淺談城鄉居民養老保險現狀及思考建議

淺析城鄉居民養老保險工作的現狀及建議

作者：李阿鵬

【內容摘要】：城鄉居民社會養老保險做為養老保險核心政策之一，是國家根據國情，經過調研，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求出台的。城鄉居民社會養老保險工作是一項統籌城鄉發展、保障羣眾利益、維護社會和諧的惠民工程。根據對湖北省城鄉居保工作近年來的運行情況，調研實際存在的問題，研究目前我國廣大居民“老有所養”問題對於改革和完善城鄉保障體系，以適應城鄉經濟發展具有重要意義。

【關鍵詞】：社會保障 經濟發展 機制 服務 體系

老河口市位於湖北省西北部，居漢水中游東岸。全市共轄1個鄉7個鎮2個辦事處，全市面積1032平方公里，其中市區面積27平方公里，總人口52.9萬人。1985年，被湖北省政府列為計劃單列市。老河口市歷史悠久，人傑地靈。

城鄉居民社會養老保險工作是一項統籌城鄉發展、保障羣眾利益、維護社會和諧的惠民工程。我市是較早進入老齡化社會的縣市之一，據推算，今年年底，全市60週歲以上老年人口將超過8萬人，佔總人口的15%，推動“全民參保”勢在必行。

一、我市城鄉居民養老保險事業發展現狀

我市屬湖北省第四批納入制度縣市，根據《老河口市深入推進城鄉居民社會養老保險制度工作實施方案》（河政辦發［2012］3號文件）精神，我市城鄉居民養老保險工作於2012年7月1日正式實施。在市委、市政府的高度重視和各鄉鎮辦、各相關單位的密切配合及共同努力下，於2012年年底基本實現了我市城鄉居民養老保險制度的“全覆蓋”。截止2015年11月底，我市應參保人數168878人，已參保168041人，綜合參保率達99.32%。其中60週歲以上享受待遇人員45131人，2015年全年發放養老金3803.8萬元,發放率達100%,實際參(續)保繳費人數126187人，徵收養老金3060萬元，續保繳費率達99.5%;參保率、發放率均位列全省第四批啟動縣市第一位。經過努力我市的城鄉居民社會養老保險制度框架已基本形成，已從“養兒防老”時代進入到制度養老時代。

一、主要做法

（一）精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉居民社會養老保險工作,把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，2012年3月6日，市政府召開全市大會，成立了由常務副市長郭方芳為組長，市直各相關部門負責人為成員的深入推進城鄉居民社會養老保險制度工作領導小組，並結合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導，部門協作，上下聯動的工作態勢。此後，每年都以市政府名義召開徵收續保大會，並與各鄉鎮簽定目標考核責任狀，納入政府年底考核。

（二）主動作為，增強保障。

自制度實施以來，我們迅速實現了機構、人員、經費、設施四個到位。普遍增加市、鄉城居保經辦機構的人員編制。目前，全市十個鄉鎮辦均設有人社服務中心，市城鄉居保局工作人員增至在編13人，實際配置23人，新增鄉鎮“城居保”經辦人員50餘人，村級協辦員254人。同時，確保“城居保”經辦工作經費和必要條件,為“城居保”工作的正常開展提供了人、財、物保障。

（三）加強培訓，優化服務。

為了提高新增工作人員業務能力和管理水平，市城鄉居保局及時組織業務統計和信息系統軟件應用、檔案管理培訓。各經辦機構一方面選派業務骨幹參加省、襄陽市舉辦的業務培訓，另一方面對縣、鄉、村三級經辦人員進行政策和業務培訓，培訓了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務到家”。並在今年8月召開業務培訓會的同時，舉辦了“履職盡責”演講比演，不僅提高經辦隊伍的業務能力，更加註重了服務為民的根本理念。

（四）注重宣傳，營造氛圍。

充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，採取靈活多樣的方式宣傳城鄉居民保險政策。利用户外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標語進行宣傳；印製宣傳材料、宣傳年畫、發送短信息；在節假日期間開展諮詢活動，擺攤設點、編排文藝節目；通過電視滾動播放相關政策；發揮村幹部、黨員示範作用，帶頭參保;舉辦城鄉居民保險養老金首發儀式，讓居民感受到實惠;召開了新聞發佈會、組織了在線訪談、答記者問、製作聚焦專題等。

（五）建立機制，紮實推進。

1.完善政策體系框架，建立激勵機制。在執行中央、省補助政策的基礎上，制定了激勵機制。對重度殘疾人員，實現政府全額補貼最低繳費標準。借鑑周邊縣市經驗，結合我市實際，我們已經向上級部門建議進一步完善城鄉居保相關制度，包括喪葬撫卹金制度、增加基礎養老金、增加長繳多得、多繳多補等制度，以及被徵地農民參加養老保險方案、“全民參保登記”方案，就在前不久，上述制度和實施辦法已由市政府下發，分別是《關於完善城鄉居民基本養老保險制度的實施辦法》（河政發[2015]27號）、《老河口市被徵地農民參加基本養老保險實施辦法》（河政規[2015]7號、《老河口市“全民參保登記計劃”實施方案》（河政辦發[2015]27號,在市政府的大力支持和推動下，2016年將會是我市養老保險制度飛躍發展的一年。

2.協調合作金融機構，建立服務機制。根據省政府及省人社廳有關政策規定，我們協調市農業銀行，為我市215個村(社區)選擇有正規牌照、有經營場地、有客户流量、有現金流量、有金融需求的商户，全面佈設金融服務網點，統一懸掛“湖北省社會保障卡遠程服務點”專用標識牌，並加強培訓，增強網點服務意識、服務態度、行為規範。另外，今年來，農業銀行已在全市各鄉鎮設立營業網點8個，市區營業網點5個，並在薛集鎮、張集鎮、洪山嘴鎮建設三個智慧銀行，真正實現了網點覆蓋率100％，參保人員“足不出村就可領取待遇”。

（六）強化責任，注重督查。

市委、市政府把城鄉居民保險工作列入年度對鄉鎮、街道（辦事處）績效管理考核的內容，與各鄉（鎮）簽訂責任狀,在集中徵收養老金時制定了獎懲措施，同時對對這項工作完成情況進行督查,建立了定期通報制度，實行十天一通報，以政府文件形式對各鄉鎮辦工作進度進行通報，並在市廣播電視台滾動播出，讓各鄉鎮辦、各部門及時掌握情況，有效溝通協調，達到激勵先進，鞭策後進，全面促進徵收工作順利推進。同時各鄉鎮辦也採取相應措施建立考核獎懲制度，對工作完成好、進度快的村給予一定的獎勵，並將考核結果與年終獎懲掛鈎，做到目標明確，獎懲明確，提高了協管員的工作積極性。

二、存在的主要困難和問題

城鄉居民社會養老保險工作是一項複雜的社會系統工程，也是啟動晚且從上至下極力推動的一項工程，國家自2009年開始進行試點工作，2012年就基本實現了“全覆蓋”，涉及人數多、人員分佈廣，工作極具長期性、複雜性。我市在推進城鄉居民社會養老保險工作過程中存在的困難和問題主要表現在以下幾個方面：

（一）基礎養老金待遇偏低。

社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標準，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數國家是以社會平均生活水平為依據決定的。2015年，參保對象年人均領取養老金936元（每月78元），僅佔我市2012年農民人均純收入9632元的9.7%。

（二）服務工作相對滯後。

隨着養老保險的服務對象從城鎮向基層和農村延伸，數量眾多、分佈廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務的需求日趨多層次、人性化，要求相關制度銜接順暢、相關服務方便快捷等，而我市的管理平台建設與形勢的要求還有較大差距。跨區域、流動人口的養老保障亟待銜接，基層服務網點還需加快建設，工作人員還需進一步充實。

（三）集體補助難度較大。國發[2009]32號、河政辦發[2012]3號明確規定，基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。要求“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。”從我市情況看，農村集體經濟十分薄弱，村財政多靠財政轉移支付在支撐，無其它收入，村級對參保羣眾的集體補助無法落實。

（四）工作經費不足。我市城鄉居保覆蓋全市17萬多城鄉居民，覆蓋面廣，任務繁重。參與工作的有254名村級協辦員、十個鄉鎮服務中心54名工作人員和23名市城鄉局工作人員，這還不包括集中徵收等工作的臨時工作人員，城鄉居民保險局和各鄉鎮辦人社服務中心辦公、人員經費嚴重不足。市政府把城鄉居保工作納入村級協辦員日常工作，今年來未對此項工作下撥專項經費，造成協辦員對城鄉居民保險工作熱情不高，對工作進度有很大影響。

三、進一步做好我市城鄉居民社會養老保險工作的建議

（一）加強基層機構建設。

今年來，我們下大功夫制定的三項新政策能否落實好，關鍵在於基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設。一是統籌市、鄉、村保障工作力量，整合各類資源，明確責任目標，按工作量儘量增加市、鄉（鎮）、村（社區）的經辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進行培訓，提高基層經辦人員的工作能力；三是增加基層機構經費投入，建議對基本保障經費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區、行政村協辦員工資過低（每人每月僅  元補貼）等問題，以保證業務有人經辦、有錢經辦、有條件經辦。

（二）加強宣傳引導。

一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉居民情況複雜，入户宣傳調查難的特點，在宣傳方式、宣傳內容、宣傳時機、宣傳對象上應有所側重，宣傳材料要簡明扼要、便於理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉居民保的優惠政策，把政府補貼、補助的賬算清楚，讓羣眾感受到實實在在的實惠；二是要加大宣傳經費投入，保證宣傳工作正常開展，對經濟較困難的鄉鎮，給予專項宣傳經費保障。

（三）加強聯動機制。

城鄉居民社會養老保險工作涉及部門多，聯繫面廣，建立一個長效的聯動機制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關的各部門安排專門人員負責做好職能範圍的工作，加強各部門間的溝通、銜接、聯繫，定期召開各部門負責人交換意見會，及時研究處理有關的問題和具體工作，使養老保險工作能高效率、高質量推進。

（四）推進城鄉居民社會養老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。

一是加快推進與城鎮職工養老保險、被徵地農民社會保障、移民搬遷後期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養、社會優撫、城鄉最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應避免出現轉換保障不公平現象，儘可能地遵重參保人的意願、滿足參保人的要求。二是加快推進城鄉居民社會養老保險信息系統與其他社會保障制度信息系統的有效整合，即將城鄉居民社會養老保險信息納入社會保障整體信息管理系統建設，與其他公民信息管理系統實現信息資源共享，通過網絡系統化管理，使經辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重複參保、重複開户、重複領取待遇等問題和養老保險基金的流失，確保相關統計數據準確無誤。

（五）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經濟社會發展成果。我市現行的養老保險制度仍處於二元狀態，不利於制度的覆蓋、保險關係轉移、基金管理、信息系統管理，與工業化和城市化的發展速度不相適應。建議上級有關部門認真研究加快解決好實施城鄉居民社會養老保險制度一體化，不僅統一繳費標準、統一繳費檔次、補助標準、統一發放標準，努力提高城鄉一體化水平。二是堅持把城鄉居民社會養老保險作為保民生、促發展的基礎性工程來抓。按照城鄉統籌發展的要求和經濟社會發展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊羣體的補貼標準，適時提高基礎養老金水平，每年按城鄉居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉居民社會養老保險補貼，讓保障對象更好地享受改革發展成果。三是為滿足部分具有較高繳費能力羣眾的需求，建議在原有繳費檔次的基礎上增加更高繳費檔次，以適應不同人羣的需要，在整體上提高保障水平，目前2000元封頂的繳費標準算出來的待遇並不吸引羣眾。四是加快實行城鄉居民養老保險喪葬撫卹金政策，應該儘快落實專項資金，發放2015年以來死亡人員撫卹金，調動羣眾的參保繳費熱情，並以此杜絕重複參保、虛報冒領等現象（僅11月查出120餘人超領養老金）。五是是加大經費支持，提高市城鄉局及各鄉鎮人社中心預算工作經費，明確各村協辦員待遇標準及發放途徑，確保我市城鄉居民保險工作的良性發展。

（六）切實加強基金管理，確保基金的安全完整。

要切實履行城鄉居民社保基金的監督職責，加強制度建設，制定完善城鄉居民社保各項業務管理規章制度，規範業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，並定期公佈城鄉居民社保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門要按各自職責實施監督，嚴禁擠佔挪用，確保基金安全完整。

參考文獻

1.高和榮，《健全農村社會保障制度的思考》，南方經濟出版社，2016

2.高君，《推進城鄉社會保障統籌發展的幾點思考》，長春師範學院學報，2017

3.湖北省人民政府，《關於完善城鄉居民基本養老保險制度的意見》，鄂政發[2015]41號

4.老河口市人民政府，《老河口市深入推進城鄉居民社會養老保險制度工作實施方案》，河政辦發［2012］3號