在全市民政領域鄉村振興暨數字建設會議上的講話

同志們：

今天的會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關於鞏固拓展脱貧攻堅成果、推進鄉村振興和數字中國建設等重要論述和重要指示精神，認真貫徹落實全國民政系統鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接推進視頻會議、全國社會救助工作會議以及數字安康建設大會要求，齊心協力、開拓創新，紮紮實實抓好社會救助和數字民政建設工作，努力讓困難羣眾生活更美好，讓民政工作更智慧。

剛才，呂布同志通報了全國社會救助先進集體和個人、2022年度安康市困難羣眾基本生活救助工作績效評價情況及社會救助創新案例情況。救助處、宣傳處分別就鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、社會救助和數字民政建設工作作了發言，講得很具體，我都贊同，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、着眼鄉村振興，鞏固拓展兜底保障成果

鞏固拓展脱貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要繼續壓緊壓實責任，聚焦重點人羣、重點任務、重點領域抓實抓細。

（一）強化救助兜底保障功能。一要守護好保障底線。加強與鄉村振興防止返貧機制有效銜接，深化社會救助兜底脱貧成果長效機制。加強對沒有勞動能力監測户的兜底保障，及時將符合條件的防止返貧監測對象納入農村低保或特困救助供養範圍，堅決守住兜底保障底線。二要落實好重點措施。全面落實鞏固拓展民政領域脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點措施，在政治責任、兜底成果、重點保障、振興實施、社會力量、對口幫扶、保障支撐等方面精準發力。緊盯重點困難對象，加強低收入人口動態監測和救助幫扶，堅持常態化摸底排查，動態掌握變化情況，對符合條件的要做到應保盡保，堅決防止因兜底保障不到位而出現規模性、羣體性返貧。三要謀劃好銜接辦法。要提前配合研究探索防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接的有效辦法，以及脱貧人口分類管理的具體措施，在政策銜接、機制銜接、資金銜接、工作銜接等方面先行先試。

（二）強化重點羣體服務幫扶。一要加強困難老年人保障服務。健全城鄉特困老年人供養服務制度，將符合條件的困難老年人納入保障服務範圍，對有集中供養意願的特困老年人實行集中供養。落實特殊困難老年人探訪關愛服務機制，加強對分散供養特困人員等困難羣眾走訪探視。二要提升兒童福利保障水平。持續開展兒童福利領域信息共享數據比對工作，嚴格對象動態管理，實現精準保障、精準關愛。紮實推進兒童福利機構優化提質高質量發展，推進兒童福利機構環境提級、設施提檔、管理提升、服務提質。三要落實殘疾人保障政策。建立殘疾人兩項補貼智慧監管服務體系，全面推進殘疾人兩項補貼精準化管理。優化服務設施佈局，強化服務供給能力，完善康復服務網絡，不斷提升精神障礙社區康復服務質量和水平。

（三）強化民政領域鄉村發展。一是紮實推進鄉村自治。完善村（社區）自治組織體系，充分發揮村（居）民委員會及其下設委員會的作用。制定出台村級組織工作事項“四清單一目錄”，切實為基層減負。實施村級議事協商創新實驗“千百工程”，拓展羣眾有序參與城鄉社區治理渠道。常態化推進村民自治領域掃黑除惡鬥爭，健全婚俗改革長效機制，積極推進殯葬移風易俗。二是紮實推進鄉村著名。深入推進鄉村地名信息服務，積極發動羣眾依託百度、高德等地圖，自主上傳村級寄遞物流站、村郵站、農家樂、採摘園等興趣點，推動地名文化與鄉村文化旅遊、鄉村產業融合發展。三是積極支持社會力量廣泛參與。積極引導社會組織與鄉村振興重點地區結對幫扶，將項目實施地向鄉村振興重點地區傾斜。動員引導慈善組織積極開展鄉村振興慈善活動，充分發揮社會工作專業人才、志願者在服務鄉村振興中的積極作用。

二、着眼惠民有感，促進社會救助提質增效

社會救助事關困難羣眾基本生活和衣食冷暖，要重點抓好三項工作，切實兜準兜牢兜好民生底線。

（一）挖掘救助政策潛力，全力擴圍增效。一要認真分析政策擴圍差距原因。截至5月底，我市低保擴圍效果不理想，低保保障對象與去年同期相比總體仍在下降，特別是農村低保保障比例較低；全國農村低保平均保障比例為4.5%，西部為3.9%，我市為3.17%，低於全國和西部平均保障水平，在全國排第20位、西部排倒數

第1位，這與黨中央、國務院的要求有差距，各區縣要高度重視，深入分析查找原因，進一步改進工作措施，加大工作力度。二要最大化釋放擴圍政策紅利。去年以來，我市先後修訂出台了最低生活保障條件認定辦法、審核確認辦法，進一步放寬低保認定條件。通過取消困難羣眾户籍地限制、細化分户計算特殊情形、調整工資性收入和養殖收入計算方式、提高低保家庭銀行存款限額標準、增加家庭財產豁免和家庭剛性支出扣減等政策，進一步擴大了政策覆蓋範圍。各區縣要綜合考慮申請人家庭收入、財產狀況、剛性支出等，做好低保家庭救助審核確認工作，實現低保等社會救助擴圍增效，織密築牢困難羣眾救助保障網。三要切實找準政策擴圍重點。要合理有序擴大救助保障範圍，將救助政策向重病患者、重度殘疾人、老年人、未成年人等特殊困難羣體傾斜。要會同發展改革、財政等部門按規定及時發放價格臨時補貼，進一步擴大價格臨時補貼發放範圍，降低物價上漲對困難羣眾基本生活的影響。要準確掌握低保、特困、低保邊緣、臨時救助等民政救助政策的關聯性，加大對臨時遇困流動人口救助力度，可實行急難型“小金額先行救助”，事後補充説明情況，用心用情有擔當地工作，進一步擴大臨時救助覆蓋面。要健全完善低收入人口庫，加強動態監測和主動發現。要圍繞“放管服”改革，進一步優化社會救助申辦流程，有條件的區縣結合當地實際，推進社會救助審核確認權限下放，做到成熟一個、下放一個，減少審核確認層級，提高社會救助辦理效率。

（二）探索救助服務綜合體，努力協同增效。一是關於綜合體的總體構想。為認真落實市委市政府工作部署要求，基於民政工作通盤考慮，局黨組按照整合資源、協同增效的工作思路，研究提出打造“救助服務綜合體”的總體謀劃。其核心就是以社會救助為基礎，以民政服務保障的低保、特困、低邊、孤兒、困境兒童、殘疾人和困難老人等困難羣體為重點，整合民政部門負責的社區、社工、志願服務、慈善、社會組織、地名服務等力量，並協同專項救助部門和社會各方力量，共同做好民政救助服務保障對象工作，切實提升民政救助服務保障能力和水平。二是關於綜合體的實體支撐。按照系統集成、規範高效、共建共享原則，建設區縣社會救助服務“綜合體”。“綜合體”應有與業務活動相適應的辦公活動場地及相應的配套設施，進行實體化運作。區縣可依託社會組織孵化中心、社工服務中心、養老服務機構，整合公共服務中心、社會組織服務站、社工服務站、未成人保護工作站等場所資源，建設區縣社會救助服務綜合體。“綜合體”應結合實際，設置面向羣眾的諮詢服務綜合窗口以及工作成果展示區、常態化辦公區、培訓議事區、羣眾體驗區等功能區，可整合建設共享空間，設置個性化服務、活動等功能區。三是關於綜合體的主要功能。通過社會救助服務“綜合體”建設，整合民政內部服務困難羣眾的職能職責，形成集救助幫扶資源統籌、業務辦理、拓展服務、能力提升、宣傳展示等功能於一體的救助服務網絡。一是資源統籌功能。發揮社會救助牽頭職責，統籌民政社會救助、兒童福利、殘疾人、老年人服務、社會工作、志願服務工作力量等內部資源，整合各專項救助部門資源，銜接社會各方面資源，通過做好政策銜接、業務協同、智慧聯辦、數據共享、項目統籌、購買服務等工作，歸集統籌各方各級政府救助政策和社會幫扶項目，梳理建立並動態調整“兩張清單”（政府救助清單和社會幫扶清單），協同做好睏難羣眾救助服務幫扶工作。二是業務辦理功能。彙集困難羣眾救助服務需求，強化主動發現、動態監測、精準救助、專項服務，綜合運用政府救助政策和社會幫扶項目，指導、協調、推動、實施供需對接，滿足困難羣眾個性化服務需求。三是拓展服務功能。設置多種便民利民惠民服務功能區、體驗區，“一站式”提供民政或救助相關事項辦理、基本養老服務、兒童關愛服務等，以便捷、高效、温馨的服務提升羣眾對救助服務工作的認同感和滿意度。四是能力提升功能。建立社會救助專業人才培育孵化機制，定期開展業務培訓、工作座談、專家講座、業務比武、政策宣傳、公益服務等活動，通過常態化的學習、交流和培訓，進一步提高救助力量的專業能力，營造比學趕超的良好氛圍。五是宣傳展示功能。通過救助服務綜合體，以視頻、展陳、場景體驗、互動交流等形式，全方面宣傳、展示社會救助政策，提升政策知曉度和透明度，多角度呈現救助服務的綜合性、便捷性，進一步提升民政工作形象。四是關於綜合體建設試點。建設救助服務綜合體，整合民政力量做好民政救助服務保障對象工作，既是市委市政府的工作要求，也是民政自身職責需要。市委書市袁家軍多次強調，要堅持多跨協同做好工作。只有進一步強化民政部門內部工作協同、政策聯動、資源整合，實現系統集成、協同高效，才能更好服務民政救助保障對象。同時，浙江等地已經做出了示範。各區縣民政部門要結合實際，積極探索試點。今年，力爭在都市功能核心區每個區分別打造1個社會救助服務綜合體，市局將根據試點工作開展情況，適時進行綜合評估、擇優示範；明年，在全市全面推行，努力實現每個區縣各有1個社會救助服務綜合體。

（三）強化“三個到位”，盡力履職增效。一要政策落實到位。要緊扣黨的二十大和市委六屆二次全會確定的重點工作、重點任務、重點舉措，全面落實各項社會救助政策、脱貧攻堅政策、鄉村振興政策，真正解決困難羣眾急難愁盼問題，實現惠民有感。二要工作落實到位。要帶着情感和情懷開展困難羣眾走訪探訪，關注困難羣眾在生產生活中所遇到的困難，設身處地為困難羣眾着想，千方百計為困難羣眾解困，讓困難羣眾真正感受到黨和政府的關心關愛，把救助幫扶真正做進困難羣眾心裏。三要責任落實到位。紮實推進社會救助領域作風問題綜合治理，改進工作作風，提升救助質量，推動救助理念從“被動救助”向“主動救助”轉變。紮實推進困難羣眾救助資金監管，嚴厲打擊侵佔挪用、吃拿卡要、優親厚友等違法違紀行為。紮實推進社會救助領域信訪矛盾化解，妥善解決信訪積案，確保困難羣眾“求助有門、受助及時”。

三、着眼“變革重塑”，全面推進數字民政建設

建設數字安康是“一把手”工程，是現代化新安康建設的關鍵變量，更是貫徹落實習近平總書記關於數字中國建設的重大部署。我們要立足當前、着眼長遠，以數字民政建設為總抓手，按照“交辦先建、急用先建、成熟先建、高頻先建”和“最快系統部署、最小投入代價、最佳實戰效果、最大數據共享”的原則，推動構建泛在可及、智慧便捷、協同高效、安全可控的民政管理服務體系，為全市民政事業高質量發展增創新優勢、激發新動能、構築新支撐，更好滿足人民羣眾對民政服務的新期待。

（一）突出多跨協同，建設數字民政“新應用”。“渝悦養老”“渝救助”“渝童守護”是民政列入數字安康建設的三個重大應用，是數字民政建設的重要內容和首批工程。一要深入推進“渝救助”。“渝救助”應用緊扣“發現困難、解決困難、監測困難”進行總體架構，全面構建低收入人口動態監測、社會救助供需一站式辦理、社會力量廣泛參與、社會救助績效評估等多跨協同的綜合救助服務格局。近年來，我市大力推進社會救助“一門受理、協同辦理”。為解決困難羣眾前端申請問題，市裏在民政部“救助通”的基礎上，升級開發了“安康救助通”，目前在14個區縣試點，既實現了線上申請授權，又實現了規範救助、動態監測和主動發現，增強了社會救助公信力，提升了工作效率，提高了人民羣眾的滿意度，各區縣都要動起來，加快推廣應用。下一步，我們將整合運用“安康救助通”和“渝快辦”平台，加快推進“社會救助一件事一次辦”，迭代升級打造“渝救助”應用系統，為困難羣眾提供方便快捷的救助服務。二要加快推進“渝悦養老”。“渝悦養老”應用緊扣人人享有基本養老服務，着力構建覆蓋老年人“全人羣”，機構社區居家“全方位”，養老服務申請、提供、支付、監管“全流程”的一庫一平台四模塊架構體系，實現養老服務“人找政策資源”到“資源政策找人”的轉變。目前 “三張清單”已通過論證審查，即將進入建設應用階段。各區縣要做好硬件配備、軟件對接、數據遷移等工作，真正實現一網通管。三要紮實推進“渝童守護”。“渝童守護”應用圍繞困境兒童和農村留守兒童“兩兜底一關愛”進行總體架構，着力解決困境兒童、農村留守兒童等羣體發現報告不及時、認定保障不精準、關愛服務不到位、部門聯動不暢通等問題，加快補齊兒童福利領域短板弱項，高效便捷推動兒童福利各項保障政策精準落實落地。目前該項應用已納入數字社會總體方案，正在完善“三張清單”。全市民政系統要牢固樹立“一盤棋”思想，市、區縣要協同聯動，市級應用原則上要延伸至區縣、貫通到鄉鎮，區縣不再建設與市級功能重複的應用，但可以結合實際謀劃特色創新應用，實現“一地創新，全市共享”。

（二）突出惠民有感，打造數字民政“新場景”。一要抓好“一件事一次辦”。今年全市推出的50個“一件事一次辦”，民政佔6個，其中列為優化提升的3個（“公民婚育”“公民身後”“扶殘助困”），加快實施的3個（“社會救助”“養老服務”“收養和户口登記”）。事務處、養老處、救助處要深度對接“一件事”聯辦部門，架構好多跨協同場景、優化業務流程。執法處、宣傳處要加強統籌，深度對接市政府職轉辦、市政府電子政務中心、市大數據發展局，有序推進政務服務標準統一、系統打通、數據對接。各區縣民政部門要積極引導羣眾廣泛應用，真正實現讓羣眾辦事“一次都不跑”“最多跑一次”。二要抓好“一網通辦”。目前，全市民政依申請類政務服務事項82項，網辦事項只有42項，網辦率51.2%；一網通辦事項僅7項，通辦率8.5%。執法處要牽頭會同相關處室和區縣民政部門，修訂完善安康民政三級權力清單和公共服務清單，加快推進政務服務標準化建設，進一步優化辦事流程、完善辦事指南，持續減環節、減時間、減材料、減跑動，推動更多政務服務“同事同標”“無差別受理、同標準辦理”。宣傳處要加強民政業務系統與“渝快辦”平台的對接融合，全面推行“一網通辦”，持續提升網辦深度，實現統一入口、統一辦理、統一反饋。各區縣民政部門要積極對接本級電子政務中心等部門，推動民政政務服務事項網辦、聯辦在區縣、鎮街落地落實，真正實現能辦、好辦，切實提高辦事能力和服務水平。三要抓好“渝快社區”應用。智慧社區雲平台已全面建成投用，當前最緊要的任務是提高“渝快社區”註冊用户數和日活躍用户數，也是審計整改的重點內容。各區縣要積極推動社區動態和村（居）務公開信息網上發佈，宣傳引導社區居民下載使用“渝快社區”APP和微信小程序，引導羣眾廣泛參與網上議事協商、網上民主決策、網上民主監督等社區事務，努力打造城鄉社區人民羣眾的“網上村居、渝快家園”。要加快推進已建成的智慧養老服務平台應用，積極助力養老服務事業高質量發展。

（三）突出安全可控，構建數字民政“新屏障”。一要壓實網絡安全責任。要牢固樹立網絡安全意識，認真落實《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規，堅決落實黨委（黨組）網絡安全責任制，堅持信息化建設和網絡安全建設“同步規劃、同步建設、同步使用”，強化網絡安全態勢感知、智能預警、協同聯動和快速處置，堅決守住不發生重大網絡安全事件的底線。二要強化數據安全防護。要按照核心數據、重要數據和一般數據分類管理要求，加強數據全生命週期安全管理。目前，市級平台、區縣平台都留存了大量業務數據，特別是公民的姓名、身份證號、手機號、家庭住址等敏感隱私數據，一定要從管理措施、技術措施兩方面落實安全防護措施，避免發生數據泄露和非法使用。三要加強網絡安全保護。要健全完善網絡安全應急預案，定期開展網絡安全應急演練，落實落細網絡安全防護措施，特別是對網絡信息系統要定級備案，定期開展等保測評，及時整改風險隱患，加強國產化替代，加強外包公司人員的背景審查和安全管理，不斷夯實網絡安全基礎能力，進一步提升網絡安全水平。