赴浙江學習考察鄉村振興工作的調研報告

根據培訓班安排，6月8日至11日，第三組學員赴浙江先後考察了杭州桐廬縣荻浦村、環溪村，建德市齊平村、戴家村，淳安縣下姜村，富陽區東梓關村、龍門古鎮，湖州安吉縣橫山塢村、碧門村、餘村等地，通過現場觀摩、入户調研、研討交流等方式，對所到村莊的產業發展模式、工作推進方式、市場運作形式等進行深入瞭解，基本達到了開闊視野、解放思想、更新觀念、學習經驗的目的。現將有關情況報告如下：

    一、主要經驗

考察過程中，我們親身體會到，浙江各地以打造美麗鄉村升級版為目標，在鄉村振興戰略實施中形成了獨具特色的發展模式，所到之地村村如畫、處處皆景，文化底藴深厚，產業興旺發達，一派生機盎然景象。客觀來講，xx在經濟基礎、資源稟賦、人文積澱等方面同浙江各區縣相比有較大的差距。但經過深入思考，我們與浙江最大的差距還主要體現在發展理念和推進方式上，這方面更值得我們學習和借鑑。

    （一）規劃引領標準高。各考察點所在的市縣（區）把規劃放在美麗鄉村建設的首要位置，依託高水平設計團隊，堅持高起點規劃，高標準建設。在規劃理念上，充分結合實際，發揮自身優勢，不貪大求洋，注重打造個性特色，做到“一村一品、一村一景、一村一韻”。桐廬縣荻浦村邀請浙江省美院參與村莊規劃設計，孝義文化成為貫穿古村落建設的主題。富陽區東梓關村委託綠城設計團隊（GAD）打造的“杭派民居”，成為山水相映、入鄉隨俗、就地取材、低碳環保的詩畫江南樣板。在規劃體系上，以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭，全面制定涵蓋縣域村莊佈局規劃、土地綜合整治規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃以及產業發展規劃的規劃體系，實現了規劃一張圖，建設一盤棋，思路規劃化，規劃項目化，項目資金化。在規劃執行上，嚴格按照規劃進行施工建設。所到之處，沒有發現有私搭亂建等行為，很少有與整體環境不協調的建築，做到了一張藍圖繪到底。安吉縣餘村以“竹海景區”定位納入天荒坪風景名勝區總體規劃編制，科學佈局生態、生產、生活空間，堅持一張規劃管到底，關停污染企業，加快舊村改造，實現了村民建房、村莊發展與旅遊開發的有機結合，綠水青山就是金山銀山得到了有效實踐。

（二）產業融合業態新。所到村莊在業態發展上都力求創新求異，按照“宜工則工、宜農則農、宜遊則遊”原則，突出旅遊與農業、工業、文化的結合，跳出了“景點體驗”這種傳統模式，精心打造多元新業態綜合體，實現了三產的有機融合。建德市齊平村採取引進農業企業、集中流轉土地、統建大棚出租的方式，大力發展鐵皮石斛產業，推出鐵皮石斛文化養生健康旅遊路線，帶動餐飲、民宿、農產品銷售近3000萬元，實現了從經濟薄弱村到“鐵皮石斛特色村”的華麗轉身。安吉縣碧門村以“產居相融•悠然碧門”為定位，利用現有的竹製品產業，突出文創引領，搭建電商平台，培育網店30餘家，電商銷售年交易總額近1億元，實現傳統產業提檔升級。淳安縣下姜村成立景區管理有限公司，大力發展精品民宿，打造“羣眾觀教育培訓基地、彩色農業觀光體驗基地、旅遊休閒清涼度假基地、傳統手工藝品加工基地”，“下姜逐夢”榮膺千島湖旅遊新十景。建德市戴家村依託下山移民新村，建立民宿接待中心，對村民進行規範化培訓，遵循統一管理、個性化服務的經營模式，年接待遊客近10萬人次。

（三）精細管理環境美。浙江生態環境本來就十分優越。本次考察所到之處，映入眼簾的都是一幅幅生動美麗的畫卷。更難能可貴的是村民在生態環境保護上高度自覺，無論是考察沿線還是所到村莊，不管是河道溝渠還是道路兩旁，視野之內幾乎看不到生產生活垃圾，這與當地政府的精細管理和羣眾的環保意識密不可分。安吉縣餘村早在2015年就率先推行垃圾不落地試點，實行“定點投放、定時收集”，每天早上垃圾清運車到村裏收集垃圾，村民自覺分類傾倒，在收集過程中均做到“垃圾不暴露、轉運不落地、沿途不滲漏、村容更整潔”。桐廬縣環溪村探索“中國式”垃圾分類——將生活垃圾分為可堆肥垃圾和不可堆肥兩類，村裏大街小巷分類設置黃色、藍色垃圾箱，每家每户統一配發分類垃圾桶，引導農户分類傾倒，分類處理。值得一提的是，在農村生活污水治理工作中，環溪村採用太陽能微動力技術，實施自動化控制運行，生活污水經過節水池、無動力厭氧池、三格人工濕地、沉砂池，最後的出水達到國家一級排放標準，污水處理與村莊美化、環境綠化得到有機結合。

（四）文化增色底藴深。文化是一個地方最能夠打動人心、嵌入記憶的符號。浙江各地藴含着深厚的歷史文化和民俗文化，成為對遊客最具吸引力的“軟實力”。當地政府把地域文化作為提升內涵的靈魂，不遺餘力的進行精準定位、深入挖掘。桐廬縣荻浦村作為千年歷史的“孝義第一村”，在建設發展中打造古風荻浦的品牌文化，重點挖掘古孝義文化、古戲曲、古造紙、古樹木四大特色古文化。深澳村着力加強古村落保護和利用，堅持修舊如舊，不搞大拆大建，擦亮國家級歷史文化名村品牌。環溪村以周敦頤後裔族據地為依託，傳承愛蓮文化，弘揚廉政文化。富陽區龍門古鎮充分利用江南地區明清古建築羣中保存最為完好的優勢，依託古鎮千年文化積澱和山水資源優勢，發展特色旅遊，建設影視基地，打造運動休閒產業。特別是浙江各地在民居保護和文化展示中既突出原真性，又實現差異性，既在外部改造上展示地方風格和特色，又在內部裝修上融合現代生活方式，做到了簡約而不簡陋，鄉土而不老土，實現了傳統風貌與現代設施有機統一。如荻浦村把豬圈、牛圈修繕改造成具有鄉村特色的豬欄茶吧、牛欄咖啡屋；橫山塢村十二間房民宿利用舊廠房打造充滿後工業主題氣息的藝術民宿，成為民宿界網紅。

（五）多元參與機制優。縱觀浙江各地鄉村建設，從“千村示範、萬村整治”工程的推進，到美麗鄉村建設，再到實施鄉村振興戰略，把政府主導、農民主體、社會參與、市場運作的共建理念貫穿於發展建設之中，是浙江模式成功的主要因素。政府主導，就是在規劃編制、資金整合、項目監管、基礎設施建設、環境綜合整治等方面做好基礎性工作。桐廬縣、安吉縣都充分發揮政府財政投入在美麗鄉村建設中的主導和引領作用，實行以獎代補，主導實施農村生活污水和生活垃圾處理、村莊整治、產業培育、改水改廁、下山移民、農居改造等建設項目。農民主體，就是突出發揮村規民約的自治作用，把重大決策、規劃藍圖交給羣眾民主決策，不斷激發農民羣眾、農村集體的主人翁意識和建設主體作用。社會參與，就是引入社會資本參與美麗鄉村建設，形成全社會共建共享美麗鄉村的新機制。建德市齊平村和戴家村、安吉縣碧門村無不是引入社會資本參與產業經營、旅遊開發，實現了社會效益和經濟效益最大化。市場運作，就是要尊重市場規律，通過公司與農民或農民合作組織合作等方式建設村莊、經營村莊，讓市場配置資源起決定性作用。安吉縣橫山塢村以村級開發6%留用地入股新建商業樓宇、標準廠房，每年為村集體增收160餘萬元。

二、啟示和思考

當前，全區上下正在深入推進思想大解放，推動工作大提升。浙江之行，讓我們深刻認識到，正確理念的引領是鄉村振興的重要前提。只有摒棄陳舊觀念，釐清錯誤認識，才能在實施鄉村振興戰略的征程中輕裝前行。

    （一）克服妄自菲薄的思想，勇於作為。浙江經濟基礎好、自然稟賦好，鄉村建設起點高、起步早，與之相比我們確有不少差距。但是xx作為xx主城區，生態環境、地理位置優越，山水特色、人文優勢明顯，在實施鄉村振興戰略方面有着得天獨厚的有利條件，應該更有信心。

     （二）克服等待觀望的思想，主動作為。不能把上級政策傾斜、資金投入作為實施鄉村振興戰略的必要條件。要摒棄“等、靠、要”的錯誤思維，充分利用現有資源和有限資金，主動謀劃、創新推動，動員各方力量共同參與，尤其是調動羣眾參與鄉村建設的主動性和積極性。

     （三）克服急功近利的思想，有序作為。鄉村振興非一日之功，不能畢其功於一役；鄉村建設也不是簡單的城市化，推倒舊居建設整齊劃一的移民小區。要將精緻設計、精緻建設、精緻管理貫穿鄉村建設的始終，有序推進，持續發力，久久為功。

三、工作建議

從這次外出學習考察的情況和浙江鄉村振興戰略的先行探索與實踐來看，鄉村振興戰略作為一個全面的、綜合的、統領農村發展全局的系統工程，政策要求嚴、利益關係多、推進標準高，必須以黨的十九大精神為統領，緊密結合xx實際，系統設計，協同推進。為此，提出如下建議。

    （一）突出規劃引領。邀請國內一流規劃編制團隊，高起點編制全區鄉村振興戰略總體規劃，進一步細化確定全區鄉村振興戰略實施重點和建設時序。編制規劃要避免走過場、撐場面的形式主義，注重與其它各類規劃融合，努力實現“多規合一”，形成城鄉一體、相輔相成、互促共進的規劃體系和建設思路。堅持一張藍圖繪到底，確保規劃執行的嚴肅性和權威性。對於重點村莊，建議試行農村住房建設帶圖審批制度，提高現有《農宅户型設計標準圖冊》使用效果，嚴控建築風貌。

     （二）堅持示範帶動。實施鄉村振興戰略，不能“撒胡椒麪”，一哄而上。要結合全區鄉村振興戰略總體規劃，重點做好城區周邊、景區附近、公路沿線、江河沿岸村莊規劃建設。加強與xx本地高校合作，每年選定一批條件較好的村開展規劃建設管理的試驗示範，不追求固定模式，因村制宜，突出特色，打造“一村一品、一村一韻、一村一景”，從而以點帶面，形成重點示範、梯次開花、競相發展的鄉村振興生動局面。

     （三）加強產業支撐。產業興旺是鄉村振興的關鍵所在。要充分發揮xx生態環境良好、人文底藴深厚的優勢，加強產業培育，因地制宜發展生態農業、鄉村旅遊、休閒養老、文化創意等新型業態，不斷增加羣眾收入。要樹立經營村莊的理念，最大限度發揮政府資金的引導作用，借力社會資本，運用市場機制，把各村所具備的生態環境、鄉土文化的優勢轉化為發展的顯勢，盤活存量資產，利用閒置資源，發展壯大村級集體經濟，促進美麗鄉村的可持續發展。 

（四）注重生態治理。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把農村垃圾、污水處理、村莊綠化作為鄉村生態治理的重點環節抓實抓好。農村垃圾處理要圍繞推行垃圾分類和建設垃圾終端處理設施開展工作，引進和應用成熟的垃圾處理技術，基本實現對農村垃圾的資源化、減量化、無害化處理。農村污水力求接入城市污水處理管網，不能接入的，參照桐廬環溪村模式建設小型污水處理設施。村莊綠化重點加強房前屋後、大街小巷、庭院內外的綠化美化。要通過評選美麗庭院、文明家庭，設立“垃圾兑換超市”，引導村民培育良好的衞生習慣和文明鄉風。

（五）促進文化傳承。鄉村振興離不開文化振興。要堅持“利用是最好傳承”的理念，注重發揮文化資源經濟屬性，以散落在廣大鄉村的古建築、古民居為依託，大力發展具有xx特色的文化產業，打造精品民宿、修學研學、攝影寫生、古道穿越等一批新型業態，實現靜態保護向活態傳承的轉變。要深層次挖掘村莊文化元素，加強村莊文化陣地建設，把弘揚傳統美德與踐行社會主義核心價值觀緊密結合起來，讓鄉土文化迴歸鄉村，傳播正能量，樹立新風尚，真正讓人“看得山，望得見水，記得住鄉愁”。

（六）整合各方力量。整合涉農政策、資金、項目，充分發揮財政槓桿的調節和激勵作用。制定農村建設工程以獎代補辦法，本着“村民自籌、財政獎補、項目整合”的原則，對重點村的廁所改造、村莊綠化、民居改造、清潔能源利用、文化建設、污水排放、垃圾處理等項目進行獎補，調動社會各界參與鄉村振興的積極性。充分尊重羣眾意願，引導農民利用村級重大事項民主決策機制等平台，參與鄉村振興戰略實施，達到投工投勞、出資出智共建美好家園的目的。