赴浙江考察學習鄉村振興工作思考的問題

1、村民環境與健康意識較差，村民對落後的生活習慣缺乏改變的能動性，對健康文明的生活方式認識不高，環境與健康意識淡薄。濫施濫用農藥化肥、隨意丟棄生產生活廢棄物等行為較為普遍，農村生物多樣性被破壞，土壤、河流和地下水被污染。普遍存在亂倒、亂潑、亂堆，人畜混雜的現象。如何通過較小成本，在較短時間內引導村民養成不亂丟垃圾，畜禽分離圈養的習慣？

2、我鄉農業產業化的整體水平低，產業化經營組織規模小，競爭力弱，不同農產品的產業化發展水平差異較大，發展不平衡。如何引導培育具有統籌全鄉農產品產業化發展的企業？促進農旅深度結合，帶動各村“一村一品”蓬勃發展，為已經出租土地的農户提供就業崗位。

3、石坑崆峯禁止遊客進入後，我鄉旅遊發展遇到較大瓶頸，缺乏吸引力強的新的、條件成熟的景點。旅遊也僅是傳統的“賞鄉村景、吃鄉村飯、住鄉村屋”的單一觀光體驗模式，如何向多元化的鄉村度假與農業休閒轉變，帶動本鄉產業發展和農民就業？

4、我鄉推進美麗鄉村建設過程中，存在村民對美麗鄉村的性質、目標、範圍、組織關係認識模糊，參與意識不強，管理者綜合素質不高等情況，如何準確找到羣眾在參與美麗鄉村“觀望”的癥結，在既充分尊重羣眾意願，又維護羣眾權益與利益的情況下加快推進美麗鄉村建設？

關於赴浙江學習考察鄉村振興工作的調研報告

近日，市人大常委會組織部分區人大常委會、市財政局、市國土規劃局、市農委相關負責人和部分涉農企業代表，先後考察了湖州德清縣莫干山特色小鎮、安吉縣橫山塢村、高家堂村，杭州桐廬縣荻浦村、環溪村，金華義烏市青巖劉村，舟山市新建社區等地鄉村振興戰略規劃和實施情況。通過現場參觀、與當地幹部羣眾交流座談等方式，學習考察浙江的先進思路、運行模式和創新方法。現將有關情況報告如下：

一、浙江省美麗鄉村建設的基本情況

浙江是美麗鄉村的首創地。2003年習近平同志親自調研、親自部署、親自推動的“千村示範、萬村整治”工程，開啟了浙江美麗鄉村建設的新篇章。通過系統規劃設計、持續建設和整治，浙江全省農村生態環境大大提升，帶動了鄉村旅遊蓬勃發展，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的發展之路。

第一階段：從2003年至2007年，以全面小康示範村建設為重點，實施村莊整治建設。重點整治村莊“髒、亂、差”，切實改善農村生產生活條件。示範村達到“佈局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衞生潔化、河道淨化”的目標；整治村達到“環境整潔、設施配套、佈局合理”的目標。全省大部分村莊得到了基本整治，農村局部面貌發生了較大的變化。

第二階段：從2008年至2010年，以提升農村環境綜合整治內容為重點，實施村莊整治建設。不斷擴大整治範圍，按照城鄉基本公共服務均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理為重點，從源頭上推進農村環境綜合整治，全省絕大多數村莊得到有效整治，農村面貌發生了整體性的變化。

第三階段：從2011年至今，以“四美三宜兩園”為核心內容，實施美麗鄉村建設。將美麗鄉村建設作為“千村示範、萬村整治”工程的升級版，按照生態文明和全面建成小康社會的要求，明確從內涵上推進“四美”（科學規劃佈局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美）、“三宜”（宜居、宜業、宜遊）和“兩園”（農民幸福生活的家園、城市居民休閒旅遊的樂園），整個浙江農村面貌逐步發生了質的變化。

截至2017年底，浙江積極打造“一户一處景、一村一幅畫、一線一風景、一縣一品牌”，現已培育美麗鄉村先進縣58個，創建美麗鄉村示範縣12個，打造特色風景線300多條、特色精品村2500多個、美麗庭院43萬多個，累計建成農村文化禮堂7600多個。通過聚點成線、連線成面，打造出了浙江美麗鄉村的“全景畫卷”。

二、浙江省美麗鄉村建設的主要經驗

浙江以打造美麗鄉村升級版為目標，深入實施鄉村振興戰略，不斷完善農民主體、政府主導、社會參與、市場運作、規劃引領的建設機制，在宜居鄉村、共富鄉村、人文鄉村、樂活鄉村、善治鄉村為內涵特色的美麗鄉村升級版建設上取得了顯著成效，形成了獨具特色的美麗鄉村發展模式。

（一）強化規劃引領。注重美麗鄉村的規劃建設，堅持高起點規劃，高標準建設。在規劃理念上，充分結合實際和發揮自身優勢，“不求大、不求洋”，注重打造個性特色，推進美麗鄉村的品牌化和特色化建設。桐廬縣依託獨特的山水資源，按照全域景區化的美麗鄉村建設新理念，邀請浙江省規劃設計院和浙江省美院設計了“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區，着力打造“瀟灑桐廬·秀美鄉村”。在開發建設過程中，嚴格按照規劃進行施工建設。整個規劃建設中，既體現了個性設計，又保證了總體協調。每個村都能根據山水走勢和流向，因地制宜，高低錯落，少有聯排成棟房屋，使自然景觀與村落建設渾然一體，體現了自然和人文的和諧統一。 

（二）完善環境整治。注重農村環境綜合整治，不斷建立完善環境治理體系。村灣的垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。桐廬縣環溪村、荻浦村對農村生活垃圾全部進行無害化分類處理，村裏大街小巷分類設置垃圾桶，將生活垃圾按可堆肥垃圾（剩菜剩飯、農作物秸杆等）和不可堆肥垃圾（塑料、玻璃、泡沫等）分類存放，每家每户也統一配發了有編號的垃圾袋（便於倒查監督），引導農户分類傾倒，分類處理。其中可堆肥垃圾送至資源化利用站製成有機肥料，不可堆肥垃圾收集後運至垃圾處理場，實現了垃圾的“户集、村收、鎮中轉”。

（三）注重文化傳承。注重文物古蹟的保護和歷史文化的開發利用。一是充分利用現存文物古蹟。如荻浦村充分利用村莊歷史悠久，各種文物資源較多的優勢，大打歷史文物資源品牌，2006年被評為浙江省省級歷史文化村鎮，2007年被列入第三批國家級歷史文化名村。二是深度挖掘歷史文化資源。環溪村是北宋大儒周敦頤後代集居地，該村深度挖掘《愛蓮説》文化底藴，不斷將“清蓮環溪”文化發揚光大，打造成為廉政文化教育基地，凸顯傳承千年孝廉價值觀。在荻浦村，當地羣眾還將從前的豬圈、牛圈修繕，改造成具有鄉村特色的豬欄咖啡屋、牛欄咖啡屋，挖掘了鄉土文化，讓遊客感受到親切的鄉土氣息，彷彿回到幾十年前的農村。除了利山村整村拆舊建新外，很少有大拆大建的情況，每個村在做好古街、古巷、古橋、古居以及祠堂、石坊等文物古蹟保護的同時，還儘可能保留了幾十年前農民居住的土磚房、石頭房，既展示了村莊發展和時代變遷的歷史，也成為當地開展美麗鄉村建設的寶貴財富。 

（四）加強產業培育。注重產業培育，強化一二三產業融合發展。牢固樹立建設和經營並重的理念，大力發展生態高效農業、農產品深加工、規模種養、農家樂和休閒鄉村旅遊，推動農業生產經營形態多樣化，將美麗鄉村建設和農業產業結構調整，村美與民富相結合。德清縣現有農家樂、洋家樂等民宿350多家，其中以莫干山鎮發展 “洋家樂”為代表的精品民宿達到72家，牀位750餘張，其中創造了一張牀税收達10萬餘元的奇蹟，成為德清縣旅遊的品牌，推動了區域旅遊向高端、生態、精緻、特色方向發展。橫山塢村抓住與塘浦工業園區相連的便利條件，充分發揮當地區位和產業優勢，着力打造“文化休閒”為主調的中國美麗鄉村展示館、高式熊藝術館、橫山塢雕塑園、山水靈峯·田園熊出沒樂園為特色的休閒產業佈局，引進的靈峯精品酒店、閒逸谷休閒度假區、雷露營房車宿營地等九大項目，總投資達20億元。新建社區依託獨具特色的海島風情，通過精心設計，深度挖掘自然美，探索出了一條發展“美麗經濟”的新實踐，通過“文化+”模式打造獨具特色的美麗漁村，實現休閒、旅遊、文化、採風等元素聯片發展。這兩個村在開展美麗鄉村建設過程中，抓住了產業發展的“牛鼻子”，在大力發展農村經濟的同時，不僅自己有實力建設美麗家園，而且增強了農村集體經濟的“造血”功能。  

（五）打造農村電商。被李克強總理稱為“中國網店第一村”的義烏市青巖劉村，依託“全球小商品集散地”的貨源優勢，在舊村改造的過程中搶抓機遇，充分盤活利用閒置的房產、店鋪等資產，打造農村電子商務，形成大眾創新、全民創富的格局。吸引千餘家電商企業在這裏聚集，並形成服務商、網商、線下網貨中心等多渠道共生共贏的新農村生態。據介紹，目前全村共有網店4000多家，年銷售額60億元，日均出票12萬單，從業人員3萬多人。青巖劉村黨建實行組織共建、先鋒共創、活動共辦、資源共享、網絡共治的“五共”工作法，以黨建帶動羣建，營造更加濃郁的“大眾創業、萬眾創新”氛圍。

三、啟示與思考

去年以來，在市委的領導下，我市創新實施“三鄉工程”，緊緊圍繞農業強、農村美、農民富的總體目標，不斷加強農村基礎設施和公共服務設施建設，改善農村生產生活環境，促進“四化”同步發展，打造了一批市民下鄉、能人返鄉、企業興鄉的示範樣板，取得了較好成效。對照外地先進經驗，我市仍有較多的不足和短板，突出表現在：對美麗鄉村建設的長遠和系統規劃，分類管理等滯後，“只見新房不見新村”的現象比較普遍；缺乏對歷史文化的有效挖掘和保護利用，村灣建設容易造成“千村一面”，農村鄉愁特色不鮮明；缺乏有效的產業支撐，投資農業的各類要素動力不足，農民致富增收存在一定困難，農民就近就業比例較低，美麗鄉村建設後繼乏力。浙江美麗鄉村建設的經驗，給我們以下啟示：

（一）要注重搞好科學規劃。要對全市農村進行深入調查，在摸清家底的基礎上，進一步明確近期需要搬遷進入社區安置的村莊和長期保留的歷史文化村、特色村，堅持保護、治理和建設“三位一體”，對村莊規劃佈局進行系統深入研究，完善總體和專項規劃，實行分類指導，不搞大拆大建，不能千村一面，體現農村特色。 

（二）要注重堅持示範帶動。開展美麗鄉村建設，不能“撒胡椒麪”，一哄而上。要制訂美麗鄉村建設長期規劃，每年選定一批條件較好的村開展規劃建設管理的試驗示範，不追求固定模式，注重從細節入手，因村制宜，突出特色，追求個性，彰顯魅力，打造以生態文化為主題的多元化鄉村，體現一村一品、一村一韻，建設一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進，形成特色鮮明的美麗鄉村片區。

（三）要注重突出生態治理。要把農村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉村建設的重點環節抓實抓好。農村垃圾處理要圍繞推行垃圾分類和建設垃圾終端處理設施開展工作。農村污水能接入城市污水處理管網的，要接入污水處理管網進行處理；不能接入污水處理管網的，要建設小型污水處理設施進行處理。村莊綠化不但要搞森林圍村，還要注意房前屋後、大街小巷、庭院內外的綠化美化。 

（四）要注重加強產業支撐。要把產業培育當做美麗鄉村發展的動力源。要利用開展美麗鄉村建設的機遇，因地制宜發展生態農業、鄉村旅遊、休閒養老、文化創意、文明公益等新型業態，不斷增加羣眾收入。通過開展美麗鄉村建設，發展美麗經濟，有效解決村美和民富的關係，逐漸引導美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進美麗鄉村的可持續發展。 

（五）要注重挖掘文化元素。要把文化建設充實到美麗鄉村建設之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內涵。充分利用舊建築、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護與開發；注意挖掘文化資源，利用好村裏現有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉風文明程度。