在全市代表聯絡站建設現場觀摩活動座談會上的講話

在代表聯絡站建設現場觀摩活動座談會上的講話

同志們:

在全市上下深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神之際，今天我們組織開展市人大代表聯絡站建設現場觀摩活動。上午，我們實地觀摩了××街道人大代表聯絡站和××鎮人大代表中心聯絡站。剛才，幾位同志就人大代表聯絡站建設作了交流發言，講得都很好，也充分説明這次活動很有必要。這次活動是今年5月18日全市代表聯絡站建設優化提升工作會議後，全市各地人大狠抓貫徹落實成果的一次展示，對於我們樹立信心、明確責任，開拓創新、鋭意進取，進一步做好今後各項工作具有非常重要的意義。希望通過樹樣板、立標杆，讓大家知不足（認識、思路、硬件、軟件等）、明方向，進一步掀起比、學、趕、超的良好局面，努力推進我市人大代表聯絡站建設提檔升級、提質增效。

近年來，我們按照“全覆蓋、制度化、常活動”的要求，立足實際、因地制宜、持續發力,代表聯絡站建設實現全覆蓋，運行逐步規範化，活動開展有特色，作用發揮見成效，展示了代表擔當，彰顯了人大作為。

一是代表履職更接地氣。人大代表通過到聯絡站收集選民意見建議並推動問題解決，讓越來越多的選民感受到自己的心聲有人關注、表達的意願有人轉達、合理的要求有人推動迴應，感受到黨和政府堅持以人民為中心的發展思想，也日益擴大了人大代表在選民中的影響力和公信力。

二是服務中心更加精準。人大代表聯絡站的建立，為代表提供了更多參與和助推中心工作的契機。代表們聚焦實體經濟高質量發展、鄉村振興戰略落實、營商環境優化、民生實事落地，以及疫情防控和復工復產等黨委中心工作，積極做好踐行者、宣傳者和監督者，並提出不少建設性的意見建議。

三是人大監督更加有力。人大代表聯絡站既是代表聯繫選民的重要渠道，也是代表監督政府履職的有力依託。政府相關部門列席代表活動，迴應選民提出的問題，事後接受代表跟蹤監督，有力地推動了相關工作。譬如，××鎮以人大問政會的形式，對美麗城鎮建設工作進行監督，雖然是剛剛開始，但是效果反響很好。

到目前為止，隨着市人大代表聯絡總站和××鎮人大代表中心聯絡站的投入使用，我們已初步構建起1+X+34代表聯絡站建設體系，“1”就是市人大代表聯絡總站，“X”指的是X箇中心聯絡站，“34”就是現有的34個鄉鎮街道代表聯絡站。代表聯絡站建設在××全市以致全省我們都取得了很大的影響力，得到了有關領導的充分肯定，已有幾十個市、縣人大來我市參觀學習考察。

回顧我市大力推進代表聯絡站規範化建設工作的歷程，主要有三點感受比較深。

一是堅持和依靠黨的領導是加強代表聯絡站規範化建設的根本保證。代表聯絡站建設工作開展好的地區，重要經驗之一就是同級黨委始終把這項工作當作一件大事來抓。這些地方黨委領導善於運用人大制度，善於發揮人大制度優勢。比如，在站點佈設、建議辦理和督促問題解決等方面，黨委領導經常過問、統籌規劃、協調落實，給代表聯絡站建設提供強有力的組織保證。實踐證明，這種由黨委負責統一協調的工作體系，是代表聯絡站建設始終保持正確政治方向、依法行使職權的組織基礎。

二是不忘初心使命是加強代表聯絡站規範化建設的動力源泉。代表聯絡站工作無時不與人民利益相關、無刻不與羣眾需求相聯、無事不與社會治理相系。進入新時代，隨着我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，決定了代表履職環境同樣發生深刻變化，只有創新代表聯繫羣眾方式，豐富代表聯繫羣眾內涵，代表工作才能始終保持生機和活力。代表聯絡站的設立初衷就是與不忘初心、牢記使命高度契合的，必須以刀刃向內自我革命的勇氣，在觀念上、工作上、制度上等方面深入檢視問題，切實加以改進，才能將代表聯絡站工作越做越實。

三是充分發揮功能作用是加強代表聯絡站規範化建設的根本目的。一些地方代表聯絡站工作有聲有色，其主要經驗是：在任務目標上，立足現有條件，重視發揮各級主觀能動性，重視加強制度的配套建設，特別是重視對代表聯絡站充分發揮作用的研究和落實；在站點佈設上，不另起爐灶，而是儘可能銜接優化，鞏固完善，實現資源共享；在功能定位上，準確釐清職責邊界，明確代表聯絡站是工作平台而不是工作部門。實踐證明，只有牢牢把握髮揮功能作用這個基本價值取向，代表聯絡站的路子才會越走越寬，才會有持久的生命力。

藉助新時代全省大力推進代表聯絡站建設的有利契機，我們是做了大量工作，也取得明顯效果。但對照新時代新要求，各地代表聯絡站建設和工作還需要進一步完善和改進。主要體現在不平衡方面：認識上有的深有的淺，基礎上有的強有的弱，佈局上有的合理有的不夠科學，工作推動上有的快有的慢。

關於代表聯絡站建設工作，我們已多次召開會議進行部署，該説的話我也都説了，儘管再説會有些重複，但因為重要還是要説。下面，我再強調三點意見。

一、提高政治站位，深化思想認識。推進代表聯絡站建設,是新時代堅持和完善人民代表大會制度、推進基層民主建設的有益探索,是密切代表和人民羣眾聯繫、充分發揮代表作用的重要實踐。深化代表聯絡站建設是學習貫徹落實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的具體實踐，是推進社會治理現代化的現實需要，是提升代表工作實效、強化代表主體作用的有效途徑。

前段時間，××及我市領導都開展了走訪代表聯絡站活動，圍繞人大代表聯絡站建設提出了許多意見。

9月21日，市委副書記、市長××走訪××市人大代表聯絡總站，與人大代表、羣眾代表座談交流，共話營商環境建設。姚高員指出，要高水平發揮聯絡站作用，使其成為代表履職盡責的“加油站”、化解矛盾的“解壓閥”、社情民意的“信息台”、凝心聚力的“連心橋”；要高要求履行人大代表職責，提高為民代言的頻率，堅決扛起為民履職的神聖使命；要高精度開展重大主題活動，把基層和羣眾聲音帶上來，把政府施政的理念帶下去；要高標準加強領導和保障，真正建好、管好、用好代表聯絡站，讓“小平台”發揮大作用、作出大貢獻。

10月23日下午，市委書記××來到××人大代表聯絡站，與基層一線的人大代表、羣眾代表面對面交流。他希望人大代表聯絡站充分發揮聯繫代表、聯繫羣眾的獨特作用，更好地反映民意、集中民智、凝聚民心，努力為××經濟社會高質量發展凝聚更多智慧和力量。

11月5日上午，市人大常委會主任××走訪××街道人大代表聯絡站時強調要把聯絡站打造成收集民意的平台、打造成經驗交流的平台、打造成能力提升的平台。

我們要認真貫徹落實好各位領導的講話精神，認真踐行習近平總書記關於始終堅持以人民為中心的發展思想，圍繞工作大局，以聯絡站建設為有力抓手，更好地發揮代表主體作用。對這一點，大家務必要統一思想認識，現在人大代表聯絡站不是建不建的問題，而是如何建好、管好、用好的問題。所以，各地要深刻領會和準確把握人大代表聯絡站建設的重要意義，強化責任意識，深化為民情懷，提高政治站位，切實增強推進代表聯絡站建設的責任感和使命感，共同把代表聯絡站建設打造成為我市人大工作的又一張金名片。

二、注重提檔升級，堅持爭先創優。剛才，我已經説了，我們已經初步構建起1+X+34代表聯絡站建設體系。下一步我們不是要推到重來，總的還是要根據5月18日優化提升會議的部署，按照總結、繼承、完善、提高的原則，把準功能定位，注重提檔升級，在“建、管、用”上齊發力，在打造品牌特色上下功夫，努力做到“以規範促標準，以標準推示範，以示範創特色”，推動站點建設更加優化、活動開展更加豐富、聯繫羣眾更加密切、作用發揮更加明顯。

一是標準化建，“建”出好品質。建好“站”是根本。人大代表是人民代表大會的主體。建好人大代表聯絡站點，讓人大代表以此為陣地，開展多種形式的代表活動，是新時代人大代表工作的一種創新，是人大代表工作正常化、規範化、制度化的一個載體，是人大代表施展才能充分發揮作用的平台。要完善硬件設施，中心聯絡站選址要求儘量方便羣眾，因地制宜、整合資源，面積實用、規劃合理，反對鋪張浪費、注重提高使用效率。對前期由於條件限制，選址在較高樓層或偏僻地段的聯絡站，儘量重新進行調整、在顯著位置設立聯絡站標識、指示牌，方便羣眾找到站、能進站。要規範展示內容，做到有站情簡介、代表信息、活動制度、接待安排、年度計劃、活動園地等內容。有條件的地方要開闢一定的區域，宣傳展示人大制度和成果。要加強人員配備，要儘量爭取同級黨委支持，配備好聯絡站工作人員，要保證聯絡站工作有人管、有人能管。可以聘請一些責任心強、工作水平高的同志參與聯絡站的工作。對這個問題，還是要強調一下，要避免在建站過程中出現“重建設輕管理”“重硬件輕軟件”重投入輕使用”等問題，防止出現“面積越大越好”“裝修越高檔越好”等互相攀比、貪大求全等現象，一定要體現簡潔、大氣、莊重、實用。

二是規範化管，“管”出好效能。管好“站”是關鍵。人大代表聯絡站建成後，關鍵要在後續管理和發揮其應有作用上下功夫，發揮好聯絡站“政策詢問台、民情談心室、為民服務區、工作助推器、學習加油站”作用，努力讓聯絡站發揮其存在的價值。對代表聯絡站的職能定位，慄戰書委員長在浙江調研時提出建設“四好”代表聯絡站的要求，省人大指導意見提出的代表聯絡站要發揮6個作用的要求，我們總站也有五大功能，各地要結合實際認真分析予以確定。要狠抓活動開展，活動是代表聯絡站的生命，要立足讓聯絡站用起來、活起來、動起來，圍繞中心，結合實際，可以按照“周接待、月學習、季議政、年述職”的要求，精心設計學習交流、主題接待、視察調研和代表述職等有主題、有效果、有特色的各類活動。要狠抓制度建設，堅持結合實際，注重查漏補缺，及時健全完善各項制度機制。要狠抓台賬管理，規範完善“五簿一檔”，即代表活動記錄簿、代表接待選民記錄簿、代表學習培訓記錄簿、選民反映問題轉辦反饋記錄簿、代表述職情況記錄簿和代表履職檔案，對檔案記錄內容進行明確。

三是經常化用，“用”出好價值。用好“站”是目的。人大代表聯絡站建好後，如果不開展經常性的活動，就失去了生機活力。要在融入中心工作上下功夫。各代表聯絡站要圍繞黨委重視、社會關注、羣眾關切的重大問題，廣泛徵求羣眾意見，科學確定活動主題，真正把代表聯絡站開展活動與推進黨委中心工作、人大重點工作緊密結合起來，鼓勵代表帶着議題進站開展活動，進一步增強接待羣眾的針對性和實效性。要在聯繫羣眾上下功夫。發揮代表聯絡站點聯繫羣眾緊密的優勢，建立代表聯繫選區選民制度，每名代表可依託代表聯絡站，通過走訪、微信、電話、書面等多種形式，積極走出去，開展社情民意調查，瞭解民情、彙集民智。要在意見處理上下功夫。主要採取屬地協調、意見轉辦、建議督辦三種方式來落實。屬地協調主要靠鄉鎮人大、街道人大工委推動解決涉及本轄區有關工作的問題。意見轉辦主要是對鄉鎮(街道)解決不了的問題，及時報市人大常委會及“一府一委兩院”研究處理。建議督辦主要是對於羣眾反映的一些重點難點問題，加強跟蹤督辦，通過執法檢查、專題詢問、代表集體約見部門負責人等多種形式，督促問題得到有效解決。

三、堅持責任擔當，強化主體意識。各鄉鎮街道人大作為代表聯絡站建設的責任主體，要把這項工作擺上重要議事日程，主動向黨委彙報，爭取黨委的重視和政府的支持，切實承擔起組織落實、管理協調和督促指導的工作職責，尤其在推進代表聯絡站合理佈局、規範運行和代表全員進站等方面，要切實負起責任，抓好推進落實。主要負責人要親自抓落實、帶頭進站點，經常檢查督促，研究推動工作，確保代表聯絡站面貌有新改觀、成效有新提升。

一是明確工作任務。各地推進代表聯絡站建設時，既要重視落實好規定要求，還要根據新形勢新任務新要求，充分發揮各自優勢，在“一站一品”、“一站一特色”等方面進行探索創新，圍繞代表聯繫羣眾、組織活動開展、助推民生實事等方面，因地制宜，有所側重、有所創新，做精“自選動作”，打造特色品牌。會後各地要結合明年工作安排，儘快制定代表聯絡站建設推進工作計劃，明年是本屆人大最後一年，力爭在換屆前再建成幾個中心站和提升一批示範型站點。

二是營造良好氛圍。要加強溝通交流，通過曬活動、報動態、編案例等方式，形成比學趕超的濃厚氛圍，做到相互借鑑，揚長補短，共同推進。要進一步加大宣傳力度，讓轄區羣眾充分知曉代表聯絡站各項活動，提升羣眾的知曉率和參與度。推進輿論宣傳多樣化，對人大代表履職事蹟和代表聯絡站優秀案例積極開展宣傳，講好代表聯絡站故事，傳遞人大工作聲音，增進羣眾對人大制度的瞭解，為代表履職營造良好的社會環境。

三是強化效果導向。人民代表大會制度最大的優勢是密切聯繫人民羣眾，聯絡站活動開展得好不好，關鍵看實效、看羣眾的滿意度。聯絡站每一次活動的開展都要注重實效，避免為完成任務而走形式、走過場。只有這樣，羣眾對你的信任感和滿意度才會逐步增強，聯絡站在當地的威信才能慢慢樹立，真正達到我們建站的目的。

同志們：年內只有一個多月時間，還有好多的事情要做，既有收好官的工作，也有開好局的工作，這裏有幾件事點一下：（一）要看清大局、把握大勢，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，準確掌握十九屆五中全會精神的豐富內涵和核心要義，全面貫徹新發展理念，全面把握新發展階段，着力構建新發展格局。把貫徹落實全會精神體現到人大依法履職的全過程、各方面，為奮力開啟**現代化建設新徵程貢獻人大力量。（二）組織好各類先進的推薦。相關的文件已經下發，要求今天上報。（三）及時準備好年度考核工作，認真謀劃明年工作思路。（四）協助政府做好明年民生實事項目的徵集，還有一個票決制有關數據的錄入工作，等温州通知後按時上報。（五）代表建議“回頭看”，10月16日評議會後部署，到目前為止，需要回頭看的建議共101件，其中××中心組31件，××中心組13件，××中心組11件，××中心組18件，××中心組27件，××中心組1件。××如果確定都沒有，那以後就不要再提意見了。最近，我們要交辦給市政府再次辦理。（六）收集社情民意，提前準備大會建議、議案。（七）精心組織好代表補選工作。最近，市委調整了部分領導幹部，職務代表都需要安排辭補工作。根據工作安排，上週我們已經下了一個文件，在湖嶺補選兩位。明年人代會前估計還有一批，到時我們會統一下發補選文件，請有關鄉鎮街道嚴格按照文件規定抓好落實。補選各鄉鎮代表時，也要嚴格把握一個原則，就是補選僅僅限於發生職務變動的領導幹部，其他代表原則上儘量不要考慮。

我就説這些。