深化“放管服”改革優化營商環境工作推進情況彙報

根據會議安排，現將深化“放管服”改革優化營商環境專班工作推進情況彙報如下。

一、安排部署情況

XXX市政府重點工作協調會明確深化“放管服”改革優化營商環境工作由市營商環境建設局牽頭抓好落實。XXX我局召開局長辦公會專題研究貫徹落實問題，一是成立深化“放管服”改革優化營商環境工作專班，專班由市政府副祕書長XXX、XXX營商環境建設局局長XXX任組長；市營商環境建設局副局長XXX，XXX市場監管局副局長XXX，XXX任副組長；《XXX2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》明確的各牽頭單位和責任單位分管負責人為成員。專班辦公室設在市營商環境建設局，XXX同志兼任辦公室主任。專班根據工作需要抽組人員在市營商環境建設局集中辦公。二是明確牽頭單位和責任單位，按照《市人民政府辦公室關於印發遵義市2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知》文件明確牽頭及責任單位，根據任務特點分解細化4個板塊，其中深化簡政放權方面，建議由市政府辦公室牽頭，XXX副祕書長統籌；強化政府監管方面，建議由市市場監管局牽頭，XXX副局長統籌；提升服務質效方面，由市營商環境建設局牽頭，XXX副局長統籌；優化營商環境方面，由市營商環境建設局牽頭，XXX副局長統籌。目前，市場監管局對加強政府監管板塊工作的牽頭有異議，這裏也提請市領導作出明確。三是要求各板塊根據分工積極與省直部門對接，結合黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革優化營商環境工作決策部署，以及日常工作調度情況，總結梳理相關材料，搞好線索排查，做好問題處置，細化完善準備工作。

二、問題風險梳理

（一）深化簡政放權方面。按照《貴州省人民政府關於調整行政許可事項的決定》要求,2019年承接省級下放權力事項XXX項，2021年承接省級下放權力事XXX項；2019年市級下放行政權力事項XXX項，2021年市級下放權力事項XXX項，2020年無承接省級和市級下放權力事項。存在的問題主要有三點：一是審批事項清理還需進一步加強。我區雖然每年都會對重複審批、變相審批以及不必要審批進行清理，但各部門自行清理上報結果，且上報結果均為零報告，可能存在清理不徹底，有瞞報漏報等現象。二是權力下放、承接存在一定問題。市級下放相關權力事項時存在承接主體不清的情況。如：市級在向下放原市綜合行政執法局的“城鎮燃氣行政許可事項”時，由於XXX的綜合行政執法部門為市綜合行政執法局XXX分局，無法作為獨立的縣級政府部門承接該權力事項。三是“清單”管理存在一定困難。行政許可事項雖已全部納入清單管理，但仍有部門存在梳理不完全，對個別XXX未委託辦理的區級行政許可事項未納入清單管理，導致我區行政許可清單管理較為困難。

（二）強化政府監管方面，存在的問題：一是事中事後監管職責不夠明確。國務院明確提出“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”以及“屬地監管”，明確了監管責任。但具體工作中部門間職責不夠明晰，監管中有時會存在相互推諉配合難的問題，對改革過程中存在的共性問題，需要從頂層設計逐步完善。二是“雙隨機、一公開”監管體系不夠完善。相關執法部門對“雙隨機一公開”工作的重要性認識不足，平台使用不規範，“雙隨機一公開”形成的監管結果運用不好。三是國家“互聯網+監管”系統的推廣運用還需要加強。該系統中含監管行為信息採集、風險預警、信用監管、綜合分析、重點事件跟蹤等5大子系統。從目前來看僅是錄入了兩個清單，其他板塊功能尚未體現出實際效果。

（三）提升服務質效方面，一是網絡數據共享存在差距。由於進駐部門專網系統和自建系統較多，這些系統和貴州省政務服務網一體化服務平台尚未實現互聯互通，導致數據共享難度大，電子證照庫建設緩慢，網上辦理難度大。二是政務服務改革有待深化。“一窗通辦”事項實際成效不理想，納入一窗事項梳理不完善，編制的答疑手冊不具備可操作性，分類一窗收件流轉機制不夠健全，綜合窗口人員配備不到位，“前台綜合受理、後台分類審批”工作模式尚未真正形成；“跨省通辦”推進不均衡，宣傳不廣泛，人員培訓不到位，實際跨省通辦辦件數量較少，截至到目前僅有XXX件。三是政務服務審批部門服務質量有待提升。事項辦理規範化程度不高，超時辦理、不一次性告知、額外收取申請材料等情況時有發生；辦事指南完整性、規範性仍顯不足，空白欄、邏輯錯誤、內容不完善等均有存在。四是工作作風還不夠紮實，與羣眾和企業的期盼還有差距。窗口工作人員主動服務、熱情服務、微笑服務的意識還有待進一步提高。

（四）優化營商環境方面，存在被評價單位和企業對營商環境第三方評價誤解的風險。XXX每年將迎接兩次營商環境評價：一是中國營商環境評價。該評價由國家發展改革委組織開展，我局根據工作要求組織營商環境指標市級牽頭部門業務幹部參加現場填報，後期按照評價團隊要求收集相關補正文件和資料，第三方現場核驗、明察暗訪等工作未參與。配合該評價工作約需1月左右時間。二是省營商環境評價。由產業大招商工作領導小組辦公室組織開展，由我局總體牽頭調度，政府端問卷填報由各指標牽頭部門獨立完成，後期第三方團隊將赴各縣進行現場核驗、企業訪談等。配合該評價工作約需2月左右時間。營商環境評價涉及部門多，持續時間長，需要對企業進行訪談和問卷調查，易被評價單位和企業誤解，認為變相增加基層負擔。

（五）企業訴求化解方面。2021年1至7月，XXX營商環境建設局受理投訴25件，辦結18件，辦結率72%。對未辦結投訴分別採取通知督辦、實地督導、通報、約談、移送等方式進行督促。結合我們掌握的情況，問題風險主要有五個方面：一是程序不規範，項目推進實施困難。一些項目在引進過程中程序不規範，手續不完善，這裏面既有政府部門審核把關的原因，也有企業對政策法規理解執行不到位的原因，一個項目因為存在某個問題，整個項目就卡在那裏。如XXX育才職業技術學校用地問題XXX年至今遲遲未解決；XXX建材公司採礦權一直未落實，因生產停頓，多個相關家庭生活十分困難，在反映問題時情緒十分激烈。二是政府承諾不兑現。當前在一些地方在優惠政策、税費返還、財政補貼等方面確實存在欠賬，有的是因為地方資金配套跟不上，有的是溝通銜接不夠。如XXX有限責任公司反映政府承諾未及時兑現，企業無法享受惠企優惠政策、XXX集團遵義公司高壓線遷改工程遲遲未完成等。三是項目建設程序不規範、拖欠企業款項問題比較突出。XXX村寨生活污水收集處理項目遲遲未驗收，工程款未支付；XXX公司與XXX工程糾紛問題，至今仍無實質性進展。四是水電氣訊保障不到位。一些工業園區基礎設施配套不完善，水電氣訊保障跟不上，企業正常生產經營受到影響。如企業反映XXXX供電、供水質量保障不到位。五是部分單位主動作為有差距。特別是在行政審批服務方面有的機械理解執行政策法規，簡單地以不符合相關規定或沒有相關規定為由將企業訴求束之高閣。如羣眾反映“煙草零售許可證”辦理難、XXX驛鑫建材公司採礦許可證延續超期未辦結、XXX德茂糧油有限公司項目建設推進慢等。

（六）12345熱線方面。2020年1月1日至2021年7月30日，XXX12345熱線共受理羣眾反映問題629689件，已辦結624403件，未辦結5286件，辦結率99%，滿意595598件，不滿意28805件，滿意率95%。不滿意主要有以下幾個方面，一是有些問題已經依法依規辦結，但羣眾還是不滿意；二是辦理部門需要上級部門進一步處理；三是政府需要籌措資金，不能馬上解決羣眾對資金的需求；四是有些問題反覆發生或沒有得到實質性解決；五是不屬於熱線受理範圍；六是有些問題涉法涉訴，需要通過法律途徑解決；七是是對辦理人員的態度和服務不滿意等。

三、下步工作打算及建議

一是積極督促協調落實市政府決策部署。深化“放管服”改革優化營商環境涉及所有行政部門和企事業單位，點多面廣戰線長，無論是資料檢查、線索核查還是暗訪暗查都是重點。該項工作均由XXX政府辦公室直接牽頭統籌調度，此次交給XXX營商環境建設局牽頭落實，我局將認真貫徹落實市政府決策部署，積極履行好牽頭單位職責，力爭高標準完成工作任務。但限於單位層級、政策把握、統籌力度、應對能力等方面原因，在此提三點建議：一是建議XXX級層面加強調度指導力度，特別是在政策把握與對上溝通銜接方面加強指導把關。二是分兵把守、各負其責。各責任單位對照國家、省、市要求，在資料準備、線索排查、問題處置、督導檢查等方面要嚴格對標對錶、抓細抓實。三是加強支持配合。我們將積極對接協調理順相關工作，也請各責任單位積極支持配合，共同做好這項工作。

二是積極化解企業訴求困難。部分企業訴求矛盾容易激化，不排除一些企業已經向國務院督查組舉報，也有企業可能借機上訪、鬧訪，請市政府高度注意風險防控，屬地政府和部門積極做好矛盾化解工作。

三是關於12345熱線銜接問題。目前12345熱線已整體劃轉XXX委政法委，人員、設備、資料、檔案均已移交。為防止工作脱節，更好推進12345熱線問題梳理、排查、整改，確保工作過得硬、經得起檢驗，建議由市委政法委直接對接市工作督導推進專班，統籌調度此項工作。