淺談構築智慧監獄

淺談構築智慧監獄

番禺監獄信息技術科

以物聯網技術為核心的智慧城市理念為未來城市發展提供了全新模式，智慧監獄也是未來監獄發展的方向。建設智慧監獄，推動基礎設施和管理的智能化，體現科技強警帶來的監獄安防、矯正、執法、政務管理模式的變革，不僅是監獄管理模式的創新，更是現代化文明監獄的必然要求。如何應對我省監獄系統發展所面臨的新機遇、新挑戰，如何實施信息化建設，構築智慧監獄是大家需要審慎思考的課題。

一、建設先進網絡基礎設施，支持監獄信息化發展

建設先進的網絡基礎設施，對監獄信息化的發展及應用有着重要的支撐作用。監獄信息化建設主要由相關的硬件、軟件系統組成，主要包括組成局域網必須的路由器、交換機等網絡設備以及數字化的安防監控、辦公自動化系統、罪犯監管改造、獄情排查、罪犯會見、生產管理等。各種硬件設施和軟件資源被優化組合成一個能滿足監獄日常工作需要的完整體系。數字化、智能化、集成化是監獄工作信息化建設的主要指標。因此，監獄信息化建設就是要把以計算機和網絡為核心的信息技術廣泛應用到監獄各項工作中去，它是將傳統的監獄執法、治理、教育手段和現代科技相結合的產物。隨着科學技術的不斷進步，監獄工作信息化的內涵將不斷得到發展和完善。數字化、智能化、集成化是監獄工作信息化建設的主要指標。因此，監獄信息化建設就是要把以計算機和網絡為核心的信息技術廣泛應用到監獄各項工作中去，它是將傳統的監獄執法、治理、教育手段和現代科技相結合的產物。隨着科學技術的不斷進步，監獄工作信息化的內涵將不斷得到發展和完善。

根據《全國監獄信息化建設規劃》，監獄信息化建設的總體目標就是：構建覆蓋全國監獄系統的網絡互聯互通、信息資源共享、標準規範統一、應用功能完備的信息化體系；明顯提高監獄信息資源綜合開發利用水平，形成全員應用、資源共享的信息化工作格局；顯著提高監獄執法、安全防範、罪犯改造等工作的信息技術應用能力，為推進司法行政系統信息化建設奠定基礎。

監獄信息化建設的主要任務是建設一個平台、一個標準體系、三個信息資源庫、十個應用系統。“一個平台”，即網絡和硬件平台；“一個標準體系”，即監獄信息化標準體系；“三個信息資源庫”，即監獄管理信息庫、罪犯信息庫、警察信息庫；“十個應用系統”，即監獄安全防範和應急指揮系統、監管及執法管理系統、教育改造系統、生活保障及醫療衞生系統、警察管理系統、生產管理與勞動改造系統、監獄建設與保障系統、獄務公開系統、辦公自動化和決策支持系統。

二、建設數據中心，實現信息集成

信息集成是消除單位內信息孤島、實現信息共享、提供決策支持的核心技術，而數據中心是信息集成系統的基礎，具有重要的應用價值，也是近年來的研究熱點，更是我省司法行政系統在十三五規劃中力爭解決的重點問題之一。

隨着國家、司法部、各級政府、司法行政系統領導們日益重視，我省各級財政資金在信息化方面的不斷加大投入，各監獄單位在數字化信息化建設取得了很大的發展。在實際運行中，應用系統的不斷增多，使其維護工作顯得越來越重要。為保證各應用系統的高效運行，廣東省監獄管理局牽頭建立了局數據中心，將各應用的服務器集中管理，同時配置專門的管理隊伍管理系統及應用。

數據中心在監獄信息化建設過程中，有着重要的基礎性作用：

1、整合資源，減少監獄在運行環境、維護人員等方面的重複投資。要保證應用系統每天24小時的運行，必須具備優良的運行環境。首先需要配置後備電源以保證電源充足，以保證機器的正常運轉；機房的安全措施要到位。如果不建立數據中心，各個應用各自散放在相關的單位或者業務部門的小機房中，運行環境的重複投資將是必然結果。建立數據中心，在機房建設的時候，統籌安排、規劃，將單位內部機房重要應用的服務器集中存放，集中管理，提供一個完善的運行環境，避免重複投資。配備一隻專門的維護隊伍，從操作系統、網絡、安全等各方面進行管理，確保系統要高效、穩定的運行，

2、運行平台整合，實施有效的安全防護與管理。在監獄信息建設初期，運行的應用系統比較少，這種方式的弊端不是特別明顯，可隨着應用系統的不斷增多，每套系統都有自己獨立的硬件平台，不僅在管理上增加了難度，同時也浪費了投資。因此，在監獄信息化建設進行規劃中，通過數據中心搭建一個總的運行體系結構框架，根據各系統使用情況統一規劃，合理調配硬件資源，利於各應用系統的整合。在病毒氾濫、黑客猖獗的互聯網上，要保證信息系統的穩定運行，還必須有嚴格的安全管理措施。數據中心可以綜合利用各種安全技術，制定相應的管理制度和管理規範，形成一個全面的、動態的安全防範體系，以保證數據中心的安全、保證關鍵數據、關鍵應用的安全以及關鍵業務部門的安全，實現內部網絡及其應用系統的安全高效運行。

3、數據溝通，數據存儲的有效管理。數據是監獄的寶貴財富，特別是在管理高度依賴於信息化設施的今天，數據支撐着監獄各項工作的正常運行。因此，數據存放的合理性以及如何保證數據的安全，就顯得特別重要。各應用系統是監獄信息化的一部分，許多數據會提供給各應用系統進行共享。如何設計數據庫的結構使各應用能夠方便、有效的對數據進行管理和共享，這也是數據中心工作的一部分內容。做好數據的存儲與備份，並且提供異地的備份，這是數據安全的最有效和最可靠的保證。

三、監獄信息化人才隊伍建設和規則制度建設

隨着監獄信息化建設的迅速發展, 監獄的信息化建設也取得了一定的成就, 但在組織與管理體制、信息素養培育等方面依然存在一些問題。探索如何從人才隊伍建設、制度建設等方面完善監獄的信息化建設,對於監獄信息化的穩步發展具有重要意義。監獄信息化隊伍是監獄信息化工作的基本保障,但在實際工作中卻面臨着諸多困境。

（一）思想認識程度不夠。信息化是提升監獄工作管理水平、提高工作效率、改進工作水平的重要手段，將在監獄日常管理工作中起到非常重要的作用。而目前對信息化認識的存在一定的侷限性，主要表現在：一是重基礎裝備建設，輕信息化建設。認為信息化是遠水不解近渴，起不到立竿見影的效果，感覺過於虛幻，不如實實在在的更新部分警用裝備來得實際；二是認為信息化無非就是實現辦公自動化，對警務過程的科技應用投入重視不夠。一些基層民警特別是一些基層領導在信息化建設工作的重要意義認識上存在誤區，認為在這方面投入大量資金是一種資源浪費，影響了信息化效能的發揮和信息化工作的深入開展。

（二）缺乏統一的組織領導和管理體制, 規範化程度低。從目前的情況來看,大多數單位尚沒有一個明確的領導和管理體制,各業務線的信息化管理,仍存在條塊分割等現象。目前，廣東省內各監獄單位,沒有統一的數據存儲標準和規範,信息堡壘的現象嚴重。新建設的信息化項目，各監獄仍按原來的模式規劃信息化建設。省局對各監獄缺乏必要的約束和監管機制,不利於信息資源的優化配置和日常信息資源的共享,不利於監獄信息化的協調發展和整體推進。

（三）信息化應用能力低。有的幹警只能進行簡單的瀏覽和查詢，不會打字。有的幹警打字不熟練，錄入信息慢。有的幹警不知道監獄內部有多少軟件系統可以用，不知道口令、密碼是什麼，工作效率低。目前幹警使用電腦打字、在網上瀏覽信息的多，進行信息研判的人少。信息應用層次低。信息化應用處於傳遞文件、查看信息、簡單比對的低層次階段，缺乏對信息的綜合、分析、研判，信息的預測預警和服務決策功能得不到有效發揮和利用。

（四）信息化專門人才缺乏, 信息化隊伍的信息素養有待提高信息技術更新速度快，要充分發揮效益，必須要有高素質的信息化管理人才。從目前來看，信息化管理人才的知識更新速度慢, 跟不上信息化建設對人才素質的要求。監獄信息化需要能擔任信息系統的設計和維護方面的技術人才, 以及各種管理軟件的集成和開發人才。監獄信息化建設所急缺的, 是既掌握一定的信息技術，又具有一定管理能力和業務素質的複合型人才。另一方面，監獄的信息化建設對幹警信息化隊伍的素質提出了更高的要求, 而我們現有的信息化隊伍還不能完全適應這一新的要求。

監獄信息化進一步改革與發展的建議：

1、領導和統一管理監獄的信息資源。在省監獄局統一領導下負責制定一套適合本系統具體情況的全面的信息政策、制度、標準規範、程序和方法，並以此來實現對信息資源的綜合管理。負責管理監獄信息技術部門和信息服務部門，制定信息系統建設發展規劃, 包括信息系統費用預算、採購、建設、運行等各個方面。負責本部門的人力資源管理，包括人員招聘、培訓、考核、激勵和人力資源開發；負責領導其他部門的信息服務工作，負責領導和監督信息技術部門的工作，保證信息系統自身的正常運轉。

2、引進專業人才，強化技能培訓，着力解決好“人”的問題。加大信息化專業人才的引進力度，在公務員招錄考試中，設置一定比例的信息化專業崗位，並加試信息化專業考試科目，着力選拔技術水平高，能力強的信息化專業人才進入警察隊伍，成為信息化建設的生力軍。切實優化人才政策，為優秀人才創造良好的成長環境，建立一套靈活高效的人才激勵機制，做到人盡其才，才盡其用。加強信息化技能培訓，鼓勵廣大警察學信息科技，用信息技術，積極組織各級各類信息化技能培訓，並建立健全考核機制，提高幹警信息化培訓的積極性，把信息應用技能培訓作為信息化建設的先導性、全局性、基礎性工作來抓，努力實現應用主體的廣泛性。在培訓中注重批次和層次的劃分，按照先考查再培訓最後考核的方式進行，提高培訓工作的針對性，避免出現培訓工作“一刀切”（不管幹警水平高低，都統一培訓，能力強的對培訓沒興趣，能力差的又理解不了），嚴重挫傷幹警培訓的積極性，致使培訓層次難以提高，民警的技能也難以得到提升。

3、多方籌集資金，健全基礎設施，着力解決好“物”的問題。通過積極向黨委政府彙報工作，爭取政府投入；加大自身投入向信息化建設傾斜等多種方式籌集建設資金，加強資金運用的統籌安排，所謂“好鋼用在刀刃上”，要將有限的資金用在最需要的地方和最迫切需要解決的問題上，注重建設的長遠規劃，切忌盲目投入、亂投入和重複建設情況的發生，提高資金的利用率。進一步加強信息化基層基礎設施建設，及時改造、擴容現有網絡，提高網絡帶寬速率，強化網絡的基礎支撐功能，不斷提高信息網絡的覆蓋面，突出抓好向基層實戰單位的延伸工作，通過信息通信網絡的接入和無線移動警務信息系統的應用，大力構建橫向到邊、縱向到底的網絡體系；進一步完善基礎設施設備，配齊配全基層單位的計算機、打印機、網絡交換機等各種必需的信息化基礎設施設備，以滿足基層一線監獄管理工作的需要，更好地服務基層實戰需求。

四、監獄信息化技術的應用

當今的時代是信息的時代，當今的社會是在信息技術推動下不斷進步的社會，信息技術的飛速發展，為監獄工作提供了廣闊的發展空間。監獄作為國家的刑罰執行機關，擔負着維護社會安定和諧、預防和減少犯罪的重要職能，更需要運用現代科技手段來保證職能的履行。同時監獄又是社會的窗口，反映一個國家文明進步的程度，監獄事業作為我國現代化建設不可分割的組成部分，必須與整個國家的現代化建設同步、與社會文明同步。因此，計算機技術和網絡技術為核心的信息技術在監獄領域的廣泛應用，把監獄各項紛繁複雜的管理工作與當代高科技緊密結合，促進監獄事業的不斷髮展，是歷史和社會發展的必然。

通過對相關監獄信息化資料研究及調研，根據監獄建設基本情況，我們認為監獄信息化建設可以分為以下內容，需要建設一個網絡，把有線和無線通信、監控、報警、門禁、廣播、電教、信息管理、辦公自動化、生產管理、罪犯會見管理、罪犯親情電話管理、罪犯消費等系統連成一體，以滿足監獄科學化、現代化的需要。

整個系統實際上是多個子系統的有機集成，以計算機網絡作為基礎平台，使信息化建設中的各個主要子系統相互連接，通過軟件實現對硬件的連接控制、信息交換以及子系統之間的互控、互聯功能、各子系統的擴展方法等標準化、規範化，從而將各自分離的設備、功能和信息集成到相互關聯、統一協調的系統之中，達到資源共享、集中管理的目的。

（一）監獄安防綜合管理平台

為了實現以省監獄管理局控指揮中心為一級監控中心，各監獄指揮中心為二級監控中心、各監獄監管區分控為三級監控中心的架構模式，各監獄的視頻監控點、對講點、門禁控制設備、親情電話、會見、廣播、報警等為前端安防信息接入點；實現全監獄安防系統數字化、網絡化、集成化、智能化；實現視頻監控、報警、門禁、巡更、對講、會見等子系統的集成聯動與監控，獄政信息管理系統、幹部管理系統與安防系統互聯，各子系統既能獨立又能互聯互通，為數字化智能化監獄的建設打下堅實的基礎。

（二）動態面部識別系統

為了防止服刑人員襲擊警察，利用警察的生物特徵逃出監獄，以“科技強警”為戰略，以“現代化監所勤務體制改革和信息指導勤務”為指導思想，建立以智能動態面部識別為核心的監控體系，實現確保監獄警察的人生安全。

（三）服刑人員專網

番禺監獄服刑人員專網及綜合佈線系統未建設，本期規劃全面完成服刑人員專網及綜合佈線系統，該網絡主要用於服刑人員的教育改造和獄務公開、技能培訓等，在服刑人員監舍、活動室、教學樓、醫院、會見樓等區域和相關管理部門設置滿足應用需求的信息點，鋪設滿足應用需求的網絡線路，服刑人員專網與政法網、安防網、電子政務網、外網之間為物理隔離。服刑人員專網是承載多媒體數字電視教育、電教、技能培訓、法律法規教育、電視節目轉播、服刑人員競技活動、晚會等直播等，傳輸信息包含音視頻、圖片傳輸、課間、FTP文件、心理諮詢、信息發佈等多方面的應用。

（四）1.4G無線寬帶多媒體調度業務系統

1.4G無線寬帶多媒體調度業務系統是基於成熟的第四代移動通信系統（4G）TD-LTE的技術體制，為行業用户專門開發的專業寬帶多媒體調度系統，同時具有專業多媒體調度通信性能、高可靠性和高實時性數據傳輸以及多媒體調度的能力，可以提供話音、數據、文字、圖片、視頻、定位等多種聯合調度手段，即時獲取現場作業數據、圖像，進行實時錄入、交互、存儲，統一指揮調度，可以保障企業的安全生產、節能減排、風險防控，質量管理、提高效益。目前已應用於港口、機場、地鐵、鐵路、石油、電力、公共安全等行業。在監獄使用1.4G專網，有效確保移動終端在音頻數據業務的安全，進一步提升監獄監管業務手段。

由省局在番禺監獄附近建設1.4專網基站，番禺監獄建設無線寬帶多媒體調度業務系統及移動終端、CPE終端等，滿足1.4G專網調度指揮、音視頻業務、GPS定位等功能。

能夠在保證專業多媒體調度通信的同時，提供高頻譜利用率的無線寬帶接入，滿足監獄現場視頻實時回傳、視頻實時分發、移動辦公、數據快速查詢、數據實時回傳等業務對無線網絡的要求。

（五）應急指揮調度協同平台

為了滿足番禺監獄應急指揮需求，番禺監獄提出建設融合指揮中心解決方案。融合指揮系統提供了必要的溝通、指揮和控制手段來處理一般和重大事件。

融合指揮平台部署值守接報模塊，語音調度模塊，視頻融合會商模塊，並通過豐富的開放接口，向業務系統開放底層通信能力，通過業務集成形成完整方案。融合指揮平台可以與無線電通訊系統、公共電話系統等對接，用於醫療急救事件警報接入和調度處置，同時結合視頻會商系統和視頻監控系統加強了可視化調度能力。

（六）管教信息子系統管教信息系統是利用計算機和數據庫等技術，對服刑人員在監獄改造過程中所發生的各種信息，如服刑人員的基本信息、教育改造信息、生活衞生管理信息、家屬的探視信息、心理生理健康信息以及對服刑人員的考核獎懲信息等進行採集、處理和管理，實現對服刑人員改造狀況管理的數字信息化，從而提高工作效率，減少工作差錯，有效地對服刑人員進行管理和教育，提高管理效率和改造質量。該系統涵蓋監獄對服刑人員管理工作的各個方面，改變過去傳統的管理模式，具有實時、高效、方便、快捷的特點，提高了監獄幹警的公正文明執法水平。本系統也是其他相關應用子系統的存取數據的數據平台和集成平台。

（七）監控報警子系統在監獄的監舍、圍牆、禁閉室、活動室等重要部位，以及服刑人員集中勞動場所安裝監控、監聽設備，通過計算機網絡向監控中心提供現場實時信息；系統還可以進行錄像、錄音、報警信號採集、系統聯動控制等。目前，一般監獄所採用的監控系統大多是傳統的模擬製式，結合使用長延時錄像機，缺點是圖像質量差，不便於保存，不能在計算機網絡上傳輸和調用。現代監獄信息技術應採用先進的數字壓縮式監控系統，實現音頻、視頻信號在計算機網絡中的傳遞和硬盤存儲，先進的分佈式技術可確保系統的穩定性和可靠性。該系統可完成報警信號採集和系統聯動控制，在總控制室和網絡平台上可以通過電子地圖對報警方位快速顯示，從而提高處理突發事件的快速反應能力和監獄技防水平。

（八）門禁子系統該子系統是對進、出監區的正常通道進行管理、控制人員出入的系統。一般由門禁控制器、讀卡器、電子門鎖、門禁考勤軟件和通訊轉換器等幾部分組成。配合監控系統的使用，應急指揮中心除了可以監視這些門的狀態以外，還可以直接控制

這些門的開啟和關閉。監獄會見室等地方，也可以按照上述方式，對會見室出入口進行管理和控制，同時通過ＩＤ卡識別、記錄前來會見人員的基本情況。有條件的監獄還應該在各個監房安裝電動門鎖，由各個監區（分監區）值班室和總控中心管理和控制，並和監控、報警系統連接，實現聯動報警。

智能高壓分路報警子系統本子系統通過與中央計算機網絡平台的連接，可以實現集散式分佈多機通訊。系統可對高壓電網的剪斷、接觸等各種警情進行分段報警，發生警情後，可快速顯示電網的電壓、電流、警情種類、發生地點等數據，還可以根據情況對電網打擊力度進行調整，結合使用常規報警的電子地圖，對警情信息進行快速傳遞和處理。

（九）監獄生產管理子系統監獄生產管理子系統是指利用計算機技術和網絡技術建立起來的、對監獄生產經營方面進行管理的應用系統。其主要功能有：完成產品研發和生產工藝的計算機。

信息技術滲透到監獄，以它與生俱來的優勢在現代監獄管理實踐中大行其道，並迅速蔓延開來。這將是監獄事業發展的必然。以智能感知、互聯互通、協同共享的建設理念，把監獄建設成智慧型監獄，全面整合監獄安防系統、業務信息系統和指揮應用系統，圍繞“指揮室——分控中心——指揮中心”的三級警戒架構，可實現各類資源協同共享，滿足監獄日常監管、應急指揮、綜合信息研判和輔助決策等綜合管理和實戰應用需要，全面提升監獄日常精細化管理和突發事件應急處置的水平和能力。