在2020年全州林業和草原工作暨林草系統黨風廉政建設工作會議上的講話

提升治理能力水平  解放思想敢想敢幹全力以赴打好大理林草“十三五”收官戰

——在2020年全州林業和草原工作暨林草系統黨風廉政建設工作會議上的講話

張勇

2020年06月28日

同志們：

經州林業和草原局黨組研究決定，今天我們召開2020年全州林業和草原工作暨林草系統黨風廉政建設工作會議。主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會，及州委八屆五次全會，全國、全省林業和草原工作會議、州紀委八屆五次全會、州政府第五次全會、州“兩會”等會議精神，總結2019年及2020年上半年工作，安排部署2020年下半年重點工作和全州林草系統黨風廉政建設工作，推進全州林草治理體系和治理能力現代化，為大理打贏脱貧攻堅戰、決勝全面小康社會作出新的更大貢獻。

剛才，陳愛國同志對2020年全省林業和草原工作會議精神進行了學習傳達；劍川、洱源、鶴慶縣林草局分別就“非法侵佔林地種茶毀林問題專項整治”“保護地整合優化”“國家儲備林PPP建設項目”等工作推進情況作了很好的交流發言，交流的工作都是目前乃至今後林草工作的重點和難點。種茶毀林專項整治行動，既是我們林政執法的一項常規性工作，同時也是保護綠水青山、踐行生態文明建設的一項重要內容；保護地整合優化是以國家公園為主體的保護地體系建設，是建設美麗中國的一項重要內容；國家儲備林PPP建設項目，是國土綠化中，按照“山水林田湖草”系統治理的思路，國家政策性銀行支持的項目，同時也是我們實現森林大理建設的一項重要舉措。三個縣的經驗、做法各具特色，希望大家相互學習借鑑，取長補短，並結合各位副局長的工作安排和要求，全力抓好今年各項工作任務。稍後，州紀委監委駐州自然資源和規劃局紀檢監察組組長慄興才同志還要對全州林業和草原系統黨風廉政建設工作提要求、作指導，請大家一併抓好貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、堅持搏擊奮進，持續攻堅克難，全市林草工作穩步推進

2020年，是大理州林業和草原改革發展歷程中特殊的一年，全州林草系統努力克服機構改革後的新情況、新問題、新挑戰，堅決扛起黨和人民賦予的綠色使命和生態安全這一政治責任，主動融入和服務生態安全大局和經濟社會發展大局，始終不忘初心，保持攻堅克難的勁頭，確保了林草工作蹄疾步穩。

二、準確把握形勢任務，解放思想敢想敢幹，確保林草“十三五”圓滿收官

2020年是不平凡的一年。新年伊始，全國人民眾志成城，共克時艱，開展新冠肺炎疫情防控阻擊戰。上半年，全州林草部門努力克服疫情對林草工作帶來的衝擊和影響。一是切實加強全州野生動物疫情防控工作。自新冠肺炎疫情防控工作開展以來，全州林草部門認真貫徹落實習近平總書記關於疫情防控工作的重要指示精神，積極組織力量開展監測巡護，充分發揮基層林業單位和生態護林員的作用，健全巡護和信息報告網絡。對全州野生動物繁育、馴養和分佈區實行重點監測、徹底摸排，對國有林場、自然保護區、風景名勝區、地質公園等各類林業自然保護地進行全面監測巡護，及時掌握陸生野生動物疫源疫病情況。按照國家、省關於加強野生動物市場監管及禁止野生動物交易的要求，及時關閉轄區內的自然保護區及森林公園，組織人員在景區入口勸返遊客。第一時間對258處人工繁育野生動物養殖場所實行封控隔離，對所養殖的野生動物及其製品進行登記造冊，對2019年10月1日以來動物流向進行溯源追查，並向養殖户發放防控告知書和暫停野生動物市場交易通知書，與養殖户簽訂封控《承諾書》，督促養殖場所開展消毒工作。開展了打擊破壞鳥類及其他野生動物資源違法犯罪集中專項行動，對轄區內的農貿市場、餐飲場所、花鳥市場等進行全面排查，查處無證養殖場所70處，涉及無證養殖存欄動物1.18萬頭。全面準確完成全州以食用為目的的人工繁育陸生野生動物清查工作，登記在冊存欄量為51.6萬頭。對以藥用、科研、觀賞為目的的非食用人工繁育野生動物，進行行政許可換髮，標明利用用途，按照不同用途實施分類管理，加強事中事後監督。二是突出抓好“三沿”綠化美化和環境提升，完成2020年營造林任務7.37萬畝，全民義務植樹90萬株。最美高速昆明至麗江大理段綠道建設，完成種植面積1521畝。繼續抓好洱海保護治理環湖生態修復攻堅戰生態治理和修復工作，鞏固海東面山綠化成果。三是抓緊抓實非法侵佔林地種茶毀林等破壞森林資源違法違規問題專項整治，完成省移交我州1268個疑似變化圖斑現地排查，核實面積557公頃，核實率100%，全面完成省移交圖斑排查工作。四是着力加強森林草原防滅火工作。去冬今春防火期，州人民政府常務會議兩次聽取森林草原防滅火有關工作情況彙報。全州上下深入貫徹4月1日全省森林草原防滅火工作緊急電視電話會議阮成發省長重要講話精神，逐級落實政府責任、部門責任、領導責任、崗位責任和山頭地塊責任，共簽訂森林防火責任狀3210份、責任書58.25萬份，發放户主通知書63.75萬份，確保各項防滅火責任和措施落實到位。全州共增設卡點260多個，增加人員近1000人。從4月3日至5月10日全州林區實行封閉管理，禁止一切野外用火，嚴格落實防火工作責任制。創新野外火源管理方式，在高火險期採取超常規措施對重點林區、重要部位實行出入山掃碼實名登記，實現進出人員流動信息化管理，形成統一的數據管理監控平台，精準掌握林區人員進出情況。截至6月15日，共接收國家衞星熱點通報76個，發生森林火災9起，比2019年度防火期減少59%，過火面積1200.55公頃、受害森林面積388.52公頃，圓滿地完成年度防期任務。五是紮實推進重大有害生物疫情防控工作。在全省率先制定應急預案，成立防控指揮部，做好沙漠蝗防治應對。儲備防控藥品15.5噸，防治器械162台，專業隊伍18支460人，及時下達沙漠蝗防控專項經費，並通過政府購買服務的方式與4家公司簽訂無人機滅蝗作業協議，嚴陣以待，確保一旦出現災情，能夠迅速做出有效應對，最大限度減少災害損失。六是積極整合優化自然保護地。認真貫徹落實《建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，按照時限要求，州級自然保護地整合優化預案已上報省級審查。按照整體預案，現有49個自然保護地整合優化為37個，面積為40.9萬公頃，保護率14.45%，符合保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求。

習近平總書記指出，今年決勝全面小康社會、決戰脱貧攻堅和“十三五”規劃任務必須完成，今年的經濟社會發展目標任務要努力實現。今年全國林業和草原工作會議指出，林草治理體系是國家治理體系的組成部分，是建設生態文明和美麗中國的決定性因素。推進林草治理體系和治理能力現代化，是建設美麗中國的迫切需要，是完善生態文明制度體系的重要任務，是統籌山水林田湖草系統治理的根本要求，是實現林草事業高質量發展的必然選擇。當前和今後一個時期，要着力完善和發展國土綠化、森林資源保護、國有林管理、集體林權制度完善、草原保護修復、濕地保護修復、石漠化綜合治理、自然保護地保護管理、國家公園保護、資源利用監管、林草法治保障、林草支持政策、科技和人才支撐等13個方面的林草制度。全省林業和草原工作會議要求：要抓好國土綠化、林草資源保護、自然生態保護、產業升級、生態扶貧、數字林業、改革創新、法治體系完善、政策制度完善、發展基礎夯實等10項全省林草重點工作。《2020年大理州人民政府工作報告》提出：要加快森林大理建設。突出城鄉面山綠化，強化石漠化治理、濕地保護修復，以增綠治亂為重點推進美麗公路、美麗鐵路建設，新增營造林12萬畝。推進國家儲備林基地建設，從嚴管護森林和草原資源，嚴防森林火災。加強蒼山世界地質公園保護建設，抓實自然保護區整合優化相關工作。關鍵時刻最能考驗作風意志，最能體現能力水平，面對今年這場大考，我們必須把抓落實作為本職，進一步增強責任感和緊迫感，全力以赴確保各項任務落實。

就今年的目標任務，州委、州政府和省林草局已經明確要求按照“目標不變、任務不減”進行分解落實，全州林草系統必須提振精神、堅定信心、緊盯目標，狠抓落實，牢牢把握機遇，從大局出發，細微處着手，把林草產業發展與地方產業發展結合起來，與精準扶貧、精準脱貧結合起來，與推進生態文明建設結合起來，切實把林草這篇文章做好，確保省、州黨委政府各項決策部署落地生根。2020年全州爭取新增營造林12萬畝，義務植樹800萬株以上，森林覆蓋率力爭達到63%以上，森林蓄積量確保達到1.2億立方米，爭取林草產業總產值達到250億元。重點從以下8個方面推進林草工作。

（一）大力推進國土綠化。要依託鶴慶、賓川等縣國家儲備林PPP項目的實施以及重點林草生態修復工程，全面推進全州工程造林和生態修復工作。千方百計籌措資金加快推進昆明至麗江大理段綠化美化，確保完成綠色廊道工作建設任務。加大海東面山綠化查缺補漏、提質增效工作力度，積極推進森林洱源建設。積極開展好森林鄉村認定工作，穩步推進鄉村綠化，認真開展村莊綠化集鎮綠化狀況調查，助推鄉村振興。科學編制森林經營規劃和方案，持續開展森林撫育、退化林修復為主的森林經營活動，千方百計爭取國家政策性銀行支持，紮實開展國家儲備林PPP建設項目，實現森林大理建設目標。加快推進實施退化草原修復治理，抓好退耕還草工程。加大林草良種選育和推廣力度，切實提升國土綠化苗木保障能力水平。加大鄉土樹種苗木培育力度，構建以國有林場為供應主體的特色鄉土樹種苗木保障體系。

（二）全面抓實林草資源保護。要嚴守林草生態紅線、資源消耗上限，持續抓實森林督查，推進森林資源保護髮展目標責任制落實。要高質量完成森林督查、森林資源監測、森林資源管理“一張圖”年度更新、國家公益林變化監測、省級公益林變化監測、濕地資源監測等工作。把非法侵佔林地種茶毀林等破壞森林資源違法違規問題專項整治行動的後續工作，作為今年下半年的一項政治任務來完成，嚴格按照李蘇副州長6月17日推進會上的部署要求，全面、按時、高質量完成整治任務。同時將2019年森林督查違法案件查處“去存量”工作及2020年森林督查工作有機銜接起來統籌推進。配套出台州縣貫徹落實《天然林保護修復制度方案》的實施意見，穩步推進森林生態效益補償工作，加快摸清草原資源底數，加強濕地保護制度體系建設，認真落實森林防火目標管理責任制，完善重大林業有害生物防治目標責任制，繼續抓好沙漠蝗監測預警和應急防控工作。

（三）全面推進自然生態保護管理。要全面推進全州自然保護地整合優化，處理好保護與發展的關係，堅持在發展中保護，在保護中發展，妥善處理歷史遺留問題，待省級評審通過後，積極與自然資源部門對接，將自然保護地邊界與生態保護紅線相銜接。着力抓好各類自然公園的保護和管理工作，切實保護好各類自然公園的生態資源。要全力抓好野生動物的管控工作。下半年根據省政府的統一部署，對人工馴養的野生動物將依法依規進行分類處置，對以藥用、科研、觀賞為目的的，完善行政許可手續；對以食用為目的的，根據省林草局的工作安排妥善處理、處置。

（四）努力發展林草生態產業。要認真分析研判，選準選好符合各地資源特點的產業和發展模式，着力培育林草生態旅遊、森林康養新興產業。推動核桃初加工機械化、標準化應用，堅持質量標準體系建設，提升核桃優果品質。以核桃產業為重點推進林草產業提質增效。着力搭建貿易流通平台，開展招商大行動，推動林草產業轉型升級和高質量發展。

（五）持續推進生態扶貧。距離全面打贏脱貧攻堅戰只剩不到半年的時間，脱貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段。林草部門要以更大力度、更精準舉措、更有效對策，全面完成“生態補償脱貧一批”任務，確保各項扶貧政策落地見效，為打贏脱貧攻堅戰作出更大貢獻。要切實加強生態護林員選聘管理。加大生態護林員的培訓和管理，實現對生態護林員的動態管理，努力提高履職能力。堅決杜絕“在崗不履職、脱崗吃空餉”“一發了之”“一分了之”等現象。要建立健全生態扶貧長效機制。要把產業扶貧作為鞏固脱貧成效的根本措施，積極抓好木本油料、林下經濟、森林旅遊等特色產業支持力度，通過典型引路、示範帶動、加強培訓，激發貧困人口自覺脱貧的內生動力，建立和鞏固生態扶貧長效機制。要全面總結生態扶貧成效，廣泛報道林草部門在精準扶貧精準脱貧方面的探索和實踐，講好林草生態扶貧故事。

（六）深入貫徹落實新修訂的森林法。森林法自1985年實施以來，對保護和合理利用森林資源，加快國土綠化和生態建設，保障和促進林業發展，發揮了十分重要的作用。這次修訂森林法，以堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生為出發點，以問題為導向，秉持4項原則：一是生態優先、保護優先，協同推進生態保護與經濟發展，促進可持續發展；二是尊重自然、順應自然，遵循森林保護培育利用規律，統籌森林生態系統保護修復；三是科學經營、分類管理，突出主導功能，發揮多種功能，實現森林資源永續利用；四是原則性與靈活性相結合，立足國情，嚴明基本管護經營制度的同時，為制定具體措施和改革留出空間。新修訂的森林法再過兩天即將正式施行，當前，我們面臨的形勢和任務發生了根本性變化，林業和草原事業在推進鄉村振興、區域發展，助力脱貧攻堅、推動綠色發展等方面也發揮着越來越重要的作用，林草部門必須有所作為，也應當依法作為，要運用好法律武器為大理林業和草原事業高質量發展保駕護航。因此，我們要在4個方面下足功夫：一是要在學習領悟上下足功夫。各地要高度重視，精心部署，把森林法作為今年和今後一段時期林草部門普法的重點，通過理論中心組學習、專題講座等多種形式，加強對全州林草幹部職工，特別是領導幹部和行政執法人員的培訓，全面提高依法行政的能力和水平。二是要在宣傳發動上下足功夫。要充分利用好報刊、電視、廣播等傳統媒體和網站、微信、微博等新媒體，大力宣傳學習森林法。結合重要節點開展多種形式的宣傳活動，通過進學校、進林區、進農村、進社區，使廣大林草工作者和林農羣眾儘快熟悉森林法，依法保護其合法權益，提高全社會參與保護森林、造林綠化的意識。三是要在完善政策法規體系上下足功夫。要儘快對涉林涉草地方性法規、規章及相關規範性文件進行全面研究梳理，統籌做好“立改廢釋”工作。四是要在依法行政上下足功夫。要按照森林法的新要求探索建立林草行政執法隊伍，積極向黨委、政府和編制部門請示彙報，構建林業和草原執法新機制，提升執法能力和素質，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

（七）科學謀劃“十四五”規劃。要結合“鄉村振興”發展戰略，圍繞林草發展主軸主線，突出國土山川“大綠化”、自然生態“大保護”、林草產業“大發展”、生態扶貧“大格局”的重點，抓好頂層設計和謀篇佈局。各縣市要以推進大理林業和草原現代化建設，推動林草高質量發展為主線，調動行業內外力量，編制高水平的“十四五”規劃，開啟新時代林業和草原現代化建設新徵程。對標對錶2035年基本實現林業草原現代化，深入開展重大問題研究，提出新時代林業草原發展定位、階段性特徵、指導思想、反映高質量的指標、大規模國土綠化等戰略任務，形成“十四五”規劃基本思路。各地要積極與地方發改、財政等部門保持密切溝通對接，及時掌握最新動態和政策走向，積極爭取將更多林草項目納入各級經濟社會發展“十四五”規劃和上級林草規劃大盤子。對重大工程項目，要算好人、財、地、水等要素的平衡賬、綜合賬，合理提出一批符合新時代新要求、能夠反映各方訴求、形成廣泛共識、規模較大的林業草原標誌性重大工程項目，在草原、自然保護地等方面爭取有新突破。積極協調有關部門，促進一批有力度、有分量的重大政策及時出台。對重大改革舉措，要圍繞深化國有林場、集體林權、草原承包經營等重大改革，以及放管服、對外開放，破立並舉，研究提出基礎性、關鍵性、突破性的重大改革舉措，確保今年底之前，全面完成“十四五”規劃主體工作。

（八）大力夯實發展保障措施。要不斷創新投融資模式，加大對林草產業的投入力度，建立健全生態保護補償制度，完善森林生態效益補償和野生動植物肇事補償制度。搶抓數字經濟發展歷史性機遇，抓好森林防火視頻監控系統建設，以建設智慧林業目標為指導，統一規劃、統籌推進，建設集森林防火視頻監控、宣傳廣播、護林員信息化管理和森林資源監測管理為一體的智慧林業綜合管理平台。抓實林地要素保障，全力保障國家和全省重點工程和民生等項目建設，重點服務保障好國高網、地高網建設。

三、提高政治站位，強化責任擔當，為全州林草事業高質量發展提供堅強保障

近年來，全州林草系統深入貫徹習近平生態文明思想，生態質量不斷提升、綠色經濟日益壯大、林草事業蓬勃發展，可以説，我們承擔着使命、揹負着民心、手握着重金，林草工作責任重大、任務艱鉅，必須依靠強有力的黨風廉政建設作為保障。

（一）要切實扛起主體責任，強化從嚴管黨治黨的政治擔當。全州各級林草部門一把手要強化“第一責任人”責任，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，督促班子成員和下級領導班子廉潔從政、履職盡責，各縣市林草局班子成員要認真落實“一崗雙責”，抓好職責範圍內的黨風廉政建設，做到業務工作管到哪裏，黨風廉政建設就深入到哪裏。

（二）要聚焦突出問題，打好作風建設攻堅戰持久戰。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神和省州黨委實施辦法，持續監督落實中央八項規定及其實施細則精神和省州黨委實施辦法，緊盯“四風”隱形變異問題不放，嚴格“三公”經費使用管理，堅決杜絕違規使用公車、違規取酬、公款吃喝、大操大辦等“沉痾陋習”。嚴肅整治形式主義、官僚主義，深化治理貫徹上級決策部署只表態不落實、維護羣眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，嚴格執行中央和省關於生態發展、林草扶貧項目政策規定，強化項目資金使用監督管理。抓實中央脱貧攻堅專項巡視“回頭看”和州委第七巡察組對州林草局黨組開展脱貧攻堅專項巡察反饋意見的整改，切實解決脱貧攻堅工作中存在的突出問題，以紮實的整改成效推動全州林業生態建設再上新的台階。

（三）要健全完善制度，建立黨風廉政建設長效機制。加大執紀監督力度、引導廣大幹部職工對黨務、政務的有效監督，杜絕暗箱操作，實行陽光作業，剷除滋生腐敗的土壤，從源頭上遏制腐敗，積極探索黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制。切實抓好重點領域的廉政風險點排查、防控工作，進一步推進廉政和履職風險防控機制建設，預先防範、遏制和減少腐敗、違規違紀違法現象的發生。對廉政風險點和幹部履職情況進行定期分析研判，將項目資金管理使用、跟蹤檢查、績效評估、政府採購、項目招標等工作抓在平時，不折不扣將黨風廉政建設責任制相關要求落實到位，確保資金安全、幹部廉潔。

同志們，歲月不居，時不我待，提升林草治理能力水平，是關係林草事業長遠發展的根本性問題。不違天時，不負韶華，就得只爭朝夕，抓緊行動。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，解放思想，敢想敢幹，堅定不移地深化林草改革，全力提升林草治理能力水平，確保大理林草“十三五”規劃圓滿收官。

謝謝大家！