鄉鎮財政工作報告多篇

【第1篇】關於消化鄉鎮財政赤字的工作調研報告

鄉鎮政權是國家政權的基石，鄉鎮財政狀況直接關係到鄉鎮政權的穩定和農村經濟的可持續發展。面對我縣鄉鎮財政赤字的嚴峻現實,為了推進全縣鄉鎮財政消赤保平工作，20xx年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關於加強鄉鎮財政消赤保平工作的決議》。最近，根據縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調研組，採取召開不同類型鄉鎮的鄉鎮長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閲有關消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策。現將調研情況報告如下：

一、鄉鎮財政赤字和“消赤保平”工作現狀

鄉鎮財政赤字，是指鄉鎮本年度內財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，採取多種措施，但消赤保平工作收效並不明顯。從總體上看，鄉鎮財政赤字進一步加劇。經縣審計局、財政局調查核實，20xx年底全縣鄉鎮帳面赤字為16209萬元(不包括中國小校負債9255萬元，下同)，隱形赤字5953萬元，兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉鎮出現赤字，佔鄉鎮總數的97.2%。其中：赤字在100萬元以下的有12個鄉鎮(共601萬元,佔2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉鎮(共3467萬元，佔15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉鎮(共2223萬元,佔10%)，1000萬元以上的有4個鄉鎮(共15871萬元,佔71.7%)。20xx年全縣鄉鎮赤字總額為26511萬元,比上年增長100%，20xx年赤字總額比上年下降16.4%。20xx年赤字比20xx年增加200萬元以上的有…….等鄉鎮，增加金額合計9183萬元，20xx年比20xx年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉鎮，增加金額為8381萬元。赤字資金有金融機構借款9834萬元，其他機構借款3220萬元，個人借款1904萬元，佔用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。

鑑於鄉鎮財政赤字的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉鎮消赤保平工作提高到加強基層政權建設，促進農村經濟發展和社會穩定的高度來對待。20xx年縣委、縣政府分別下發《關於進一步加強鄉鎮財政工作的通知》（×委發[2000]95號）、《關於加強鄉鎮財政預算管理，限期消化鄉鎮財政負債的通知》（×政發[20xx]81號）等文件，要求鄉鎮加強財政管理，採取各種有效措施，逐步消化鄉鎮財政赤字。同年，縣政府成立了“××縣鄉鎮財政消赤保平工作領導小組”，縣財政局成立了鄉鎮財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉鎮財政消赤保平工作。2001年3月縣財政局制定鄉鎮財政收入上台階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉鎮，分別給予收入上台階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤字加劇的鄉鎮給予通報批評。三年來共兑現獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，並對消赤保平工作落後的鄉鎮予以通報批評。縣財政部門組織業務培訓，提高了鄉鎮長和鄉鎮財政所（組）有關人員的業務水平，樹立了依法理財的觀念，增強了消赤保平的責任感。

20xx年縣財政在我縣實行農村税費改革和上年度多次增加機關和事業單位人員工資的大背景下，對縣鄉財政體制進行了重大調整，大幅調高鄉鎮人員經費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到20000元/年人，其他事業人員提高到16000元/年人；鄉鎮財政支出基數從20xx年的12722萬元提高到20xx年的23924萬元。20xx年又進一步提高人員經費支出標準，鄉鎮支出基數又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業發展資金的補助標準。由於連續兩年的重大調整，大大增強了鄉鎮財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發放，20xx年3月縣政府發出了《關於批轉××縣中國小教師工資財政統一發放實施細則的通知》，從20xx年5月1日起，對農村中國小校所有財政供養的在編在職正式教職工工資實行統一發放。為加強對鄉鎮財政資金運轉進行事前、事中、事後的全程監督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網絡為依託，靈溪、龍港、金鄉、錢庫、宜山和巴曹等鎮分別建立了鎮預算會計核算中心，對所屬預算單位實行財政集中統一核算。

20xx，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉鎮臨時工349名，為進一步消化鄉鎮財政赤字奠定了基礎。

二、鄉鎮財政赤字加劇的原因

既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，採取了各項有效措施，加大了鄉鎮財政消赤保平工作力度，為什麼鄉鎮財政赤字狀況依然加劇呢？我們通過調研，認為有以下幾方面主要原因：

（一）多數鄉鎮財源萎縮，增收難度大

根據省委、省政府《關於全面進行税費改革的通知》（浙委[20xx]4號）精神，我縣從20xx年開始在全縣範圍內全面實行“減調改穩、全理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容的農村税費改革，取消了鄉統籌費；少數企業在競爭中沒能適時抓住機遇，經營困難，效益下滑；一些企業向龍港、靈溪等中心城鎮集聚，多數鄉鎮税源流失；前幾年,我縣房地產市場滑坡，土地價格回落,鄉鎮土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉鎮預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉鎮財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權運行和各項社會發展項目所需經費基本上完全依賴於縣財政。

【第2篇】鄉鎮財政管理工作調研報告範文

為了解鄉鎮財政管理現狀，進一步完善鄉鎮財政管理體制，我們採取書面調查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉鎮財政管理工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、現行鄉鎮財政體制運行情況

我縣鄉鎮財政改革按區域設置一鄉一所，人員每所1-3人，實行當地政府與縣級財政部門雙重管理，每鄉鎮都有辦公住房。實施“劃分税種，核定基數，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分税制財政管理體制以來，鄉鎮財政運行管理總體上是好的。體現在五個方面：

（一）劃分了鄉鎮財政收入範圍。煙葉特產税按政府文件實行超任務獎，農村税費改革缺口由縣財政轉移支付解決。

（二）界定了鄉鎮財政支出範圍。支出範圍包括行政事業人員工資、公用經費、公費醫療支出、民政優撫支出、搶險救災支出、支農支出及生產經濟建設等支出。

（三）保證了鄉鎮機構正常運轉。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實行省直管以來，人員工資已經能保證按時發放。

（四）消化了部分鄉鎮赤字。我縣是一個以烤煙產業為主的税種單一縣，近幾年，煤碳產業發展迅速，有礦鄉鎮收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉鎮抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。

（五）維護穩定促進發展。鄉鎮通過上級財政轉移支付和自身結餘資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經濟社會發展項目的投入，改善了農村生產生活條件，促進了經濟社會的發展。

二、現行鄉鎮財政體制存在的問題

（一）鄉鎮財政所人員綜合素質有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長期不幹實事，有的則以鄉鎮的中心工作為主，缺少業務能力，形成兩個極端。當然，管理制度也需完善。

（二）現行管理體制致使鄉鎮財力懸殊。由於交通、鄉鎮區位環境及經濟發展變化等諸多因素，造成鄉鎮之間財力懸殊較大。

（三）現行管理體制造成縣鄉兩級財政收支結餘差距過大。

（四）現行管理體制不利有效化解鄉鎮債務。由於鄉鎮財政管理不夠規範，財政支出隨意性較大，有的鄉鎮未把有限的財政資金用於保障正常運轉、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。

（五）財政制度執行不力，監管不夠到位。鄉鎮財政所的管理權限主要在鄉鎮，財政所只能作為鄉鎮政府的會計出納，監管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，財經紀律執行力度弱。

三、強化鄉鎮財政管理的建議

（一）合理界定鄉鎮事權範圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出範圍。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）幹部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保户供養費等。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值税、所得税、耕地佔用税、城鎮土地使用税、國有土地有償使用收入、土地增值税等税種的分成比例，並把能徵收的税種儘量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權範圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分後，餘下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是烤煙税、社會撫養費分成比例按現行規定執行。四是工業園區企業實現的税收收入列入縣級財政收入，鄉鎮招商引資進入園區企業税收按一定比例分成。園區坐落地鄉鎮，可適當給予工作經費補助。

（三）加強財政隊伍建設。不斷提高財政隊伍的政治業務素質，以適應新時期財政工作。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的幹部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實施監管工作的必要經費，改善工作條件。

（四）堅決控制鄉鎮新增債務。在對鄉鎮進行考核時要牢固樹立“增收是政績，償債也是政績”的新觀念，把促進發展、消化債務納入考核的重要內容。要採取切實有效措施，防止鄉鎮新增債務。鄉鎮一律不準為經濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。要逐步償清歷史債務。對已形成的債務，進一步明晰債務構成，明確債務主體，分年度逐步消化歷史欠賬。

（五）嚴格執行財經紀律。一是嚴格票據管理。鄉鎮財政收入票據實行“存量控制、繳舊領新、規範填開、及時入庫、對號核銷、票款同步”的管理辦法，各鄉鎮財政所應建立專用票據台賬，縣財政局實行專人管理、分鄉設簿、收發登記，並採取雙月結算檢查制度。二是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兑現。三是嚴格財務監管。建立税收信息共享機制，嚴禁轉引税收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

六、明確鄉鎮財政資金監管工作目標

（一）將所有財政資金納入監管範圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用於鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管範圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

（二）提高財政資金使用績效。做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠佔挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。

（三）明確補助性資金監管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衞生事業運轉方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯繫或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發放到農户，確保農民羣眾的知情權。要聯繫或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯繫電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監督。認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當地核實真偽。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保户供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門彙總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點地派人到現場進行清點抽查，並將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到户。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實際情況，採取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金髮放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到户，避免多卡發放，不得以任何理由剋扣農民補貼資金。紮實做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關站所一起，認真做好本鄉鎮範圍內補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等台賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

（四）協調做好上級安排補助性資金的監管。對於由上級財政或主管部門發放的補助性資金，上級財政部門應協調同級主管部門，及時向鄉鎮財政提供相關補助政策文件，並提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委託，做好監管工作。

（五）抽查審核單位經費預算。對於教育、衞生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發現和糾正問題，並報告上級財政和主管部門。

（六）把握項目資金監管的關鍵環節。項目資金是指用於改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉鎮財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，並向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實施範圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強羣眾監督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委託，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

（七）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，並對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成後要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉財縣管”制度。縣級財政部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。

（八）協作監管項目建設資金。對於上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專業站所、村委會的日常信息聯絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農場、企業、合作社、專業協會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監管範圍。要主動收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，瞭解下達到本鄉鎮範圍內的項目資金，及時實施監管。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，並向上級有關部門報告。

（九）夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮範圍內的農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重複申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

（十）加強鄉鎮財政預算管理。要將税收收入、非税收入、上年結餘資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入徵管工作，對鄉鎮負責徵收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規定程序報送人大批覆，並強化預算執行管理。完善有關制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。

（十一）健全鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經費進行專賬核算。要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。

【第3篇】鄉鎮財政管理工作調研報告

為了解鄉鎮財政管理現狀，進一步完善鄉鎮財政管理體制，我們採取書面調查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉鎮財政管理工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、現行鄉鎮財政體制運行情況

我縣鄉鎮財政改革按區域設置一鄉一所，人員每所1-3人，實行當地政府與縣級財政部門雙重管理，每鄉鎮都有辦公住房。實施'劃分税種，核定基數，全額解繳，超收分成，自求平衡'的分税制財政管理體制以來，鄉鎮財政運行管理總體上是好的。體現在五個方面：

（一）劃分了鄉鎮財政收入範圍。煙葉特產税按政府文件實行超任務獎，農村税費改革缺口由縣財政轉移支付解決。

（二）界定了鄉鎮財政支出範圍。支出範圍包括行政事業人員工資、公用經費、公費醫療支出、民政優撫支出、搶險救災支出、支農支出及生產經濟建設等支出。

（三）保證了鄉鎮機構正常運轉。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實行省直管以來，人員工資已經能保證按時發放。

（四）消化了部分鄉鎮赤字。我縣是一個以烤煙產業為主的税種單一縣，近幾年，煤碳產業發展迅速，有礦鄉鎮收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉鎮抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。

（五）維護穩定促進發展。鄉鎮通過上級財政轉移支付和自身結餘資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經濟社會發展項目的投入，改善了農村生產生活條件，促進了經濟社會的發展。

二、現行鄉鎮財政體制存在的問題

（一）鄉鎮財政所人員綜合素質有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長期不幹實事，有的則以鄉鎮的中心工作為主，缺少業務能力，形成兩個極端。當然，管理制度也需完善。

（二）現行管理體制致使鄉鎮財力懸殊。由於交通、鄉鎮區位環境及經濟發展變化等諸多因素，造成鄉鎮之間財力懸殊較大。

（三）現行管理體制造成縣鄉兩級財政收支結餘差距過大。

（四）現行管理體制不利有效化解鄉鎮債務。由於鄉鎮財政管理不夠規範，財政支出隨意性較大，有的鄉鎮未把有限的財政資金用於保障正常運轉、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。

（五）財政制度執行不力，監管不夠到位。鄉鎮財政所的管理權限主要在鄉鎮，財政所只能作為鄉鎮政府的會計出納，監管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，財經紀律執行力度弱。

三、強化鄉鎮財政管理的建議

（一）合理界定鄉鎮事權範圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出範圍。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）幹部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保户供養費等。

【第4篇】鄉鎮財政工作調研報告

一、鄉鎮財政監督的基本情況及存在問題

(一)現行鄉鎮財政監督檢查工作開展情況，存在的問題及解決辦法就***縣目前鄉鎮財政監督檢查工作開展情況來看，鄉鎮財政監督檢查主要依賴於縣級財政監督部門，鄉鎮財政所主要是配合上級財政監督部門工作，沒有或者很少主動開展財政監督檢查工作，由於體制或者其他方面原因，鄉鎮財政部門自主開展財政監督檢查工作主要存在以下幾個方面問題：

1、主動監督意識不強，存在等靠望思想。大部分鄉鎮財政所認為財政監督是縣監督局的事情，主觀認識不足。

2、管理體制不順，開展監督檢查阻力大。由於***縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開展工作的時候主要是遵從地方政府的旨意，在開展監督檢查的同時不同程度上會受到各方面的阻力和壓力，不能展開手腳開展監督檢查。

3、執法主體不明，處理落實力度薄弱。由於財政所是鄉鎮的一家事業單位，不屬於一級執法主體，沒有執法權力，往往查出問題，也得不到很好的處理和落實，大多數只能是不了了之。

4、檢查程序不規範，監督檢查缺乏有序性和科學性。由於缺乏一整套完整的鄉鎮財政監督操作程序和工作規範，再加上鄉鎮財政人員素質也參差不齊，在執行財政監督過程中往往缺乏科學性和規範性，缺乏有力的執法依據，實行財政監督工作往往也只能了於形式，停留在表面上，不能有實質性的進展。

(二)鄉鎮財政收入的主要來源，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點1、鄉鎮財政收入的主要來源：鄉鎮財政體制已由原來的一級財政改為“鄉財縣管鄉用”模式，每年的收支納入部門預算管理，不再核算税收收入，除鎮政府和財政所，其他部門全部垂直上劃。鄉鎮財政收入主要是上級補助收入和非税收入，而鄉鎮政府及財政部門都沒有收費及罰沒等政府非税收入科目所賦予的職能，大部分是地方企業上交及上級專項補助等自籌收入，從嚴格上講，只能屬於自籌收入，而且收入來源複雜，存在很多的不確定性和不穩定性，給監督檢查也增加了難度。

2、鄉鎮財政收入違紀違規的主要表現形式：主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉鎮政府和村組織存截留、挪用專項資金，少數部門存在亂收費現象等。

3、鄉鎮財政收入財政監督檢查的重點是：如何規範鄉鎮收入形式，嚴禁亂收費行為，如何加強對專項資金使用全過程的的監督，保證專項資金的使用安全和使用效益。難點是：村級收入管理不規範，沒有真正全額納入預算管理，存在坐收坐支現象;對鄉鎮政府和村組織截留、挪用專項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。

(三)鄉鎮財政支出的主要管理模式，存在問題1、鄉鎮財政支出的主要管理模式：就***縣而言，鄉鎮財政支出的主要管理模式是實行“鄉財縣管”和“國庫授權支付”模式。對鄉鎮政府和財政所編制部門預算，對村級轉移支付支出編制公共支出預算。

2、鄉鎮財政支出存在的主要問題是：由於鄉鎮項目資金存在不確定性，一般很難納入部門預算編制範疇。部門預算編制和執行缺乏嚴肅性，部門預算也僅僅是規範了財政預算內支出，而預算外支出預算在編制和執行上都不嚴格，部門預算改革普遍是了於形式，缺乏嚴密性。

(四)鄉鎮財政支出的主要方向與類別，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點1、***縣鄉鎮財政支出主要有以下幾種類型：

(1)部門預算支出：是指鄉鎮政府和財政所的部門預算支出，包括基本支出和項目支出。

(2)村級補助支出：是指村級轉移支付和取消農業税後農業税附加。

(3)專項資金支出：包括各類惠農補貼資金、民政優撫資金及項目資金等。

(4)“以錢養事”支出：指對以錢養事單位的補助支出。

2、違紀違規的主要形式是：串用資金科目，不嚴格按照科目支出類型使用財政資金，存在擠佔、挪用部分項目資金現象，有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現象，形成寅吃卯糧狀況。

(五)鄉鎮財政如何開展財務、會計、資產和績效監督，重點是什麼1、轉變觀念，強化監管意識。鄉鎮財政部門要增強大財政監督意識，要把加強財政監督納入日常工作的重要範疇，要爭取財政監督的主動性、經常性，有計劃、有步驟地深入開展重點檢查工作。

2、發揮優勢，探索監管思路。一是要規範鄉鎮財政監督工作程序和操作規範;二是要完善鄉鎮財政監督隊伍建設;三是要明確鄉鎮財政監督職能和完善監督機構設置;四是要增強鄉鎮財政監督檢查執法權力;四是要理順鄉鎮財政監督管理體制;五是要保障鄉鎮財政財政監督工作經費。

3、上下聯動，形成監管合力。上級財政監督部門要加強鄉鎮財政監督檢查工作的指導和管理，要建立日常監督檢查的考核檢查和績效評價及激勵機制，要建立財政監督情況上報和重點違紀違規情況預警防空防控機制，要形成上下聯動的監管合力。

4、齊抓共管，開創監管局面。財政監督離不開上級部門的正確指導和各級政府部門及全社會的大力支持，要積極營造大財政監督氛圍，形成全社會各部門齊抓共管的局面。

(六)實行“鄉財縣管”、“村財鄉管”新情況、新問題，違紀違規的新表現形式是什麼1、“鄉財縣管”和“村財鄉管”存在的主要問題是：

(1)“鄉財縣管”主要是管預算內，預算外資金管理難到位，對收支兩條線、政府採購和資產管理缺乏力度;“村財鄉管”主要是管帳，對資金和資產管理難到位，綜合預算編制和執行力度不夠。

(2)會計人員素質有待提高，會計基礎工作不夠規範，財務會計制度執行缺乏力度，白紙條入帳、現金餘額過大現象普遍。

(3)會計執法環境不優，農村的公共支出往往都無法提供規範的原始發票，支出的主觀性和隨意性較大。

2、違紀違規的新表現形式主要有：

(1)編制和申報虛假或重複申報項目套取項目資金彌補公用經費不足;(2)擠佔、截留或挪用專項資金用於公用經費支出;(3)村級財務管理不規範，部分“兩委”存在人人手裏有錢、人人用錢現象;(4)以錢養事項目不清，明是養事，實是養人。

二、意見和建議

(一)建立鄉鎮財政監督專員制度：由縣財政監督機構派出財政監督專員駐鄉鎮或區域負責轄區財政監督日常工作，履行財政監督職責，執行上級重點財政監督檢查工作任務。

(二)規範鄉鎮財政監督工作程序：規範和完善鄉鎮財政監督檢查和執法程序。

(三)明確鄉鎮財政監督檢查工作職責和內容。

(四)建立鄉鎮財政監督檢查工作效能考核和評價機制，注重績效評價。

(五)強化鄉鎮財政監督檢查執法力度，賦予必要的執法權力。

(六)加強鄉鎮財政監督檢查隊伍自身建設，建立鄉鎮財政監督專員考核考評和異地交流機制，實行再監督。

(七)理順鄉鎮財政管理體制，建立規範統一的鄉鎮財政垂直管理體系，有利於加強鄉鎮財政隊伍的管理和工作指導，便於鄉鎮財政幹部的異地交流，有利於充分調動鄉鎮財政幹部隊伍的工作積極性。

鄉鎮財政工作調研報告範文

【第5篇】鄉鎮財政試點工作自查報告

為認真貫徹落實省政府(關於開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知)的精神，我鎮黨委政府高度重視，專門召開會議，成立領導組，制定切實可行的方案，並區別輕重緩急，議定了一事一議財政獎補項目共10個，總投資104.3萬元，其中羣眾自籌資金114750元，羣眾籌勞28963個工日，折資579250元，申請財政獎補資金34.9萬元。經多次調度和督查，截止十一月底，我鎮一事一議財政獎補項目已完工9個，尚有1個項目正在積極緊張施工中。結合縣綜改辦關於要求鄉鎮一事一議財政獎補項目進行自查的通知，我鎮於十一月底對全鎮十個項目進行了一次全面檢查，現將自查情況彙報如下：

一是有效調動了廣大基層幹部羣眾的積極性。一事一議財政獎補試點工作，是一件“政府得民心，羣眾得實惠”的民心工程，讓羣眾自己議項目，選項目，建項目，帶來了“看得見、摸得着”的實惠，極大地調動了他們興辦村級公益事業的積極性。羣眾籌資、籌勞積極性高。

二是有效地改善了農村生產生活條件。今年我鎮共實施財政獎補項目10個，其中，農田水利設施3個，道路修建6個，修建道路總長度21.7公里，大大改善了農村交通不便的現狀，夯實了農村經濟發展基礎，為農村土特產及經濟作物走向市場創造了先決條件，農民收入進一步增加。

三是有效促進了農村基層民主建設和農村社會和諧穩定。一事一議項目的實施都是村民自願實施，民主表決，集體參與，民主決策。施工過程中更有羣眾監督，所以工程進度快，質量高。為構建和諧社會，促進農村經濟發展起到了極大的推動作用。

xx年一事一議財政獎補取得了長足的進步，但我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要表現在：宣傳發動不夠深入，部分羣眾對財政獎補政策理解不全面。認為所有事情都應由政府包攬，與“多幹多補，不幹不補”的獎扶政策不相適應；羣眾籌資需進一步規範，資金的整合力度需進一步加大，急待實施的工程項目多，資金量較小，難於集中財力辦大事；工程完工後，要進一步建立健全的管護機制，明確產權，落實管理責任，確保項目實施後在較長時間內發揮最大社會和經濟效益。為此，我們必須高度重視，認真加以解決。

【第6篇】關於消化鄉鎮財政赤字的工作調研報告範文

鄉鎮政權是國家政權的基石，鄉鎮財政狀況直接關係到鄉鎮政權的穩定和農村經濟的可持續發展。面對我縣鄉鎮財政赤字的嚴峻現實,為了推進全縣鄉鎮財政消赤保平工作，20xx年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關於加強鄉鎮財政消赤保平工作的決議》。最近，根據縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調研組，採取召開不同類型鄉鎮的鄉鎮長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閲有關消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策。現將調研情況報告如下：

一、鄉鎮財政赤字和“消赤保平”工作現狀

鄉鎮財政赤字，是指鄉鎮本年度內財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，採取多種措施，但消赤保平工作收效並不明顯。從總體上看，鄉鎮財政赤字進一步加劇。經縣審計局、財政局調查核實，20xx年底全縣鄉鎮帳面赤字為16209萬元(不包括中國小校負債9255萬元，下同)，隱形赤字5953萬元，兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉鎮出現赤字，佔鄉鎮總數的97.2%。其中：赤字在100萬元以下的有12個鄉鎮(共601萬元,佔2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉鎮(共3467萬元，佔15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉鎮(共2223萬元,佔10%)，1000萬元以上的有4個鄉鎮(共15871萬元,佔71.7%)。20xx年全縣鄉鎮赤字總額為26511萬元,比上年增長100%，20xx年赤字總額比上年下降16.4%。20xx年赤字比20xx年增加200萬元以上的有…….等鄉鎮，增加金額合計9183萬元，20xx年比20xx年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉鎮，增加金額為8381萬元。赤字資金有金融機構借款9834萬元，其他機構借款3220萬元，個人借款1904萬元，佔用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。

鑑於鄉鎮財政赤字的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉鎮消赤保平工作提高到加強基層政權建設，促進農村經濟發展和社會穩定的高度來對待。20xx年縣委、縣政府分別下發《關於進一步加強鄉鎮財政工作的通知》（×委發[2000]95號）、《關於加強鄉鎮財政預算管理，限期消化鄉鎮財政負債的通知》（×政發[20xx]81號）等文件，要求鄉鎮加強財政管理，採取各種有效措施，逐步消化鄉鎮財政赤字。同年，縣政府成立了“××縣鄉鎮財政消赤保平工作領導小組”，縣財政局成立了鄉鎮財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉鎮財政消赤保平工作。2001年3月縣財政局制定鄉鎮財政收入上台階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉鎮，分別給予收入上台階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤字加劇的鄉鎮給予通報批評。三年來共兑現獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，並對消赤保平工作落後的鄉鎮予以通報批評。縣財政部門組織業務培訓，提高了鄉鎮長和鄉鎮財政所（組）有關人員的業務水平，樹立了依法理財的觀念，增強了消赤保平的責任感。

20xx年縣財政在我縣實行農村税費改革和上年度多次增加機關和事業單位人員工資的大背景下，對縣鄉財政體制進行了重大調整，大幅調高鄉鎮人員經費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到20000元/年人，其他事業人員提高到16000元/年人；鄉鎮財政支出基數從20xx年的12722萬元提高到20xx年的23924萬元。20xx年又進一步提高人員經費支出標準，鄉鎮支出基數又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業發展資金的補助標準。由於連續兩年的重大調整，大大增強了鄉鎮財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發放，20xx年3月縣政府發出了《關於批轉××縣中國小教師工資財政統一發放實施細則的通知》，從20xx年5月1日起，對農村中國小校所有財政供養的在編在職正式教職工工資實行統一發放。為加強對鄉鎮財政資金運轉進行事前、事中、事後的全程監督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網絡為依託，靈溪、龍港、金鄉、錢庫、宜山和巴曹等鎮分別建立了鎮預算會計核算中心，對所屬預算單位實行財政集中統一核算。

20xx，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉鎮臨時工349名，為進一步消化鄉鎮財政赤字奠定了基礎。

二、鄉鎮財政赤字加劇的原因

既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，採取了各項有效措施，加大了鄉鎮財政消赤保平工作力度，為什麼鄉鎮財政赤字狀況依然加劇呢？我們通過調研，認為有以下幾方面主要原因：

（一）多數鄉鎮財源萎縮，增收難度大

根據省委、省政府《關於全面進行税費改革的通知》（浙委[20xx]4號）精神，我縣從20xx年開始在全縣範圍內全面實行“減調改穩、全理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容的農村税費改革，取消了鄉統籌費；少數企業在競爭中沒能適時抓住機遇，經營困難，效益下滑；一些企業向龍港、靈溪等中心城鎮集聚，多數鄉鎮税源流失；前幾年,我縣房地產市場滑坡，土地價格回落,鄉鎮土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉鎮預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉鎮財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權運行和各項社會發展項目所需經費基本上完全依賴於縣財政。

（二）鄉鎮財政財務管理不規範，預算約束力不強，領導使用經費與政績考核相脱節

不少鄉鎮還未制定切實可行的財政財務管理辦法，有些鄉鎮雖然訂立了管理辦法，但形同虛設，因此，資金使用隨意性較大，亂支濫用現象時有發生。具體表現為：制度執行不嚴，超標準發放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發錢物現象較為嚴重；專項資金的使用不夠規範，經常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產性開支標準，擴大開支範圍，某鎮訂閲報刊，一年支出18萬元，某鄉一般預算收入幾乎為零，但20xx年招待費支出近23萬元，20xx年全縣36個鄉鎮招待費支出986萬元，報刊費支出175萬元，向非預算單位支出各種補貼103萬元。鄉鎮財政作為政府的一級財政，本應規範、嚴肅，但年初預算流於形式。不少鄉鎮在安排日常支出時把預算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預算嚴重脱節。還有些鄉鎮的財政預算沒有按時向鄉鎮人大報告並通過鄉鎮人代會審議，更無批覆，失去了應有的監督。問題在下面，根子在上面。有些鄉鎮政府領導在經費使用上，法制意識不強，認為只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規劃和今後鄉鎮可持續發展。上級組織沒有把鄉鎮主要領導的經費使用成效列為考核幹部政績、升遷和追究的內容，不能不認為是導致鄉鎮財政赤字難以控制的一個重要因素。

（三）鄉鎮辦學壓力巨大

20xx年以前縣財政不是按教職工編制，而是按學校正式教職工實際人數下撥人頭經費，故代課教師的工資性經費80%以上須由鄉鎮財政負擔，越是經濟落後的鄉鎮，代課教師越多，財政負擔反而越重。20xx年教育系統缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。20xx年我縣實行農村税費改革，縣鄉財政體制進行重大調整，教育支出基數也相應得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經費只按人均7200元計算，鄉鎮財政還要承擔着停徵農村教育費附加而造成的教育建設投入巨大資金缺口的壓力。現體制下縣財政對農村中國小危房拆建補助標準為：一類鄉鎮500元/平米，二類鄉鎮400元/平米，按該補助標準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無着落。

（四）縣鄉兩級財政管理體制不盡完善

“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起。現行的縣鄉財政體制雖然較大幅度地提高了鄉鎮財政支出基數，但由於責、權、利不統一，造成事權與財權的不匹配，鄉鎮財政不但正常的公用經費得不到保障，而且必須的人員經費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標考核獎等)。此外，歷史遺留的赤字需要每年支出利息680多萬元，鄉鎮政府還承辦着很多縣政府委託但又沒有資金保障（或沒有足夠資金保障）的事務，即例如農村低保、民兵訓練、部門各項達標評比、報刊攤派等，都是造成鄉鎮財政赤字增加的重要原因。

三、下一步解決鄉鎮財政赤字的建議

（一）進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領導

鄉鎮財政赤字不但影響鄉鎮政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民羣眾心目中的威信。我縣鄉鎮財政赤字進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉鎮政府領導的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任務的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領導，成立全縣性財政工作領導小組，組織協調有關部門，形成合力，齊抓共管。縣政府要把鄉鎮財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真總結幾年來的經驗教訓，積極探索消化鄉鎮財政赤字的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經過今後幾年的努力，我縣鄉鎮財政赤字問題將會得到較好的解決。

（二）加快經濟發展，培植鄉鎮財源

發展是硬道理，發展是解決鄉鎮財政赤字問題的根本出

路。各鄉鎮要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發展”戰略，努力改善投資環境，積極引進資金、技術和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發展區域經濟、特色經濟，以培植財源，增加財政收入。欠發達鄉鎮要因地制宜發展有特色的農、牧、漁業和旅遊業，培植新的經濟增長點。

各鄉鎮要積極進行土地整理，共同為我縣經濟發展提供更多的用地指標。縣政府應從經濟強鎮的土地出讓金中統籌部分資金，用於對欠發達鄉鎮的轉移支付，使他們也能參與分享我縣經濟發展的成果。

（三）加快鄉鎮行政體制的改革，撤併鄉鎮及其機構，加大人員分流力度

“生之者寡，食之者眾”這個現象不改變，鄉鎮財政赤字就很難徹底解決。要努力改變鄉鎮規模差異偏大，部分鄉鎮規模過小和鄉鎮政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調整鄉鎮佈局，擴大鄉鎮規模，減少鄉鎮數量。

農村税費改革大大減輕了農民負擔，也為鄉鎮事業人員分流創造了最佳時機。部分鄉鎮已經摸索出許多切實可行的事業人員分流措施，但由於缺乏全縣統一的分流政策，鄉鎮在事業人員分流和降低經費支出方面困難重重。縣政府要利用農村税費改革的契機，推廣好的經驗，制定全縣統一的事業人員分流政策，加快鄉鎮政府機構改革和鄉鎮事業單位的改革，將事業人員進行分流和歸位。

要深化教育體制改革，按照“規模、效益”的原則，加快鄉鎮校網布局調整，適當合併，集中辦學，並嚴格執行國家規定的中國小師生比例，對教職工中的富餘人員予以分流或者辭退，集中鄉鎮財政有限的教育經費，逐步改善辦學條件，提高教學質量。

（四）進一步完善縣鄉財政體制，加強財政、財務管理，積極推行鄉鎮財政“代理報帳制”改革

繼續完善縣鄉財政體制，提高行政事業人員補助標準，全額保障各專項資金，不留缺口。按責、權、利統一的原則，凡屬縣政府承擔的財政支出，縣財政應積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉嫁給鄉鎮財政。縣政府委託鄉鎮政府承辦的事務，要足額安排對鄉鎮財政的專項撥款，不要要求鄉鎮財政安排配套資金。對現行不合理的達標升級活動和最低支出規定，應堅決予以取消。

無資金保證的建設項目是造成鄉鎮財政赤字最重要的原因。今後，鄉鎮政府要量入為出，考慮本鄉鎮的財力可能搞建設。縣財政部門要嚴格把好資金審核關，縣計劃部門要嚴格把好項目審批關，對沒有足夠資金保障的鄉鎮建設項目堅決不予批准。

推行“零户統管”是規範鄉鎮財政財務管理，提高鄉鎮財政資金使用效益，杜絕部門攤派，擺脱鄉鎮財政困境的一項重大改革。財政收支規模較大、財政管理制度比較完善的鄉鎮要儘快建立鄉鎮預算會計核算中心，對所屬預算單位進行集中核算。在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、税源基礎、財政收支規模等因素的基礎上，保持鄉鎮財政的預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下，針對財力不能保證其基本支出的鄉鎮，根據“先試點後擴大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉鎮實行鄉鎮財政“代理報帳制”。繼續保留鄉鎮財政機構，全部取消鄉鎮所屬行政事業單位財務。取消原體制中一般預算收入超收分成。本着“基本滿足工作正常開展”的原則，核定經常性經費，確定財政支出基數，具體項目資金另行追加。鄉鎮所屬單位財務由縣預算會計核算中心在經濟片區中心鎮設立分中心代理。改變原有國庫庫款流經環節，庫款由縣財政直接撥入預算會計核算中心。

（五）區別對待，逐步消化歷年積澱的鄉鎮財政赤字

鄉鎮財政赤字日益擴大的事實證明，鄉鎮財政收入上台階、消赤保平等獎勵政策已經沒有繼續執行的必要，應予取消。對歷年積澱的鄉鎮財政赤字，進行一次認真清理，然後區別不同情況，採取不同辦法，予以消化。對四、五、六類鄉鎮(共28個)現有赤字(共5590萬元)經清理確認後暫時掛帳，由縣政府向銀行貸款解決，縣財政預算每年安排專項資金支付利息和部分本金，5年內消化完畢。從現在起鄉鎮不得再向社會借款。違者，除堅持誰借誰還原則外，還要視情追究有關人員的責任。對一、二、三類鄉鎮的財政赤字，通過發展經濟、增加收入，加強管理、控制支出和加大轉移支付等途徑，由鄉鎮自行消化。

（六）健全預算管理體系，完善財務公開制度，強化監督，嚴格考核

根據《預算法》、《預算法實施條例》和國務院《關於加強預算外資金管理的決定》等有關法律法規，鄉鎮政府應建立綜合財政預算，把鄉鎮預算內、預算外和各類基金全部納入鄉鎮財政預算，實行統一管理。要全面瞭解和掌握本級財政資金使用情況，加強對鄉鎮財政預算各項支出的管理。要健全財務核算體制，公開財務管理制度，公開財務執行結果，實行民主理財，提高收支透明度，接受羣眾監督。紀檢、監察、審計、財政等有關部門要加強對鄉鎮財政資金的檢查和監督，保障鄉鎮財政資金安全、高效運行。鄉鎮人大要高度重視對鄉鎮政府的財政運行情況的依法監督。部分鄉鎮財政目前沒有正規的收支預算，特別是財政支出，雖然在每年召開的人代會上都有一個鄉鎮財政預決算的報告，但往往是程序性的，談不上認真審議和執行中嚴格的監督。此種狀況必須改進。鄉鎮財政年初必須拿出切實可行的預決算報告，提交人代會上審議，通過後由鄉鎮政府據以嚴格執行。鄉鎮人大代表必須認真履行憲法賦予的權利，防止走過場。根據我縣鄉鎮赤字原因分析，縣委、縣政府應針對實際、突出重點，完善鄉鎮幹部年度考核機制，把消赤保平工作情況作為幹部年度考核的重要內容