關於加快發展縣域工業的調研報告

關於加快發展縣域工業的調研報告
 加快發展縣域工業專題調研組
 【摘要】發展縣域工業，是壯大縣域經濟的核心，也是振興全市工業經濟的基礎。近年來，我市縣域工業經濟發展勢頭加快，但工業化水平仍然較低，仍存在許多深層次的矛盾和問題。因此，必須堅持綠色發展，以培育特色產業為重點，以招商引資為抓手，推進縣域工業結構調整和技術進步，培育壯大縣域骨幹企業和“專精特新”中小企業羣，實現縣域工業持續快速發展。
【關鍵詞】縣域  工業經濟
 
為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關於“振興工業經濟”、實施“工業強市”的戰略部署，按照局的統一安排，本調研組圍繞“加快發展縣域工業”專題進行了深入研究探討。現將調研情況報告如下：
一、我市縣域工業經濟發展現狀
（一）縣域工業經濟的主要特點
我市10個縣（市、區）主體上屬於縣域經濟範疇的有7個縣（市）。近年來，我市縣域工業經濟發展勢頭加快，並呈現以下特點：
一是工業總量持續擴張，貢獻份額明顯增強。2011年，7縣（市）規上工業增加值107.91億元，佔全市工業的比重為44.49%，總量比2010年度增加24.67億元，所佔比重提高了3.31個百分點。2011年縣域規模以上工業平均增速達28.3%，高於全市規上工業增速12.8個百分點；其中南雄、翁源、始興、新豐分別達到52%、45%、38%、27.7%。縣域工業逐步成為優化區域產業結構、帶動縣域經濟突破發展的主體力量。
二是規模企業數量增多，特色產業較快增長。一批傳統企業迅速發展壯大，一批新增企業相繼進入規模以上統計。2011年縣域規模以上工業企業276户，佔全市規模企業户數的68.3%。***鋁箔產業、南雄精細化工等特色產業發展加快，初步形成產業集羣。
三是招商引資成效顯著，項目建設紮實推進。2011年7個縣市共簽約招商引資工業項目59個，合同引資228億元，當年到位資金29.3億元，開工項目26個。翁源中源水泥、新豐越堡水泥等工業項目先後建成投產；與國電、華電等大型企業合作取得實質性進展；廣東康綠寶、凱軒鋁材等一批具有較大投資規模和較高技術水準的工業企業入駐，為縣域工業經濟發展注入了新活力。
四是園區建設良好起步，聚集效應初步顯現。目前，我市縣域有東***石龍(始興)產業轉移園、東***大嶺山（南雄）產業轉移園、東***東坑（樂昌）產業轉移園等3個省級產業轉移工業園區，累計完成基礎設施投入15.35億元，已開發面積6.12平方公里（9180畝），入園工業企業71户，園區實現工業產值55.2億元，税收2.3億元。其他各類工業園區、工業集中區建設也加快推進，初具規模。
五是協調服務持續加強，發展環境不斷改善。各地對狠抓工業發展逐漸形成共識，發展思路、規劃、重點和路徑更加清晰。支持縣域工業發展的政策措施紮實有力，抓工業、上項目、搞招商形成良好氛圍。南雄、新豐等部分縣（市）還明確規定，除正常的税收、環保、質監、安全等檢查以外，任何單位和個人未經批准一律不得進入企業檢查，努力為縣域工業發展提供一個安全穩定的投資環境和誠信環境。
（二）縣域工業發展面臨的主要問題
雖然近年來我市縣域工業取得了長足發展，但工業化水平仍然較低，深層次的矛盾和問題仍然不少，以致工業的主導作用遠未發揮出來。具體表現在以下幾方面：
一是基礎較薄弱，發展不平衡。無論是從經濟總量、工業經濟實力，還是重點支柱產業和綜合競爭力上，我市縣域工業基礎都比較薄弱。2011年我市7縣（市）規上工業增加值107.91億元，而清遠7縣（市）規上工業增加值達425.65億元，相當於我市縣域規上工業近4倍。與此同時，我市縣域工業發展水平參差不齊，我市2011年縣域工業模以上工業增加值最高的仁化縣（28.27億元）僅為清遠2011年縣域工業模以上工業增加值最高的清新縣（142.74億元）的五分之一（僅佔19.8%）； 2011年規模以上工業增加值最高的清新縣（142.74億元）高出我市7縣（市）總和（107.91億元）34.83億元；清遠市規模以上工業增加值超百億元的縣市2個，分別為清新縣（142.74億元）、英德市（133億元），我市無超百億元的縣市。
二是產品技術含量低，企業創新能力差。我市高技術產業增加值佔工業增加值的比重和產品創新能力在全省位置靠後，而縣域工業產品存在檔次低、技術含量低和附加值低的“三低”現象更甚。縣域工業企業由於受資金緊缺和人才流失的困擾，企業技術創新能力明顯不足。在人才方面，一是優秀人才不願到企業工作，二是現有人才流失嚴重。?
三是投入不足，產業發展後勁弱。由於大部分縣域工業企業為中小企業，信用等級相對偏低，銀行融資難、門檻高，自籌資金和吸引投資能力較差，企業規模擴張和技術更新速度慢，制約了企業發展。
二、加快發展縣域工業的對策思路
加快縣域工業發展，是壯大縣域經濟的核心，也是振興全市工業經濟的基礎。因此，今後一段時期，我們必須以科學發展觀為指導，按照“堅持綠色發展、振興工業經濟”的總體要求，以加快發展、工業強縣（市）為主題，以培育特色產業、主攻民營工業、發展配套經濟、壯大園區經濟為重點，以招商引資為抓手，着力推進縣域工業的結構調整和技術進步，培育壯大縣域骨幹企業和“專、精、特、新”中小企業羣，實現縣域工業持續快速發展，走出一條加快縣域經濟發展的新型工業化道路。
加快發展縣域工業，要堅持四個原則：一是堅持整體規劃，分步推進。要根據市、縣（市）“十二五”規劃，研究對縣域工業的發展規劃，進一步制定分步實施方案，力求縣域工業發展取得新突破。二是堅持分類指導，突出重點。根據全市縣域工業發展狀況、基礎、條件，分別列出好、一般和較差的縣市，提出分類指導意見，有針對性地加快推進縣（市、區）工業化進程。三是堅持合理佈局，彰顯特色。按照區位、資源優勢以及現有工業特點，立足顯性比較優勢，挖掘潛在比較優勢，優化資源配置，促進要素集聚，塑造企業名牌，打造區域品牌，分別培育各具特色的工業區和工業帶。四是堅持綠色發展，保護生態。加大節能減排重點項目推廣和實施力度，加快發展資源節約型、環境友好型綠色經濟，着力抓好循環經濟和清潔生產，實現縣域資源、環境、經濟、社會的協調發展。
加快發展縣域工業，要突出抓好四方面工作：
（一）突出重點，發展特色工業。我市縣域經濟大都具有良好的自然資源稟賦，特別是有色、建材、電力、化工、農林產品加工等工業資源比較豐富，是較為典型的資源型經濟。發展縣域工業要從實際出發，立足本地資源優勢，突出產業特色，培育支柱產業，做大經濟總量。按照“特色發展、錯位發展、集聚發展”的思路，以特色工業產業帶動縣域經濟發展，不斷增強縣域經濟實力和發展後勁。其中，樂昌市重點發展電力工業、紡織服裝產業、建材產業、機械製造產業、新型化工產業，培育生物保健產業、鐘錶產業、塑料產業；南雄市重點發展精細化工、陶瓷建材、竹漿製造和熱電能源四大產業；始興縣重點發展文具制筆、電子玩具、新型材料、現代農林產品深加工四大產業；仁化縣重點建設綠色有色金屬循環經濟產業基地，做強做大冶金化工產業，改造提升建材、服裝等傳統產業；***縣重點發展鋁箔加工、磁性材料、塗附研磨材料、電子信息元器件等高新材料加工產業以及氯鹼化工產業、生物製藥產業；翁源縣重點發展化工塗料產業、建材產業、有色金屬產業；新豐縣重點發展生態建築材料、高新材料、食品飲料和環保塗料特色工業，做大做強五金製造、紡織服裝、農副產品加工三大傳統產業。
（二）聯大靠強，壯大縣域工業。縣域工業目前的水平難以與大公司大企業抗衡，只有通過聯大靠強，才能增強縣域中小企業的抗風險能力和市場競爭力，做大做強縣域支柱產業。近年來，樂昌市通過引進東方鋯業、廣紡聯集團、南方水泥、中國五礦等大企業，整合原有中小企業資源，發展鋯製品、紡織、水泥、螢石精深加工等產業，取得良好成效，其經驗值得其他縣市學習借鑑。首先，要增強招商引資、聯大靠強的意識。無論是地方政府領導還是企業領導，都要把招商引資、聯大靠強作為振興縣域工業的一項重要戰略來抓，不斷增強危機意識、機遇意識、發展意識。其次，要制定切合實際的聯大靠強發展戰略。聯大靠強從宏觀層面來講應與國家和區域工業發展的產業政策相銜接。從微觀層面來講應體現本地的資源優勢特徵，且符合縣域外大企業、大公司發展的總體佈局和投資政策。再次，要正確組織實施聯大靠強戰略。實行企業間的聯合與重組，應遵循市場經濟的一般規律特別是價值規律，輔之以政策引導、行政扶持，根據資本運營的新形勢和新變化，做好聯大靠強工作，求得企業生存與發展，同時，也要敢於、善於將一些目前效益好但沒有核心競爭力的企業“嫁人”、“高攀”，使企業得到振興。總之，只要符合國家產業政策，對縣域經濟的長遠發展有利，對國有資產、資源的盤活有利，對財政增税、企業增效、職工就業增收有利，就要放心、放手、大膽地實施聯大靠強。
（三）優化載體，發展園區工業。工業園區是加快工業發展的有效載體。在縣域工業發展中，要徹底改變長期以來工業企業遍地開花、過於分散和工業體系大而全、小而全的狀況，必須實施“園區工業”戰略，走集聚整合、塊狀發展、規模膨脹的路子。目前全市縣域已有始興、南雄、樂昌三個省級產業轉移園區以及其他一些工業園、工業帶，其中南雄精細化工基地、仁化有色金屬循環經濟產業基地被省列為省市共建循環經濟產業園。創新招商引資模式，推行“飛地招商”，鼓勵縣市區之間互相推薦招商項目或共同招商，可以在重點產業轉移園建立“園中園”或項目區，實行招商引資任務、產值、税收等利益按比例分享。要進一步強化工業園區規劃，加大資金投入，集中資源向工業園區傾斜，加快完善園區基礎設施和物流、倉儲、治安等配套設施及環保設施，全面提升園區基礎設施和產業配套水平；優化園區配套服務，加強公共服務平台建設，創新園區管理服務機制，增強園區產業承載力和吸引力，努力建設主業突出、特色明顯、佈局合理、功能完備的園區。重點推進樂昌紡織服裝、南雄精細化工、仁化有色金屬循環經濟、始興制筆研發製造、翁源華彩塗料、新豐華夏生態建築陶瓷及稀土高新材料、***氯鹼化工及東陽光生物製藥等特色基地（園區）建設發展。
（四）創新舉措，化解瓶頸制約。一是着力解決企業融資難問題。積極適應銀行信貸管理體制改革的新變化，優化、精選有競爭力的項目，爭取銀行的信貸投入。銀行部門要積極爭取上級分行增加縣域工業企業的授信額度和信貸審批權限的下放，優化審批環節，為中小企業開闢專門的信貸服務窗口，創造“綠色通道”。繼續推進農村信用社改革，完善機制，增加資本金，儘快成為農村金融的主力軍。積極在符合條件的縣（市）設立發展村鎮銀行和小額貸款公司，發展典當行和拍賣行，為縣域中小企業融資拓寬渠道。加快建立和健全中小企業信用擔保體系，各縣（市）應學習借鑑南雄市的做法，積極組建政策性擔保公司，完善融資擔保服務平台。支持企業發行債券和直接上市融資。盤活存量資產和存量資源，有計劃、有步驟地把閒置的國有資產和資源面向社會公開拍賣，籌集工業發展資金，同時，充分發揮資源優勢，吸引增量資金，以增量帶活存量。二是千方百計增加土地供給。將有限的用地指標，用到關鍵的地方，發揮最大的效益。充分利用荒山荒地，做好復墾土地的置換工作。搞好閒置土地的整合。推進農村的土地整理等。三是着力解決企業用工荒和引智難問題。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，建立一支與工業發展相適應的人才隊伍。要出台一些優惠政策和措施，制定外來人才子女就學和家屬工作優惠政策等，做到“引得進，留得住”。
（五）完善機制，加強督查考核。加快推動縣域工業經濟發展，必須進一步建立完善有力的調度機制、嚴格的督查機制、科學的考核機制和有效的激勵機制。一方面，要加強縣域工業經濟運行動態監測分析和預測預警，密切關注國家宏觀調控政策對全市工業經濟和重點行業的影響，準確把握行業發展態勢，進一步完善工業經濟運行快速反應協調服務機制；強化煤電油運保障，加強成品油管理，及時掌握供應和價格動態，加強生產調度，保障企業運行和市場供應；深入開展經濟運行督查，切實解決企業生產經營中的困難和問題，超前安排，加強調度，確保工業經濟平穩健康運行。另一方面，要強化目標責任考核。研究制定縣域工業經濟發展目標責任考核辦法，重點考核縣（市、區）工業增加值、企業實繳税金、工業貢獻等指標。實行年度考核和任期目標考核，把考核結果作為對縣（市、區）工作綜合評價和幹部使用的重要依據，實行重獎重罰。凡當年綜合考核在全市排位靠前，完成目標任務的，按考核辦法給予獎勵，並優先安排下一年度工業用地指標。
三、幾點建議
加快發展縣域工業，振興工業經濟，必須強化組織保障，全力以赴、集中資源加以推進。為此，提出如下幾點建議：
（一）加強組織領導。建議市委、市政府成立強有力的促進工業發展的組織領導機構，辦公室設在經信部門，統一協調解決全市工業發展存在的各種困難與問題。各縣（市、區）參照成立相應的領導機構。
（二）加大財政支持力度。建議市財政每年安排至少1億元設立市工業發展專項資金。專項資金主要用於支持企業技術改造、技術創新；對引進項目、本地企業增資擴產予以獎勵；對工業增加值和税收增長快、貢獻大的企業進行獎勵，促進縣域工業快速發展。
（三）加強融資平台建設。搭建企業項目資金需求與金融機構的對接平台，完善政銀企聯繫機制，由市經信局、金融局共同負責落實。鼓勵扶持擔保體系的發展，各縣（市）均應以財政注資成立不以盈利為目的政策性擔保機構，降低企業融資擔保成本。
（四）切實保障工業用地。應嚴格控制非工業用地指標，增加工業項目用地指標。提高工程報建、審批環節的效率，簡化辦事程序。