關於“推動營商環境持續優化，提升區域綜合競爭力研究”調研課題的相關工作情況

關於“推動營商環境持續優化，提升區域綜合競爭力研究”調研課題的相關工作情況

為全面落實中央和上海市關於營商環境改革的重要指示和工作部署，貫徹市委、市政府關於推進工程建設項目審批制度改革的總體要求，區**堅持優化審批、改革創新，以企業滿意度為評判標準，不斷推進建設領域行政審批制度改革，全面提升企業獲得感，積極優化工程建設領域營商環境。

一、主要工作情況

（一）完善工作體制機制建設。一是成立了**區工程建設項目審批制度改革工作領導小組。二是成立了**區社會投資項目**中心，10個單位常駐區行政服務中心“一個窗口”，提供全流程審批服務。三是形成了“1個協調小組+11個工業區項目聯絡員”的聯絡機制，組建審改服務微信羣，完善溝通交流機制。

（二）全面落實“雙減半”工作要求。我委13個審批事項全部完成辦事指南標準化的工作。在減時間方面，所有事項較法定時限壓縮平均達70%以上，施工許可證辦結時限壓縮至3個工作日，較法定時限壓縮80%。在減環節方面，通過大力推進網上辦理、網上發證，全面減少審批事項現場辦理環節。其中建築企業資質許可以及施工企業安全生產許可2個事項推行告知承諾辦理。

（三）全面推進工程建設項目審批改革。嚴格按照“一表申請、一口受理、一網通辦、一次發證、限時完成”的要求，通過區領導小組、區**中心等機制協調推進工程建設項目全流程“一網通辦”審批改革工作，所有項目均通過“聯審平台”完成全程網上無紙化辦理。2018年3月審改以來至2019年底，共辦結審批事項139件，其中區規劃資源局牽頭組織辦結設計方案審批38件，區**牽頭組織辦結施工許可53件、竣工驗收48件，水電氣接入服務單位共受理接入申請77件。

（四）穩步承接建設工程消防設計審核驗收工作。2019年中旬，區**正式承接本區新建、改建、擴建建設工程和裝飾裝修工程消防設計審核、消防驗收、備案相關工作，在區消防救援支隊協助人員大力支持和配合下，已基本釐清消防工作脈絡並完善了工作流程。2019年共辦結消防設計審核申請4件，設計備案27件；辦結消防竣工驗收申請12件，驗收備案14件。

（五）加強審改政策培訓宣傳。在工程建設項目審批改革方面，組織各部門參加市級培訓17次、召開區內各部門培訓11次，組織窗口全體工作人員進行專題學習5次。對企業開展了多次政策宣貫培訓，組織培訓10次，參與人次逾700人。召開工程建設項目審批改革專題協調會議9次。加強了企業對新政策、新流程的學習，企業對改革的瞭解廣度、深度有明顯提高。

二、下階段工作計劃和思考

（一）完善工程建設項目審批綜合窗口建設

根據區政務服務辦的區行政服務中心“綜合窗口”改革方案中，將建設工程綜合窗口作為推進工作中的重要組成部分。按照設計方案、施工許可、竣工驗收、市政接入四階段工作要求，建議按照設計方案由規劃資源局牽頭、施工許可和竣工驗收由**牽頭、供排水接入由水務局牽頭的業務操作劃分，分別制定相應的工作流程體系，明確各階段牽頭部門和收件標準，形成前台統一收件，後台集中會辦審批的工作機制。建議除區**和區規劃資源局的審批事項納入以外，將重點參與部門的相關事項也納入建設工程領域綜合窗口。統一與企業發生互動，各審批部門入駐人員依各自職能進行審批和監管，加強協同聯動。

（二）低風險項目全過程流程再造

在2020年的市級新一輪改革方案中，根據工程風險等級分類，實施差別化管理。其中，被評估為低風險等級（粗略判別標準：建築面積小於1萬平方米，高度低於24米，功能單一，技術簡單）的社會投資工業項目可以享受免方案審批、免勘察費用、承諾後免審圖，一次性獲取規劃許可證和施工許可證、一站式竣工驗收和不動產登記等最為簡化優化的審批政策，可以促進擴建增容的產業項目快速交付投產，提升企業和社會對優化營商環境改革的獲得感。區**在2020年的工作中也將聚焦低風險項目開展審批改革工作，着重根據我區工業項目數量多、佔比大的特點，對社會投資低風險工業項目落實有針對性的重點改革舉措，主要有以下三點。一是推進政府補貼和簡化政策落地，指導社會投資低風險工業項目的相關企業開展勘察費用減免申請，對免於施工圖審查的項目開展事後監督檢查。二是依託區社會投資項目**中心機制和“一網通辦”系統，實現一站式受理施工許可，合併辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。三是進一步簡化竣工驗收環節，由區**和區規劃資源局牽頭開展綜合驗收，一站式核發規劃資源驗收合格證、質量監督報告、綜合驗收合格通知書和不動產權證。

（三）探索長三角評標專家資源共享、開展遠程異地評標

自2020年4月1日起，上海市施工招投標將實施電子招投標，在此基礎上，探索建立一套科學完善的遠程異地評標系統，充分利用人臉識別技術，與已建成的專家庫中專家的人臉特徵進行比對，將遠程異地評標系統與各地門禁系統無縫對接。探索建立共享長三角評標專家庫，跨區域遠程異地電子評標，整個評標過程都有視頻監控，全程有跡可循、有據可考，進一步加強了事中事後監管力度。通過上述措施可以將招標人、招標代理、投標人與評標專家從地域上最大限度地隔離，不僅可以減少人為因素干擾評標，有效減少和限制圍標、串標情形，實現評標“智能化”，還有利於克服遠郊評標專家資源不足，有利於進一步提高評標工作效率，降低招投標成本，充分體現建設工程招投標的公平、公正的原則。

（四）建議通過行業自律規範招標代理行為

自2017年取消了工程建設項目招標代理機構資質，只要企業經營範圍中有招標代理事項就可以承辦招標代理業務。隨之出現招標代理機構和從業人員數量激增，良莠不齊，存在不專業、不敬業、不規範現場。有的招標代理機構為了取得代理業務，一味迎合招標人，不中立、不公正。由於部分招標代理機構不專業，在項目實施招投標過程中出現反覆，造成延長招標時間，影響工程建設進度。建議市級主管部門和相關行業協會進行溝通、協調，督促行業協會建立健全招投標行業自律規範，加強對招標代理從業人員的職業道德、專業知識和行業自律的教育、培訓和考核，引導招標代理企業轉型升級和持續健康發展。

（五）提高供排水燃氣電力等市政接入效率

根據營商環境改革要求，工程審批要實現依託一網通辦-聯審平台，市政接入也要實現在線一口受理和辦理。因為水、電、燃氣公司有各自獨立的業務辦理流程、經營管理方式，公司對新的辦理流程積極性不高。目前的實際做法是建設單位攜帶相關紙質材料，線下到相關公司網點申請，公司網點受理後，給工人派單接入。建議研究落實：一是建設單位將所需材料掃描後上傳到聯審平台，入駐**中心的水、電、燃氣公司人員，在線審核，直接受理，直接派單。二是針對接入過程中涉及其他政府部門的掘佔路、公共綠地開挖、道口開設等手續，由負責接入的公司作為主體去跟主管部門申請辦理，而不是仍由建設單位去申請。