縣級公安機關如何預防和處置羣體性事件

縣級公安機關如何預防和處置羣體性事件

摘要：隨着改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷髮展，各種社會矛盾日益凸顯，各種類型的羣體性事件不斷髮生，如何預防和處置羣體性事件成為現階段的一個重要課題。積極預防和正確處置羣體性事件，幫助社會迅速擺脱由矛盾衝突的積累而導致的威脅，減少羣體性事件帶來的損害，成為公安機關面臨的一項新的考驗。公安機關作為維護社會穩定的主要力量，在處理羣體性事件時，既要依法果斷採取行動，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出醜；妥善處置，做到法律效果與社會效果的統一。

一、基本內容

從縣級公安機關的職能出發，提出了加強與黨和政府的溝通，加強和擴大信息公開，進一步完善羣體性事件預警機制，進一步加強防暴警察隊伍建設的措施。

羣體性事件是指由一定的社會矛盾引起的、由特定羣體或非特定多數人臨時組成的羣體，是通過無法律依據的大規模集會，以人民內部矛盾的形式聚集起來的羣體。對社會產生負面影響的團體活動，如羣體行為，如多數語言或身體衝突，或表達其要求和意見，或直接尋求和捍衞自己的利益，或發泄其不滿和影響，其結果是，社會秩序和社會穩定受到各種事件的重大負面影響。羣體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動。重要的社交活動。由於某些羣眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動的個人或組織，他們採取非法集會、遊行、集體請願、靜坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機關、重點建設項目等重點工程，導致集體交通堵塞，集體戰鬥，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫。縣級單位的羣體性事件主要有工資問題、醫療事故、異常死亡等。

實踐表明，在“科二結合”的公安管理體制框架內，如果發生羣體性事件，公安機關也缺乏黨委和政府對領導的高度重視和統一。要有效地處理各種羣體性事件是不可能的。從全國各地預防和處理羣體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關部門的領導對預防和處理羣體性事件的重要性認識不夠。羣眾反映的一些問題沒有得到認真對待，但沒有得到認真對待，沒有得到充分解決，採取拖延迴避的態度，不願意、不敢直接面對羣眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會爆炸。“錯過了解決衝突的最佳時機。一旦發生羣體性請願事件和恐慌，公安機關首先被推上前線，使公安機關在權力有限和巨大的責任負擔之間存在矛盾，在羣眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時，黨和政府領導人對公安機關寄予厚望，要求公安機關儘快平息局面。

縣級公安機關要加強與各級黨政領導的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對公安工作的意見和建議，特別是分析近年來我國重大羣體性事件的嚴重後果，使縣委、縣政府在思想上重視羣體性事件的相關工作。深化領導對羣體性事件處理的觀念，瞭解公安機關在預防和處理羣體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財力、物力等方面給予支持，幫助公安機關解決實際困難。為更好地預防和處理大規模事件創造條件。

對公安機關來説，公安機關可以在羣體性事件醖釀初期進行干預，瞭解和調查工作，防止羣體性事件發生。

公安機關要加強情報工作。公安機關應建設覆蓋社會各方面的情報信息收集網絡，採取人機結合、傳統手段與現代技術手段相結合、在線監測與登陸監控相結合等措施。努力獲取內幕、深入、操作、預警情報、預警信息，不要充當預言家、防患於未然的角色，為黨委、政府事先和公安機關提前爭取時間。這些都加強了羣體性事件的預警機制。同時，縣級公安機關在加強防暴警察隊伍建設方面也做了更多的努力。

人民警察處在同各種違法犯罪活動和治安災害事故作鬥爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴格的組織紀律、統一的意志和步調，必須建立快速反應、整體作戰的指揮機制。因此，這支隊伍必須有一套與其性質、任務和工作特點相適應的體制。縣級公安機關應努力把人民警察隊伍建設成為一支忠誠可靠、訓練有素、精通業務、紀律嚴明、作風過硬，能夠統一指揮、快速反應、秉公執法的有堅強戰鬥力的隊伍。

二、相關建議

從縣級公安機關的職能角度出發,從處置的角度來看。應把握正確的時機、善與運用警力、實行統一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。

1、把握正確的時機

處置羣體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態，羣體性事件發生初期規模一般都不大，但如果處理不及時，很容易造成圍觀羣眾越來越多，規模越來越大。所以，處置羣體性事件必須抓早抓小，爭取第一時間之後快速反應把它控制住。如果第一時間沒有控制住，就要高度警惕第二時間，事情鬧大往往是在第二時間，能否成功處置的界線就是第二時間。第二時間之後，公安機關一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時間之前，從而避免發生大的有影響的羣體性事件。

2、善與運用警力

慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施處置是處置羣體性事件應堅持的原則，羣體性事件具有突發性、對抗性，有的還具有暴力性，而且處置羣體性事件是公安機關義不容辭的職責。所以，在處置羣體性事件尤其是大規模羣體性事件中，一定不能因為顧及“慎用”而該用警力時不用，以致坐失良機、造成被動。必須堅持在慎用警力的同時善用警力，該出警時果斷出警，才能有效控制局面。調用警力，適時，適量。適時就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴大事態；太遲易造成被動。適量就是在數量上不能太少，也不能太多，以足夠應對局面為準。

3、實行統一的指揮

在羣體性事件發生的過程中，形勢是複雜的，在處置過程中，往往會有很多負責人和很多人蔘與，以致於出現混亂的局面。為此，必須建立高效、統一、暢通的野戰指揮機制：第一，領導要深入前線，依靠前線指揮，儘量減少中間環節；第二，決定公安機關最高首長的統一性。第三，認真處理工作紀律，每一個負責確保政令、警察命令暢通。

4、搞好宣傳工作

在處理羣體性事件時，宣傳和教育是非常重要的，如果我們在宣傳和教育方面做得好，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因勢利導；二是實行多策略、多管齊下的方針；第三，突出重點，要把重點放在領導思想的轉變上。

5、依法處理事件

在處理羣體性事件時，要在大力加強法制宣傳教育的同時，堅決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對分子干涉羣體性事件的人，依法處理。

三、結語

羣體性突發事件往往是合理要求伴隨着違法行為，必須依照法律法規認真處理。對少數出現嚴重違法，現場進行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動挑撥羣眾鬧事、造成嚴重後果的組織者，要堅決繩之以法。對於大多數參與羣眾，要通過法制宣傳，使其提高認識，接受教訓。特別是在採取大規模的強制行動處置之後，對真心悔改，認清真相的參與。

相信在黨和政府的正確領導下，在縣級公安機關的正確領導下，羣體性事件將越來越少，人民的幸福指數也會越來越高，人民的生活會越來越好。