關於加快推進不動產登記相關工作的報告

XX縣不動產登記中心

關於加快推進不動產登記相關工作的報告

縣自然資源局：

李克強總理在全國人代十三屆一次會議上提出要“深入推進‘互聯網+政務服務’，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’、‘最多跑一次’”。省政府3月17日召開會議明確提出“熱點事項‘3550’限時辦理”的目標。省國土資源廳要求各地不動產登記機構在2018年5月30日前實現不動產登記5個工作日內辦結，讓辦理不動產登記業務的企業和羣眾“最多跑一次”。不動產登記中心作為國土部門的窗口單位，在縣局的領導下雖然取得了一定的成績，但是與中央、省、市相關要求差距還很大，還有很多問題亟需解決，現將相關情況彙報如下。

一、基本情況

XX年X月X日，不動產登記中心掛牌成立併發放了全縣第一本不動產證書，土地、房產、林權等相關證書停止發放。X年X月，縣政府任命了登記中心主任並上任，X年X月，縣局任命了中心副主任1名，股長4名。目前中心在崗人員共17人，其中：中心事業編制人員7人，局參公編制人員1人，局事業編制人員3人，房管局劃轉6人。出台了中心各項管理制度,明確了崗位職能職責;對現有崗位人員進行了調整;積極與林業園林局協調，就林權不動產轉移登記流程達成初步共識。截止目前，共受理各類登記事項X件，頒發不動產登記證書X本，不動產登記證明X份，查詢X件，查封X件。

二、存在的問題

1、人員結構不合理。按照縣編委《關於整合不動產登記職責等有關機構編制事項的通知》文件，登記中心核定事業編制15名，設綜合股、受理股、審核股、權證股、信息檔案股5個內設機構。目前，登記中心在編人員11人，其中：在編在崗人員7人，駐村扶貧2人，局機關借調2人。中心在崗的17人分別來自國土、林業、房管等多個部門，結構複雜，業務水平和個人素質參差不齊，不動產登記涉及多個部門的分工協作，知識面廣，目前大多數人員的政策水平和業務能力還達不到要求，工作主動性和責任心不強，出工不出力現象嚴重，導致中心人員管理難度大。

2、硬件設施不完備。中心目前配備的電腦全是借用國土局的電腦，配置上較低，不能滿足不動產登記業務系統加載不動產空間數據和不動產登記資料掃描數據需求，運行緩慢影響了工作效率。打印機等設備都是以前行政審批股留下來的老舊設備，除大廳外，正、副兩個主任，4個股室共用一台激光打印機。用於不動產登記數據存儲的設備是借用的“一張圖”項目設備，且存儲空間小，不能滿足日益增長的不動產數據存儲需求，數據備份也僅通過手工備份到移動硬盤，信息化程度不高，數據安全得不到保障。

3、窗口設置不優化。按照自然資源部﹝2018﹞7號文件要求，縣一級不動產登記大廳受理窗口不低於5個，中心目前共設置了諮詢、數據關聯、受理、收費、發證等窗口7個，其中受理窗口目前只設置了3個，因大廳場地限制，多個窗口無法設置到大廳，導致羣眾辦事不方便。

4、數據共享不時實。目前房產交易與登記分離，部門之間配合不夠順暢，交易與登記兩個系統分別同時運行，系統數據不能及時共享，經常出現數據對接不及時等情況，造成羣眾辦事不便，社會反響大，工作效率低，登記風險大。

5、檔案管理不規範。根據《不動產登記暫行條例實施細則》有關規定，不動產登記資料由不動產登記機構管理，應當建設不動產登記資料存放場所。但目前所有不動產登記資料XX萬餘件均未整理歸檔，檔案資料臨時佔用會議室和辦公室存放，存放場所面積小，無法滿足檔案存放需要，且未達到安全保護標準。

6、業務能力不夠強。實行不動產統一登記後，《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》以及《不動產登記操作規範》，對不動產登記工作全程予以規範指導，辦理不動產登記業務時，需對涉及到的國土、建設、林業相關的業務綜合考量，各類不動產登記業務要求普遍提高，要求工作人員要全面掌握相關業務知識，但現有人員除個別能全面掌握相關知識外，大部分僅精通部分內容，工作人員業務能力有待進一步提高。

7、其他登記未啟動。目前中心開展辦理的業務主要是國有土地及房屋登記，涉及集體土地、林權等登記工作還未開展，但近期前來諮詢申請辦理林權、宅基地登記的羣眾較多，由於林業部門在XX年就已停辦林權證，不動產相關法律法規對林權不動產登記的規定比較模糊，無可操作性，加之原林權登記檔案難以利用、權籍調查難以開展、權籍調查經費難以解決、相關部門職責不清等原因給林權登記帶來一定困難，工作進展緩慢。宅基地登記所需要件資料及辦事流程不明晰，登記部門和確權審批部門權責不清，需出台相關程序及辦法。

三、工作措施

實施不動產統一登記是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，是完善產權保護制度和提高政府治理效率和水平的一項基礎性工作。要以“提高服務質量、提升辦事效率、維護權利人合法權益”為工作目標，以基礎設施建設和規範化建設為抓手，切實推進不動產登記工作。

1、加強中心內部管理。一是完善登記中心日常管理制度，進一步明確不動產登記人員行為規範，落實每個崗位的工作職責和工作任務。二是動態分析梳理不動產登記各工作環節，尤其是審核、登簿等關鍵崗位的廉政風險點，逐級落實廉政風險防範措施，打造清正廉潔的不動產登記隊伍。三是建立不動產登記工作集體會商機制，定期召開會商會對不動產登記中心收集整理的疑難、遺留問題進行集體會商決策。四是加強業務培訓，常態化開展業務知識學習，並拓展學習內容和渠道，分期分批安排人員到市登記中心和縣區登記中心學習，切實提高不動產登記人員綜合素質。

2、提升綜合服務水平。一是優化辦理流程。提高辦事效率，進一步優化受理審核流程，會同法律顧問對不動產登記要件進行梳理。二是創新服務方式。除繼續為重點項目開闢綠色通道外，可以為因疾病或殘疾等原因無法到登記窗口現場辦理的羣眾提供上門服務，為開發企業辦理大批量商品房分户和預告登記提供預約服務。三是積極探索網上預約登記、網上查詢辦理進程和短信提示領取產權證書等便民措施。

3、加強登記檔案管理。一是嚴格執行不動產登記資料管理制度以及信息安全保密制度，並結合實際，制定具體工作流程。二是待人員配齊後立即啟動現有不動產登記檔案整理歸檔工作。三是銜接房管局移交房屋登記檔案。

4、主動化解信訪矛盾。當前部分已售商品房不能辦理分户登記的問題較為突出，針對已反映出的不能辦理不動產權證的房產項目，由登記中心牽頭逐一調查核實相關情況，梳理問題清單，提出合理的解決方案，採取“一事一議”方式，逐個項目分析研判。同時，按照《市不動產登記聯席會議第X次會議紀要》，加強和相關部門的溝通和協調，主動協助化解各類權屬糾紛，加強和林業局溝通，確定林權不動產登記資料清單和工作流程。

四、急需解決的問題

1、人員不足問題。經初步核算，中心共需各類工作人員35名，其中：在大廳設置權調、查詢查封、諮詢導服、受理、審核、登簿、繕證、收費、發證等窗口15個，共需工作人員19名；在XX等X個鄉鎮各設置受理窗口1個，共需工作人員8名；中心正副主任3名、綜合服務人員2名、信息檔案管理人員3名，共需工作人員8名。目前中心編制共15名，需向社會購買服務人員20名，同時理順10名在崗不在編工作人員的人事關係。明確股室人員劃分，配齊權證股人員。

2、硬件設施問題。為保障不動產登記工作順利開展，建議為升級和配備一批硬件設施。一是對現有的電腦能升級的進行升級，不能升級的重新配備。二是針對原本配備不夠的情況，同時考慮到人員的增加，新購置一批設備，包括：電腦33台、激光多功能一體機2台、激光打印機20台、針式打印機2台、高拍儀6台等設備。三是為保障數據存儲和數據安全的需求，配備數據存儲和備份設備，包括：應用服務器1台、數據庫服務器1台、數據存儲設備1台、數據備份設備1台。探索查詢、發證智能化服務體系。

3、檔案管理問題。鑑於登記中心現有檔案資料存放場地面積小和安全保護不達標並佔用辦公室的情況，需及時確定檔案保管場所，配齊檔案管理相關設施設備，場地大小及配置需滿足不動產登記檔案保管及安全的需要，方便整理歸檔的不動產登記檔案及時移交到檔案室統一管理。

4、數據共享問題。目前房管部門的交易網籤和不動產登記在一個窗口，但是在信息上還不能做到及時互通共享，税務和不動產還不在一幢樓辦公，這些因素都制約了5個工作日辦結的施行，需研究制定相關措施，開發共享軟件，實現不動產、房管、税務一窗受理，實現數據實時共享，減少辦事羣眾跑路次數，做到只進一扇門，最多跑一次。

5、林權登記問題。與林業部門協調，明確職責劃分，制訂檔案成果應用措施，明確林權糾紛調處辦法，對林權登記成果存在的問題進行梳理，出台解決辦法，制訂林權不動產登記資料清單及工作流程，推動林權不動產登記工作順利開展。