集團黨委紀委書記關於黨風廉政建設和反腐敗工作的講話稿

聚焦能力提升壓實監督責任為路橋集團實現高質量發展提供堅強紀律保證

同志們：

剛才，志貴書記就集團黨委堅持黨的領導，加強黨的建設，推進全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗工作作了總體部署，提出了明確要求。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。下面，我就黨風廉政建設和反腐敗工作再講三點意見。

一、聚焦監督執紀問責，主動履職盡責擔當，營造風清氣正、幹事創業的良好環境

2018 年，在集團黨委和上級紀委的正確領導下，集團紀委堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入貫徹黨的十九大精神，提高政治站位，強化責任擔當，聚焦監督執紀問責，全面構建紀檢監察“1131”工作體系，持續保持正風肅紀的高壓態勢，營造風清氣正、幹事創業的良好環境。

（一）“嚴”字當頭,提升站位,加強廉政學習宣傳教育

2018 年集團紀委組織開展了學習宣傳黨的十九大精神系列活動、黨紀黨規系列專題學習、廉政警示教育系列活動，編印了《黨紀黨規應知應會手冊》，開通“廉潔路橋”微信公眾號，使廉潔意識、紀律意識深入基層、深入一線，促使廣大黨員和各級領導人員牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，從內心和靈魂深處明規矩、知敬畏，築牢拒腐防變的思想防線，習慣在約束和監督下工作，在全集團營造了濃厚的廉潔文化氛圍。

特別是11 月23 日集團召開的“徹底肅清腐敗流毒影響、強化意識、築牢防線”警示教育大會，利用我省違紀違法案例和發生在集團的違紀違規案例開展警示教育，以案為鑑、以案明紀，分析集團當前黨風廉政建設整體形勢，解決現實當中的困惑和問題，讓每位領導人員都捫心自問“我是誰”，從深層次思考解決責任、安全、質量問題，在集團上下引起強烈的震撼和共鳴。

（二）削存量，遏增量，保持正風肅紀高壓態勢

面對信訪舉報存量問題逐步突顯的新情況新課題，集團紀委主動履行執紀問責這個核心職責，堅持挺紀在前、動輒則咎，堅持有案必查、違紀必究，堅持削存量、遏增量，嚴格落實交控紀委《執紀監督監察工作辦法》，堅決查處四類違紀行為，努力做到“查處一個案件、教育一批幹部、完善一套制度、解決一類問題、形成一方正氣”，在全集團持續保持了正風肅紀的高壓態勢。

加強來信來訪登記管理，建立詳細工作台賬，全年共接受信訪舉報47 件，其中自收20 件，上級轉辦27 件。加強問題線索處置管理，建立《問題線索處置專題會議制度》，對收到的問題線索分類科學處置，其中發現涉嫌職務犯罪案件並移送上級監委指定辦理1 件。堅決查處違紀行為，實踐運用監督執紀“四種形態”，全集團全年共給予33 人黨紀政務處分。完成三維集團“4.17”事件立案審查全部程序，給予5 名相關責任人黨紀政務處分；對陽蟒支座質量問題在警示教育大會上進行通報；開展企業領導人員違規經商辦企業專項整治活動，對發現的19名涉嫌經商辦企業人員嚴格按照規定進行分類處置。

（三）“實”字落地,突出首責,加強全方位常態化監督

面對激烈市場競爭、深水區管理改革、複雜歷史遺留問題帶來的諸多新課題，集團紀委積極履行監督這個第一職責，抓早抓小、防微杜漸，狠抓“實”字落地，打出責任傳導、政治監督、選拔任用監督、重要節假日監督、專項監督、廉潔風險防控等監督“組合拳”，織密扎牢全方位常態化監督體系，及時發現，及時糾正，讓各級領導人員守規矩、強化責任擔當，從一言一行上體現廉潔從業、幹事創業的良好工作狀態。

堅持和完善廉政目標責任書、黨委紀委“兩個責任”責任清單、領導班子成員“一崗雙責”責任清單、黨委書記紀委書記逐級述責述廉、部門負責人廉潔承諾書、新任職領導人員廉潔從業承諾書、項目廉潔合同、年度考核考評“八位一體”責任傳導機制，全面從嚴治黨責任全方位層層壓實。加強對領導人員選拔任用工作的監督，嚴把入口廉潔關，全年對選拔任用的領導人員出具廉潔意見回覆77 人次，對擬任職領導人員進行任前廉政談話70人次。

堅持把日常檢查和專項督查結合起來，抓住元旦春節、五一端午、中秋國慶等時間節點，對落實中央八項規定精神和糾正“四風”情況進行全面監督檢查。主動開展專項監督，在掃黑除惡專項鬥爭、民生領域腐敗和不正之風專項整治、紀律作風集中教育整頓等專項工作開展的過程中，對所屬單位進行了全覆蓋督導檢查，推動工作作風持續好轉。

堅持推進廉潔風險防控工作，集團年初制定下發《廉潔風險防控工作實施辦法（試行）》，年中下發集團制度彙編，年底進行“一目錄三手冊”彙編，不斷紮緊制度的籠子；對“項目招標”與“集中採購”全面啟用招標採購系統平台，對陽蟒支座質量問題進行調查通報，對高風險債權清欠進行多部門研判處置，多措並舉，降本增效，不斷推進黨風廉政建設與企業改革發展、生產經營深度融合。

（四）多措並舉，規範運行，加強紀檢監察自身建設

面對重大的監督責任，艱鉅的執紀任務，大量新入行的紀檢監察人員，集團紀委多措並舉，扛起監督執紀問責的使命擔當，不斷加強紀檢監察自身建設。

堅決貫徹落實集團黨委《關於進一步加強集團紀檢監察工作的指導意見》，集團紀委內設機構分設紀檢監察綜合室、一室、二室，定編定崗定責，人員配備基本到位，形成執紀監督、執紀審查、案件審理相互制約、相互協調的工作機制。同時推動所屬各單位規範紀委機構設置、完善運行機制，各級紀委本部力量得到增強。按規定召開紀委月例會、問題線索處置專題會議、紀檢監察工作季度例會、紀委內設部門周例會，按規定每月報工作動態、每季度自查自糾、半年檢查、年終考核，進一步健全完善紀檢監察制度體系和運行機制。走出去、請進來，5 月份派員參加交控紀委紀檢監察業務培訓班，9 月份集團紀委舉辦紀檢監察業務培訓班，12 月份派出80 名專職紀檢監察人員赴北京中國紀檢監察學院參加業務知識培訓，不斷提高紀檢監察人員的政治素質和履職能力。

一年來做了大量富有成效的工作，但與新形勢下企業改革發展要求仍存在不少的短板和差距，主要有：有的所屬企業黨委落實全面從嚴治黨“兩個責任”依然存在壓力傳導層層遞減的問題，在如何有效破除形式主義、官僚主義和提升管理人員幹事創業的積極性、創造性上措施不多、效果不明顯。各級紀委面對集團改革創新發展的新形勢、新課題研究和對策還有欠缺，紀檢監察工作與生產經營管理融合還不夠深，日常監督的主動性、積極性和深度、廣度、力度還需要加強。有的領導人員還存在政治站位不高、管黨治黨責任意識不強、執行紀律規矩不嚴等問題；工程建設、招標比選、物資採購、資金管理、選人用人等重要環節的廉潔風險防控工作還有待提高。紀檢監察人員還存在着不會、不敢、不願監督的問題，紀檢監察與組織人事、財務審計、投資建設、法務信訪等部門的聯動監督機制還處於探索階段，新接收企業與新成立企業的紀檢監察基礎工作相對薄弱。

面對這些問題和不足，我們決不能有差不多了、該鬆口氣、歇歇腳的想法，我們必須保持冷靜清醒，以永遠在路上的堅韌和執着，總結經驗，找出對策，在更高起點、更高層次、更高標準上認真加以改進和解決，毫不動搖地推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

二、堅持正確政治方向，落實黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作全過程領導要求

習近平總書記在談到反腐敗與經濟發展的關係時，明確指出：黨風廉政建設和反腐敗工作，不僅不會影響經濟發展，反而有利於經濟持續健康發展。正風反腐與經濟發展，從本質上講是一種正向作用的關係。正風反腐的核心要義就是要規範權力運行，制約權力行使，營造良好的政治生態和市場環境，推動經濟發展，這幾年來路橋集團的健康跨越發展對此作出了生動詮釋。

回顧這一年來的工作，我們更加深刻感受到，黨風廉政建設和反腐敗工作不僅關係到企業的政治方向、和諧穩定，更關係到企業的改革發展大局。越是改革轉型的關鍵時期，我們越要毫不動搖地堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，越要以改革創新的精神加強黨風廉政建設和反腐敗工作，越要堅持促進黨風廉政建設和反腐敗工作與生產經營深度融合，更好地把黨風廉政建設和反腐敗工作成效轉化為企業發展優勢。

集團各級管理人員，必須深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗工作能夠發現體制機制中的問題漏洞，倒逼各項管理不斷健全完善，降低企業成本，充分釋放出改革創新紅利；必須深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗工作有利於修復政治生態環境，有效增強發展信心，穩定發展預期，充分釋放出發展信心紅利；必須深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗工作有利於集中財力辦大事，踐行厲行節約，挽回經濟損失，充分釋放出資金紅利；必須深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗工作有利於轉變工作作風，最大限度激發廣大幹部幹事創業的積極性，充分釋放出人力資源紅利。

要認真貫徹落實《關於加強集團公司黨委對反腐敗工作全過程領導常態化制度化長效化的實施方案（試行）》，建立並落實《黨委每年對全面從嚴治黨工作進行集中統一部署的長效機制》等九項機制制度，集團紀委要把承擔的反腐敗領導小組辦公室職責履行好，咬住責任落實不放，切實形成工作合力。

三、聚焦能力提升，壓實監督責任，為集團實現高質量發展提供堅強紀律保證

2019 年是中華人民共和國成立70 週年，也是集團對標一流、改革發展的關鍵之年。2019 年集團黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實交控集團黨的建設和黨風廉政建設工作會議部署，緊緊圍繞集團戰略部署，以黨的政治建設為統領，落實黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作全過程領導要求，壓實監督責任，強化責任擔當，開展能力提升年活動，抓好六項重點工作，實現六個新突破，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為集團實現高質量發展提供堅強紀律保證。

（一）以黨的政治建設為統領，在落實“兩個責任”上實現新突破

強化思想理論武裝。集團各級紀委和全體紀檢監察人員要按照要求，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“改革創新、奮發有為”大討論，對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神持續不斷地學思踐悟，努力學深悟透、務實戒虛、整改提高，實現武裝頭腦、指導實踐、推動工作的目的。

督促各級黨組織把管黨治黨責任落到實處。切實強化對樹立“四個意識”、落實“兩個維護”、貫徹黨章和其他黨內法規、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督，強化對貫徹落實上級黨委和集團黨委重大決策部署的監督，強化對新形勢下黨內政治生活若干準則、民主集中制、重大事項請示報告制度執行情況的監督，嚴肅黨內政治生活，營造清清爽爽的同志關係，規規矩矩的上下級關係。

持續完善“兩個責任”傳導機制。進一步建立健全黨建目標責任書、黨委紀委“兩個責任”責任清單、領導班子成員“一崗雙責”責任清單、部門負責人廉潔承諾書、新任職領導人員廉潔從業承諾書、年度工作責任分解、逐級述責述廉、年度考核考評“八位一體”責任傳導機制，明確黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人職責、班子成員和部門負責人“一崗雙責”的具體內容，開展廉政測評，徹底壓實全面從嚴治黨“兩個責任”。

未巡先改做好各項工作。要按照交控集團黨委開展巡察工作的要求，提高政治站位，嚴肅政治紀律和政治規矩，重點對照自查自糾，着力整改落實黨的路線方針政策和上級黨委、集團黨委重大決策部署方面存在的責任問題、作風問題，着力整改基層黨建、履行全面從嚴治黨兩個責任等方面存在的問題，着力整改違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題，着力整改選人用人、招標比選、物資採購、清理應收（預付）賬款等重點領域存在的問題。

加強意識形態管控監督。重點監督對各類突發輿情、重大事項請示報告、突發事件的處置，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值追求，從嚴查處意識形態工作責任制落實不到位，看熱鬧、不抵制、不報告等問題。

（二）積極探索監督途徑和載體，在全方位監督上實現新突破

嚴格貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”。要從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治，堅決破除形式主義、官僚主義。要緊盯形式主義、官僚主義在集團公司及所屬企業的6 方面17 類突出表現，深度聚焦以會議落實會議、以文件落實文件，工作思路、工作方法不切合企業實際，缺乏有效性；對職工羣眾反映的問題不重視、簡單應付或推到集團層面解決；責任意識淡薄，遇到矛盾繞着走、遇到責任躲着走，不敢擔當、不願盡責等錯誤表現，把各項規定動作做實做細、整改到位。堅持常態化監督檢查，牢牢盯住享樂主義、奢靡之風，緊盯元旦春節、五一端午、中秋國慶等關鍵節點，嚴禁辦公用房超標、公車私用或私車公養、公款吃喝旅遊、違規收送禮金禮品等問題，深挖細查不收手不知止、規避組織監督、由明轉暗、隱形變異等問題，決不允許死灰復燃，決不允許舊弊未除、新弊又生。

強化“一崗雙責”責任落實監督。加強再監督和再檢查力度，把“一崗雙責”落實情況列為今年督導檢查的重點內容，探索建立落實“一崗雙責”監督檢查機制和考核辦法，建立提醒督辦、監察建議制度，對相關責任單位和責任人應履行而未履行職責或履行職責不到位的發函提醒，對應整改而未整改或整改不到位的下發監察建議書督促限時辦理，對頂着不辦或推諉扯皮的嚴肅追責問責。通過問責倒逼，督促領導班子成員樹牢底線思維，強化廉潔風險防控意識，深入瞭解分管領域、部門全面從嚴治黨工作形勢和問題，約談推動下級黨組織整改落實，把“一崗雙責”真正落到實處。

強化領導人員監督管理。嚴把領導人員選拔任用入口廉潔關，對選拔任用領導人員出具廉潔意見回覆，對擬任職領導人員進行任前廉政談話，新領導人員對廉潔從業做出承諾。加強領導人員廉潔檔案管理，及時更新廉潔檔案內容，及時建立新提拔領導人員廉潔檔案。按企業類型不同，分別精準確定監察對象，建立監察對象台賬，實現對行使公權力的公職人員監察監督全覆蓋，並積極落實交控集團《員工違規違紀處理辦法（試行）》。

創新監督檢查理念和手段。強化主動監督、事前監督，重點對各項規章制度貫徹執行的監督檢查，權力行使到哪裏，監督工作就實施到哪裏。強化監督的針對性，把監督工作重點放在對權力的制約、資金的監控和幹部任用的監督上。強化監督的權威性和有效性，對發現的問題，在整改到位的基礎上，該約談的約談，該提醒的提醒，該誡勉的誡勉，該問責的問責。強化聯動監督，紀委向職能部門轉交發現的管理類問題線索，職能部門向紀委移交發現的涉紀問題線索，形成合力。

（三）規範執紀問責，推進專項整治，在鞏固反腐敗鬥爭壓倒性勝利上實現新突破

強化對所屬企業紀委的領導和指導。在堅持紀委書記、副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主基礎上，重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節，完善查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制。

加強信訪舉報登記和問題線索處置管理。要進一步完善信訪舉報接收登記台賬和問題線索處置台賬，所有信訪舉報均按管理權限由問題線索處置專題會議進行研究處置。同時按照會議確定的處置方式，做好轉辦、督辦、指定辦理、以工作聯繫單轉相關職能部門等程序。

嚴肅查處違紀違規行為。堅持零容忍、無禁區、全覆蓋，着力削減存量、有效遏制增量，處理好樹木與森林的關係，重點查處黨的十八大以來不收斂不收手不知止，問題線索反映集中、羣眾反映強烈，違反中央八項規定精神、羣眾身邊微腐敗和作風的問題，對工作推動不力、問題長期得不到解決的嚴肅問責。加大力度整治影響企業健康發展的腐敗和作風問題，深入開展羣眾身邊不正之風和腐敗問題、掃黑除惡打“傘”、清理應收（預付）賬款等專項整治，瞄準重大工程、重點領域、關鍵崗位，緊盯工程建設、招標比選、物資採購、選人用人等敏感部門，深挖細查背後隱藏的腐敗問題，實踐運用監督執紀“四種形態”，始終保持懲治腐敗高壓態勢。

做好查辦案件“後半篇文章”。要嚴格落實在黨委會議、支部大會上宣佈處分決定的要求，對典型案例進行通報曝光。充分發揮談話函詢、問責處置在民主生活會或組織生活會上説明情況的警示作用，督促黨員領導人員自覺尊崇黨章，加強黨性鍛鍊，提高政治覺悟。上半年將開展對處分決定執行情況的監督檢查，重點檢查處分決定是否按時歸入檔案，級別、薪酬、考核結果是否進行相應調整，應給予黨紀政務處分而未給予等情況，確保執紀效果落到實處。

（四）推進廉潔風險防控，在與生產經營深度融合上實現新突破

建立機構，明確職責。集團要適應企業改革發展需要，關口前移，成立廉潔風險防控工作領導組，建立統一領導、職責明確、調度有方的工作機制。要堅持底線思維，落實《集團廉潔風險防控工作實施辦法（試行）》，制定有針對性的《廉潔風險防控年度工作方案》，全面查找投資建設施工的關鍵廉潔風險點，防範化解重大廉潔風險。集團各級管理人員要積極貫徹落實黨風廉政建設“一崗雙責”，流程公開，操作透明，面向全社會打造“陽光路橋”。

突出重點、統籌推進廉潔風險防控工作。廉潔防控的對象，重點是各級領導人員、管理人員和人事、財務、資產等關鍵崗位管理人員；廉潔防控的領域，重點是對“三重一大”決策、投資管理、合同管理、項目管理、工程招投標、大宗材料採購、工程(勞務)分包、選人用人、財務管理等業務事項風險的防控；廉潔防控的環節，重點是對企業經營管理中的決策權、執行權、監督權進行科學分解、合理配置和有效約束，突出對業務流程的關鍵點、內部控制的薄弱點的防控；廉潔防控的任務，重點是與健全企業治理結構、完善內部控制體系、加強全面風險管理、培育企業文化有機結合起來。

瞄準重大工程、重點領域、關鍵崗位，肅清腐敗流毒的影響，徹底摒棄過去錯誤的觀念和做法。要貫徹落實集團各項決策部署和規章制度，定下的規矩就要遵守，定下的制度就要執行，將權力關進不斷紮緊織密的制度籠子，有效化解各種誘發腐敗的因素，更好地推動集團紀檢工作與生產經營工作的深度融合。

緊盯市場開發、投資建設、工程施工等敏感環節，打造廉潔示範項目。市場開發層面，重點關注招投標和內部施工任務分配，嚴禁暗箱操作；建設管理層面，重點關注以大宗材料集中採購、鋼筋集中加工、混合料集中拌合、混凝土構件集中預製為核心的項目成本綜合管控，嚴格執行“先批後幹”的變更審批程序；施工管理層面，重點關注勞務分包隊伍選擇、機械設備租賃、工程結算、財務付款、分包轉包，禁止工程大包、規範專業分包、推進工序分包，堅決禁止與個人簽訂施工合同。

加強總部廉潔風險防控。總部各部門要按照廉潔承諾書中明確的廉潔風險防控要求，在排查廉潔風險點的基礎上，與履行職能、執行制度、規範流程相結合，夯實總部廉潔風險防控基礎工作。建立集團總部廉潔風險防控常態化研討溝通機制。

（五）創新陣地建設，在廉潔宣傳教育上實現新突破

要創新廉潔活動陣地建設。全年開展紀委書記講黨課活動，上半年以《黨員黨紀黨規應知應會手冊》2.0 版為主要內容開展黨紀黨規專題學習活動，下半年組織開展“廉潔路橋”主題知識競賽活動。通過廉潔宣傳活動，持續加強理想信念宗旨教育，不斷構築全體黨員思想中拒腐防變的防線。

要創新警示教育陣地建設。在全集團因地制宜地開展“廉潔宣傳教育月”活動，通過組織參觀警示教育基地、召開警示教育大會等活動，持續加強黨性黨風黨紀教育，不斷肅清廣大領導人員和監察對象觀念中的腐敗流毒影響。

要創新廉潔宣傳陣地建設。《路橋紀檢》進行全新改版，打造深度宣傳平台；“廉潔路橋”微信公眾號及時更新，打造即時宣傳平台；集團網站“廉潔之聲”專欄定期發佈信息，打造對外宣傳平台。

（六）開展能力提升年活動，在紀檢監察隊伍自身建設上實現新突破

始終銘記“打鐵必須自身硬”的重要要求，牢牢把握政治過硬、本領高強要求，開展能力提升年活動，以改革創新精神加強紀檢監察機關自身建設。

結合集團“改革創新、奮發有為”大討論，紀檢監察人員要在深化理論學習中提高政治站位，在應對複雜環境考驗中保持政治定力，在加強實踐鍛鍊中磨礪政治品格和鬥爭精神，勇於擔當，改進作風，嚴守紀律，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察隊伍。

結合集團制度流程建設，全面規範紀檢監察“1131”基礎工作體系，建立紀檢監察工作月報制度，在全集團開展現行制度宣貫、業務培訓、領題調研，特別要加強新接收企業和新設立企業與集團制度的對接，全面提高監督執紀問責工作質量和效率。

結合集團“三定”工作，要在全集團貫徹落實《集團黨委關於進一步加強紀檢監察工作的指導意見》《所屬單位紀委書記、副書記提名考察辦法》，明確紀委職責，固定機構設置，穩定人員配備，建立健全紀檢監察人員信息庫，落實交控集團《關於向集團公司所屬企業派駐（派出）紀檢監察機構的實施方案（試行）》，修訂《派駐紀檢監察員制度》，起草《集團紀檢監察人員管理辦法》，不斷加強紀檢監察人員監督管理。

同志們，習近平總書記指出：唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把握新時代全面從嚴治黨的新部署新要求，圍繞集團黨委中心工作，忠實履行職責，在推進工作中解決問題，在學思踐悟中提高水平，以奮發有為的精神狀態履職盡責，不斷推進全面從嚴治黨工作向基層延伸、向縱深發展，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為集團高質量發展提供堅強紀律保證。