法治政府建設工作要點（審議稿）

法治政府建設工作要點（審議稿）

2021年是“十四五”規劃開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新徵程開啟之年。全縣法治政府建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神，對接法治政府建設實施綱要，以構建職責明確、依法行政的政府治理體系為主線，以忠實履行憲法法律賦予的職責、健全完善法治政府建設制度機制為保障，以打造良好法治化營商環境為着力點，進一步提升政府治理能力和治理效能，為加快建設幸福美好新兩當提供有力法治保障。

一、堅持黨的領導，加快推進法治政府建設

1.提高政治站位，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。全縣要把習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、憲法、民法典以及與推動經濟社會高質量發展相關的法律法規作為黨委（黨組）理論學習中心組必學內容，全年理論學習中心組專題學法不少於2次。持續深化政府及其部門會前學法制度，全年政府及其部門法治講座不少於2次。堅持領導幹部任前法律知識考試、國家工作人員網上學法、領導班子和領導幹部年度述法制度，不斷提升國家工作人員法治素養和依法行政能力水平。（牽頭單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委全面依法治縣辦；責任單位:縣委縣政府各部門，各鄉鎮黨委、政府）

2.圍繞中心工作，着力提升制度保障能力嚴格執行重大事項請示報告制度，依法依規制定行政規範性文件，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。持續推進行政規範性文件合法性審核機制，健全行政規範性文件動態清理機制。（牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局；責任單位：縣直各部門，各鄉鎮人民政府）

二、深化“放管服”改革，持續優化法治化營商環境

3.釋放發展活力，營造公平競爭市場環境。全面貫徹法治是最好的營商環境要求，進一步放開市場準入，強化公平競爭審查，全面清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各類規定和做法，打破“隱性門檻”，破除招投標隱性壁壘，鼓勵民營企業參與重大項目實施。在政策制定中充分聽取企業和行業協會意見，增強透明度。持續開展涉企遺留問題專項整治，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。推動優先出台與優化營商環境密切相關的規範性文件，以良法善治保障新業態新模式健康發展。加強法治化營商環境宣傳和涉企政策法律法規宣傳，培育市場主體和廣大羣眾的法治意識。（牽頭單位:縣政府辦公室，縣發展改革局;責任單位:縣直各部門，各鄉鎮人民政府，省市駐縣有關單位）

4.加強政府誠信建設，提質提標政務服務水平。堅持政府重信用、講誠信，保持政策連續穩定，依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。加強項目投資、公共資源交易、社會管理等重點領域誠信建設。堅決防止以備案、登記、行政確認、徵求意見等方式變相設置行政許可事項。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，完善與創新創業相適應的包容審慎監管方式。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。全面提升政務服務水平，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理、並聯審批等制度。全面普及審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。全面落實政務服務“好差評”制度，讓企業和羣眾評判政務服務績效。持續推進“減證便民”，研究制定涉企經營許可事項告知承諾制的具體措施，鞏固擴大和延伸拓展告知承諾制在政務服務事項和社會經濟發展中的積極作用。完善政務服務跨區域跨部門聯動協作，強化縣鄉村三級服務體系，打通信息“堵點”、填補服務“空白點”。（牽頭單位:縣政府辦公室、縣發展改革局、縣司法局、縣市場監管局;責任單位:縣直有關部門，各鄉鎮人民政府）

三、優化行政決策，不斷提升依法行政水平

5.落實行政決策程序，提高重大決策質量。嚴格落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，切實增強公眾參與實效，提高專家論證質量，充分發揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內容合法、程序合規。全縣各鄉鎮、各部門，普遍建立以內部法律顧問為主體，外聘法律顧問為補充的法律顧問隊伍。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取利益相關羣體的意見建議。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，接受社會監督。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，完善執行主體向決策機關報告決策執行情況機制。推進決策後評估工作，將決策後評估結果作為調整重大行政決策的重要依據;嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。（牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位:縣直各部門，各鄉鎮人民政府）

6.改進和創新執法方式，嚴格規範公正文明執法。部署開展全縣行政執法能力三年提升行動，全方位推進行政執法工作。推動落實行政柔性執法，引導執法機關加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。以推動落實新修訂的行政處罰法為契機，持續推進市場主體行政處罰“兩輕一免”清單制度落地見效，為企業提供容錯支持，完善包容審慎監管模式，篩選公佈典型案例。推進綜合執法體制改革，統籌做好鄉鎮綜合執法人員培訓，規範行政執法案卷管理，推進各領域統一行政執法案卷、文書基本標準，建立行政執法案例指導制度，健全行政執法案卷評查長效機制。加強各部門執法隊伍建設，提高依法行政能力。（牽頭單位:縣委編辦、縣司法局、縣市場監管局、縣財政局;責任單位:縣直各部門，各鄉鎮人民政府）

7.健全完善執法監督體系，強化行政執法監督。深入推行行政執法“三項制度”，加強行政執法綜合監管體系建設，強化全方位、全流程監督，提高執法質量。對行政複議案件和被複議訴訟糾錯案件相對集中的公安行政執法、土地徵收、房屋徵收、勞動保障、市場監管等領域加大監督頻次和力度，加強執法活動源頭治理，增強執法監督實效。建立縣政府特邀行政執法監督員對口聯繫制度，組織特邀監督員廣泛參與專項執法監督、執法案卷評查等監督活動，不斷完善行政執法社會監督機制。切實抓好行政複議體制改革方案的貫徹落實，發揮行政複議公正高效、便民為民的制度優勢和化解爭議的主渠道作用，強化行政複議監督功能。建立行政複議、訴訟糾錯案件季通報制度和行政複議糾錯決定書、意見書執行情況台賬，促進嚴格規範公正文明執法。（牽頭單位:縣司法局、縣自然資源局、縣公安局、縣人社局、縣市場監管局;責任單位:縣直各部門，各鄉鎮人民政府）

四、提高組織保障，夯實法治政府建設社會基礎

8.落實普法責任制，加大普法宣傳力度。全面部署和組織實施“八五”普法工作。推進落實“誰執法誰普法”普法責任制，持續加強憲法、民法典和行政處罰法以及促進經濟高質量發展、維護社會和諧穩定等法律法規宣傳。充分發揮社會主義法治文化的薰陶引領作用，推進開展村級法治文化廣場建設。落實媒體公益普法責任，發揮“報網端微屏”作用，推動建設智慧普法和新媒體普法平台，提高普法宣傳覆蓋面和知曉率。全面貫徹落實《甘肅省加強法治鄉村建設的實施意見》，廣泛開展民主法治示範村（社區）創建活動，持續組織實施“農村法律明白人”培訓工程，以法治保障助推鄉村振興。（牽頭單位:縣委宣傳部、縣司法局;責任單位:縣直各部門，各鄉鎮人民政府）

9.完善社會矛盾糾紛化解機制,不斷提高社會治理能力和水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索推動大調解工作格局，加快協調推動以人民調解、行政調解、司法調解、專業性行業性調解聯調聯動的工作格局，以涉疫矛盾、鄰里糾紛、婚戀家庭、債務清償為重點，深入開展矛盾糾紛排查化解。持續培育和創建“楓橋式”司法所和人民調解組織，不斷提升疑難複雜矛盾糾紛化解能力。指導各鄉鎮人民法庭、公安派出所、信訪局等單位設立人民調解組織。（牽頭單位:縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣信訪局、縣司法局;責任單位:縣直各部門、各鄉鎮人民政府）

10.完善公共法律服務體系,提升為民法律服務質效。創新多元化公共法律服務供給模式，統籌全縣公共法律服務資源，加快推進司法行政各類平台系統有效對接、有機融合，努力構建協同聯動、一網辦理的智慧法律服務體系。着眼資源均衡配置，制定完善基本公共法律服務實施標準和發展指標，建立健全法律服務資源依法跨區域流動機制，推動優勢法律服務向法律服務資源薄弱領域傾斜，持續做好法律援助工作，為困難羣眾提供有效法律幫助。（牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣直各部門、各鄉鎮人民政府）