關於深化“放管服”改革 綜合督查情況報告

玉溪市“放管服”綜合督察組：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記系列重要講話精神和黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，按照省委、省政府決策部署，澄江市認真落實玉溪市委、市政府關於深化“放管服”改革工作要求，紮實有序推進“放管服”改革工作，按照《玉溪市人民政府辦公室關於印發玉溪市2022年深化經“放管服”改革工作要點的通知》（玉政辦發〔2022〕11號）要求，現將情況彙報如下：

一、工作落實情況

（一）縱深推進行政審批制度改革。一是依法開展行政許可事項清單管理，組織編制完成全市242項行政許可事項清單，並在澄江市政府信息網站、政務中心大廳進行了公佈，要求各單位要以《清單》為基礎逐項制定實施規範，更新完善辦事指南，依託《清單》逐項制定完善行政許可事項監管規則和標準，明確監管重點和監管主體，全面加強事前事中事後全鏈條全領域監管，將市、鎮兩級依法實施的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。二是推進投資審批制度改革，對以清單方式明確列出在我市境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，依法採取相應管理措施，對在負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，不再審查；在項目申報資料符合要求的前提下，大幅縮減項目審批時間，例如企業投資基本建設項目備案審批時限由法定3天縮減為1天；政府投資項目可行性研究報告審批、初步設計審批，凡項目可行性研究報告通過專家審查的，審批時限由20天縮減為8天；項目節能審查審批時限由15天縮減為3天；項目審批環節，大幅精簡投資項目前置審批事項，除用地、規劃、重大項目環評以外，其他投資項目前置審批事項改為後置並聯審批。三是規範市場准入負面清單管理，嚴格執行國家發展改革委和商務部聯合發佈《市場準入負面清單2022年版》，對清單所列禁止准入事項，嚴格禁止市場主體進入，不得辦理有關手續；對清單所列許可准入事項，需要市場主體提出申請的，行政機關應當依法依規作出是否予以准入的決定；凡是市場主體基於自願的投資經營和民商事行為，只要不屬於法律法規禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，不設置審批限制、審批障礙，不以任何形式限制進入。四是持續深化商事制度改革，深入推進“證照分離”和“多證合一”改革全面覆蓋，與全省同步實現了涉及22個部門的“四十證合一”的多證整合，根據上級“證照分離”改革相關要求，進一步規範涉企經營許可事項經營範圍規範化登記，截至目前澄江市範圍內進行涉企經營許可事項經營範圍規範化登記的市場主體共4588户，將權限範圍內的7項涉企經營許可事項進行了改革，對467户僅銷售預包裝食品的市場主體進行備案，讓更多市場主體持照即可經營，大力解決“准入不準營”問題；積極推進本轄區內符合相關規定的企業開展“一照多址”備案登記工作，目前暫未有市場主體申請“一照多址”備案；進一步完善企業退出機制，優化市場主體註銷辦理流程，實現企業註銷“一網”服務，將原先的企業註銷流程：清算組備案—登報公示—註銷，轉化為簡易註銷流程：網上公示—註銷，實現企業註銷“一網”服務，簡易註銷適用範圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的市場主體（上市股份有限公司除外）；壓縮簡易註銷公示時間，將市場主體簡易註銷登記的公示時間由原45天（自然日）壓縮至20天，2022年度，全市通過簡易註銷退出市場的企業共93户。五是優化企業開辦服務，全面推進企業開辦“一窗通”，依託“雲南省政務服務平台”及“雲南省市場監管網上辦事大廳”系統，企業通過線上可自主辦理名稱自主申報、設立登記、變更登記（備案）、註銷登記等業務，目前企業設立登記辦理時限壓縮至1個工作日可辦結，通過“一窗通”方式辦理的企業設立登記基本做到1.27小時內即可辦結。六是推行證明事項清單管理，參照省、市已公佈的證明事項告知承諾目錄清單，對部門單位報送的目錄清單嚴格審查，對辦理量較大、與羣眾利益密切相關、符合羣眾期待、社會風險總體可控的政務服務事項所涉及的證明事項完成彙總及統一公佈，梳理認領各類證明事項告知承諾制41項，1月至10月共辦理告知承諾事項7161件；規範證明事項工作流程，對梳理的各類告知承諾證明事項制定告知承諾書格式文本，其內容包括辦理事項的名稱、設定證明的依據、證明的內容、承諾的方式、虛假承諾的責任等，做到了“一事一文本”，同時，充分保障當事人的自主選擇權，對自願提供證明材料的同意其提供相關材料。七是持續深化工程建設項目審批制度改革，加強審批時限的監管，按照《雲南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關於印發雲南省工程建設項審批流程圖（2022年版）的通知》要求，通過工程建設項目審批系統加強項目審批時限監督，切實解決企業集中反映審批時限長、審批效率低得問題，精簡審批環節，大力推行工程建設項目審批網上申報制度，依託工程建設項目審批系統平台，通過並聯審批等措施，經過系統的不斷完善，目前，澄江市住建局房屋建築和市政基礎設施建設工程質量監督註冊和施工許可證核發可同時進行網上申報辦理。

（二）大力加強事中事後監管。一是深化“雙隨機、一公開”監管，加強重點領域監管，積極推進綜合監管和檢查信息公開工作落實情況，全面實行“雙隨機、一公開”監管，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”、“進一次門、差多項事”的原則，明確監管責任，強化主動監管，切實加強事中事後監管，減輕企業負擔；制定《部門雙隨機抽查工作計劃》和《聯合雙隨機抽查工作計劃》，建立“兩單一庫”，明確抽查事項、抽查對象、抽查比例、抽查時限、抽查實施主體等內容。全市24家“雙隨機、一公開”成員單位制定並公佈部門抽查計劃60個、跨部門聯合抽查計劃16個，25家成員單位分別建立了執法人員庫和檢查對象庫，具備行政執法資格的檢查人員551人，澄江市3497户企業、20453户個體工商户、192個非企業組織實現了全覆蓋，將16家信用評級為A級的企業列為重點監管對象。二是對新產業、新業態、新模式企業實施“包容、審慎、規範”的監管理念。根據省、市上級部門的部署要求，我局迅速行動，秉承“創新、包容、審慎、規範”的市場監管新理念，與國務院近年來倡導的簡政放權、放管結合、優化服務相結合，對方興未艾的新產業、新業態、新模式，在實施放權鬆綁的同時，積極探索包容審慎監管，在執法監管中體現包容創新，激發市場主體創新能力。目前，我市新產業、新業態、新模式企業如快遞企業、電子商務企業發展勢頭良好大力推進新產業、新業態、新模式企業發展。

三是持續推進社會信用體系建設，完善公共信用目錄，推進信用數據歸集，依據國家標準和新調整的部門權責清單，完善各單位公共信用信息目錄，並按照目錄類別全量歸集信用信息，加強“雙公示”信息歸集報送、市場主體信用分級分類監管，以分級分類監管為核心內容，確立全市“覆蓋全面、約束有力、規範有序”的信用監管秩序目標，堅持依法依規、改革創新、協同共治的基本原則，加快推動全市市場主體信用分級分類監管落地實施，為全市“放管服”改革和優化營商環境提供信用支撐。持續推行信用承諾制度，歸集企業主體簽署的信用承諾書及履約踐諾信息至市公共信用信息共享平台，截止目前，歸集信用承諾信息35496條，履約踐諾信息34176條。四是實施公平競爭審查制度和反不正當競爭執法，貫徹落實《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，根據省、市有關在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的相關文件精神，澄江市印發了《澄江縣人民政府辦公室關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》，明確了公平競爭審查範圍、審查主體、審查方式、審查範圍和審查程序，嚴格對照《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）、《公平競爭審查制度實施細則》（暫行）和清理重點，逐項研究分析相關政策措施，6個鎮（街道）、20家成員單位經過自查，共審查文件數40件，未發現需要清理的涉及妨礙市場主體經濟活動的規章、規範性文件和其他政策措施。按照“誰起草、誰審查”的原則，要求各部門負責本部門擬出台政策措施的公平競爭審查工作，在起草過程中嚴格對照相關文件內容，就審查對象、標準和要求進行自我審查，確保制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規要求，防止出現排除、限制競爭的情況。

（三）持續優化政務服務工作。一是規範建設鄉、村兩級便民服務中心（站）建設運行，深入貫徹落實《關於加快推進政務服務標準化規範化便利化的指導意見》精神，收集整理澄江市各鎮（街道）、村（社區）便民服務中心（站）建設情況，梳理各鎮（街道）、村（社區）政務服務事項清單，建立鎮（街道）聯絡員，村（社區）代辦員機制。目前，澄江市6鄉鎮（街道）、44村（社區）已完成便民服務中心（站）掛牌（其餘3個村便民服務站正在建設或規劃中），便民服務中心（站）均建立紙質“好差評”台賬，設立了綜合服務窗口，截止11月，各鎮（街道）、村（社區）運用全省一體化政務服務平台辦件498件，進一步了提升基層服務能力。二是多措並舉提高辦事效率，拓寬辦事渠道，落實延時錯時服務制度，組織開展“週三夜市”，結合羣眾需求和業務實際，不斷拓展延時錯時服務內容，暢通預約、諮詢渠道，進一步提升服務效能，設置“辦不成事反映窗口”，公佈“辦不成事監督熱線”公開進駐部門“局長電子郵箱”，倒逼審批部門和窗口單位進一步強化服務理念，幫助羣眾解決想辦卻辦不成的事，讓難辦之事有處可辦，進一步暢通企業和市民與政府溝通的渠道，實現審批服務事項流程更簡、監管更嚴、服務更優，組織開展“局長走流程”活動，進駐部門主要領導或分管領導原則上每半年開展一次“局長走流程”活動，以辦事企業或羣眾身份“走流程、坐窗口”，通過參與一次審批服務、實施一次業務檢查、開展一次服務回訪、進行一次座談交流等形式，看服務窗口是否存在辦事不便、效率不高、業務不熟、渠道不暢、服務不優等問題。三是加強全省一體化政務服務平台建設，積極組織工作人員梳理政務服務事項要素，確保事項諮詢方式、投訴方式、辦理地址等信息準確、完善，權責清單和政務服務事項正確關聯，截止10月，我市共承接指派政務服務事項共承接指派1200項，完善發佈率100%，網上可辦率100%，全程網辦率99%，辦理時限壓縮率91.53%，即辦件率82.75%，最多跑一次率100%，零跑動率99.08%，發佈“一件事一次辦”主題服務事項67項。加強“互聯網+監管”系統運用，促進監管規範化、精準化、智能化，截止10月，我市通過國家“互聯網+監管”系統，認領事項932項，行政檢查總數899項，檢查實施清單852項，檢查實施清單完成率100%，發佈監管動態、監管曝光台共652條。四是多措並舉加大“一部手機辦事通”推廣力度，利用“春風行動”“國家安全日普法宣傳活動”“新時代文明實踐暨3.5學雷鋒志願服務月系列活動”“平安建設宣傳月主題活動”等契機開展“辦事通”宣傳推廣，在政務大廳設立“辦事通”體驗專區，充分利用“辦事通”的交學費、刷醫保、掛號等功能抓住教育系統、醫療系統這個關鍵，加大對師生家長、醫護人員、病患的推廣力度，截止10月，我市實名認證人數43094人。五是“好差評”制度落實情況，嚴格落實“一事一評、一次一評”要求，優化鎮（街道）、村（社區）評價方式，建立紙質“好差評”登記台賬和差評回訪整改台賬，確保實名“差評”10個工作日內回訪整改。今年以來我市共收到辦件評價63747條，其中非常滿意69402條，好評率100%，評價率為85%。

六是加強電子證照推廣運用，分批組織相關部門開展全省一體化政務服務平台電子證照簽章關係配置培訓，全面梳理我市涉及的電子印章備案及電子證照簽章關係配置情況，確保我市電子印章備案和第一批電子證照的簽發，目前我市電子印章備案率100%，存量電子證照正逐步簽發。七是規範管理政務服務中心，合理設置“跨省通辦”窗口、“省內通辦”窗口，1—11月“跨省通辦”累計辦件264件。嚴格落實限時辦結制、一次性告知制、首問責任制、服務承諾制、投訴舉報制度等工作制度，提升羣眾辦事效率，優化不動產登記服務，設立不動產登記綜合窗口，實行“一窗受理、並行辦理”，進一步提升羣眾“辦證”便利度，合理佈局宣傳區域，選擇了70項量大面廣的高頻辦理事項，編制辦事指南和業務手冊在政務服務中心擺放，明確並固定各類事項及事項材料的名稱、格式、辦理時限、辦理情形，開通自助服務區實體大廳入駐事項辦事指南和業務手冊電子查詢功能，強化窗口工作人員監督檢查，修改完善了《澄江市政務服務管理局關於印發<澄江市政務服務管理局輔助性崗位工作人員考核管理辦法（試行）>的通知》（澄政務〔2022〕8號）進一步規範各項工作紀律。截至目前，共下發政務大廳紀律通報10期。

二、存在問題

（一）數據壁壘打破難。各級政務服務平台和各種審批平台、監管平台等系統沒有實現一張網聯接、兼容和共享，貫通各級政府和各部門之間的縱向和橫向數據壁壘未能打破，各部門間信息共享不足，各審批部門信息管理呈條塊狀分部，信息資源共享和協作機制不夠完善，政務數據資源呈現“縱強橫弱”的現象，即只能在本部門條線內上下貫通，卻無法與其他部門的信息資源實現橫向共享，導致項目在申報過程中重複提交資料，一數多源各系統數據無法高效銜接和共享，出現多重錄入數據的情況，沒有達到“一網通辦”的要求。

（二）政務平台部分系統運用率低。個別部門就工程建設項目改革工作站位不高，重視不夠，還未明確專人負責，部分單位未按要求組織人員參加培訓會議，會議精神、要求沒有及時傳達到位，目前僅有住建局、自然資源局、發改局、水利局、林草局進入工建系統開展過審批，且發改局、水利局、林草局在工建系統審批事項太少，其餘部門還沒有審批項目通過工建系統開展審批。一些單位領導和執法人員尚未轉變監管思路，不理解“互聯網+監管”模式，對工作要求不落實、不部署。“互聯網+監管”工作人員需要既懂法律、業務，又熟練掌握電腦操作的一線執法人員參與，但大多數單位只是交代辦公室，甚至臨時工辦理，且人員更換頻繁，素質參差不齊。“互聯網+監管”系統數據不更新，推進工作缺乏針對性，自系統6月份更新過數據後，監管覆蓋率數據未一直未更新，我市各監管部門已在系統中錄入過多項執法行為，數據顯示仍未0。

（三）基層監管隊伍有待加強。基層監管壓力巨大，人少事多矛盾突出監管面臨的局面更加複雜，監管難度加大，監管人員少，工作任務重，特別是具有行政執法證件的人員較少，監管力量有待加強。同時，事中事後監管專業性強，監管隊伍不僅需要具備必要的法律知識，還需要具備豐富的專業性工作經驗，基層監管隊伍的專業性技術性能力培訓需加強。

三、下步工作計劃

（一）聚焦問題，補齊短板。直面我市“放管服”改革工作中出現的難點、堵點，羅列問題清單，以問題為導向實行問題派單，直至問題銷號。

（二）加強監督，提質增效。以踐行作風革命、效能革命為抓手，完善“放管服”改革工作監督問責機制，切實讓“放管服”改革工作任務壓實到單位領導、具體工作人員，確保各項工作落地落實。

（三）有序推進，高效完成既定目標。按照《玉溪市2022年深化“放管服”改革工作要點》，對標對錶，切實把深化“放管服”改革工作納入本地本部門重要工作日程，做到時限明確、任務量化、責任細化、成果轉化，認真履行職責，積極有效作為，形成工作合力，對標先進爭創一流，確保我市2022年深化“放管服”改革工作高效達到預定目標。