在煤礦安全培訓考試中心建設現場會上的講話

明確目標任務 堅持教考分離

進一步推進煤礦安全培訓考試考核規範運行

—在煤礦安全培訓考試中心建設現場會上的講話

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（201*年*月**日）

同志們：

今天，我們在****公司召開煤礦安全培訓考試中心（考試點）現場會，目的是：深入貫徹落實新《安全生產法》和國務院安委會《關於進一步加強安全培訓工作的決定》，認清形勢，總結20**年度安培及考試考核工作，明確20**年度工作目標，增強責任感，進一步推進**煤礦安全培訓考試考核機構建設和規範化運行，全面實現“教考分離”， 推動全年安全培訓工作的開展，為全省安全生產形勢持續穩定好轉提供有力保障。

剛才，分局***局長通報了20**年煤礦安全培訓監察的情況，**公司介紹了他們在考試點建設中好的做法，講得都很好。

下面，我就進一步推進**煤礦安全培訓工作和考試考核及規範化運行工作，講幾點意見。

一、肯定成績，總結經驗，201*年全省煤礦安全培訓目標任務圓滿完成

（一）安全培訓考試機構順利建成。

去年以來，根據省局統一部署，**分局、**集團、**煤電公司結合實際，大膽探索，不斷創新，積極組織實施安全培訓考試考核機構建設，在機構設置、資金投入、人員配備、規章制度、信息化、考試場所建設等方面取得了可喜的成績，通過一年的努力，到201*年底，**煤礦安全培訓考試考核中心和**、**考試點基本建成，並順利實現與總局考試平台的互聯互通，安全培訓考試考核機構建設得到了有序推進。

1、廣泛調研，精心確定考試中心和考試點建設佈局。針對考試中心、考核點的規劃和佈局，省局高度重視，多次組織調研，召開專題論證會，最終確定“一箇中心、兩個考點”佈局模式。考試中心和考試點建設佈局確定以後，省局和分局多方協調，多次召集會議，對考試中心和考試點建設中亟需解決的問題包括標準、經費以及考試配套裝備等問題進行協調溝通，認真制定考試中心和考試點的建設方案，組織**分局、**集團、**公司相關人員結合實際情況，針對考試中心、考試點建設的實際需要，協調整合資源，統一規劃場所，通過多種舉措、多種途徑保證考試中心和考試點建設方案的可靠實施。

2、統籌規劃，注重實效，認真研發實操考核設備。按照“合標準、雙功效、抗疲勞、出結果”的12字方針和8個功能模塊的目標，為了提升考試平台的先進性、穩定性和經濟性，科學解決建設中的難題，**公司和**集團認真開展實操考試設備的研發和課題攻關，結合煤礦實操考試的特點，根據不同的考試工種，設置不同的考核途徑和考試方式，通過與相關單位的合作開發，經過一年多的研究，對煤礦10大類特種作業實操設備全部啟用符合煤礦井下條件的仿真和模擬設備，有力地提升了煤礦特種作業人員的動手能力和實際操作能力，煤礦實操模擬考核設備得到大幅的提升，為**煤礦安全培訓實操考試全面實現“教考分離”做出了重大貢獻。

3、加大資金投入，基本完善了考試、辦公場所功能。

為進一步支持煤礦安全培訓考試中心和考試點建設，****公司投資575萬元為省煤礦安全培訓考試中心和2個考試點購買了考試和實操設備，省局採取以獎代補的形式，投入60萬元的專項資金。********職業學校劃出約2000㎡場所建設獨立的安全培訓考試中心，建設了1個標準化的理論考場，以及候考室、受理辦證大廳、監控室和檔案室等，並實現了與省考核審批中心的聯網運行。**集團根據省局要求，結合**大學的實際，完善了原有的考試機房，將原有實驗室進行了改造，建成了井下電鉗工等15個實操場所，新建了兩個考生侯考室及送考人員休息室、監控室和教務辦公室，相關專業設備均已按照考核標準要求配備到位。**公司依託**職業技術學院人才優勢資源，整合7600㎡進行改造裝修，建設了考試點。在考點內設置了具有理論考試、實操考核、仿真模擬考核、待考休息及辦公的五大功能區域。設備總枱數198台，同期可以容納最大考試規模人數168人。據統計，考試中心和2個考試點共投入1500餘萬元，共有計算機理論考場7個，實際操作能力考場30個，佔地總面積 11600平方米。基本滿足了省級煤礦安全培訓考試考核工作的需要。

4、健全規章制度，保證考試工作規範有效落實。為保證全省煤礦安全培訓考試工作規範有序運行，20**年7月底，省局組織着手考試中心、考試點的制度建設，經過幾輪反覆討論，考試中心及考試點現已建立了22項規章制度、崗位責任制，明確了工作流程，這些制度為規範煤礦安全培訓考試工作奠定了基礎。

（二）煤礦安全培訓工作成效明顯。

20**年，全省各煤礦企業、煤礦安全培訓機構認真貫徹落實年初安全培訓工作會議的部署，按照工作要點要求，緊密結合實際，堅持依法開展培訓，穩步推進考試中心、考試點建設，更加註重實操培訓與考核，各項工作取得新的進展和成效。全年共舉辦煤礦“三項崗位”人員培訓班421期，培訓11346人次，其中主要負責人及管理人員3915人次，特種作業人員7431人次。全省在崗煤礦“三項人員”持證率100%。

1、落實責任、嚴格考核，煤礦安全培訓實操質量得到進一步提升。

一是明確目標，落實責任。20**年，結合**的實際，我們把煤礦安全培訓工作會議和大安全培訓工作一起召開、一起部署、共同推進。省局印發了年度煤礦安全培訓工作要點，對全年工作進行了周密部署。全省各煤礦企業和培訓機構，都能夠結合各自實際，精心制定年度培訓工作目標，及時下達年度培訓計劃，明確重點培訓項目和考核指標，堅持把上級要求和企業需求有機的結合起來，整個培訓工作既符合規定要求、又不乏創新。省安培中心不斷探索培訓方法，創新採用了“應急救援模擬推演”、“問題發現解決交流法”、“分組研討彙報交流法”等培訓模式，收到良好效果。**五公司針對下屬單位地域分散，培訓人員面廣量大的特點，堅持事前調研，摸清需求，制定出切實可行的培訓計劃方案。

二是強化管理，嚴格考核。在認真執行已有的培訓考勤、培訓效果反饋、考核發證驗印審批等制度的基礎上，針對考試考核中存在不足，結合實際補充完善了相關制度，加大了巡考、抽考的力度，採取定期不定期到各培訓中心進行抽考、抽查的方式，檢查和督促各培訓機構加強培訓考核工作，規範考試流程。各公司也能夠自我加壓，加大考核檢查力度。**集團公司對“三項崗位”人員的培訓、考核採取全程管控的方式，從計劃制定、參訓人員的選派、培訓過程的跟蹤、培訓信息的反饋、培訓效果的評估等等環節實施不間斷管控，既保證了應培訓人員一個不漏，100%持證上崗，又提升了培訓質量。

三是注重全員實操，提高質量。各煤礦集團公司認真落實省局的要求，全部編制了一般從業人員實操考核標準。**公司專門成立了編寫小組，邀請專業專家和技術骨幹研討編撰包含了27個普通崗位工種和2個通用技能的實操考核細則。**公司對新工人的培訓堅持理論與實踐相結合，組織新工人實地觀摩礦井系統、裝置的運行情況，並進行自救器使用、模擬人創傷急救現場培訓，收到了很好效果。**公司培訓中心不斷加強對教師的考核，先後建立了“推門聽課”和“教學事故”認定製度。**集團、**公司、**五建、**集團等單位不斷強化企業安全培訓質量標準化建設，堅持將安全培訓質量標準化工作納入到公司季度質量標準化檢查的內容，每季度必查，有記錄、有台賬、有整改要求、整改措施和結果通報，形成閉環。

2、多措並舉，真抓實幹，煤礦安全培訓基礎工作進一步加強。

201*年，在全國煤炭行業普遍不景氣的情況下，全省煤礦企業能夠堅持加大投入，不斷改善培訓環境，滿足一線職工安全培訓的需要。一是完善實操培訓基地建設，改善培訓設施。實操培訓基地的建設實現了理論教學與實操教學的無縫對接，為安全生產提供了保障。**公司的**礦、**礦實訓基地規模大、涵蓋專業廣，**礦實訓基地融入教室，專業分類更細緻，**礦實訓基地小而精，能滿足教、學、考一站式培訓。**公司培訓中心依託**職業技術學院的資源，不斷加大投入，改善教學和實訓條件，公司及所轄四個礦共投入資金129. 98萬元、添置設備140台（套）用於實訓基地建設。二是不斷優化師資隊伍。**煤礦安全技術培訓中心嚴把安培教師選拔關，優先安排教學水平高、經驗豐富、專業對口的教師擔任安培教師。**集團繼續執行培訓教師准入制度，每年集中開展“三個一”活動，研究解決培訓過程中出現的新問題、新矛盾。201*年，先後有68人取得了安培教師資格，對55名專兼職教師集中開展了業務培訓。三是認真組織，編制煤礦特種作業人員實操考核標準。為了提大學聯考試考核內容和安全生產實際的切合度、覆蓋率，提升考試考核結果的客觀度、真實性。**分局先後三次召集不同層面人員參加的專題會議，研究制定煤礦特種作業人員實操考核標準。通過明確實操考試項目、考核知識點，劃定考核內容，確定考核方法等內容，明確了考試考核標準中各節點的任務和要求，較好的解決了因不同工種和考核方式帶來的差異性問題，保證了標準的統一性和可操作性。這項工作的完成有力地推動了後續考試點的建設，也走在了全國的前列。

3、依法監察，嚴肅問責，依法培訓的理念進一步深化。

一是認真開展煤礦安全培訓專項監察。201*年，按照省局和分局年度執法計劃的安排，我們認真開展對煤礦企業和培訓機構開展了以“企業落實培訓主體責任、培訓機構教學組織實施、實訓基地建設、實操考核、對全員持證尤其是三項崗位人員持證情況”為重點的專項監察。監察涉及轄區內所有的煤礦企業、公司及培訓機構，實現100%全覆蓋。通過“看、考、談”等方式，共查出問題108條，下達執法文書12份、提出整改或建議意見83條，並將監察情況通報到各集團公司及分管領導。具體的情況剛才**局長已經通報了，這裏我就不再重複了。

二是將安全培訓執法檢查納入日常監察工作。省局、分局將培訓安全監察納入年度監察執法計劃，貫穿到“三項監察”過程中。分局還成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、每個科室指定一名監察員任成員的培訓監察小組。各成員具體負責科室所轄範圍內的安全培訓日常監察工作，做到下礦監察必查培訓、把現場作業人員的持證、應知應會知識點的掌握、安全操作技能等情況作為監察內容之一。同時分局每月至少安排8個監察工作日用來開展安全培訓監察以及對煤礦三項崗位人員安全資格證驗印審批工作。

三是開展解剖式培訓監察。把安全培訓作為解剖式監察的一項重要內容，深入剖析礦井安全培訓工作，查找存在的問題，提出合理化建議。解剖式監察中精細編制監察方案，內容涵蓋培訓機構制度建設情況、投入情況、培訓管理等6個方面20多項，同時編制培訓檢查表格，項目齊全、標準明確、措施具體，通過定性分析和數據量化，挖掘安全培訓工作的深層次問題，通報查處違法行為，深化改善安全管理意見建議，督促落實整改。

201*年，全省煤礦百萬噸死亡率0.249，杜絕了較大以上的事故。另外在各方的共同努力下，考試中心考試點已經建成，具備了徹底實現教考分離的條件。這些成績的取得與在座各位以及全省煤礦安全培訓戰線上的所有同志齊心協力、忠實履職、辛勤工作是分不開的，在此，我代表省局向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要看到我們還存在一些問題和不足。一是部分培訓機構還存在畏難情緒，擔心使用新題庫、新實操考試考核設備，通過率會降低，影響培訓機構和單位的效率；二是考試考核機構獨立運行體系尚未健全，基礎保障能力仍比較薄弱。安全培訓考試考核系統還處在試運行階段，運行過程中肯定會出現這樣或那樣的問題，考試的流程、考試工作的規範等等方面還沒有得到全面的檢驗，考試中心和考試點的基礎保障能力有些方面還沒有得到徹底的解決，這些都會影響到考試機構的正常運行。這些問題的存在必須引起我們的高度重視，認真研究並切實加以解決。

二、強化教考分離，落實企業主體責任，紮實做好201*年安全生產培訓各項工作

201*年煤礦安全培訓工作，我們將重點做好以下幾個方面的工作：

1、正式啟用**煤礦安全生產培訓考試中心考試平台，徹底實現教考分離。

根據省局的統一部署安排，煤礦考試考核機構從今年3月份開始正式使用，煤礦“三項崗位人員”全部進入考試中心和考試點考試，實現真正意義上教考分離，這裏強調一下，煤礦考試機構運行後，考試中心和考試點必須和培訓機構分離，請我們3個單位的領導把握好這個問題，要實現真正的“教考分離”。一是要統籌協調使用實操考場。按照安全培訓教考分離的原則，考試機構啟用後，依法應取得安全資格證的主要負責人和安管人員全部進入考試中心進行考試。特種作業人員按照省局和分局劃分的區域分別到**考點和**考點考試考核以外，**考點主要承擔**市區附近煤礦特種作業人員考試考核工作。**考點主要承擔**礦區及附近地區煤礦特種作業人員的考試考核工作。二是要配備專職人員，規範考試考核流程。安全培訓考試任務繁重、責任重大，沒有專職人員是不可能完成考試考核工作的，希望我們3個單位要落實專職考務工作人員，並儘快到位。省考試中心要儘快組織考務工作人員、培訓機構、考試中心和考試點相關人員參加培訓，瞭解申請考試考核流程、考試中心考試考核流程、考試點考試考核流程、辦證流程，掌握具體的操作方法，儘快熟悉系統的功能和使用程序。三是要強化考試檔案管理。考試檔案是重要的行政許可資料，主要包括考生申請及證明材料、考生成績記錄、考場記錄、考場音像資料等。檔案管理是安全培訓考試工作的一項重要內容，考試考核機構要建立專門的檔案室，指定專人負責考試檔案的整理、歸集和保管工作，嚴格執行檔案銷燬審批制度，確保考試檔案的真實性和完整性。四是要充分發揮“**煤礦安全培訓考試考核網站”功能。**煤礦安全培訓考試考核網站是**煤礦安全生產培訓考試中心考試點建設的配套項目，我們要充分發揮網站信息傳播快的功能，及時發佈考試信息、考試結果及其它信息，要把**煤礦安全培訓考試考核網站建成一個充分展現**煤礦安全培訓成效的窗口，對培訓動態、考試考核、監察執法、培訓機構好的做法要及時宣傳，要大力推廣安全培訓優秀課件和科研成果，發揮網站在煤礦安全培訓中的正能量，同時，也要發揮網絡的監督和警示作用。

2、認真開展使用國家總局考試題庫。

根據國家煤礦安全監察局關於使用煤礦“三項崗位”人員安全資格考試題庫的有關要求，我們對原**煤礦安全培訓考試系統進行了程序升級，實現了**煤礦安全培訓考試系統與國家安監總局考試平台對接切換，統一使用國家安監總局理論考試題庫。國家總局考試平台題庫涵蓋煤礦主要負責人1140道題目、安全生產管理人員1684道題目、十類特種作業人員考核試題6107道，試題庫總題量為8931道。3月份，考試中心率先啟用了國家局新題庫進行了試考試用，應該説考試系統整體運行順暢，試考試用期間考核了主要負責人80人，及格率96%，管理人員考試74人，及格率61%，考試通過率在合理的水平。**大學考點和**考點的軟件對接工作也在進行中，具備了使用國家總局題庫的條件。4月份**煤礦所有“三項崗位人員”考試考核全面使用新的考試系統，全部使用國家安監總局題庫。對一般從業人員的考試題庫，由各公司結合安全培訓工作實際，在原有題庫的基礎上進行修訂。

3、加強考官、考核員隊伍建設，夯實考試考核工作基礎。

結合啟用國家總局新題庫和實操模擬考核設備即將投入運行的實際情況，要大力加強考官和考核員隊伍建設，以適應新題庫和實操模擬設備考試考核的要求。要參照大安全的考官隊伍建設原則，制定煤礦安全培訓考官制度，進一步充實煤礦安全培訓實操考核員隊伍，前期，分局已經印發了《關於做好**煤礦安全培訓考核員報名工作的通知》，我們將充分考慮考核工作需要和兩個考試點的區域特點，以煤礦特種作業工種為基準，按照“專業對口、總量控制、切合實際、好中選優”的原則，對實操考核員的資格進行審查和篩選，組織開展對考核員的培訓、考核，聘用上崗工作。今年，初步培訓80名考核員。

4、進一步強化企業安全培訓的主體責任。

一是切實加強領導，提高認識。各煤礦企業要進一步強化安全培訓組織機構，建立主要領導參加的培訓工作例會制度和調研製度，積極研究和分析培訓發展過程中出現的新情況，及時解決關鍵問題。二是認真履行監管監察職責。按照煤礦安全培訓監管監察的職責分工，**分局、各集團公司及公司培訓主管部門要嚴格督促煤礦嚴格履行安全培訓主體責任，關注基層培訓動態，及時掌握真實信息，建立和完善安全培訓責任保障體系，着力提高企業依法培訓的意識和履行安全培訓主體責任的能力。三是持續深入開展“安全培訓不到位是重大隱患”的主題教育。201*年全省各煤礦企業、安培機構和煤礦監管監察部門要組織好主題活動的開展，利用電視、互聯網、報紙、廣播等途徑，以及講座、研討、集中培訓等方式，在全社會開展廣泛深入的安全培訓宣傳教育活動，使依法培訓精神深入人心，推動煤礦安全培訓主體責任的全面落實。四是自基層生產單位到各集團公司層層簽訂依法實施安全培訓、按持證情況定崗位的承諾。要求自班組、區隊、礦井到公司逐級排查培訓持證情況、排查證崗相符情況，並逐級填報排查情況表、簽訂承諾書，此項工作列入分局201*年監察計劃內容。

5、創新監察方式，強化安全培訓監察。

一是嚴格監察執法。監察執法是推進煤礦安全培訓工作的強有力手段，省局今年將安排一次專項監察，力求覆蓋所有煤礦和培訓機構。**監察分局要把安全培訓納入年度監察執法計劃，作為日常執法的必查內容。依法嚴肅查處不培訓就上崗行為，不僅要處理未培訓上崗的從業人員，對負有責任的管理者也要採取零容忍，依法嚴肅追究責任。二是組織煤礦安全培訓管理人員業務知識考試。為切實提高煤礦企業安全培訓管理人員的業務水平，省局決定在今年五月份組織各公司分管煤礦安全培訓的領導、部門負責人、各煤礦礦長、分管煤礦安全培訓的礦領導、各培訓機構負責人開展業務知識考試，進一步促進煤礦安全培訓管理人員加強學習，提高認識。三是嚴格“三項崗位人員”參加安全培訓資格的審查。將學歷、從業經歷作為“三項崗位”人員參加培訓的前置條件，不具備條件的，不得參加安全培訓。

同志們，做好煤礦安全培訓工作任務艱鉅，責任重大，意義深遠。我們要從講政治、促發展、保穩定的高度，認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強煤礦安全生產工作的重要指示和決策部署，以全省煤礦安全生產培訓考試中心平台啟用為契機，以更加認真負責的態度、更加紮實細緻的作風，齊心協力，開拓進取，真抓實幹，努力推動全省煤礦安全培訓工作再上新台階。