在全市民政工作會議上的工作報告講話

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努力實現民政事業又好又快發展

——在全市民政工作會議上的民政工作報告講話

各位領導、同志們：

為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神及全國、全省、**市民政工作會議精神，總結工作、表彰先進、研究部署今年工作任務。經市委、市政府研究決定春節過後召開全市民政工作會議。為開好這次會議，市領導多次聽取了民政部門工作彙報，對民政工作所取得的成績予以充分肯定，並提出了新的目標和要求。等會兒，葉書記還要做重要講話。下面，我先向大家作民政工作報告。

一、2008年民政工作回顧

 2008年，在市委、市政府的正確領導下，在上級民政部門的悉心指導下，在各鄉鎮（街道）、各有關部門及社會各界的大力支持下，在全市民政幹部職工的共同努力下，我市民政工作總體水平有了新的提升，多項民政業務有了新的突破。回顧過去一年工作，主要體現在以下七個方面：(轉載請註明來自:本站)

（一）新型社會救助體系逐步完善

去年，作為民生“安全網”的社會救助總體水平在實踐中不斷提升，基本涵蓋我市城鄉低保、醫療救助等多項運轉平穩、制度完善、成效明顯的新型社會救助體系得到進一步完善。一是建立了分層分類救助制度。去年，為了實現社會救助全覆蓋的目標，我市制訂出台了《**市困難羣眾救助辦法》，對全市困難羣眾實行分層分類救助，並將全市低保邊緣户納入到救助範圍，有效保障了我市各層類困難羣眾的基本生活。二是低保補差水平得到進一步提高。在各級政府及有關部門的共同努力下，去年我市的低保補差水平得到進一步提高，所有鄉鎮（街道）均實現了“兩個50”的目標。城鄉低保對象的月補金額分別提高到175.21元和107.08元，全市共調整提高低保金2816户5688人，支出低保金1650.46萬元；三是低保動態管理得到進一步加強。去年，我們緊緊抓住低保審核這個關鍵環節，進一步加強動態管理，全年共審批低保對象785户1671人，註銷527户1349人，全市低保的人數達8261户14713人，比去年增加了258户322人，進一步鞏固了“應保盡保、應退盡退”。另外，物價補貼機制得到進一步落實，去年共發放物價上漲補貼3批568.12萬元，累計受益人口4.33萬人次。四是集中供養率得到進一步鞏固。農村五保和城鎮“三無”對象的集中供養率繼續保持平穩提高，目前全市農村五保對象共915人，集中供養912人，集中供養率99.67%；城鎮“三無”人員252人，集中供養率100%，共支出集中供養經費390.54萬元。另外，鄉鎮敬老院建設得到進一步加強，共投入95萬元改造了**鄉、**鎮和**鄉等3個敬老院。四是社會醫療救助水平得到進一步提升。通過完善醫療救助審批程序，重點強化鄉鎮（街道）的審核和報送職責，去年我市的醫療救助效率與救助質量均有了很大提高，全年共實施醫療救助961人次，支出救助金1076.25萬元，人均救助額達到1.11萬元。

此外，流浪乞討救助和臨時救助也得到不斷加強。去年共救助流浪乞討人員790人次，救助金額達28.65萬元；臨時救助困難羣眾1139人次，支出臨時救助金45萬元。

（二）災害救助和應急能力不斷增強

去年，我市在災害管理規範化、災害信息化建設、避災工程建設、綜合減災、賑災、特大自然災害救助等方面，均取得了長足的發展，緊急救助能力得到很大增強。一是賑災工作成效顯著。去年5·12**特大地震發生後，我市抗震救災工作迅速及時，組織嚴密，成效顯著，共接收抗震救災捐贈款物合計7509.28萬元，其中，民政部門共接收各項款物3037768.85元。去年臨近入冬，我們還及時向全社會發出為**地震災區捐贈全新衣被的倡議，共募得新棉被2500牀、棉衣3000件，按時運往地震災區。回顧整個賑災行動，我們仍記憶猶新、熱情澎湃，無論從官員到普通百姓，還是從城鎮到偏僻鄉村，那種心繫災區、無私**的精神仍盪漾在雲江兩畔。捐贈款物之多、力度之大史無前例，走在了全市乃至全省的前列，淋漓盡致地體現了我們**人的博大胸懷和熱情利人的偉大精神。二是災害應急能力不斷提高。擬定了《關於進一步加強市、鄉鎮、村三級自然災害救助應急預案編制工作的通知》，建立了市、鄉鎮、村三級自然災害救助應急預案體系和三級災害信息員網絡。三是“避災工程”建設不斷推進。在積極開展避災場所建設與管理工作調研的基礎上，加快建立了避災場所建設和長效管理機制，擴大和提高了避災資金的投入力度和運行效率。全年共投入資金79萬元，改建避災場所26個，總建築面積達2.51萬平方米，可安置9300人。

 （三）基層民主體系建設不斷推進

去年，是我們基層民主政治建設進程中一個不平凡的年頭，第八節村級組織換屆選舉、村務公開和民主管理規範化建設、和諧社區創建、城鄉社區協調發展，一件件大事豐富和寫就了我市基層民主政治體系建設新篇章。一是村委會換屆選舉進程穩妥推進。去年，我市37個鄉鎮（街道）共有910個村委會需換屆。我們嚴格按照依法指導、穩妥推進的要求，認真履行工作職責，紮實做好調研、組織、指導、督查、培訓等工作，順利完成村委會換屆選舉任務。經過全市上下的共同努力，截止目前，全市910個村已有907個村順利完成村委會換屆選舉，完成率達99.7%。從全市選舉的結果來看，村委會隊伍素質和人員結構有了很大提高和改善，年輕比率和整體文化水平有了很大提高，村委會成員中婦女比例也有了新提高，全市推廣實行女委員專職專選，專選率達66.26%，選舉產生女委員數579人,比上屆增加369人，女委員比例達17.7%。此外，配合市委組織部認真做好新當選“村官”上崗培訓工作，妥善處理好選舉中出現的應急問題，確保實現換屆選舉和諧有序。二是村務公開和民主管理規範化水平不斷提高。去年，我們堅持把加強村務公開和民主管理規範化建設作為推進農村基層民主政治建設的重要載體抓緊抓好，通過抓典型、促規範、強管理以及重督導等措施，實現了規範達標和制度創新雙進展的目標，進一步提高了我市村務公開民主管理規範化水平。到目前為止，全市已有880個村達到規範化建設標準，佔全市總村數的97%。另外，還擬製出台了《**市重點監控村村務公開民主管理工作實施辦法》和《**市村務公開民主管理工作責任追究暫行辦法》，切實解決了村務公開民主管理中出現的漏洞和問題。三是城鄉社區建設力度不斷加大。緊緊圍繞城鄉社區協調並進這個目標，加大投入，有序指導，我市城鎮社區服務用房、農村社區試點工作與和諧社區創建活動都取得了一定成效。進源、**、南門、沙堤、沿江、之江等6個社區的辦公用房得到有效落實，目前，全市已有14個社區服務用房面積已達省標準<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />350平方米。和諧社區創建活動深入開展，去年，我市沿江社區被評為省級和諧示範社區。城鎮社區規模不斷擴大，去年，新申報的**街道**社區居委會獲准建立，我市城鎮社區總數達到25個。另外，**鎮陳嶴村、**街道林嶴村兩個農村社區的試點工作基本結束，為全面推開農村社區建設提供了寶貴經驗。

此外，老區建設和移民安置工作也取得較大成效，全年共發放“三老”人員春節慰問費29.65萬元，發放“三老”人員各類補助1260人次，共計62.67萬元，發放老區建設補助經費4萬元。審核、批覆了7個村的搬遷方案，併為搬遷對象落實了移民安置點。

（四）社會福利事業加速發展

2008年，在深入探索新型社會福利體系建設的基礎上，我市的社會福利事業獲得較快發展，初步建立起了以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的社會福利服務體系。截至去年底，我市共擁有各類老年福利機構949個，擁有牀位1.3萬張，比上年增長12.4%，收養各類人員1.68萬人，比上年增加7.74%。另有，電腦福利彩票發行點100處，“中福在線”1處，累計銷售電腦福利彩票1.1億元，籌集福利資金300餘萬元，為我市社會福利事業提供了資金保障。一是老年福利事業成果顯著。2008年，是我市老年福利事業飛速發展的一年。回顧一年來，全市養老保險覆蓋範圍不斷擴大，社會保險待遇標準普遍提高，老年人的醫療救助、慈善扶助、福利資助得到迅速發展，老年人的優待政策和合法權益得到進一步落實和保障。據統計，2008年，我市共有37543名離退休人員按時足額領取到養老金，有36873名被徵地農民領取到養老保障金；有超萬名老人得到各類救助，其中，接受白內障復明手術的困難老人就達265名。2008年1月，出台了《**市人民政府關於實施**省優待老年人規定的意見》，有效落實了老年人的醫療、交通、法律、旅遊等方面的優待政策，從制度上保證了70歲以上老人免費乘坐公交車的優惠待遇。同時，基層老齡工作也取得新的突破，隊伍整體素質不斷提高，規範化建設不斷深入，老有所為工作成效顯著。全年，共培訓基層老年人協會骨幹3000多人次，舉行各類宣講教育731場次，受教育青少年達10.9萬人，有37個村居（社區）獲得敬老模範村居（社區）稱號、有142個老年人協會被評為市規範化協會。此外，老年的教育、文化和體育水平得到新提高。二是“星光老年之家”創建活動穩步推進。自從2007年開展“星光老年之家”創建活動以來，我市對該項活動十分重視，無論是市領導還是當地政府，對“農村老年福利服務星光計劃”都給予極大的支持，致使星光老年之家各項創建工作得到穩步推進。2008年，全市共投入5000多萬元，建成了為老服務星光老年之家65個，而且其服務設施均達到了“四室一站”的標準，得到了省、**市的高度評價。三是慈善事業獲得蓬勃發展。一年來，市慈善總會通過開展“慈善一日捐”活動，積極引導慈善事業加快發展。去年，共募得善款6097萬元，累計達到1.77億元。通過這些善款積極開展了“光明行動”、“貧困大學生圓夢行動”、“安康救助行動”、“彩虹行動”、“**工程”、“慈善送温暖”等慈善救助活動，為全市困難羣眾的基本生活提供了重要支持。據統計，全年共支出慈善經費4344多萬元，受益羣眾達到4萬多人次。四是社會福利企業平穩過渡。受全球的金融危機的影響，我市福利企業遇到了前所未有的困難。據統計，去年我市41家福利企業完成工業總產值38.5億元、銷售收入37.6億元，同比增長6.4%和5.4%，利潤-6839萬元，創歷史新低。雖然全年經濟總量預計與上年基本持平，但經濟效益大幅下滑，利潤下降和虧損企業增多，虧損額上升。針對上述情況，全市上下積極開展合力扶工活動，幫助企業樹立信心、共度難關。去年，成功完成向全市41家福利企業一次性退税2665萬元，向全社會提供就業崗位4332個，其中安置殘疾職工1720人。同時，殘疾職工月人均工資得到很大提高，人均“五險”投保額得到大幅增長，資助社會福利和社會公益事業資金總額超300萬元，為我市經濟社會的發展和穩定作出了重要貢獻。

（五）優撫安置政策有效落實。

    去年，在全市上下的共同努力下，我市“五項政策”得到全面落實，擁軍優屬工作得到全面鞏固，優撫安置改革得到全面推進，優撫對象的合法權益得到有效保障。一是全面推進擁軍優屬工作。組織開展了有市四套班子領導和社會各界參加的革命傳統教育，精心安排了市四套班子主要領導慰問駐瑞部隊，積極開展了以舉行《永遠的孟祥斌》巡展活動為重點的文化送軍營、企業、社區雙擁活動和“關愛功臣”活動，積極動員政府、部門和社會各界積極為部隊排憂解難。據統計，全年共發放慰問信35000份，年畫、對聯各4000份，慰問金和慰問物資共計371.5萬元，資助駐瑞某部隊的營房建設資金7萬元，添置部分殘疾軍人、老複員軍人殘疾輪椅車35輛、修理假肢3人次。同時，進一步提高了義務兵家屬優待金和軍功獎標準，將農村義務兵的家屬優待金從原來的6000元提高到7500元，全年共發放優待784.05萬元；發放立功獎勵41人次，發放獎勵金5.3萬元。另外，還推出將大專以上學歷的列為擇優安置對象、榮立二等功的列為重點安置對象等一系列優惠政策，激勵優秀青年應徵入伍。通過這些雙擁共建活動和優屬優待政策，擁軍愛民成果得到進一步鞏固。二是大力加強優撫保障工作。按照優撫標準自然增長機制，及時調整重點優撫對象的撫卹優待標準，全市1442名重點優撫對象的補助標準得到調整，調標幅度每人每月55至302元，共增發131.3萬元；細緻做好“兩參”人員的認定工作。嚴格按照文件規定和有關程序，對上報的2000多名待認定人員進行調查、核實和認定，最後共確認“兩參”對象1114人，其中非農163人，月補300元，農村951人，月補200元，門診包乾10%，共計補助經費達131.51萬元；認真落實重點優撫對象醫療、養老、住房保障政策，着實解決重點優撫對象“看病難”問題，2008年，全市共有75户優撫對象得到醫療救助，支出醫療救助資金50.604萬元，比去年增加了近4倍。解決優撫對象臨時生活困難745人次，支出55.56萬元。三是認真做好退伍安置工作。今年，我們繼續走以自謀職業為重點、安置就業和自謀職業相結合的安置改革新路子，圓滿完成了各項安置任務，實現了三個100%，即全市安置率100%，非農户口退役士兵自謀職業率100%，轉業士官安置率100%。今年，我市共接收退伍兵530人，其中非農户口退役義務兵103人，全部得到了有效安置，支出自謀職業安置金311萬元；重點安置對象21人，採用考核評估、優先擇位的方式，提前完**置任務，並達到公開、公平、公正的要求。

（六）專項社會事務管理水平得到提升

  去年，我們狠抓“推進殯葬改革，遏制喪事擾民”這個事關羣眾呼聲高、民怨多的核心工作，加大改革力度，加強規範管理，深入推進殯葬改革、社會組織、區劃地名、婚姻登記等專項社會事務管理再上新台階，大力提升公共服務水平。一是殯葬改革日益深化。通過多渠道宣傳，進一步引導輿論導向，大力營造全社會支持殯葬改革的良好社會氛圍。據統計，全年共出動宣傳車135天，懸掛宣傳橫幅標語950多條，張貼通告4200份，還通過“大榕樹下”節目，邀請社會各界知名人士、政協委員、羣眾為推進殯葬改革、減少喪事擾民問診把脈；通過注重長效管理，加大巡查力度，深入開展**白化治理工作。全年共出動2770多人次，拆除在建、刷白、翻新私墳1416座，治理率達86.3%；出台管理政策，加大監管力度，完善審批程序，進一步規範生態墓地建設。全市共規劃生態墓地58座，審批58座，啟動建設27座；加大聯合執法力度，深入開展喪事集中整治活動。每天凌晨4點，以民政為主的殯改聯合執法隊人員，不顧疲勞，及時深入喪事嚴管區開展喪事集中整治，對市區出殯隊伍進行全程監控。據統計，全年共出動執法管理1420人次，共對2700多羣眾辦喪進行教育、監管和執法，處理違規20餘起，沒收煙花爆竹117串，暫扣樂器7件，並要求違規人員登報道歉，取得了良好的社會效應。為了從制度上保障喪事擾民整治成果，從2008年10月28日開始，我市全面推行喪事活動審批制度，辦喪事實行新政策，遺體火化須“三證”，並在市區劃定喪事活動嚴管區，嚴禁喪事擾民，實行就近出殯。另外，我們還對殯葬服務行業進行監管整頓，相繼成立了市殯葬行業協會、市殯葬服務中心、殯葬服務站（點），形成了覆蓋全市的民間殯葬服務監管網絡。對民間冰棺實行統一上牌、集中管理，建立了民間殯葬服務行業培訓考核機制，殯葬服務從業人員實行持證服務。此外，市殯儀館共火化遺體6250具，火化率達到100%，館內信息化網絡系統逐步完善，守靈廳建設籌備工作進展順利。二是社會組織管理不斷加強。堅持培育發展與管理監督並重的方針，重點抓好年檢考核、財務審計、監督查處等工作，有效發揮了民間組織承擔部分政府分離的工作職能的中介作用。全年，共有152個社團參加年檢，合格率為92.76%，民非單位435個，合格率為88.51%。嚴格審批，依法登記，穩步推進民間組織的培育和發展。去年，新登記社會團體6家，民辦非企業單位7家，社團分支機構1家，全市民間組織總數達620家，其中社會團體167家，民辦非企業單位453家。建立完善財務管理制度，積極開展社會組織的財務審計，去年，全市共有41個單位接受了財務審計，有效規範了民間組織的社會行為。同時進一步加強執法監督和查處力度，對部分不參加年檢、活動不正常的社團、民辦非企業單位進行處罰和撤消，嚴厲打擊民間組織的非法行為，全年共處罰撤銷社團3個、取締未經審批的非法社團2個，撤消民非單位26個，擬作出警告處罰的社團8個、民非單位18個，進一步維護了社會組織健康發展。三是區劃地名管理不斷規範。近年來，區劃地名各項工作走在全國全省前列，地名公共服務工程被評為全省示範縣市。2008年，全市共命名更名道路名稱75條、住宅區及建築物名稱6個，修理製作路牌92個，設置樓門牌757塊，辦理門牌證3334本。順利完成《**市城市地名總體規劃》編制工作，並經市政府批准實施，成為**市首個正式發佈的縣市地名規劃。建立完善了內容豐富、項目齊全、數據完整的地名數據庫，開通了地名網站，製作了電子地圖，並依託這些地名數據平台，開展各項地名公共服務。順利開展無居民海島命名工作。成功完成“千年古縣”的評選工作，並與中央電視台聯合攝製《千年古縣——**》專題文獻片，在奧運期間作為國禮贈送外賓，極大地提高了我市的知名度。此外，全面建立了行政區域界線管理制度，制訂了邊界糾紛應急預案，深入開展平安界線創建活動。四是婚姻登記工作依法開展。全年共辦理結婚登記10693對，辦理離婚登記1374對，補發婚姻登記證3256本，出具無婚姻登記記錄證明5792份，辦理收養登記50件，登記合格率達到100%。另外，創新服務方式，出台應急方案、完善工作制度、提高登記效率，成功應對了**奧運會開幕日的婚姻登記和**地震孤兒收養的各種挑戰。

（七）民政自身建設進一步強化

2008年，我們以“樹新形象、創新業績”主題實踐活動為載體，進一步加強自身建設，有效促進民政事業全面發展。

1、注重實踐樹形象。今年，我們結合“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，健全工作機制，創新活動載體，深入開展創業創新實踐活動。一是開展“創業創新蹲點調研”活動。局班子領導帶領有關幹部深入社區、街道、鄉村及福利企業，分別對“喪事集中辦理”、“合力扶工雙月活動”、“基層政權建設”、“社會救助救濟”、“避災工程建設”等事關民生問題展開深度調研活動，全年共有40多位領導幹部參加了社會調查和調研活動，共寫出調研報告11份，極大提高了幹部的理論水平和社會實踐能力。二是開展“專項送服務”活動。“民有所求，我有所應”，我市西部山區**鄉西龍村在落實**項目時遇到了資金困難，我們為此開展了專項送服務活動，拿出60000元幫助解決西龍村在公路建設和土蜂養殖項目上的實際困難，同時，還給予政策上的大力支持，體現了民政“為民解困、為民服務”的宗旨。

2、完善制度促規範。重新修訂出台了局年度目標管理考核、新聞信息工作、公車使用等17個制度，涉及目標管理考核、民主評議、行風建設、信息公開、效能建設、公章公車管理、信訪維穩等方面，同時強化內部監督，狠抓長效管理，改進工作作風，提高辦事效能，促進民政事業規範發展。

3、公開信息維民權。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，及時將2003年至2007年需要向社會公開的民政信息，全部錄入市政府信息公開網站平台，切實維護了羣眾的知情權和參與權。全年，共錄入信息800多條，更新100多條，走在全市前列，並獲得省信息工作先進市稱號。另外，還投入20多萬元，建立辦公自動化信息平台，使民政信息公開渠道更加暢通、快捷。

4、落實信訪保穩定。今年信訪壓力大，維穩任務重，大多集中在早期義務兵和參戰邊緣人員要求補助、喪事擾民以及村級換屆選舉等方面。對此，我們專門建立破難領銜制、破難目標責任制和破難聯審聯辦制，突出信訪重點，落實領導責任，完善《信訪工作制度》，對重要信訪案件實行信訪包乾、限時解決，切實將糾紛和矛盾化解在基層。截止11月底，共接待羣眾來訪諮詢5500多人次；接待羣眾個訪103批次，293人次；集體訪18批次，241人次；妥善處理信訪件68多件，其中重要信訪件27件，大幅度降低非正常信訪比例。

另外，專業化隊伍建設不斷推進。積極組織開展社會工作職業水平考試培訓活動，鼓勵引導民政幹部參加全國統一的社會工作師考試和其他執法、技能考試，努力推動民政隊伍走專業化和規範化發展道路。同時，成功召開了全市民政會議，組織開展了全市民政助理員培訓活動，迅速辦理了人大、政協相關提案建議35件，辦理率達100%。   

二、存在的問題和困難

  2008年我市民政事業各項目標任務基本完成，其中有不少工作取得了重大突破，但是少數工作還存有差距，全面實現又好又快發展還有不少困難，概括起來主要有以下五個方面。

（一）基礎設施建設有待進一步加強

一是福利機構設施建設需加大投入。興建於上世紀80年代初的我市社會福利院，已是一所場地狹小，牀位數少，設施陳舊、功能不完善的國辦福利機構。隨着社會經濟的發展，收養人員的逐年遞增，該院已處於超負荷運轉狀態，部分樓房已成危房，根本無法滿足我市城鎮“三無”老人和孤殘兒童的養老、養育、醫療康復、特殊教育等需求。同時，民辦福利機構，由於受土地政策和福利機構行業標準的制約，無法發展壯大，舊有的一些民辦福利機構又無法達標，存有安全隱患，難以承接社會養老需求。各鄉鎮敬老院，又由於投入不足和管理方式落後等原因，一直無法有效增加牀位，社會養老矛盾日益突出。二是社區服務用房達標問題仍未解決。在市委、市政府的領導下，在各有關部門的大力支持下，截至2008年底，我市25個城鎮社區中有14個社區服務用房已達到了省標準350平方米，但是，至今仍有11個社區的服務用房還未達標，實現省委、省政府提出到2009年底社區服務用房全部達到350平方米以上的指標任務還有很大困難。三是老年活動中心建設問題仍未解決。根據調查，許多兄弟縣市為了改善老年人生活質量，都建有綜合型老年人活動中心，解決城鎮老年人缺乏活動場所的問題。但是，我市至今仍沒有一個象樣的專供老年人活動的場所，社會要求建設市老年活動中心的呼聲很高，而且市人大代表和政協委員們一直在提建議和提案，但由於各方面原因，建設受阻。

（二）民政隊伍力量有待進一步增強

近年來，隨着經濟社會的不斷髮展，基層民政工作日益繁重，但是基層民政機構和隊伍建設卻相對落後，從現實來看，大部分鄉鎮（街道）沒有明確的民政工作分管負責人，沒有配備專職的民政助理員，村居（社區）沒有建立民政工作聯絡員制度，導致很多工作在基層不能得到及時有效的貫徹落實。同時，局機關力量也有待加強。近幾年來，民政業務不斷增加，特別是十七大召開後，中央和省對民生保障工作空前重視，社會救助從“專項救助”向“保基本、全覆蓋”擴展、社會福利向普惠型轉變、社區建設向農村社區建設輻射，政府部分分離職能向社會組織轉移，新增了社會救助、社區建設、社會組織管理、村務公開和民主建設等工作，但是人員力量卻沒有相應增強，已日益成為制約民政事業發展的一大瓶頸。另外，民政工作人員的辦公條件、福利待遇也有待改善。

（三）殯葬改革力度有待進一步加大

2008年，經過全市上下的共同努力，採取切實有效的改革措施，我市殯葬改革工作取得了重大進展，受到了社會的廣泛好評，但是仍然存在不少問題。一是**白化治理工作難以推進。部分鄉鎮主要領導不夠重視，雷聲大，雨點小，主觀上存在畏難情緒和觀望心態，擺問題的多，真行動的少，而且部分羣眾封建思想濃重，移風易俗觀念淡薄，不配合、不支持，從而導致**白化治理工作難以有效推進。二是出大殯現象時有發生。由於封建喪葬陋習根深蒂固，那些從事出殯活動的從業者，為謀私利，又暗中鼓動，加大了出大殯的管理難度。同時個別鄉鎮（街道）沒有很好落實市委、市政府文件精神，沒有實行喪事活動報告制度，沒有深入開展事前宣傳教育，出大殯現象仍沒有根本遏制。此外，喪事大操大辦陋習依然存在，佔道搭建靈棚，擺放花圈花籃，唸經作道場、吹打、燃放爆竹等擾民的事情經常可見。三是生態葬法推廣難度大。由於地方傳統風俗根深蒂固，生態墓地難被羣眾接受，導致大部分墓地無法銷售。個別墓地業主為了銷路，看好市場，追逐利潤，抓住有錢人喜歡偏大豪華心理，導致墓穴超面積、墓碑超標準、墓區綠化不達標、銷售價格偏高現象的出現，經濟困難的人又不喜歡生態墓，選擇建造私墳，導致**白化出現回潮。又由於建設資金的問題，造成生態墓地分佈不平衡，大多集中在東部及中部重點鄉鎮，而經濟欠發達的西部鄉鎮至今仍未啟動生態墓地建設。另外，有的個別鄉鎮雖已辦理生態墓地審批手續，但由於村民不同意建設或涉及到農保地，無法開工建設。四是殯儀服務市場管理難度大。私人運屍車、冰棺租賃經營户、道士、風水先生、哀樂隊等民間殯儀服務人員複雜，素質參差不齊，長期處於鬆散、放任狀態，又缺乏明確的法律約束，管理難度大。

（四）民政管理手段有待進一步改善

民政工作是一項量大面廣和政策性、羣眾性、及時性很強的工作，工作內容分為20大項和100多小項，並且彼此之間互不關聯，許多事務需在鄉鎮（街道）層面實行。面對如此繁雜且又在不斷擴展的社會事務，民政系統的管理手段卻一直很“傳統”，大多還只是“人工操作”，缺乏基本的現代化管理手段，特別是“數字化”、“微機化”建設嚴重滯後，比如存在電腦配備不足、現代化操作水平不高、無縣、鄉、村三級共享數據庫、無暢通的信息服務平台等問題，這已經與加快建設服務型政府、促進信息化發展和規範化管理等新時期民政工作理念極不適應。

（五）信訪維穩工作有待進一步重視

    近年來，隨着國家優撫政策的不斷出台，地方執行政策的不平衡，許多歷史遺留問題已日益凸顯，比如支寧人員補助和傷殘軍人免費乘坐公交車的政策沒有得到有效落實、一些參戰邊緣人員沒有被認定為“兩參”對象等，這些相關人員於是就頻繁上訪，紛紛要求政府給予適當解決。經過多方努力，雖然目前上訪現象得到了一定程度的遏制，但上訪的隱患和根本問題還是沒有得到徹底解決，維穩壓力很重。另一方面，今年的村級換屆選舉和殯葬改革產生的利益糾葛也都給信訪維穩帶來了潛在壓力。

三、2009年民政工作發展思路

2009年民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的要求，突出保障民生、發展民主、促進民安的工作主線，積極發揮“解決民生、落實民權、維護民利”的職能作用，着力構建包括社會救助、社會福利、優撫優待在內的惠及全市困難羣眾的較為完善的社會保障體系，大力加強基層民主建設，穩妥推進殯葬改革，努力提升公共服務水平，為我市的經濟社會發展與和諧穩定再立新功。

（一）加快建立社會保障體系，切實保障和改善民生

1、鞏固低保動態管理下的“應保盡保”，積極實施分層分類救助，完善醫療救助和臨時救助制度，努力探索集中供養長效機制，深化完善新型社會救助體系和應急預案體系，切實保障和改善民生。落實低保標準動態調整機制，按照2008年最新最低工資標準調整城鄉低保標準，城鎮居民低保標準由現行的月人均300元提高到340元，農村從180元調整至210元。擬提取消鄉鎮一級低保資金配套，低保資金納入市財政預算。逐步提高低保救助水平，以鄉鎮（街道）為單位，低保對象人均補差不低於當地低保標準的50%。健全低保家庭定期複核機制，落實物價補貼政策，適時啟動基本生活消費品價格上漲補貼機制，擴大補貼範圍，保障貧困家庭基本生活。進一步完善醫療救助制度，按照上級民政部門的要求籌集醫療救助經費；逐步擴大醫療救助覆蓋面，將低保邊緣户納入醫療救助保障範圍；積極拓展救助範圍，實施醫療分類救助模式，開展即時救助。健全臨時救助制度，規範受理、審核、審批及發放程序。深化農村五保集中供養機制，提高供養標準，提升服務水平；加快敬老院基礎設施建設，探索敬老院（功能升級和分類管理）新模式。探索新形勢下流浪乞討人員的救助模式，加強救助資金管理，擴大救助範圍，完善救助方式，促進社會民安；健全完善應急預案體系，完善市、鄉、村三級預案；加大避災場所建設力度，完成20個避災場所建設目標；加強避災場所規範化建設，大力開展減災宣傳活動，增強羣眾減災意識，提高救災應急能力。

2、建立健全養老服務網絡，積極動員社會力量創辦養老服務機構，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，進一步完善以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的社會福利服務體系，推動社會福利向適度普惠型發展。一是建立健全養老服務網絡。積極構建政府指導、政策扶持、社會參與、市場運作的居家養老服務運行機制，並採取“民辦公助”的形式，整合社區資源，成立社區居家養老服務中心和社區養老服務站，按照“政府主導，市場運作”的策略，為老人特別是困難老人提供全方位的服務。二是積極動員社會力量創辦養老服務機構。切實發揮國辦養老機構的示範帶動作用，積極動員社會力量興辦養老服務機構，鼓勵社會資金投向養老服務事業，為推動我市養老事業快速發展注入新的活力。三是設立居家養老服務社會公益性崗位。爭取將居家養老服務列入社會公益性崗位，吸收有一定技能和業務素質的下崗職工從事養老服務，開展養老服務從業人員培訓，提高養老服務專業化水平。擴大養老公共服務覆蓋範圍，探索政府扶持和購買公益性崗位途徑，無償為困難老人提供各類服務。四是完善社區居家養老服務體系。建立市、鄉鎮（街道）、城鄉社區居家養老服務網絡，拓展深化城鎮社區“3587”工程，着力推進居家養老服務體系建設，加快發展形式多樣的社區照料服務，逐步形成服務水平高、服務功能全的現代化養老服務模式。五是加快推進社會福利機構建設。籌劃實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，加快綜合福利機構建設項目籌備步伐，爭取將其納入城市民生保障工程建設項目總體規劃。

此外，着力推進城鄉老齡事業協調發展，爭創全國老齡先進縣（市、區）；不斷完善老年優待政策保障體系，切實維護老年人合法權益。大力發展慈善捐贈事業，弘揚慈善公益文化，探索加強慈善與社會福利體系建設的有機銜接，盡力發揮慈善公益事業應用的社會效益，促使其成為社會福利事業發展的重要引擎之一。加大扶助力度，抓好監督管理，保障殘疾職工合法權益；政企聯手，共度時艱，確保福利生產平穩較快發展。繼續加大福利彩票發行工作力度，保持福利彩票發行良好增長勢頭，為發展社會福利事業和推動社會福利向適度普惠型發展籌集更多資金。

3、貫徹落實撫卹優待“五項”政策，切實維護優撫對象合法權益，進一步健全優撫安置保障體系，切實解決優撫對象的生活、醫療和住房等方面的困難，深入開展雙擁模範城的創建活動，有效鞏固擁軍愛民的成果。貫徹落實《**市軍人撫卹優待辦法》，推進優撫對象醫療保障體系建設，解決優撫對象的生活、醫療和住房等方面的困難，切實保障優撫對象合法權益。繼續爭創省雙擁模範城，實現“四連冠”，並以此為契機，深入開展“關愛功臣、永葆光榮”等系列雙擁活動，進一步鞏固擁軍愛民的成果。繼續做好參戰參試人員認定後續工作，規範帶病回鄉退伍軍人的認定和補助工作。切實加強光榮院、烈士**園等優撫事業單位基礎設施建設，加大重點優撫對象危房改造力度。認真做好2008年冬季退役士兵接收和安置工作，探索推進退役士兵城鄉一體安置改革，健全安置補助金自然增長機制，全面落實軍休幹部兩個待遇。切實加強復退軍人維穩工作，促進社會和諧穩定。

（二）大力加強基層民主建設，夯實和諧穩定基石

一是統籌推進城鄉社區建設。整合資源，統籌規劃，加快推進城鎮社區規範化建設。以推進城鎮社區規範化建設為契機，繼續解決社區服務用房困難，力爭大多數社區服務用房面積達到省定標準350平方米以上；積極開展全國和諧社區建設示範單位創建活動，深入推進和諧社區建設。貫徹落實省委、省政府《關於推進農村社區建設的意見》，結合本市實際，編制社區規劃，推進農村社區健康發展。積極爭取黨委政府重視農村社區建設，加大投入，改善設施，完善機制，摸索前行，同時借鑑城鎮社區建設先進經驗，有效推進農村社區初顯規模。加快市級、鄉鎮、村級社區服務中心建設步伐，促進城鄉社區統籌協調發展。繼續推行城市社區志願者註冊制度，開展農村志願服務，壯大社區志願者隊伍，發揮志願服務在促進社會和諧穩定方面的作用，開展社區志願服務宣傳，形成全社會關注社區志願服務的良好氛圍。二是深入推進基層民主建設。以深入推進“農村基層基礎建設年”活動為載體，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，全面推進村民自治制度化、規範化、程序化。進一步完善政策措施，加強調研指導，全面開展第八屆村級組織換屆選舉“回頭看”和村級組織建設綜合評估，準確掌握村民自治工作態勢。創**主監督形式，加強民主監督管理，抓好村級規範化建設，力爭村務公開和民主管理規範化建設達標率達98%以上。認真貫徹落實《**省村民代表會議工作規程（試行）》，提升農村基層民主自治水平。三是引導社會組織健康發展。重點培育和扶持行業協會、公益慈善類組織，加強農村專業經濟協會、社區社會組織的登記管理，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位。充分發揮行業協會在應對金融危機中的積極作用，引導行業協會提振企業和企業員工信心，促進企業冷靜有效應對金融危機。鼓勵公益性社會組織對下崗失業人員、農民工和生活困難羣體提供幫助。完善社會組織執法機制，依法查處社會組織違法違規行為，取締非法社會組織。建立、修改、完善相關制度和政策，營造有利於社會組織健康發展的環境。

（三）依法規範專項社會事務，提升公共服務水平

一是要在殯葬改革上有新成就。加大殯葬改革宣傳力度，形成良好社會輿論氛圍。提出**白化治理綜合措施辦法，下達新治理目標任務，深入調查摸底，完善殯葬改革考核機制，繼續推進“三沿五區”墳墓治理，確保完成新“三沿五區”視線範圍內墳墓治理率達到30%以上，其中高速公路、國（省）道兩側視線範圍內實現無墳化，已治理墳墓覆土綠化率達到70%以上。加強喪事活動管理，深入開展殯改聯合執法，堅決打擊出大殯行為，切實減少喪事擾民，確保羣眾滿意率超80%。規範生態墓地建設，積極推行生態葬法，倡導骨灰處理多樣化，同時，加強管理，完善制度，嚴厲打擊非法行為，使羣眾“買得起、葬得起”，繼續做好清明節文明祭掃安全保障工作，會同有關部門積極穩妥地對公墓進行專項整頓。加強殯葬行業管理，健全殯葬管理制度，規範殯儀服務，實行持證上崗，形成殯葬服務管理網絡，為全面推行喪事集中辦理奠定基礎。把握好改革的力度和羣眾的接受程度，防止和化解殯葬改革過程中引發的矛盾和問題。抓好喪事集中辦理基礎設施建設，加快推行喪事集中辦理試點工作，繼續實行喪事活動嚴管區管理制度，努力引導居民將喪事活動轉移到市殯儀館守靈廳，從源頭上解決市區喪事擾民現象。二是要在地名公共服務工程上有新機制。積極探索應對地名收費停止後的新工作機制，研究制定加強地名工作的規範性文件。努力引導地名工作向鄉鎮、村居延伸，加強鄉村地名工作人員和界線、界樁管理員培訓，初步構建鄉村基層地名工作網絡。開展行政區劃管理體制與地名工作新機制的調研工作。完成無居民海島命名任務，依法開展聯檢工作，打造平安和諧邊界；三是要在婚姻登記服務上有新轉變。加強婚姻登記規範化建設，牢固樹立服務窗口形象，依法規範收養登記，切實解決“事實收養”問題；

（四）大力加強民政自身建設，打造“滿意民政”

一是增強民政幹部隊伍素質。以打造“滿意民政”為目標，以學習實踐科學發展觀活動為動力，以建設學習型、創新型、效能型民政為載體，注重理論教育和制度管理相配套，打造一支政治強、業務精、作風正的民政幹部隊伍。二是提高民政依法行政水平。依法行政、規範審批，完善制度，加強管理，進一步健全權力運行監控機制和民政執法監督機制，努力提高黨風廉政建設和民政依法行政水平。三是推進社工人才隊伍建設。積極動員民政幹部參加全國社會工作師考試，認真組織各類培訓活動，促進社會工作向專業化、職業化發展。四是大力提升民政服務水平。以爭先創優為契機，進一步健全和完善管理制度，不斷強化為民服務宗旨意識，切實提高民政服務水平，力爭行風評議走在全市前列。五是加快推進民政信息化建設。健康運行民政無紙化辦公系統，加快民政信息網站改版升級，開展社會救助信息平台建設，實現與民政政務系統聯網；繼續深化政務公開，提高民政工作透明度和社會參與度。六是大力加強民政宣傳工作。努力開拓宣傳渠道，認真抓好宣傳工作，擴大民政社會影響，牢固樹立民政良好形象。

此外，要抓緊抓好信訪維穩工作，認真排查民政工作中影響穩定的矛盾和突出問題。

同志們，新時期民政工作肩負着光榮的使命，也面臨着繁重的任務。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀統領全局，進一步解放思想、振奮精神，務實進取，開拓創新，推進我市民政工作再上新台階，為實現**經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！