）“四帶”（高山精品蔬果產業帶、農旅體驗休閒產業帶、菌茶蜂特色產業帶、生態漁業產業帶）為樞紐，強化科技助農、安全護農、品牌興農，推動“竹茶菌蔬”和“蜂果藥”提質發展，加快構建我市健康優質農業體系；要堅持“品牌創優”，利用“基地+市場”直銷、線上直播、網上農博會、產銷對接會等手段，加快構建農產品品牌，實現生態農產品價值高效轉化；要堅持“生態招引”，加大對外選商引資力度，力爭引進一批帶動能力強、綜合效益好的農業重點項目來龍投資，加快一二三產融合發展。三要抓好農業安全生產。全面落實化肥定額制和農藥購買實名制，推進肥藥兩減，實施最嚴農產品質量管控措施，確保“舌尖上的安全”；要抓好非洲豬瘟、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，做好草地貪夜蛾、林業鬆線蟲病的防控工作，確保不發生區域性重大動植物疫情。

二是強化形美、神美、業態美，全域推進新時代美麗鄉村建設。一要打造花園鄉村，展現形體美。繼續高水平推進新時代美麗鄉村建設，今年要創建達標村70個，其中精品村19個；新增省級歷史文化重點村1個、一般村10個以上；全面啟動花園鄉村建設，按照**《花園鄉村建設標準》要求，選擇2個以上鄉鎮、26個以上行政村進行連片打造，爭取打造精品村7個以上；要認真謀劃好六大美麗鄉村組團（農文創意型、生態康養型、森林長壽型、海絲尋源型、近郊休閒型、漁樂體驗型），區域聯動推進美麗鄉村建設；要深化垃圾、廁所“兩大革命”，決不能讓“垃圾靠風颳、污水靠蒸發，柴草滿街擺、蚊蠅遍地飛”等歷史亂象重新抬頭；要全面消除亂堆亂放、亂扔亂倒、亂搭亂建等亂象，今年農村生活垃圾分類處理村要達到100%。二要傳播好鄉風文明，展現神韻美。要秉持“村美人更美”的理念，深入踐行社會主義核心價值觀，倡導移風易俗，開展道德模範、最美家庭、優秀鄉賢、好人好事、好婆媳等“最美”系列評選，着力培育家庭和睦、民風淳樸、崇德向善的文明鄉風；要進一步完善村規民約，明確“門前三包”，引導羣眾自覺保護環境；要建好用活鄉賢館、鄉賢窗、鄉賢廊，編寫編印鄉賢好故事，展示優秀鄉賢人物，營造重賢尊賢崇賢的良好氛圍；要順應農民羣眾對文化生活的熱切期盼，以農村文化禮堂為陣地，“種文化”與“送文化”相結合，加快實現文化惠民、文化樂民、文化育民。今年要創建**市級紅色鄉村振興示範鄉鎮2個、示範村3個，提升打造進士名村8個，新建文化禮堂35家。三要培育好美麗經濟，展現業態美。要充分挖掘鄉村多種功能和價值，依託並拓展清潔田園、綠色生產、美麗鄉村建設成果，發展農事體驗、農家樂民宿、鄉村旅遊、健康養生、電子商貿、鄉愁產業等新業態，讓綠色發展成為農民增收新渠道。今年要創建“**山居”精品民宿示範項目3個，新發展農家樂（民宿）30户；謀劃好上茶街二期工程。

三是強化建機制、補短板、重服務，把農民增收的基礎打得更加牢固。“三農”問題的核心是農民增收問題，農民的腰包鼓不鼓、生活好不好是檢驗鄉村振興成效的最直觀標尺。一要建立機制，合力促進農民增收。建立一二三產、市鄉村聯動機制，把穩定農民工就業、增加工資性收入，加強產銷對接、提高經營性收入作為農民增收的重要渠道；要多渠道推進農村資源價值轉換，提高農民財產性收入比例。今年要完成農民培訓680人以上，高素質農民培訓130人以上；力爭農民人均收入增幅繼續走在**前列。二要補齊短板，精準打贏扶貧攻堅戰。今年要全面消除8000元以下低收入農户，這部分羣體，只要納入低保，就能夠消除。所以，這塊工作要依託民政部門救助財產信息核對平台，精準識別對象，確保一個都不拉下；面上要深入實施低收入農户高水平全面小康行動計劃，加大產業幫扶、就業幫扶、金融幫扶等力度，做到精準扶貧。今年要完成“大搬快聚”任務4000人以上，其中整村搬遷2000人以上，全力打贏本輪扶貧攻堅戰。三要加強服務，着力壯大村集體經濟。科學借鑑“飛地抱團”等成功模式，推進農村集體資源參與社會化配置、市場化經營，不斷增強集體經濟實力；加大服務力度和改革力度，對村集體經濟項目開闢綠色通道，加快項目落地；加強山海協作，推動村級集體經濟發展從“輸血”向“造血”轉變。今年村集體經濟年收入達到15萬元以上且年經營性收入達到8萬元以上的村佔比不得低於30%。四要深入推進農村產權制度改革。嚴格落實農村承包地“三權分置”制度，引導土地經營權流轉、發展適度規模經營；要構建縣主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地管理新體制，穩慎推進宅基地“三權分置”改革，進一步盤活利用農村閒置宅基地和閒置農房；推進農村宅基地及住房確權登記發證工作，進一步規範農村產權交易管理；完善政策性農業保險，推進農業保險擴面增品提質；加大農村集體財務管理力度，規範農村集體“三資”管理。

四是強化一體化、人性化、數字化和均等化，加快推動城鄉融合發展。一要做到空間佈局一體化。按照人口集中、產業集聚、功能集成的要求，進一步優化城鄉空間功能佈局，形成相互銜接、覆蓋全域的城鄉規劃體系；鄉村規劃要健全“村莊規劃-村莊設計—農房設計”的規劃設計體系，積極推動“多規合一”；要按照“全域規劃、串珠成鏈、連片成景”的要求，做好市、鄉域層面美麗鄉村建設佈局謀劃，既要抓村內的設計，也要根據區域人文積澱、資源稟賦、地形地貌等特點，打造各具山區、丘陵、平原、水鄉等魅力的美麗鄉村組團。二要做到兩進兩回人性化。深入實施“兩進兩回”行動，繼續實施鄉賢迴歸工程，吸引專家、技術人員“上山下鄉”、大學生“家燕歸巢”、新時代鄉賢返鄉創業；鼓勵社會資本參與經營村莊美麗資源，暢通各類人才下鄉渠道，激發農村創新創業活力。今年，要培育農創客15名。三要做到數字鄉村現代化。要加快推進數字鄉村建設，加速農村信息網絡基礎設施升級換代，提高數字技術在生產管理、產品流通、公共服務、鄉村治理等“三農”領域的普及率；推進鄉村建設和規劃管理信息化，探索建設農村生活垃圾、生活污水治理等綜合監測平台，開展傳統文化資源、歷史文化村落、重要農業文化遺產數字化保護開發；推進農村管理服務數字化，深化“最多跑一次”改革，提高鄉村綜合服務信息化水平，實現“村民辦事不出村”。四要做到城鄉公共服務均等化。着力解決“標準上城高鄉低、質量上城優鄉劣、制度上城鄉二元”問題，優化配置城鄉教育、衞生、文化、體育等設施，提高農村社會事業發展水平；推進鄉鎮級居家養老服務中心和社區嵌入式養老護理機構建設，建成5個鄉鎮級居家養老服務中心；打造“流動醫院”，實施偏遠山區“服務全覆蓋”精準對接計劃；大力發展遠程教育、遠程診療、數字圖書館等信息化載體，縮小公共服務供給的時空距離和質量差異；抓緊謀劃農村飲用水備用水源工程，爭取受益人口11.9萬人以上；推進“四好農村路”建設，創建“四好農村路”示範縣和美麗經濟交通走廊示範縣。

五是強化黨建引領、公眾參與、法治保障、科技支撐，着力推動鄉村治理現代化。一要構建“自治、法治、德治、智治”的鄉村治理體系。全面做好村級組織換屆工作，推進村黨組織、村委會、經濟合作社主要負責人“一肩挑”，組織開展村黨支部書記鄉村振興專題大培訓，整體提升農村基層幹部治理能力和水平；推廣“村民説事”等制度，引導農民積極參與鄉村治理，建立健全鄉賢參與融入機制，加強村民議事會、理事會、監事會等村民自治組織建設，健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制；加強鄉村法治宣教，引導農村羣眾自覺守法、用法；加快鄉村治理數字化平台建設，建立問題建議“收集-交辦-辦理-反饋”閉環處理機制，及時迴應解決羣眾關切。二要深化“清廉村居”建設。規範鄉村小微權力運行，明確每項權力行使的法規依據、運行範圍、執行主體、程序步驟，健全村級權力監督體系；建立完善防範農村基層侵害羣眾利益機制，切實解決羣眾身邊腐敗問題，嚴防村居集體“三資”、扶貧惠民補助、村級項目工程等重點領域的腐敗風險。今年，要提升打造“清廉村居”27個，其中示範村10個。三要加強平安鄉村建設。完善“基層治理四平台”和全科網格建設，充實農村警務力量；深入推進掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊村霸行為；加強農民羣眾拒毒防毒宣傳教育，依法打擊毒品違法犯罪活動；依法加大對農村非法宗教活動、邪教活動打擊力度，守牢農村意識形態陣地。

三、強化保障、勇於擔當，確保今年“三農”工作任務落到實處

一要加強黨的領導。全面貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，堅決維護黨對“三農”工作的領導，進一步健全“三農”工作領導體制、工作機制和責任體系，把農業農村優先發展要求落到實處；要壓實“五級書記抓鄉村振興”責任，強化黨的領導；要建立幹部配備優先考慮、要素配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排“四個優先”的體制機制和政策體系，為實施鄉村振興戰略提供堅強保障；要大力培養懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，深化“三服務”活動，提高服務基層、服務羣眾的實效。

二要強化要素保障。保證財政投入力度，預算內投資繼續向“三農”傾斜，確保財政投入與補齊全面小康“三農”領域突出短板相適應；加強“三農”領域的金融供給，引導社會資本投向農業發展、農村建設；強化土地要素支撐，落實好省級鄉村振興用地政策，積極開展鄉村全域土地綜合整治，探索農村集體經營性建設用地入市，努力破解鄉村產業振興和三產融合發展的土地要素保障問題。

三要凝聚工作合力。鄉村振興考核是省市縣三級黨委政府抓“三農”工作的指揮棒。各成員單位要牢固樹立鄉村振興“一盤棋”思想，對照職責分工，切實抓好各自的工作任務，加強與省、**市級部門的彙報溝通，做到鄉村振興考核和26縣發展實績考核“雙優秀”。農業農村局要發揮好牽頭抓總作用，加強市本級鄉村振興工作的統籌協調和督查指導，明細任務清單、責任清單，確保各項工作落地見效；要加強鄉村振興宣傳動員，充分發揮農民的主體作用，激發社會各界參與鄉村振興的積極性，形成“人人蔘與、共建共享”的良好氛圍。

同志們，做好今年“三農”工作，責任重大、使命光榮。一定要把握好鄉村振興這個“天時”、資源稟賦這個“地利”，以更加堅定的決心，更加務實的行動，鋭意進取，紮實工作，為全市如期實現高水平全面建成小康社會目標貢獻“三農”力量！