黨委羣眾路線教育實踐活動制度建設計劃

縣公安局黨委羣眾路線教育實踐活動制度建設計劃

按照縣委黨的羣眾路線教育實踐活動安排部署和《***縣公安局黨的羣眾路線教育實踐活動整改落實方案》要求，為鞏固“四風”問題整治效果，建立作風建設長效機制，特制定本計劃。
一、指導思想
堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神為指導，認真落實上級對建章立制工作的部署要求，切實將制度建設作為教育實踐活動的重中之重，以法制的思維、改革的辦法加強制度建設，圍繞解決“四風”方面突出問題，着眼黨的羣眾路線教育實踐活動內化於心、外化於行、固化於制，加強頂層設計、系統規劃，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，把握制度建設工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。形成踐行黨的羣眾路線的常態機制，做到用制度管人、用制度管事，確保教育實踐活動善始善終、善作善成。
二、制定原則
一要維護羣眾利益。切實尊重羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權。對涉及羣眾利益的重大決策和政策堅持走民主程序，切實把維護最廣大人民羣眾的根本利益作為制度建設的出發點和落腳點。
二要注重規範具體。結合實際，在對已有制度全面梳理的基礎上，着眼明確、具體、可供操作的要求，認真做好廢、改、立工作，確保工作有章可循、有序進行。
三要強化制度執行。加強制度公開和宣傳，推動制度落實。加大監督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實，使工作運行更加規範化、制度化，不斷提高科學化水平。
三、重點目標任務
為切實解決縣局領導班子及成員和全體幹部、民警在政治堅強和“四風”方面的突出問題，全面提高服務羣眾能力，改進工作作風，推動密切聯繫羣眾工作常態化、長效化，形成用制度管人管事管權的長效機制。根據我局實際，確定我局重點制度建設計劃，其中保留制度5項，需要修訂的制度12項，需要制定的制度5項，需要廢止的制度4項。
4、需廢止的制度（共4項）
（1）《***縣請銷假制度》
（2）《***自公安局上下班管理制度》，這兩項制度整合在《***縣公安局考勤制度》裏面。
對上述26項制度建設計劃，按照職責分工，分解到分管領導和相關股室，從2014年9月開始，集中開展相關制度的完善、制定或廢止工作。
四、組織領導
（一）加強組織領導。要切實提高思想認識，真正把制度建設工作擺在突出位置，納入重要日程，下大力氣抓實、抓好。要堅持“一把手”負總責、親自抓，帶頭髮現問題，帶頭立規矩、定製度，發揮示範表率作用。加快建立橫向到邊、縱向到底、責任到崗、任務到人、一抓到底的工作機制。
（二）抓好制度落實。要嚴格制度的落實執行，發揮制度的剛性約束作用，用制度規範專項治理整風肅紀活動，提高作風建設的針對性和時效性，靠制度保障各項專項整治工作的有序推進。同時，要根據形勢發展和變化，不斷修訂完善現有的各項規章制度，以制度機制固化作風建設成果，實現反對“四風”、改進作風的制度化、規範化、常態化。

關於黨的羣眾路線教育實踐活動制度建設計劃

為鞏固黨的羣眾路線教育實踐活動成果，按照新區實踐辦的安排部署，在前段工作基礎上，進一步對制度建設情況進行梳理，切實改進工作作風，完善已有制度，制定新的制度，廢止不適用的制度，推進制度公開，加大制度執行力度，結合我局實際制定如下制度建設計劃。

一、基本原則

重點針對查擺出的“四風”方面存在的突出問題，加強源頭治理，按照於法周延、於事簡便的原則，建立健全各項制度機制，形成全方位遏制“四風”的制度體系，實現反對“四風”、改進作風制度化、規範化、常態化。

（一）突出重點、聚焦“四風”。以貫徹中央八項規定、自治區黨委、市委和新區黨工委配套規定要求為切入點，緊扣解決“四風”突出問題，分析原因，找準癥結，統籌推進各方面制度建設，促進整改落實和建章立制相輔相成，形成便於遵循、便於落實、便於檢查的整治“四風”制度體系。

（二）科學管用、簡便易行。按照於法周延，於事簡便的原則，本着措施管用、順應民意的理念，緊密結合具體問題實際，加強調研論證，提出務實管用的措施和辦法，防止內容繁雜、空洞無物，確保建立的制度可執行、可監督、可檢查、可問責、能長期管用。

（三）有序銜接、系統整合。加強與中央、自治區黨委、市委、新區黨工委及上級環保部門已經下發和將要下發的有關制度銜接，防止和避免重複建制度、制度相矛盾的問題，不盲目追求制度數量，對能夠整合的制度進行科學整合，確保制定的制度符合實際。

（四）立足當前、着眼長遠。堅持從解決具體問題入手，需要什麼制度就建立什麼制度，什麼制度緊要就抓緊建立什麼制度，切實迴應幹部羣眾的關切和期盼。堅持制度建設經常抓、長期抓，形成促進黨員幹部堅持為民務實清廉的長效機制。

二、制度建設的主要依據和任務

（一）主要依據

1.黨章關於遵守黨的政治紀律、加強作風建設的有關規定；

2.《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》有關作風建設的黨內法規制定項目；

3.《黨政機關厲行節約反對浪費條例》；

4.中央、自治區黨的羣眾路線教育實踐活動領導小組《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》有關制度建設重點任務和新區黨工委關於加強作風建設的具體要求；

5.國家環保部、自治區環保廳及市環保局頒佈實施的有關環保法律法規；

6.黨的羣眾路線教育實踐活動整改方案。

（二）主要內容

1.遵守黨的政治紀律，貫徹執行中央八項規定和自治區黨委、市委和新區黨工委配套規定方面。建立健全嚴肅黨的政治紀律機制，健全學習制度。

（1）完善談心談話制度（）

（2）完善學習制度（）

（3）制定黨員幹部遵守政治紀律規定（）

2.反對形式主義方面。重點建立健全調查研究制度；完善文件、會議、信息等管理制度。

（1）制定調研製度（）

（2）完善會議制度（）

（3）完善公文制度（）

（4）制定信息制度（）

3.反對官僚主義方面。重點建立健全體現羣眾意願的科學民主決策機制和黨員領導幹部直接聯繫服務羣眾等方面制度；完善環境執法和窗口部門服務的相關制度規定。

（1）制定重大事項集體決策制度（）

（2）制定黨員領導幹部直接聯繫服務羣眾制度（）

（3）制定工作人員行為規範（）

4.反對享樂主義方面。重點建立健全厲行節約反對浪費和領導幹部有關待遇的制度規定。

（1）制定厲行節約反對浪費制度（）

（2）完善車輛管理制度（）

（3）完善考勤及請銷假制度（）

（4）制定幹部激勵機制（）

5.反對奢靡之風方面。重點建立健全財務管理和嚴肅工作紀律有關規定。

（1）完善財務管理制度（）

（2）制定固定資產管理制度（）

（3）制定嚴肅工作紀律相關制度（）

6.關係羣眾切身利益方面。重點建立完善環境信訪工作制度、環境保護行政處罰制度及環境監察人員文明執法制度等。

（1）完善環境信訪工作制度（）

（2）完善環境保護行政處罰制度（）

（3）完善現場環境監察制度（）

（4）完善行政執法過錯責任追究制度（）

7.聯繫服務羣眾“最後一公里”方面。重點建立健全政務公開制度，完善項目審批服務流程和環境監察等服務方面的制度。

（1）制定黨務政務公開制度（）

（2）完善建設項目環境影響評價審批管理辦法及審批流程（）

（3）完善第三產業環保前置審批管理辦法及審批流程（）

（4）完善排污許可證審批流程（）

（5）完善環境監察執法流程（）

根據上述任務，制定改進作風加強制度建設任務書，明確任務，落實責任。任務書中，需修改完善的制度15項；根據整改任務，需要研究制定的制度11項。

三、制度建設的有關要求

（一）高度重視。要提高思想認識，將制度建設作為開展黨的羣眾路線教育實踐活動的一項重要內容，要擺在突出位置，切實抓實抓好。制定制度要實事求是，不重複照搬，制度重在管用、長效。要把制度建設作為解決問題的治本之策，堅決杜絕在制度建設中搞形式主義。

（二）落實責任。各科室要認真履行工作職責，對於每項制度，都要安排專人具體負責，組織研究討論，按照內容要求與時間節點，保質保量完成制度擬定工作。責任領導要嚴格把關，督促抓好工作落實。要以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律狠抓制度的執行，堅決杜絕“稻草人”現象。

（三）領導帶頭。一把手和分管領導要帶頭學習、帶頭掌握、帶頭執行各項制度規定，切實弄清楚哪些事能做、哪些事不能做，自覺用制度規範自己的行為，切實在反對“四風”、執行制度規定方面走在前頭，作講誠信、懂規矩、守規矩的表率。

（四）常抓不懈。要充分認識到“四風”問題的反覆性和頑固性，防止解決問題“一陣風”。要加強對各項制度執行情況的督促檢查，使各項制度真正成為黨員幹部聯繫和服務羣眾的硬約束、規範行為的硬標準。

關於黨的羣眾路線教育實踐活動制度建設計劃

按照省委黨的羣眾路線教育實踐活動安排部署和《甘肅省質量技術監督局黨的羣眾路線教育實踐活動整改落實方案》要求，為鞏固“四風”問題整治效果，建立作風建設長效機制，特制定本計劃。

    一、指導思想

    堅持以黨的十八大和習總書記系列講話精神為指導，按照於法周延、於事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，着眼黨的羣眾路線教育實踐活動內化於心、外化於行、固化於制，加強頂層設計、系統規劃，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，把握制度建設工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。切實通過加強貫徹黨的羣眾路線制度建設，以制度機制鞏固作風建設成果，實現反對“四風”、改進作風制度化、規範化、常態化。

    二、制定原則

    一要維護羣眾利益。切實尊重羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權。對涉及羣眾利益的重大決策和政策堅持走民主程序，切實把維護最廣大人民羣眾的根本利益作為制度建設的出發點和落腳點。

    二要注重規範具體。結合實際，在對已有制度全面梳理的基礎上，着眼明確、具體、可供操作的要求，認真做好廢、改、立工作，確保工作有章可循、有序進行。

    三要強化制度執行。加強制度公開和宣傳，推動制度落實。加大監督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實，使工作運行更加規範化、制度化，不斷提高科學化水平。

    三、計劃分類

    已廢止9項：

    1、《關於印發〈公務電話管理辦法（暫行）〉的通知》（甘質技監辦〔2003〕4號），責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年10月。

    2、《關於印發〈甘肅省質量技術監督局局機關車輛管理辦法〉〈甘肅省質量技術監督局局機關駕駛員管理管理〉〈甘肅省質量技術監督局局機關汽車隊崗位職責〉的通知》（甘質技監辦〔2004〕10號），責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年10月。

    3、《甘肅省質量技術監督局綜合實驗樓安全管理辦法（試行）》（甘質技監辦〔2004〕13號），責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年10月。

    4、《關於印發〈甘肅省質量技術監督局公務接待管理規定〉的通知》（甘質技監〔2006〕345號），責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年10月。

    5、《關於印發<甘肅省質量技術監督系統食品生產加工環節質量安全風險監控工作規範>的通知》（甘質監食〔2009〕298號），責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年10月。

    6、《甘肅省食品質量監督檢驗管理辦法》（甘質監食〔2010〕154號），責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年10月。

    7、《關於印發<甘肅省質量技術監督系統食品生產企業監督檢查實施辦法>的通知》（甘質監食〔2009〕264號），責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年10月。

    8、《關於印發<豆製品加工小作坊生產規範>等三個食品加工小作坊生產規範的通知》（甘質監食〔2008〕220號），責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年10月。

    9、《關於印發<甘肅省質量技術監督系統食品安全突發事件應急反應預案>的通知》（甘質技監監〔2005〕413號），責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年10月。

    新建、修改22項

    （一）完善各類學習制度

    1、制定《省質監局中心組理論學習制度》；

    2、制定《省質監局基層黨組織“三會一課”制度》；

    3、制定《省質監局黨員幹部學習制度》。

    通過嚴格監督檢查和考核，保證學習制度全面落實。

    總協調：馬平；

    責任領導：魏建寶；責任處室：機關黨委、人事處；完成時限：2014年12月，並長期堅持。

    （二）建立健全調查研究制度

    1、制定《領導幹部調查研究工作制度》，對省局黨員領導幹部調研時間、紀律、成果作出規定，每年年初確定省局全年 調研重點，分解到每一位領導、每一個處室，省局黨組成員每年調研時間不少於60天，每年至少完成2篇有份量、有價值的調研報告，縣處級以上黨員幹部每年至少完成1篇調研報告；

    2、完善重要決策調研論證制度，重大調研課題由主要領導親自主持。

    總協調：馬平；

    責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年12月，並長期堅持。

    （三）制定風險控制制度

    1、制定《產品質量安全風險監測實施方案》，成立產品質量安全風險監測分析專家委員會，加強風險隱患排查、整治和分析評估，形成風險監測、研判、預警和快速處置工作機制；

    責任領導：孫喬玉；責任處室：監督處；配合處室：質量處、特設局；完成時限：2014年。

    2、健全完善突發事件應急處置預案，加強應急演練，不斷增強快速反應能力。

    責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；配合處室：機關後勤服務中心；完成時限：2014年。

    （四）建立專項整治長效工作制度

    以“四風”和7項專項整治內容為重點，制定專項整治方案，責任到部門和相關人員，狠抓工作落實，用制度規範來建設廉潔高效地執法隊伍、營造風清氣正的執法環境。

    責任領導：魏建寶，責任處室：監察室；完成時限：1年初見成效，2年大見成效，3年徹底根治，並長期堅持。

    （五）建立重點工作督查制度

    建立健全省局重點工作督查制度，對省局黨組作出的重大決策、部署的重點工作，實行制度管理，明確責任處室、責任目標、責任人、完成時限，進行跟蹤督促檢查，對相關責任人、責任單位進行跟蹤考核，真正做到有始有終、善做善成。

    總協調：馬平；

    責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年1月。

    （六）健全完善重點領域監管制度

    修改《關於加強特種設備作業人員考核工作的意見》、《關於甘肅省特種設備作業人員監督管理與考核分級範圍的通知》，加強遊樂設施、客運索道、鍋爐壓力容器等重點監控特種設備的安全監察，認真落實特種設備安全“一崗雙責”制度，加強特種設備使用單位安全首負責任的落實。

    責任領導：張矛；責任處室：特設局；完成期限：2014年。

    （七）建立健全質量管理工作制度

    1、制定《重點企業聯繫幫扶制度》，督促企業落實質量主體責任，建立與省屬重點企業聯繫幫扶機制，加強質量管理，嚴格按標準組織生產；

    2、修訂《甘肅省企業質量信用等級評價管理辦法（暫行）》、《甘肅省質量技術監督統計管理辦法（暫行）》，建立《質量 失信企業“黑名單”制度》。推行企業質量信用等級評價，構建質量信用信息共享平台，定期向社會公佈失信企業，提升質量自控能力和水平；

    3、制定《質量安全約談制度》《生產企業產品質量狀況主動報告制度》，區分層次對不同企業進行約談，引導企業持續改進質量狀況，提高企業質量管理水平和產品質量。

    責任領導：張矛；責任處室：質量處；完成時限：逐年實施，長期堅持。

    （八）建立“四位一體”的標準化運行機制

    制定和完善標準化地方法規規章和制度，夯實標準化工作基礎，不斷擴展標準化體系覆蓋面，建立起政府引導、部門推動、企業主體、社會參與“四位一體”的標準化運行機制，不斷健全標準化服務推廣體系。

    責任領導：孫喬玉；責任處室：標準化處；完成時限：逐年推進，長期堅持。

    （九）建立重點產品質量違法責任追溯機制

    1、制定《重點產品生產企業質量違法責任追溯制度》；

    2、探索建立健全產品三包責任、質量安全責任保險等制度。

    形成對重點企業產品的跟蹤監督機制，加強對問題產品的源頭治理。發揮行業協會、消費者組織及新聞媒體等社會力量的監督作用，在農資、建材、家電等行業選聘產品質量安全義務監督員，鼓勵羣眾投訴舉報質量安全線索。加強行政執法與刑事司法的有效銜接，提高打擊懲處的執行力和威懾力。

    責任領導：張矛；責任處室：稽查局；完成時限：2014年。

    （十）完善機動車安全技術檢驗監管長效工作機制

    制定《甘肅省機動車安全技術檢驗機構監督管理實施辦法》規範機動車檢驗機構管理。

    責任領導：王忠習；責任處室：認證處；完成時限：逐年實施，3年內完成配套。

    （十一）完善科研項目管理機制

    修改《甘肅省質量技術監督局科技項目管理辦法》，加大科研投入，圍繞一線執法、風險監測開展科研攻關，提高新物質檢測檢驗和快速檢驗能力。

    責任領導：孫喬玉；責任處室：科信處；完成時限：逐年推進實施，長期堅持。

    （十二）健全嚴格的幹部管理工作機制

    全面推行崗位責任、首問負責等制度。嚴格落實省局下發的《關於加強省局機關平時考核工作的通知》，修訂完善競爭上崗、交流輪崗和幹部考核評價制度，開展績效評價調研，健全完善幹部績效考核評價體系，堅持在重大關口、重要項目、重點工作會考核幹部，抓好領導幹部、關鍵崗位幹部及優秀年輕幹部的培養選拔。

    責任領導：魏建寶；責任處室：人事處；完成時限：逐年推進實施，至2015年完成。

    （十三）完善為民辦實事制度

    1、制定為民辦實事相關制度。每年確定為民辦實事事項，進一步密切黨羣、幹羣關係；

    2、制定出台扶持24個邊遠困難和少數民族地區縣級局工作方案，力爭3年內改變面貌。

    責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；配合處室：計財處、人事處；完成時限：2014年12月底。

    （十四）完善黨風廉政建設責任制

    制定《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》。深入抓好行風建設、領導幹部作風建設和廉政風險防控。制定下發《關於省局系統幹部辦理婚喪喜慶事宜的暫行規定》。制定節慶聯歡活動實行辦法，對節慶、聯歡活動進行規範。

    責任領導：魏建寶；責任處室：監察室；完成時限：2014年6月底。

    （十五）完善機關會議文件管理制度

    1、制定《甘肅省質量技術監督局精簡規範公文的若干規定》；

    2、制定《甘肅省質量技術監督局務虛會議制度》；

    3、制定《全省質監繫統實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》。堅決取消不必要的會議、公文、簡報等，努力創造節儉幹練的文風環境。

    責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年。

    （十六）修訂完善省局黨組自身建設規章制度

完善省局黨組會議和局長辦公會議有關規定，對議事範圍、議事原則、議題準備、議事程序、議事紀律等五個方面進行規範。

    責任領導：王忠習；責任處室：辦公室、人事處；完成時限：2014年12月。

    （十七）建立檢查考核評比管理制度

    制定省局檢查考核評比目錄管理制度，嚴格控制各種檢查考核評比活動，規範此類活動的人數、時間和內容及程序。

    責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；配合處室：人事處、計財處；完成時限：2014年2月。

    （十八）完善“三公”經費公示制度

    1、修訂完善《公務接待管理辦法》，細化公務接待規格和標準；

    2、修訂《機關人員差旅費報批規定》，按照標準乘坐交通工具和住宿，嚴格財務審核；

    3、制定“三公”經費使用情況公示制度，接受羣眾監督。

    責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；配合處室：機關後勤服務中心；完成時限：2014年5月底前。

    （十九）規範辦公設備配備使用

    1、制定省局《國有資產管理制度》；

    2、《車輛駕駛員管理規定》；

    3、《物業管理規定》；

    4、《安全保衞制度》。

    省局機關統一配置辦公設施設備，規範公務用車。

    責任領導：王忠習；責任處室：機關後勤服務中心；完成時限：2014年1月。

    （二十）規範財務制度和政府採購行為

    1、制定《關於調整全省質監繫統政府採購組織管理方式的通知》

    2、《關於進一步加強全省質監繫統國有資產管理工作的實施意見》

    3、《關於進一步加強財務管理工作的意見》

    4、《全省質監繫統政府採購合同管理辦法》

    責任領導：張矛；責任處室：計財處；完成時限：2014年12月。

    （二十一）全面清理現行規章制度

    針對系統體制調整下劃，對2001年以來，制定的各類規章制度進行全面清理，按制訂部門各負其責，區分廢、改、立三種情況，予以全面清理重建。

    總協調：馬平；

    責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年3月。

    （二十二）完善雙聯扶貧攻堅制度

制定《關於進一步加強扶貧攻堅，切實深化雙聯行動實施方案》，逐年研究確定幫扶項目，逐年保證雙聯工作落實。

    總協調：馬平；

    責任領導：魏建寶；責任處室：機關黨委；完成時限：2014年12月底。

附  件

改進作風加強制度建設任務書

2014年9月