經濟技術開發區綜合情況彙報材料

一、葛店經濟技術開發區基本情況

葛店經濟技術開發區成立於1990年，是湖北省第一家省級開發區。1997年7月，省委、省政府批准依託葛店經濟技術開發區設立湖北省葛店高新技術產業開發區。2001年9月在國家工商總局註冊“中國藥谷”商標，2007年7月獲批成為武漢國家生物產業基地核心區，2009年獲批成為武漢國家高新技術產業基地組成部分、武漢東湖國家自主創新示範區的拓展區。2012年7月，經國務院批准升格為國家級經濟技術開發區。2014年獲批為湖北省電子商務示範基地。

    開發區現轄31個行政村、4個居委會。國土面積96平方公里，建成區面積22平方公里，户籍人口71882人，常住人口12萬人。

葛店開發區緊鄰武漢東湖高新區，西距武漢市中心城區22公里，是武漢城市圈中距武漢主城區最近、與武漢產業關聯最為緊密的地區。葛店東離鄂州城區36公里，是鄂州西部重要創新改革示範區、綜合配套改革實驗區和武鄂協同發展的先行區，全區經濟總量、財税收入、主要經濟指標增幅均居全市前列，在全市率先推進扁平化管理、行政審批綜合執法改革。

武九鐵路、京廣京九連接線、武黃和武岡城際鐵路以及在建的武漢南昌高鐵線均在葛店經停設站，與武漢軌道交通無縫換乘，從葛店乘車至武漢高鐵站僅僅17分鐘車程。武鄂、武黃、鄂黃、鄂鹹高速公路直聯京珠、滬蓉、福銀、大廣等國家骨幹高速公路；高新大道、316國道直達武漢主城區；武漢地鐵11號線、有軌電車T2線已經同步規劃修建，武漢公交集團25路、301路兩路公交線在葛店跨城運營。

葛店開發區目前已經形成了電子商務、生物醫藥、電子信息、先進製造、新能源新材料等五大主導產業。電子商務產業方面，聚集了唯品會、蘇寧雲商、家樂福、寶灣物流、上海易商、普洛斯、亞馬遜等知名企業。生物醫藥產業方面，聚集了武漢愛民製藥、人福醫藥、湖北科益、嘉必優生物工程等一批企業。電子信息產業方面，形成了以互信互通信息技術、三維電子、光安倫光電、華威科、燦光光電、金鳳凰電子、瀚哲電子、保泰機電等40餘家企業為基礎的產業集羣。先進製造業方面，全區有波爾亞太、武漢華電工程裝備、華工科技、同方高科等43家規模以上企業。新能源新材料產業方面，聚集了鄂州電廠、華爍科技、杜肯絕熱、南都電源、虹潤新材料等重點企業。目前，全區共有規模以上企業108家。

2017年實現國內生產總值200億元，同比增長12.8%；規模以上工業增加值同比增長15.2%；固定資產投資285億元，同比增長23.4%；限上社會消費品零售總額125億元，同比增長34.1%；外貿出口6157萬美元，同比增長6.58%；新進規上工業企業18家；全區技改項目52個，完成投資35億元，同比增長155.8%；全區用電量在全市整體下滑的情況下逆勢增長19.6%。財政收入20億元，同比增長17.6%。

二、葛店開發區用人體系

開發區管委會機關行政編制88名(含原葛店鎮行政編制39名)，政法專項編制2名。領導職數1正5副(正職為副廳級，副職為正處級);內設機構副縣級領導職數8名( 含紀檢監察機構負責人1名);正科級領導職數14名。

1.隊伍建設現狀。

目前我區45歲年輕幹部總數為63名，約佔總幹部人數的35%。其中，女幹部23名，少數民族幹部2名；正科級別幹部8名，副科級別幹部13名。

進入渠道方面，通過選調生招錄的22名，軍轉安置的5名，其他招錄的17名。

學歷方面，碩士研究生以上學歷為20名，約佔年輕幹部比例的30%；本科學歷的為23名，約佔年輕幹部的35%。

專業方面，我區年輕幹部所學專業涵蓋了經濟學類、法學類、管理學類等18個大類。

掛職鍛鍊方面，通過開發區工委選派“第一書記”的掛職幹部為23人次，通過市委組織部選派在外地掛職的年輕幹部為1人次。

2.建設經驗做法。

一是成立了人才工作領導小組，加強政治引領。該領導小組由工委領導掛帥，各單位主要負責人任職，堅持黨管人才、黨管幹部的主體責任，強化政治引領和政治吸納。工委年度會議將人才和幹部工作列入重要的議事日程，同時積極配合中央及省市有關領導來我區調研人才和幹部工作，主動作為、創新有為地開展工作，為“人才強市、人才興區”積累寶貴經驗。

二是實行全員聘用制，激發幹事活力。2016年，我區借鑑東湖高新區的有關經驗，全面實行“全員聘用制”，對全區185名正式幹部納入改革範圍，進行身份認定，確認聘用資格。這一制度打破了職務層級與領導職數，因事設崗、以崗選人，提升了年輕幹部的政治和經濟待遇，有效提高了其工作積極性和主動性。與聘用制改革前相比，多勞多得得到彰顯，幹部工作飽和度比之前整體增加40%以上，管委會整體機關效能提升35%以上。

三是實行績效考核制度，獎優罰劣。我區邀請第三方人力資源公司設計了考核模塊，將全區戰略目標轉化為管委會總體目標，再分配至各部門，由各部門落實到崗到人，實行工委對部門、部門對個人“雙考核”機制。這一薪酬激勵機制直接與績效考核結果直接掛鈎，對聘用人員實行基本工資加績效工資，績效工資標準根據開發區發展水平及聘任崗位確定，依據考核得分按比例發放。同時定期向工委彙報，考核結果作為優秀員工崗位晉升和差評員工降級處理乃至末位淘汰的重要依據，通過獎優罰劣不斷實現人崗相適，激發出員工最大潛能。

四是大膽選拔忠誠實幹的年輕幹部。為優化各單位人員結構，我區嚴格按照《幹部任用條例》規定的程序開展幹部調整工作。今年上半年，通過民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示和談話等程序，認真落實“凡提四必”，總共在區內調整27名年輕鄉科級幹部，其中，提拔13名、重用7名、交流7名，未收到不良社會反映。

五是加大高層次年輕幹部招錄力度。結合省市招聘計劃和開發區實際，2016年以來，我區加大高層次年輕幹部招錄力度，分批次共招錄23名年輕幹部（碩士研究生以上的9名)，為開發區經濟社會發展注入了“新鮮血液”。其中，通過“121人才池”招錄的共5名，通過“三支一扶”招錄的共4名，通過選調生招錄的共7名，通過事業單位招錄的共7名，並加強了對他們經濟、生活等方面的保障。今年，我區繼續擴大了招錄計劃。截至八月底，已完成4名“三支一扶”、5名“121人才池”高層次人才和2名事業單位工作人員的面試體檢工作，並陸續到崗。

3、年輕幹部隊伍建設意見建議

1.組織業餘活動，提升幹部活力。增強年輕幹部的向心力和凝聚力，組織業餘活動是一個有效地辦法。當然，在機關事業單位，要組織活動很不容易。但是，這些活動對於年輕幹部展現自我、緩解壓力是十分重要的，有利於提升整個幹部對於地士氣和活力。每年可以組織一些出遊、舉辦一次運動會、組織一些比賽活動，並形成制度。

2.拓展用人渠道，實施競爭選拔。在開發區機關事業單位，針對“混編混崗”現象，通過競爭上崗，平等地選拔和上推行政或者事業編制人員調入區直領導崗位。大膽提撥使用實績突出、羣眾信任地優秀年輕幹部，對有培養前途地優秀年輕幹部，破除論資排輩、打通編制隔閡，要適時大膽放到重要和關鍵崗位使用。

3.增加一線培養，落實掛職鍛鍊。年輕幹部如果在一個崗位上任職時間過長，不僅不利於其全面發展，更容易產生懈怠和厭倦情緒。所以，適時的輪崗培養、掛職鍛鍊，其實也是一種有效激勵。上級部門應鼓勵年輕幹部都適時走出辦公室，多在招商引資、信訪維穩、拆遷徵地等“一線”主戰場培養磨練；同時，有計劃、分步驟地派遣優秀年輕幹部赴異地參加掛職鍛鍊。

4.形成談話制度，加強全面監督。根據年輕幹部的思想狀況和特點，除了日常的政治理論學習外，更要落實談心談話制度，加強全方面監督，及早發現苗頭性、傾向性問題，及時提醒、及時引導、及時教育。

5.優化成長途徑，及早及時培養。“用人之道，當自其壯年心力精強時用之”。對年輕幹部要堅持早發現、早培養，把“用當其時”作為最好的培養。要確立“用錯人時過錯，耽誤人也是過錯”的理念，堅持“使用是最好的培養”，不因“習慣性質疑”而耽誤甚至埋沒了年輕幹部。

6.完善聘用管理，加強契約治理。我區兩年以來得聘用制管理積累了一定經驗。如：明確崗位職責，堅持因事設崗、以崗選人，實現人崗相適、人盡其能，促進各部門實現規範管理、科學考核，保障各崗位職責的完成，從而推動部門工作任務落實，總體目標的順利實現。但也需要繼續完善聘任崗位設定以及合同簽訂，加強契約治理。

三、人才引進方面

1、優化招才環境，搶佔區域人才高地

（一）加快推進配套資源建設，確保人才住得舒心。高水平規劃、建設、配備各項資源吸引人才落户。2018年計劃在南部國際社區內計劃配套建設高端幼兒園、中國小等優質教育資源；綜合性三甲醫院等優質醫療資源；大型圖書館、博物館、音樂廳、文化館、體育館、美術館等優質文化資源；電影院、購物中心、酒店等商業綜合體，以滿足人才的各類需求。

（二）加快推進人才住房建設，確保人才住得安心。通過新建一批（大學生新區、人才公寓）、配建一批（在新建商品房項目中配建一批人才保障性住房）、盤活一批（將閒置的還建房作為人才的租賃房，條件成熟時將部分過渡房調整為人才租賃房），在五年內為新葛店人提供10000套保障性住房。成立人才保障住房分配領導小組，通過實行資格准入機制、循環退出機制、監督管理機制確保住房合理分配。建設國際科技城，給外國專家、企業家提供創業創新發展的平台。

（三）加快推進事業平台建設，確保人才住得放心。由財金局出台相關政策，為來葛店創業、就業的優秀人才提供基金、金融支持，營造“大眾創新、萬眾創業”的良好氛圍。

2、進一步制訂優惠政策，激發創新創業活力

印發《關於鼓勵優秀人才創辦實體實業的若干意見》，鼓勵優秀人才落户葛店創辦實體實業，使葛店開發區成為國內外一流人才彙集之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。

（一）實施領軍人才創業計劃。對兩院院士和國家“千人計劃”、“萬人計劃”、湖北省“百人計劃”專家、教授、正高級工程師及經鄂州市“333”人才計劃認定的高層次創業創新人才及團隊在本區創辦實體實業，除享受國家、省、市人才政策外，開發區配套給予一次性“紮根葛店”創辦實體實業獎勵資金20-200萬元，連續三年給予生產用房租金補貼、科技引導基金投資支持。

（二）實施大眾創辦實體實業計劃。優秀人才創辦實體實業，給予前三年所繳納税收地方存留部分100%等額度的產業資金扶持。

（三）鼓勵實體實業開展“雙創”活動。來本區創業或將總部遷移至本區的優秀人才，從事光電子信息、智能製造、生物醫藥、新能源、新材料、電子商務等六大產業及其他國家鼓勵類產業的創業創新活動給予融資擔保、“領投加跟投”、上市獎勵等支持政策。    

（四）支持企業規模化發展。企業每年新增税收達到500萬元以上、1000萬元以上、2000萬元以上、3000萬元以上，新增部分按照税收地方留存部分的50%、60%、80%、100%進行等額科技扶持資金獎勵，保持上年度税收基礎上連續獎勵三年。

（五）鼓勵企業引進高端人才項目。企業新引進自帶項目和專利的科研帶頭人或項目負責人並在本區繳納社保，按科研帶頭人或項目負責人第一年實際收入5%給予企業一次性獎勵。

（六）支持創新創業平台建設。鼓勵行業領軍企業、創業投資機構及民營資本參與建設創新創業服務平台。對平台提供創業培訓、人力資源支持、通用技術檢測中心等服務突出的單位授予突出貢獻獎並給予項目投資額度3%-5%的獎勵。

時代呼喚人才，發展需要人才。作為實現區域振興、贏得競爭主動的第一戰略資源，葛店開發區比以往任何一個時候都更加重視人才，渴求人才。我區將以黨的十九大精神為指導，不斷加強黨對人才工作的組織領導，積極構建具有區域競爭力的人才創新創業政策體系，鼓勵優秀人才落户葛店創辦實體實業，激發創新創業活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，真正讓人才在幹事創業中體會成就感，讓人民羣眾在共同富裕中享受幸福感！

四、兩新組織情況

1、葛店開發區“兩新”組織基本情況

葛店開發區8名以上工作人員、有固定經營場所、實體經營的非公企業組織有356家，規模以上經濟企業104個，從業人員50人以上的企業有71家。建立黨組織數52個，其中單獨建立黨組織47家（黨支部46家，黨委1家），屬地管理的有31家。單獨建立黨組織企業覆蓋率為13.4%；聯合建立黨組織5家（其中企業黨委2家，社發局黨委3家），共覆蓋142家企業，企業覆蓋率為40.4%。建立羣團組織88家，工會60家(有黨組織45家)，共青團28家（有黨組織20家）。非公企業組織有黨員884人，規模以上非公企業黨員705人，50人以上企業586人。

黨員企業葛店開發區社會組織總共23家，其中民辦非企業21家，會計師事務所1家，人力資源中心1家。初步摸排黨員有15人。

2、主要措施

在推進“兩新”組織黨建工作中，我們嚴格按照市委組織部要求，建立健全完善、關係順暢、保障有力的領導體制機制，確保非公企業職工50人以上的有黨員、100人以上的有黨組織，使黨組織覆蓋率得到較大幅度提高，黨的組織和工作覆蓋質量進一步鞏固提升。

成立領導小組，制定工作方案。為貫徹落實全市“兩新”組織“百日攻堅、百日鞏固、百日提升”行動（簡稱“三百行動”）部署會會議精神，認真整改我區非公有制經濟組織和社會組織黨建工作中存在的突出問題，進一步鞏固提升“兩新”組織“兩個覆蓋”質量，葛店開發區成立了非公有制經濟組織和社會組織黨的組織和工作覆蓋“三百行動”工作領導小組。由工委副書記、管委會副主任方勇利同志任組長，工商、國税、地税、財政、衞生、教育、民政、司法部門相關負責人任成員的領導小組。制定了《葛店開發區非公經濟組織和社會組織黨的組織和工作覆蓋問題整改暨“百日鞏固行動”工作方案》，形成了各部門聯動、協調配合的良好開局。

召開“百日鞏固行動”推進會。11月2日，組織人社局副局長廖曉倫同志召集工商、國税、地税、經發局、財金局、社發局相關工作人員召開“百日鞏固行動”工作推進會，對“百日鞏固行動”再部署、再安排。首先，廖曉倫同志傳達了全市兩新組織“百日鞏固行動”動員會和推進會會議精神，強調要把學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今後一個時期全區“兩新”組織黨建工作的首要政治任務，各單位一定要高度重視，統籌安排部署，要做好校對工作保障基礎數據摸排準確無誤。要做好下一步邊校邊建工作，做到黨建指導員全覆蓋，黨組織建設和活動全覆蓋，要壓實責任、部門聯動、密切配合。其次，聽取工商、經發局關於摸底排查工作進度情況彙報，並針對數據摸排、指導站區域劃分、指導員選派等問題集體探討解決。

集中精力比對核實數據。9月份企業黨委摸排數據為219家。針對“百日鞏固”行動，組織人社局將市委企業工委提供葛店開發區3種口徑8人以上非公企業數據分解到企業黨委和葛店鎮，要求對照8人以上、有固定經營場所、有主營業務收入的要求，通過現場核實、電話核實，做到精確無誤。根據市委企業工委提供數據399家，其中去掉不符合條件的企業（關停、殭屍、影子公司等）60家，新增葛店開發區企業黨委摸排出來的12家，總共有非公經濟組織351家。

積極組建，擴大“兩新”組織黨建工作的覆蓋面。嚴格按照組建要求，對於具備3名以上黨員的62個“兩新”組織，全部單獨建立黨組織；對於黨員人數較少目前組建黨組織條件尚不成熟的“兩新”組織，按照行業相近和區域相鄰的原則，建立聯合黨支部；對於只有個別黨員的的“兩新”組織，採取掛靠“兩新”組織黨組織，按照“便於管理、便於指導”的原則，明確黨組織的隸屬關係。在此基礎上，明確“兩新”組織黨建工作的管理和指導力量。工委規定，“兩新”組織黨組織隸屬於哪個黨委，哪個黨委就是指導該“兩新”組織黨建工作的責任單位。

建立黨建指導站，選派黨建指導員。計劃建立黨建工作指導站9家，目前已經建立非公黨建第一指導站（設在光谷聯合科技城內），建立非公黨建第二指導站（設在唯品會內）。採取從經濟部門、組織部門等選派具有一定黨務工作經驗、熟悉經濟工作或社會組織管理工作的黨員擔任黨建工作指導員，確保每一個“兩新”組織都有黨建指導員，實現全覆蓋。要切實加強黨建指導員管理考核，督促黨建指導員認真履行職責。黨建指導員要重點指導所聯繫“兩新”組織做好發展黨員、查找失聯黨員和“口袋”黨員、建立黨組織、開展黨的活動等工作。

鞏固提升覆蓋質量。採取務實舉措，分類管理，完善組織體系，確保黨組織活動能開展、作用能發揮，防止“邊建邊軟”“邊建邊散”。非公企業黨建不能嚴格照搬機關黨建，要充分考慮企業日常生產的需求，靈活處理，不搞形式主義，有效激發企業黨員的積極性。

3、主要亮點及特色

（一）加大力度，黨組織工作全覆蓋。

變被動為主動，將黨組織的建立與企業的發展，與企業的文化相融合，提升非公有制經濟組織黨建工作的主動性，支部提升質量，打造堅強戰鬥堡壘。

一是要爭取企業出資人、企業骨幹參加黨組織。因為他們是企業的主心骨，主心骨重視了，企業黨組織就名副其實了。

二是保姆式服務，無黨員企業黨建工作全覆蓋。對於我區18家無黨員企業，將通過摸排、引進、發展、委派等方式找黨員，挖黨員。黨建指導員每月定期跟蹤、調研黨建工作，注意好“苗子”發展黨員，確保黨建工作覆蓋到位。

（二）提檔升級，創新非公黨建工作新舉措。

一是同頻共振，找準黨建工作與企業文化的融匯點。可以説，黨建讓非公企業發展多了平台和抓手，讓企業文化充實昇華、凝聚力不斷增強、形象也更為積極正面。非公黨建同樣以尊重、理解、激勵為“關鍵詞”，與企業文化有“異曲同工、不謀而合”之處。二者同步，既能更好發揮黨建工作的政治引領作用，又能克服傳統黨建活力不足、吸引力不夠的弱項。

二是幹出樣子，黨員真正起到示範帶頭作用。現實告訴我們，在非公經濟中黨員作用發揮的好，會對企業經營助力巨大。在非公經濟組織明確黨員示範崗、黨員責任區、黨員承諾內容，讓黨員身份亮出來、作用看出來；在崗位練兵、公益活動中建立黨員先鋒隊，黨員“挑大樑”的同時也帶動了周邊同事。在此過程中，還可以黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。

（三）完善培訓和榮譽評價體系，增強非公有制企業主的政治認同。企業黨委定期舉辦企業高層管理培訓班，加大對企業主教育培訓的力度。在培訓時，必須將一些必要的基本方針政策、黨史知識和政治理論學習納入其中，以逐步提高廣大非公有制企業主的政治素質，加強對他們的政治引導，提高他們對黨和政府的政治認同。此外，基於廣大非公有制企業主對提高政治地位和社會聲譽普遍充滿熱情和期待，爭取區黨工委支持將非公有制企業主支持黨建工作情況列入各類政治身份、個人和企業榮譽的評選標準，逐步完善非公有制企業主個人和企業集體榮譽評價體系。具體在非公有制企業主的政治身份方面，將他們支持黨建工作情況列入人大代表、政協委員、工商聯委員等政治身份的推薦或提名標準之中；在企業主個人榮譽方面，將他們支持黨建工作情況列入優秀社會主義建設者、勞動模範等榮譽稱號的評價標準之中；在企業集體榮譽方面，將企業黨組織建設和黨建工作開展情況列入文明單位、精神文明建設先進單位等相關榮譽稱號的評價標準之中。真正將黨建工作與企業服務、經濟發展等重點工作高度對接深度融合，把黨建優勢轉化為發展動力，圍繞中心，服務大局，為建設宜居宜業美麗新葛店提供強力支撐和組織保障。